摘要 暑期托管服務(wù)作為國家提倡的便民服務(wù)工作，是落實(shí)“雙減”工作的配套措施之一，能夠有效解決學(xué)生暑期“看護(hù)難”的現(xiàn)實(shí)問題，是減輕家長負(fù)擔(dān)、助力學(xué)生發(fā)展的有益探索和創(chuàng)新舉措。但在具體實(shí)踐過程中，暑期托管服務(wù)存在教師水平良莠不齊、托管內(nèi)容較為單一、缺乏健全的暑期托管制度等問題。為促進(jìn)暑期托管服務(wù)有效實(shí)施，應(yīng)從加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、豐富暑期托管服務(wù)內(nèi)容、完善相關(guān)保障機(jī)制等方面著手，幫助學(xué)生度過一個安全、快樂、有意義的假期，促進(jìn)其綜合素養(yǎng)提升，實(shí)現(xiàn)自我成長，讓學(xué)生“玩有所樂，樂有所獲”。

關(guān)? 鍵? 詞 “雙減” 小學(xué) 暑期托管服務(wù)

引用格式 黃佳欣.小學(xué)暑期托管服務(wù)的實(shí)踐價值與路徑[J].教學(xué)與管理，2023（14）：10-13.

2021年7月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》）指出，鼓勵有條件的學(xué)校積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)工作，以解決學(xué)生暑期“無人看護(hù)”的問題，旨在滿足廣大家長需求，幫助學(xué)生度過一個安全、快樂、有意義的假期[1]。暑期托管服務(wù)是指在非學(xué)期時段即暑假期間，家長將孩子委托給受托方（目前受托方主要以企事業(yè)單位和工會、社區(qū)、校外托管機(jī)構(gòu)、學(xué)校為主），由受托方對其進(jìn)行看護(hù)、管理，同時力求在保證作業(yè)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上安排豐富的教育性活動，以促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的公益性、普惠性服務(wù)。作為解決暑假期間父母因工作繁忙而無暇看護(hù)孩子這一社會問題的有益探索，暑期托管服務(wù)的目的在于減輕家長負(fù)擔(dān)，在安全的環(huán)境中、在老師同學(xué)的陪伴下、在快樂的氛圍間，讓孩子們度過一個有意義的暑假。

一、“雙減”背景下暑期托管服務(wù)的實(shí)踐價值

1.學(xué)生：紓解壓力與全面發(fā)展的雙重實(shí)現(xiàn)

暑期托管服務(wù)基于“學(xué)生為本”的理念，確保學(xué)生在暑期可以獲得充分的休息，紓解學(xué)生學(xué)期中繁重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，通過安排合理的服務(wù)內(nèi)容，幫助孩子度過一個充實(shí)有意義的假期，最終同時實(shí)現(xiàn)“紓壓”與“發(fā)展”。暑期托管服務(wù)重點(diǎn)在“托管”二字，學(xué)生是其最直接的價值對象，學(xué)生的安全、快樂成長是其秉持的價值方向和價值目標(biāo)[2]。為家長解決假期中孩子的看護(hù)難題，是暑期托管的題中之義。這充分顯示出暑期托管服務(wù)一開始的定位就并非是學(xué)科課程教學(xué)。因此要避免將暑期托管服務(wù)作為課堂學(xué)習(xí)的補(bǔ)充與延伸，禁止將暑期異化為“第三學(xué)期”?！锻ㄖ分羞€指出，提供托管服務(wù)的學(xué)校應(yīng)在做好看護(hù)工作的同時，開放閱覽室、圖書館、運(yùn)動場等學(xué)校設(shè)施，合理組織各類集體活動，如游戲活動、文體活動、綜合實(shí)踐、興趣拓展等[3]，這是實(shí)現(xiàn)看護(hù)目的的重要途徑。顯然，暑期托管提供“看護(hù)”但又不局限于“看護(hù)”服務(wù)，更重要的是其中包含著促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)提升的、豐富有趣的教育活動。例如，珠海高新區(qū)金鳳小學(xué)提出：托管服務(wù)要做到“三好”，即吃好、睡好、學(xué)好，提供有“夏令營風(fēng)格”的托管服務(wù)，他們的目標(biāo)是在托管結(jié)束后，學(xué)生除了能收獲良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、運(yùn)動習(xí)慣等，更能收獲一份真摯的友誼[4]。而學(xué)校教育之所以有學(xué)期和假期之分，一方面是為了讓學(xué)生能夠擺脫學(xué)期中沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，身心得到放松，實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合；另一方面也是為了讓學(xué)生獲得課堂之外的知識和技能，促進(jìn)其個性特長的發(fā)展，核心素養(yǎng)的提升。提供托管服務(wù)的學(xué)校通過開發(fā)特色課程和項(xiàng)目，開展有趣、有益、多樣的教育活動，使得“五育”不僅僅在學(xué)期，在暑期中也能得到有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“紓解壓力”與 “全面發(fā)展”的雙重目的。

