張錄平,夏晶晶,張萬(wàn)紅

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 徐州 221100;2.中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)第五三研究所, 山東 濟(jì)南 250031;3.鹽城工學(xué)院 教務(wù)處,江蘇 鹽城 224003)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和(以下簡(jiǎn)稱“雙碳”),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題,是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。[1]習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)“雙碳”工作,并多次在中央政治局集體學(xué)習(xí)及相關(guān)工作部署會(huì)議上就“雙碳”工作發(fā)表重要講話。黨的二十大報(bào)告明確指出:“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”

一、“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)涵

2020年9月22日,在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上,習(xí)近平主席向世界鄭重宣示:中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更有力的政策和措施,二氧化碳排放量力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。[2]2020年12月18日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一進(jìn)行了部署。隨后生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局、工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行等各大部委就推動(dòng)“雙碳”工作密集發(fā)聲,并出臺(tái)相應(yīng)的政策文件,形成1+N政策體系。從此碳達(dá)峰、碳中和頻繁出現(xiàn)在政府的各類(lèi)政策、報(bào)告、文件中,成為全社會(huì)熱議的新話題。何為碳達(dá)峰、碳中和?碳達(dá)峰是指某個(gè)國(guó)家和地區(qū)的二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值后持續(xù)下降的過(guò)程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以碳排放增加為代價(jià),即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”。碳中和是指某個(gè)國(guó)家或地區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)人為排放的二氧化碳,與通過(guò)植樹(shù)造林、碳捕集利用與封存等移除的二氧化碳相互抵消,實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。[3]3簡(jiǎn)言之,即碳達(dá)峰是二氧化碳年排放量達(dá)到最大峰值后不再增長(zhǎng),碳中和是通過(guò)抵消實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

碳達(dá)峰是具體的近期目標(biāo),碳中和是中長(zhǎng)期的愿景目標(biāo),二者相輔相成。碳達(dá)峰是以碳中和為目標(biāo)的達(dá)峰,是在保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步等途徑來(lái)促使碳強(qiáng)度逐步降低的達(dá)峰。碳中和是為了拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路而開(kāi)創(chuàng)的一條兼具社會(huì)效益和成本效益的創(chuàng)新路徑,僅在現(xiàn)有技術(shù)和政策體系下努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的全面深刻轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的大事,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:[4]一是有利于破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展;二是有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;三是有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求,持續(xù)提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性,促進(jìn)人與自然和諧共生;四是有利于展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)風(fēng)范,提升我國(guó)國(guó)際影響力,有力推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

為解決全球變暖問(wèn)題,人類(lèi)歷史上先后通過(guò)了三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本:一是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》;二是1997年在日本京都通過(guò)的具有法律約束力的《京都議定書(shū)》,旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以控制全球變暖,首次為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立強(qiáng)制減排目標(biāo);三是2015年簽署的《巴黎協(xié)議》,要求全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值,二十一世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。從時(shí)間上計(jì)算,以德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等為代表的國(guó)家在20世紀(jì)80年代左右就已經(jīng)碳達(dá)峰,以美國(guó)、加拿大、意大利為代表的國(guó)家在2007年左右就已經(jīng)碳達(dá)峰,這些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和的窗口期分別為70年、45年左右的過(guò)渡期。而我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的關(guān)鍵階段,面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、民生持續(xù)改善、生產(chǎn)生活方式重塑等繁重任務(wù)的形勢(shì)下,從提出到距離碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間不足10年,從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年過(guò)渡期,明顯短于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

“雙碳”目標(biāo)的提出與逐步實(shí)現(xiàn),不僅有利于我國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤、高質(zhì)量完成“綠色工業(yè)革命”,還有助于全球?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,構(gòu)建清潔、高效、永續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)格局,彰顯我國(guó)作為世界大國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。[5]但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)用全球歷史上最短的時(shí)間完成最高碳排放強(qiáng)度降幅,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,其所要面臨的時(shí)間緊、強(qiáng)度大、任務(wù)重等困難和挑戰(zhàn)可想而知。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“雙碳”工作同時(shí)推進(jìn),存在發(fā)展任務(wù)艱巨,時(shí)間窗口偏緊的挑戰(zhàn)。二是以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)和高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大的挑戰(zhàn)。三是“雙碳”基礎(chǔ)支撐比較薄弱,低碳技術(shù)創(chuàng)新存在不確定性的挑戰(zhàn)。四是國(guó)民對(duì)“雙碳”理念和目標(biāo)的認(rèn)知還不全面、不到位,缺乏主動(dòng)意識(shí)、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維,“雙碳”的教育培訓(xùn)的工作任重而道遠(yuǎn)。

三、“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑探析

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性、全民性的工作,是一個(gè)先立后破、逐漸推進(jìn)的過(guò)程,覆蓋全社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域,雖面臨諸多困難和挑戰(zhàn),但中國(guó)人民是最偉大最有智慧的民族,有能力有信心完成這一歷史重任。

