楊新春 李磊

［摘要］獨(dú)立學(xué)院整合公辦高職高專資源從而轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校，既是推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益探索，又是實(shí)現(xiàn)高等教育資源有效整合的重要路徑。針對(duì)轉(zhuǎn)型過程中存在的政府指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)、多方利益訴求交織、人員安置問題初現(xiàn)、融合發(fā)展難點(diǎn)凸顯等諸多困境，必須發(fā)揮各級(jí)政府、母體高校、獨(dú)立學(xué)院、公辦高職高專等多元主體的協(xié)同治理作用，尤其要在提升政府協(xié)同治理能力、樹立命運(yùn)共同體行動(dòng)意識(shí)、完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、探索兩校融合發(fā)展新機(jī)制及構(gòu)建多元主體協(xié)同辦學(xué)格局等方面做出努力。

［關(guān)鍵詞］獨(dú)立學(xué)院；辦學(xué)轉(zhuǎn)型；本科層次職業(yè)學(xué)校

［作者簡介］楊新春（1983- ），男，安徽廣德人，江蘇理工學(xué)院，副研究員，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士。（江蘇? 常州? 213001）李磊（1981- ），男，江蘇連云港人，無錫學(xué)院，副研究員。（江蘇? 無錫? 214063）

［基金項(xiàng)目］本文系2017年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“區(qū)域職業(yè)院校多樣化發(fā)展的政策與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17YJA880089，項(xiàng)目主持人：袁麗英）、2021年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型困境及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021SJA2304，項(xiàng)目主持人：李磊）和2021年江蘇省高等教育學(xué)會(huì)“十四五”高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題“江蘇獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型情況的調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB179，項(xiàng)目主持人：李磊）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）10-0047-06

一、引言

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出：“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。”本科層次職業(yè)學(xué)校是高等職業(yè)教育體系的重要組成部分。目前，本科層次高等職業(yè)院校的主要來源有三個(gè)，即公辦高職升格為本科層次職業(yè)學(xué)校、民辦高職升格為本科層次職業(yè)學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校。其中，前兩種路徑屬于教育體系內(nèi)部的更新迭代，第三種路徑則需要進(jìn)一步探索。2020年，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型工作的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），提出要明確學(xué)校公辦或民辦的身份，鼓勵(lì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校。同年，教育部批準(zhǔn)山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院與山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)型為山西工程科技職業(yè)大學(xué)，拉開了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型公辦本科層次職業(yè)學(xué)校的序幕。

當(dāng)前高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化、追求高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，轉(zhuǎn)型本科層次職業(yè)學(xué)校也是重要路徑之一。截至2022年5月，教育部已批復(fù)同意10所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校，除1所獨(dú)立學(xué)院單獨(dú)轉(zhuǎn)型為民辦本科層次職業(yè)學(xué)校外，其余9所獨(dú)立學(xué)院均通過整合現(xiàn)有公辦?？茖哟谓逃Y源轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校。實(shí)踐表明，唯有從機(jī)制上整合公辦高職高專資源，才能增強(qiáng)轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校的可行性。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，一般需要整合公辦高職高專資源，充實(shí)辦學(xué)條件。這種依托公辦院校辦學(xué)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)型的方式既能加速獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，也能為高職院?？缭绞桨l(fā)展注入活力，進(jìn)一步激活沉淀的高等教育資源。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校并非一蹴而就，在轉(zhuǎn)型過程中必然會(huì)遇到來自多方面的阻力。因此，本文以教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律為研究視角，試圖分析獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校的動(dòng)因、當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)困境并提出轉(zhuǎn)型發(fā)展方略，以期助力現(xiàn)代職教體系建設(shè)和獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型動(dòng)因

從我國高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)來看，政府積極推動(dòng)、學(xué)校謀求自主發(fā)展是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?。推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院整合公辦高職高專資源從而轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校，既是國家推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展和構(gòu)筑現(xiàn)代職教體系的有益探索，也是有效整合高等教育資源的重要路徑。