2.家長：工作負(fù)擔(dān)與教育焦慮的雙重緩解

“雙減”政策實(shí)施后，以往火爆的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黯然退場，繼而引發(fā)學(xué)生假期“不去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就無處可去”的憂慮，許多家長為此感到困惑。目前，我國存在大量雙職工家庭，由于工作原因，家中沒有其他人照看孩子，帶去工作單位又并非長久之計，因此孩子的安全問題成為家長關(guān)注的焦點(diǎn)。對于一些“五口之家”而言，家中雖有長輩可以幫忙照看，但是由于“人老隔輩親，爺奶疼小孫”，一些長輩對孩子過分溺愛、過度保護(hù)，缺失應(yīng)有的教育，家長同樣也難以放心地將孩子全權(quán)托付于老人。面對這些難題，學(xué)生暑期托管服務(wù)恰似一場“及時雨”，通過給學(xué)生提供有意義的暑假活動去處，有效滿足了家長對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迫切需求，舒緩了假期孩子無人照看的“痛處”，解決了家中長輩不會教育的“難處”。加之相較于市場上的高價托管班，學(xué)校提供的暑期托管服務(wù)遵循公益惠普原則，減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，暑期托管在滿足學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，為其提供多樣的課程和活動安排，學(xué)生在享受到公平而有質(zhì)量的課程的同時，實(shí)現(xiàn)全面而有個性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家長期盼孩子“好學(xué)習(xí)、學(xué)好習(xí)、學(xué)習(xí)好”的殷切希望[5]。家長看到孩子在參與托管的過程中學(xué)有所成、收獲頗豐，感受到孩子的成長與進(jìn)步，有利于轉(zhuǎn)變他們“只重視成績”“唯分?jǐn)?shù)至上”的錯誤教育觀念，進(jìn)而有效緩解他們的焦慮情緒，促成“全面發(fā)展”正確教育理念的生發(fā)。暑期托管服務(wù)不僅是解決家庭現(xiàn)實(shí)問題的“新方案”、緩解家長焦慮情緒的“新藥方”，更是打贏素質(zhì)教育保衛(wèi)戰(zhàn)和落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的“新契機(jī)”。

二、“雙減”背景下暑期托管服務(wù)的問題審視

1.校內(nèi)專業(yè)師資緊缺，教師水平良莠不齊

師資水平是影響暑期托管服務(wù)質(zhì)量的核心要素，而校內(nèi)專業(yè)教師緊缺是當(dāng)前制約各地暑期托管有效推進(jìn)的一大難題。就筆者親身經(jīng)歷而言，參與暑期托管服務(wù)的校內(nèi)在職教師非常欠缺，一所學(xué)校中可能只有一到兩名本校在職教師參與托管，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于校內(nèi)在編教師負(fù)擔(dān)過重。加之目前小學(xué)教師隊(duì)伍當(dāng)中女教師人數(shù)眾多，性別比例失衡，在緊張的教學(xué)和家庭瑣事之外，教師心有余而力不足，根本無暇再主動參與到托管的隊(duì)伍中來[6]。為應(yīng)對教師數(shù)量不足的現(xiàn)實(shí)困難，學(xué)校方面可以采取招收在讀大學(xué)生、志愿者參與托管服務(wù)的解決策略。誠然，大學(xué)生具有一定的知識儲備，綜合素質(zhì)普遍較高，但對其就讀學(xué)校、所學(xué)專業(yè)、資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)沒有明確的要求和限制，缺乏必要的師資審查評估，對于道德、知識、能力以及心理素養(yǎng)等教師所必須具備的素養(yǎng)也缺少相應(yīng)的培訓(xùn)。暑期托管服務(wù)的質(zhì)量和水平由于缺乏專業(yè)的教師而難以得到保障，何談教育呢？

