李雪

編者按：2020年5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》指出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大局做出的、面向第三個(gè)十年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策部署。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局中找準(zhǔn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展定位，以改革創(chuàng)新激發(fā)核心區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)增強(qiáng)核心區(qū)發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在2021年召開的《第二屆“一帶一路”長(zhǎng)安智庫(kù)論壇暨第二十四屆全國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議》上，新疆維吾爾自治區(qū)社科院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、副研究員王宏麗探討了新時(shí)代西部大開發(fā)新格局下推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議。

本刊將王宏麗的發(fā)言以專題形式刊發(fā)，以饗讀者。

本刊：王老師，請(qǐng)您談?wù)勑聲r(shí)代西部大開發(fā)新格局下推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議。

王宏麗：2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì);到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，要圍繞強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重抓好大保護(hù)，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要更加注重抓好大開放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域合作，把高質(zhì)量發(fā)展這一主題貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，打造西部地區(qū)全方位高水平的對(duì)外開放的新格局。西北五省區(qū)走在新時(shí)代向西陸路開放的最前沿，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、各盡所長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增進(jìn)區(qū)域協(xié)同與聯(lián)動(dòng)效率，發(fā)揮雙循環(huán)新發(fā)展格局中的西北地區(qū)整體性優(yōu)勢(shì)和貢獻(xiàn)。著力打造對(duì)外開放新高地，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和示范作用，推動(dòng)重點(diǎn)口岸、沿邊城市加快開發(fā)開放，積極建設(shè)富有活力的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，提升開放水平。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大財(cái)政金融政策力度，大幅降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，形成良好發(fā)展預(yù)期，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的活力，通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)理念，提升服務(wù)效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與制度性交易成本。

中國(guó)“一帶一路”立柱架梁的總體布局已經(jīng)完成大寫意階段，“六廊六陸多國(guó)多港”的互聯(lián)互通已見基本架構(gòu)，實(shí)質(zhì)性互聯(lián)互通項(xiàng)目不斷落地和投入使用，中歐班列、陸海新通道建設(shè)成效顯著，公路、鐵路、港口、航空、管道等全方位、立體式互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)基本形成，各大節(jié)點(diǎn)城市及關(guān)鍵交通要地的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)發(fā)展迅速，與世界各地的距離不同程度上被縮短，時(shí)間成本不斷被縮小，巨大的世界市場(chǎng)日益濃縮在加速繁密的互聯(lián)互通架構(gòu)中，龐大的國(guó)際產(chǎn)品日益流通于世界各地的大小城市。在更加復(fù)雜、更具多變、不確定性更強(qiáng)的外在發(fā)展環(huán)境下，面向世界市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系正在尋求以更加便捷、更加高效的物流交通運(yùn)輸體系為支撐，國(guó)家在構(gòu)筑全方位對(duì)外開放的理念謀劃中，物流樞紐大建設(shè)開啟了“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”新格局，國(guó)家開啟了更深基礎(chǔ)上和更大力度上的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，新疆需要在區(qū)域空間發(fā)展格局中找準(zhǔn)自我定位，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。

在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，通暢生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻認(rèn)識(shí)、著力深挖內(nèi)需潛力，定位大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。第一，在改善民生中擴(kuò)大內(nèi)需，在滿足內(nèi)需中發(fā)展。改善民生的根本點(diǎn)在于促進(jìn)充分就業(yè)，提升收入水平，奠定挖掘消費(fèi)需求和消費(fèi)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，增加有效投資，吸引資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以投資促消費(fèi)，以提高供給質(zhì)量，挖掘消費(fèi)潛力。第三，推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素能夠更加自由更加高效地流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力。第四，緊抓消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，促進(jìn)無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)、帶貨經(jīng)濟(jì)、云上經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上教育、辦公、醫(yī)療、娛樂、消費(fèi)等新的消費(fèi)模式和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)供給無(wú)縫對(duì)接，提振消費(fèi)市場(chǎng)。第五，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度，建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更高質(zhì)量的外向型經(jīng)濟(jì)體系，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

以改革創(chuàng)新激發(fā)核心區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)增強(qiáng)“核心區(qū)”發(fā)展實(shí)力。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是激發(fā)內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。唯有改革創(chuàng)新，才能直面發(fā)展中的政策充分利用問題、政策改革創(chuàng)新問題。進(jìn)入“十四五”發(fā)展新時(shí)期，全國(guó)開展的如火如荼的人才搶奪戰(zhàn)略，在新疆沒有形成緊迫感和壓力感，人才引進(jìn)問題上突破創(chuàng)新成效不顯著。人力資源是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的基礎(chǔ)，下大力氣快速形成人口聚集高地是當(dāng)前需要迫切解決的突出問題。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，在思想根基上切實(shí)樹立服務(wù)型政府理念，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造厚植根基。要激發(fā)大數(shù)據(jù)、智慧型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力量，切實(shí)增強(qiáng)智能化政府、數(shù)字化政府打造，豐富驅(qū)動(dòng)改革創(chuàng)新手段和提升驅(qū)動(dòng)改革創(chuàng)新水平。打造依法、透明、公開、公正的政府行政，推進(jìn)數(shù)字化、便利化服務(wù)進(jìn)程，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，建立和諧緊密的政府與企業(yè)及群眾的關(guān)系。

充分吸引生產(chǎn)要素聚集激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。激發(fā)市場(chǎng)活力，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。第一，必須不斷提升優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚能力，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素自由流動(dòng)，降低各類交易成本，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。第二，必須激發(fā)制度誘因?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，用政策、規(guī)章、規(guī)則、法律投資、技術(shù)、資本、人力資源等各類生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的倍數(shù)推動(dòng)作用，以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)涵型增長(zhǎng)。第三，必須激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，以制度化、便利化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以加大、延伸全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提升企業(yè)聚集度、產(chǎn)業(yè)聚集度，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

本刊：新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集，提升市場(chǎng)活躍程度，擴(kuò)大資源流動(dòng)性和開放性，以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)涵型增長(zhǎng)，以更加堅(jiān)定的信心、更加開放的理念、更加有為的魄力、更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)，打造新發(fā)展格局中無(wú)法替代的開放發(fā)展高地，書寫好新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷，真正意義上構(gòu)建西部大開發(fā)新格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局及“一帶一路”建設(shè)。

（責(zé)編：查謹(jǐn)）