（一）整體推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范并獨(dú)立發(fā)展的客觀要求

為進(jìn)一步加快獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型步伐，《方案》指出，“無社會(huì)舉辦方（指由公辦高校單獨(dú)舉辦，公辦高校與學(xué)?；饡?huì)、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或?qū)W校工會(huì)等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦）或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高?！?，同時(shí)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源聯(lián)合轉(zhuǎn)型。獨(dú)立學(xué)院是公辦高?；蚺c民辦機(jī)制土壤的結(jié)合，其聯(lián)合公辦高職高專學(xué)校轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校，可以將公辦教育的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，同時(shí)也更契合國家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策引導(dǎo)。因此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，既是國家總體推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，又是深化高等教育改革發(fā)展的有益探索和具體實(shí)踐，對(duì)其他獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的開展具有示范效應(yīng)。

（二）構(gòu)筑現(xiàn)代職教體系的客觀需要

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須完善職業(yè)教育的內(nèi)部層次，使職業(yè)教育真正成為一個(gè)完整的教育類型。為此，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。經(jīng)過不斷探索與實(shí)踐，我國本科層次教育具備了一定規(guī)模，但本科層次職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中仍是需要進(jìn)一步扶持與發(fā)展的對(duì)象。從2019年起，教育部啟動(dòng)本科層次職業(yè)教育分批試點(diǎn)，隨后《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《職業(yè)教育專業(yè)目錄》等政策性文件相繼出臺(tái)，有力推動(dòng)了本科層次職業(yè)教育體系建設(shè)。2020年，教育部辦公廳印發(fā)《高等學(xué)校命名暫行辦法》，明確提出“本科層次職業(yè)學(xué)校稱為‘??職業(yè)技術(shù)大學(xué)/職業(yè)大學(xué)”，從名稱上規(guī)范了本科層次職業(yè)學(xué)校的命名方式。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校是深化職教改革創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑現(xiàn)代職教體系的必經(jīng)階段。

（三）實(shí)現(xiàn)高等教育資源有效整合的重要路徑

獨(dú)立學(xué)院與公辦高職高專院校在發(fā)展過程中都面臨困境。一方面，獨(dú)立學(xué)院雖然成功嫁接了母體高校的優(yōu)質(zhì)資源，但仍然存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、法人地位未落實(shí)和辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)等實(shí)質(zhì)性問題，尤其是自有師資力量不足和沒有單獨(dú)的校園空間等教育資源相對(duì)匱乏的問題。對(duì)此，需要通過整合公辦高職高專資源來增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力并進(jìn)一步釋放辦學(xué)潛能。另一方面，高職院校缺乏系統(tǒng)內(nèi)升級(jí)的路徑，辦學(xué)動(dòng)力與活力不足。因此，舉辦本科教育是當(dāng)前高職院校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的迫切需求，也是高職本科教育生成的內(nèi)生動(dòng)力。部分辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育的愿望強(qiáng)烈，其可以為轉(zhuǎn)型后的學(xué)校辦學(xué)提供充足的辦學(xué)資源和條件，尤其可以彌補(bǔ)獨(dú)立學(xué)院占地面積與師資隊(duì)伍等核心指標(biāo)不足的問題。獨(dú)立學(xué)院整合高職院校資源從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，對(duì)于高職院校和獨(dú)立學(xué)院都是機(jī)遇。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，可以充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院與高職高專學(xué)校的潛力和優(yōu)勢(shì)，盤活現(xiàn)有高等教育資源，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化重組，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)型困境

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，既可以有效整合現(xiàn)有公辦高職高專學(xué)校的辦學(xué)資源，又可以充分釋放兩類學(xué)校的辦學(xué)潛能。但轉(zhuǎn)型過程并非一蹴而就，研究者與管理者需要充分分析轉(zhuǎn)型過程中治理主體、利益相關(guān)者、社會(huì)環(huán)境可能存在的問題與困境，采用科學(xué)的研究方法得出研究結(jié)論，并在不斷地研究與試驗(yàn)中穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。