2.托管內(nèi)容較為單一，作業(yè)輔導(dǎo)容易異化為“補(bǔ)習(xí)”

暑期托管的形式和內(nèi)容是托管質(zhì)量的重要保障，是暑期托管持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。暑期托管中要合理安排服務(wù)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程，提供豐富性、創(chuàng)新性和靈活性兼具的教育活動，以滿足學(xué)生多樣化的托管需求[7]。但在實(shí)際的落地過程中，大部分學(xué)校的暑期托管服務(wù)以看護(hù)為主，即監(jiān)督學(xué)生完成暑假作業(yè)并進(jìn)行批改和有針對性地輔導(dǎo)。但是仍存在一些學(xué)校，打著“暑期托管，快樂一夏”的旗號講授新課，組織集體補(bǔ)課，將暑期異化為“第三學(xué)期”，不僅違背了“雙減”政策的要求，更與教育的初衷背道而馳。此外，雖然不乏一些托管實(shí)施效果較好的學(xué)校，除常規(guī)的作業(yè)輔導(dǎo)外，在既有的課外活動課程基礎(chǔ)之上增設(shè)各類興趣班，但學(xué)生只能被動選擇某一種項(xiàng)目。正所謂美味不可多食也，小學(xué)生正處于生長發(fā)育的黃金時期，活潑好動、注意力難以長時間集中是這個階段孩子的共同特點(diǎn)，讓學(xué)生每天機(jī)械地重復(fù)同樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不僅難以激發(fā)其興趣，也偏離了德智體美勞全面發(fā)展的教育旨?xì)w。

3.暑期托管制度尚未健全，服務(wù)缺乏有力保障

暑期托管服務(wù)尚處于起步階段，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)師資配置、教師權(quán)益保障、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生安全等事項(xiàng)缺乏具體的政策指導(dǎo)和健全的制度保障，各個地區(qū)與各個學(xué)校之間的實(shí)施質(zhì)量也存在顯著差異。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）教師權(quán)利難以得到保障。勞逸結(jié)合不是學(xué)生的“專利”，歷經(jīng)一個緊張繁忙的學(xué)期后，教師同樣需要利用假期“充電”、休整身心。如若再強(qiáng)制要求所有教師繼續(xù)堅(jiān)守工作崗位，參與托管服務(wù)，“剝奪”其僅剩的休息時間，則會導(dǎo)致教師身心俱疲、消極對待，甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠，嚴(yán)重影響教師的身心健康。此外，暑期托管服務(wù)作為惠民、便民、利民的工程，是公共服務(wù)水平的體現(xiàn)，但僅靠“公益”“愛心”“自愿”原則顯然不夠合理，教師參與托管服務(wù)的津貼和補(bǔ)助落實(shí)不到位，相關(guān)的福利保障與激勵政策不完善，嚴(yán)重挫傷了教師的工作積極性。

（2）托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問題突出。托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。各地的托管經(jīng)費(fèi)主要來源于各級政府的投入，在確保托管服務(wù)公益性、普惠性的條件下，經(jīng)費(fèi)來源渠道較窄。第二，經(jīng)費(fèi)使用缺乏詳細(xì)記錄。對于托管收費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)用途的描述籠統(tǒng)，如水電、場地、教師補(bǔ)助等具體開支情況及數(shù)據(jù)信息等缺少詳細(xì)記錄[8]。第三，經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)督。暑期托管服務(wù)正處于探索階段，因此各地有關(guān)托管經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系尚不完善，托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督細(xì)則尚不明確，履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的主體部門權(quán)責(zé)尚不明晰。

（3）缺乏完善的安全保障體系?；A(chǔ)設(shè)施存在安全隱患。一方面，暑期托管并不是面向全體學(xué)生，而是面向有托管需求的學(xué)生，在校學(xué)生遠(yuǎn)少于平時，因此，必然會出現(xiàn)大量空閑的教室、辦公室、實(shí)驗(yàn)室等校舍。加之小學(xué)階段的學(xué)生活潑好動、好奇心強(qiáng)，在課間或課外活動等老師無法進(jìn)行監(jiān)督的時間段，可能會誤入無人值守的各種校內(nèi)場所，存在極大的安全隱患。另一方面，為了使校園施工對學(xué)生的影響降到最低，校區(qū)擴(kuò)建、教室改造、設(shè)施翻新等校園工程通常安排在放假期間，而此階段教師人手不夠、監(jiān)管力度不足，一旦學(xué)生誤入施工場地，則會增加其受傷幾率。

三、“雙減”背景下暑期托管服務(wù)的實(shí)踐路徑

1.探索多主體協(xié)同參與，加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的暑期托管服務(wù)需要高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)來支撐。但暑期托管服務(wù)不同于日常的課堂教學(xué)，其允許多元主體共同參與到育人活動之中，是一種敞開式的育人方式，不能讓學(xué)?！耙患缣簟薄Ｒ环矫?，暑期托管服務(wù)的開展應(yīng)當(dāng)以學(xué)校為主陣地，利用家庭的輔助、補(bǔ)充功能，發(fā)揮社會的支撐、保障作用，組建多元主體聯(lián)動，家庭、學(xué)校、社會協(xié)同參與的暑期托管服務(wù)師資團(tuán)隊(duì)[9]。實(shí)行“公辦+志愿者參與”的服務(wù)模式，學(xué)校托管團(tuán)隊(duì)以自愿參與的優(yōu)秀教師、青年教師志愿者等群體為主，同時積極邀請家委會成員、社會公益人士等群體參與。各學(xué)校也可以積極與高校合作，依托高校優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)發(fā)展，高校師生也可以將學(xué)校暑期托管服務(wù)作為教育研究的實(shí)踐基地，將所學(xué)的理論知識運(yùn)用到教育實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)雙向成長[10]。另一方面，學(xué)校要從思想上認(rèn)識到教師素質(zhì)對教育教學(xué)工作的重要性，充分認(rèn)識托管服務(wù)的效果與任課教師的專業(yè)素質(zhì)息息相關(guān)。對于非本校任教的其他社會群體，由學(xué)校統(tǒng)一管理，嚴(yán)格把好托管教師準(zhǔn)入關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)托管教師的培訓(xùn)工作，邀請有專業(yè)托管經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任指導(dǎo)顧問，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，確保參與暑期托管服務(wù)教師的質(zhì)量，以適應(yīng)托管服務(wù)的需要。各師范院校的師范專業(yè)也可以在實(shí)際教學(xué)過程中融入暑期托管服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，增加實(shí)踐課程比例，提前為師范生順利進(jìn)行托管服務(wù)開展訓(xùn)練與培養(yǎng)[11]。此外，還可以根據(jù)各班的具體情況，結(jié)合教師實(shí)際表現(xiàn)，建立暑期托管服務(wù)優(yōu)秀師資庫，為暑期托管服務(wù)儲備本領(lǐng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)秀教師。

2.豐富托管服務(wù)內(nèi)容，助力學(xué)生全面發(fā)展

暑期托管服務(wù)最大的亮點(diǎn)在于尊重學(xué)生個性差異，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)和成長需求，設(shè)置多樣化的課程，是關(guān)注學(xué)生自由成長和全面發(fā)展的綜合教育[12]。在編排與設(shè)置托管的內(nèi)容時，應(yīng)聚焦家長所需、孩子所盼、學(xué)校所能。

（1）滿足家長與學(xué)生需求。對于由學(xué)校提供的暑假托管服務(wù)，不應(yīng)該做過多的限制。要充分調(diào)動各級學(xué)校的積極性，給予學(xué)校充分的自主權(quán)。同時，學(xué)校在進(jìn)行托管服務(wù)之前也要做好充分的準(zhǔn)備，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，精心編排課程，設(shè)計各類活動，以滿足家長需求，適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要。