（一）政府指導(dǎo)不夠精準(zhǔn)

各級(jí)政府的精準(zhǔn)扶持有利于幫助獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校的過程中高效吸收與利用教育資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)院校轉(zhuǎn)型與提質(zhì)培優(yōu)齊頭并進(jìn)。這不僅依賴于各級(jí)政府對(duì)政策供給及各類資源統(tǒng)籌的力度，也依賴于政府在政策扶持上的精準(zhǔn)度。目前，政府的政策支持已經(jīng)初顯成效，但在具體事項(xiàng)的扶持與指導(dǎo)上仍需進(jìn)一步提升。宏觀層面，國家對(duì)于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校仍處于探索與宣傳層面，對(duì)法律保障、激勵(lì)機(jī)制認(rèn)定、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等具體方面的指導(dǎo)相對(duì)缺失。中觀層面，省級(jí)政府尚未形成多單位部門聯(lián)動(dòng)處理相關(guān)事務(wù)機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，涉及所在地、市的諸多關(guān)鍵單位部門，需要省級(jí)政府牽頭組織各部門形成合力，共同推進(jìn)。微觀層面，縣級(jí)政府尚未從管理體制上進(jìn)一步厘清縣級(jí)政府單獨(dú)舉辦或參與舉辦高等教育的責(zé)任與權(quán)利。部分獨(dú)立學(xué)院為解決土地等關(guān)鍵性辦學(xué)資源不足的問題而遷址縣域辦學(xué)，縣級(jí)政府給予了高度重視與關(guān)鍵性辦學(xué)資源支持，尤其在江浙等縣域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣級(jí)政府對(duì)舉辦高等教育的熱情相對(duì)較高。但是，如何清晰、準(zhǔn)確地完成各級(jí)政府角色定位，保證政策的精準(zhǔn)度，對(duì)于促進(jìn)院校轉(zhuǎn)型、校企合作、校地融合至關(guān)重要。

（二）多方利益訴求交織

獨(dú)立學(xué)院整合公辦高職高專資源從而轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，涉及多方利益主體，各方利益主體都希望實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。涉及轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校的獨(dú)立學(xué)院，其舉辦方多為母體高校、母體高校教育發(fā)展基金會(huì)或者屬地政府旗下的國有企業(yè)，一旦轉(zhuǎn)型首先涉及舉辦方利益。母體高校一般會(huì)考慮自身的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投入及最終收益，它們對(duì)于轉(zhuǎn)型的態(tài)度相對(duì)保守；部分地方政府（地市和縣市區(qū)政府）控股或全資公司參與舉辦獨(dú)立學(xué)院，為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展提供土地、資金等辦學(xué)資源及政策支持，短時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)型必然會(huì)引起地方政府對(duì)國有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)的警惕；公辦高職高專學(xué)校分屬不同廳局主管，它們作為轉(zhuǎn)型過程中的合并對(duì)象又涉及公辦高職高專學(xué)校及其主管部門如何在轉(zhuǎn)型過程中與獨(dú)立院校及其母體高校達(dá)成利益分配的相對(duì)平衡問題。除此之外，教師和學(xué)生的利益訴求、合并專設(shè)后的院校命名與社會(huì)輿論也是影響轉(zhuǎn)型的重要因素。

（三）人員安置問題初現(xiàn)

就轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐來看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題初現(xiàn)，主要體現(xiàn)在教職工安置和學(xué)生安置兩個(gè)方面。在教職工安置方面，原公辦高職高專學(xué)校屬于政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，教職工大多數(shù)屬于事業(yè)編制聘用或人事代理聘用，而獨(dú)立學(xué)院教師大多數(shù)是編制外聘用人員，不屬事業(yè)編制管理范圍，采取勞動(dòng)合同制。轉(zhuǎn)型后公辦高職高專學(xué)校因其事業(yè)單位性質(zhì)，其教職工一般會(huì)轉(zhuǎn)入新設(shè)的公辦本科層次職業(yè)學(xué)校；而獨(dú)立學(xué)院教職工大體分為母體高校在編人員、人事代理人員和獨(dú)立學(xué)院自聘人員兩類，在編人員、人事代理人員可以選擇回到母體高校，難點(diǎn)在于獨(dú)立學(xué)院自聘人員的安置。同時(shí)，教職工安置還涉及職稱評(píng)審、工資待遇等人事問題，新舊管理體制下的制度設(shè)計(jì)關(guān)乎所有利益相關(guān)者的權(quán)益再分配。如果處理不好教職工安置問題，會(huì)引發(fā)一系列人事問題。另外，關(guān)于學(xué)生安置，涉及老生和新生。老生指原獨(dú)立學(xué)院和高職高專學(xué)校各自招收的學(xué)生，新生則指新設(shè)本科層次職業(yè)學(xué)校招收的學(xué)生。轉(zhuǎn)型過程若對(duì)這兩類學(xué)生的收費(fèi)、管理、畢業(yè)證蓋章、就業(yè)等問題解釋回應(yīng)不到位，會(huì)大大增加學(xué)校的管理成本，甚至影響未來院校的招生與社會(huì)聲譽(yù)。

（四）融合發(fā)展難點(diǎn)凸顯

隨著轉(zhuǎn)型工作的深入，獨(dú)立學(xué)院與公辦高職高專學(xué)校融合發(fā)展的難點(diǎn)凸顯，集中體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式調(diào)整、學(xué)科專業(yè)融合發(fā)展與師資隊(duì)伍融合發(fā)展等三大方面。首先，涉及兩類普通高校人才培養(yǎng)模式的沖突。獨(dú)立學(xué)院、高職高專院校分屬高等教育的不同類型、層次，轉(zhuǎn)型后又定位為本科層次職業(yè)教育，存在新舊人才培養(yǎng)模式的沖突與調(diào)整。其次，涉及兩類普通高校學(xué)科專業(yè)的沖突。獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)與高職高專學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)群并不完全匹配，如山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院主要以人文社會(huì)學(xué)科為主，山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院則以工科類專業(yè)群為主，三校聯(lián)合轉(zhuǎn)型后首先面臨的就是學(xué)科專業(yè)融合與發(fā)展問題。最后，涉及兩類高校師資隊(duì)伍發(fā)展的沖突。兩類高校的教師隊(duì)伍在管理模式、研究領(lǐng)域、教學(xué)風(fēng)格等方面存在明顯差異，合并轉(zhuǎn)型后的師資隊(duì)伍也面臨轉(zhuǎn)型、融合等關(guān)鍵性問題。如果無法建設(shè)一支符合時(shí)代要求的“雙師型”本科層次職業(yè)教育教師隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才將無從談起。

四、應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略部署，面對(duì)國家依法治教的新要求，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型工作進(jìn)入深水區(qū)。對(duì)此，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府、相關(guān)高校、企業(yè)行業(yè)等多元主體的協(xié)同治理作用，方能實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（一）提升政府協(xié)同治理能力

面對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校這一嶄新命題，從協(xié)同治理主導(dǎo)性主體層面來說，政府急需進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，提升政策支持的精準(zhǔn)性、有效性。必須明確各級(jí)政府在協(xié)同治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系。宏觀層面，國家教育行政部門提供及時(shí)有效的制度供給。有效的政策制度供給是實(shí)現(xiàn)本科層次職業(yè)教育合法性的前提，將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為政府效能，增強(qiáng)此類轉(zhuǎn)型路徑的權(quán)威性與執(zhí)行剛性，將有益探索轉(zhuǎn)化為積極推進(jìn)的階段性改革成果。中觀層面，省級(jí)政府將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展問題納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。建立由省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多廳局協(xié)同會(huì)商機(jī)制，將組織、宣傳、發(fā)展與改革委、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人力資源和社會(huì)保障等部門納入工作系統(tǒng)，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展工作平穩(wěn)高效。微觀層面，探索構(gòu)建省市縣（區(qū)）“三級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)”新格局，既賦予部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心市辦學(xué)的權(quán)力，也賦予這一類中心城市進(jìn)行高等教育管理的權(quán)力。各級(jí)政府需要在相互信任的基礎(chǔ)上提升協(xié)同治理能力、建立協(xié)同治理模式，進(jìn)而優(yōu)化本科層次職業(yè)教育的制度環(huán)境。

（二）樹立命運(yùn)共同體行動(dòng)意識(shí)

從高等教育普及化和區(qū)域高等教育發(fā)展大局來看，在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，各利益主體或治理主體已逐漸形成了利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，攜手合作、多方共贏才是多方治理主體共同參與的最好格局。各治理主體相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)既能順應(yīng)區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向。多方治理主體存在諸多共同利益，首先是統(tǒng)籌多方教育資源創(chuàng)建本科高校、達(dá)到教育資源效用最大化。這要考慮母體高校、地方政府對(duì)于獨(dú)立學(xué)院建設(shè)發(fā)展的投入，以合理合法方式適當(dāng)予以補(bǔ)償。另外，地方政府引進(jìn)獨(dú)立學(xué)院在屬地辦學(xué)時(shí)也進(jìn)行了大量投入，對(duì)屬地政府最好的回報(bào)就是將現(xiàn)有的母體高校設(shè)立為分校區(qū)或者將新設(shè)學(xué)校繼續(xù)留在屬地，保證屬地政府前期投入成本不會(huì)落空，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供匹配程度較高的智力支持與技術(shù)支撐。因此，省、市、縣各級(jí)地方政府和母體高校、公辦高職高專、獨(dú)立學(xué)院等治理主體應(yīng)樹立命運(yùn)共同體行動(dòng)意識(shí)，為順利開展本科層次職業(yè)教育掃清思想層面的障礙。

（三）完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展要充分考慮教職工、學(xué)生等人員的訴求，確保師生員工的合法權(quán)益，有效規(guī)避校園穩(wěn)定事件、網(wǎng)絡(luò)輿情、法律糾紛等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定，是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型后實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，相關(guān)治理主體應(yīng)清楚識(shí)別轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，自覺建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。首先，地方政府、母體高校、公辦公職高專、獨(dú)立學(xué)院等相關(guān)治理主體要成立風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的宣講、解釋和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，消除利益相關(guān)者的恐慌與焦慮情緒。其次，識(shí)別關(guān)鍵社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一方面，要做好教職工人員安置工作。教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定是學(xué)校穩(wěn)定的基石，堅(jiān)持以三個(gè)基本原則（堅(jiān)持自愿選擇、堅(jiān)持可用盡用、堅(jiān)持兜底安置），穩(wěn)步推進(jìn)教職工安置。另一方面，要做好學(xué)生人員安置工作。學(xué)生的穩(wěn)定主要包括老生的思想認(rèn)識(shí)和定位準(zhǔn)確，合并后的新生對(duì)新學(xué)校的歷史和未來發(fā)展認(rèn)識(shí)清晰。根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)定，轉(zhuǎn)型后新招錄的學(xué)生按照新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定執(zhí)行，此前入學(xué)的學(xué)生仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，分別按招錄學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制和模式進(jìn)行管理。