（2）創(chuàng)新托管服務(wù)內(nèi)容。托管服務(wù)的開展要依據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，尊重學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)意愿，創(chuàng)新教育教學(xué)日常管理方式，拓寬教學(xué)內(nèi)容，呈現(xiàn)出與日常課堂教學(xué)不同的內(nèi)容，以激發(fā)學(xué)生的好奇心和學(xué)習(xí)興趣。

（3）充分利用周邊資源。各學(xué)校要立足本校發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分挖掘周邊的文化、教育資源，發(fā)揮公共資源的教育作用，因地制宜地創(chuàng)設(shè)特色課程、校本課程，讓學(xué)生充分了解當(dāng)?shù)貧v史發(fā)展，樹立文化自信，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情懷。

3.完善托管服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)暑期托管長效運(yùn)行

暑期托管服務(wù)理應(yīng)建立完善的保障機(jī)制，促進(jìn)暑期托管長效運(yùn)行。

（1）切實(shí)保障教師權(quán)益?！半p減”政策的出臺，對教師的工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。在教師積極參與暑期托管工作的同時，理應(yīng)為其提供全面、優(yōu)質(zhì)的保障，維護(hù)教師的合法權(quán)益。如前所述，第一，可以通過引導(dǎo)多元主體參與托管服務(wù)，減輕教師的工作壓力。第二，尊重教師的意愿，遵循自愿原則，鼓勵教師自愿參與暑期托管服務(wù)，不做強(qiáng)制規(guī)定。同時教育行政部門應(yīng)完善相關(guān)政策及法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)教師輪崗輪休制度。各地學(xué)校也可以根據(jù)學(xué)生數(shù)量科學(xué)編班，教師和志愿者進(jìn)行合理輪班，保證教師最基本的休息權(quán)利。第三，將教師參與暑期托管服務(wù)的情況納入學(xué)?？冃Э己酥笜?biāo)體系，并作為評優(yōu)評先的重要參考。對于參與課后服務(wù)工作的教師，切實(shí)落實(shí)托管服務(wù)工作補(bǔ)貼。

（2）構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。第一，在經(jīng)費(fèi)來源層面，廣泛吸納社會資源。在政府投入資金的基礎(chǔ)上建立多元化的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制，保證家庭和社會資源的合理分配，通過“財政補(bǔ)貼+合理收費(fèi)+社會捐贈”的形式多渠道籌措服務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障暑期托管服務(wù)的公益屬性[13]。第二，在經(jīng)費(fèi)使用層面，建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。依據(jù)事先確立的預(yù)算，對資金進(jìn)行合理的分配，也可根據(jù)托管的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，讓支出的每一筆錢都“有跡可循”，從源頭上保障經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性與合理性。第三，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管層面，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。有關(guān)部門應(yīng)制定暑期托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督細(xì)則，確定托管經(jīng)費(fèi)的責(zé)任部門與監(jiān)督主體。堅(jiān)決禁止借托管服務(wù)亂收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)信息要公開，接受家長、社會和有關(guān)部門的監(jiān)督。

（3）緊抓安全問題。安全保障是家長關(guān)注的首要問題，也是暑期托管的重中之重。學(xué)校要把安全問題放在首位，完善安全管理制度，多途徑加強(qiáng)安全保障。一方面，保證日常輪值，加強(qiáng)校園管理。學(xué)校門衛(wèi)要對入校人員嚴(yán)格盤查，知曉其入校原因并進(jìn)行信息登記，做好記錄備案，禁止閑雜人員進(jìn)入校園。除相關(guān)活動場所如托管教室、值班辦公室、體育場館外，其余無關(guān)教室應(yīng)鎖好門窗，防止學(xué)生在老師照看不到的地方打鬧躲藏，避免安全事故的發(fā)生[14]。有施工計劃的學(xué)校要利用防護(hù)圍欄、警戒線等設(shè)施，將施工場地與校園隔開，避免學(xué)生進(jìn)入施工場地玩耍，消除托管場地的安全隱患。另一方面，加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育。全體教師要按時檢查場地情況及體育器材情況，班級要配備醫(yī)療箱及常備藥品，為每一位學(xué)生購買意外傷害保險。要適時開展安全演練，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。

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