（四）探索兩校融合發(fā)展新機(jī)制

高校在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式上的合并后要認(rèn)真思考本校的辦學(xué)定位，制定戰(zhàn)略目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)措施。唯有如此，才能鞏固改革成果，贏得發(fā)展機(jī)遇?；诖?，新設(shè)公辦本科層次職業(yè)學(xué)校首先面臨的問題就是要完成內(nèi)部融合發(fā)展。一是優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，時(shí)刻捕捉區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)向，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才在技術(shù)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面的新要求，推進(jìn)“五育并舉”“三全育人”，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為核心，實(shí)行政校行企四方聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。二是構(gòu)建特色學(xué)科專業(yè)群。明晰新設(shè)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，融合兩校原有學(xué)科專業(yè)，進(jìn)一步打造與之相匹配的學(xué)科專業(yè)群，在強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需學(xué)科專業(yè)的同時(shí)，積極探索應(yīng)用型與差異化發(fā)展的新路徑，以此凸顯本科層次職業(yè)教育類型的特色優(yōu)勢(shì)。三是打造高水平師資隊(duì)伍。根據(jù)聯(lián)合轉(zhuǎn)型后學(xué)校的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，將師資隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校的重點(diǎn)和中心工作，研究并制定學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗一批，優(yōu)化師資隊(duì)伍質(zhì)量。

（五）構(gòu)建多元主體協(xié)同辦學(xué)格局

獨(dú)立學(xué)院整合公辦高職高專資源從而轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，是特定歷史階段和多方治理主體運(yùn)籌帷幄的產(chǎn)物。作為獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑之一，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，延續(xù)了獨(dú)立學(xué)院和公辦高職高專學(xué)校自帶的公辦基因。此類轉(zhuǎn)型既牽涉國家對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體布局，又牽涉各省級(jí)政府統(tǒng)籌高等教育結(jié)構(gòu)層次布局的發(fā)展大計(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。因此，破解獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校的難題，需要政府、母體高校、投資方和獨(dú)立學(xué)院等相關(guān)利益方的通力合作與共同努力，各司其職。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為公辦本科層次職業(yè)學(xué)校，應(yīng)緊跟職業(yè)教育改革發(fā)展步伐，深入推進(jìn)政府主導(dǎo)、高校主體、社會(huì)各界多元主體參與的協(xié)同辦學(xué)。其一，發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。有機(jī)整合獨(dú)立學(xué)院與?？茖哟谓逃Y源，優(yōu)化各層次職教資源分布，完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障基本辦學(xué)資源的有效供給。其二，發(fā)揮轉(zhuǎn)型后學(xué)校的主體作用，潛心辦學(xué)育人。各高校要在準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，按照《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)和工作要求，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。其三，發(fā)揮企業(yè)行業(yè)等社會(huì)主體參與辦學(xué)的積極性，激發(fā)其參與辦學(xué)活力。充分用好產(chǎn)教融合、校企合作等基本辦學(xué)模式，積極引導(dǎo)學(xué)校與社會(huì)主體開展深度辦學(xué)合作，深化產(chǎn)教融合與校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)行業(yè)參與舉辦高質(zhì)量本科層次職業(yè)教育。

五、結(jié)語

當(dāng)前，我國職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入“提質(zhì)培優(yōu)”的全新發(fā)展階段，必須激發(fā)各個(gè)辦學(xué)主體的活力，統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源。獨(dú)立學(xué)院整合公辦高職高專資源從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，一方面充分吸收了獨(dú)立學(xué)院本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，保證了本科水平的辦學(xué)層次；另一方面充分吸收了公辦高職高專學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)，保證了職業(yè)性的辦學(xué)屬性。針對(duì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題，獨(dú)立院校、獨(dú)立院校的母體院校、高職高專院校應(yīng)形成教育合力，在地方政府的精準(zhǔn)扶持下對(duì)人才培養(yǎng)模式、專業(yè)群建設(shè)、課程融合、教師團(tuán)隊(duì)融合、管理方法等方面進(jìn)行革新。此外，還要主動(dòng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)接，與地方企業(yè)進(jìn)行深度合作，不斷提升學(xué)校產(chǎn)教融合水平，進(jìn)而形成院校融合的新機(jī)制、多元主體辦學(xué)的新格局。

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