1.提高政治站位,加強(qiáng)對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)工作是一項(xiàng)重大政治任務(wù),要充分發(fā)揮黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治優(yōu)勢(shì),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“雙碳”工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。2021年3月15日,習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上明確指出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)硬仗,也是我們黨治國(guó)理政能力的一次大考。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)碳排放相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。[6]2022年1月24日,習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次明確強(qiáng)調(diào):要加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴(yán)格監(jiān)督考核,推動(dòng)形成工作合力。[4]

各級(jí)單位和組織在推進(jìn)“雙碳”工作中,一要提高政治站位,深入學(xué)習(xí)“雙碳”頂層設(shè)計(jì)文件和“1+N”政策體系,深刻領(lǐng)會(huì)和把握“雙碳”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、工作要求等,充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性、艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性,切實(shí)提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃,一體推進(jìn),形成“雙碳”工作合力。三要按照中央頂層設(shè)計(jì)細(xì)化分解目標(biāo),制定明確的時(shí)間表、線路圖、施工圖,落實(shí)落細(xì)落地“雙碳”工作。四要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),開(kāi)展戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性的重大問(wèn)題研究工作,提出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)舉措。五要根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際,制定科學(xué)有效的評(píng)價(jià)考核及評(píng)估制度,形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.構(gòu)建能源標(biāo)準(zhǔn)化綠色低碳發(fā)展體系

在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局制定印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》中明確提出發(fā)展目標(biāo)是“十四五”時(shí)期,基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架,形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系,構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。[7]因此,對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)以化石能源為主的能源消耗大國(guó),推進(jìn)化石能源清潔高效利用及非化石能源的發(fā)展,構(gòu)建能源綠色低碳發(fā)展體系具有迫切的現(xiàn)實(shí)需要和深遠(yuǎn)的歷史意義,是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效路徑。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前直接支撐碳達(dá)峰碳中和工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有1 800余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 300余項(xiàng),涉及碳排放核算核查、節(jié)能、非化石能源、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔利用、資源循環(huán)利用、碳匯等多個(gè)方面,為淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能審查、差別電價(jià)、碳排放權(quán)交易等政策實(shí)施提供了有力支撐。2023年4月,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)聯(lián)合11部委印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》,提出的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系包含基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳清除標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)一級(jí)子體系、15個(gè)二級(jí)子體系和63個(gè)三級(jí)子體系,細(xì)化了每個(gè)二級(jí)子體系下標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重點(diǎn)任務(wù)。全國(guó)各地將能源標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)擺在更加重要的位置。比如山東省在能源領(lǐng)域積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,編制實(shí)施《山東省能源標(biāo)準(zhǔn)化三年工作計(jì)劃》,以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)全省能源高質(zhì)量發(fā)展。

3.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

綠色低碳產(chǎn)業(yè)是未來(lái)全球發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,高技術(shù)制造業(yè)占比提升至15%以上,但尚未成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。[8]因此,要下大力氣通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局、化解和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能、擴(kuò)大綠色能源產(chǎn)品供給等措施推動(dòng)鋼鐵、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳降碳升級(jí)改造,促使其向低碳化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),重點(diǎn)要大力投資和發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快高端裝備制造、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,多產(chǎn)業(yè)多維度構(gòu)建綠色制造體系,加快互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、5G通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高端信息技術(shù)在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,徹底重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

4.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系

交通運(yùn)輸裝備是交通領(lǐng)域能源消耗的主要載體,是排放二氧化碳的主要來(lái)源,在面對(duì)我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)下節(jié)能減排壓力更加巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì),道路交通在交通全行業(yè)碳排放中的占比約80%,且處于快速發(fā)展階段。[9]交通運(yùn)輸部牽頭印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)能低碳型交通工具、積極引導(dǎo)低碳出行、增強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型新動(dòng)能等具體措施。[10]由此可見(jiàn),加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系是助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的有效路徑。應(yīng)大力提升新能源車(chē)輛的研發(fā)和市場(chǎng)占比、推廣內(nèi)河液化天然氣動(dòng)力船舶技術(shù)應(yīng)用、推動(dòng)純電動(dòng)油電混動(dòng)飛機(jī)在航空領(lǐng)域的應(yīng)用及鐵路電氣化改造,從根本上實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。中辦和國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出要建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)碳減排工作,到2035年,城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,碳減排水平快速提升,城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升,綠色生活方式普遍推廣,人居環(huán)境更加美好,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)的確立為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。[11]隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)和人民生活水平提高,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放量還將呈上升趨勢(shì)。因此要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新與低碳減排工作,推廣綠色建筑方式、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域邁出新步伐。

6.加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用

在全球低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下,“雙碳”將帶來(lái)一場(chǎng)由科技革命引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的重大變化,而科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵支撐,誰(shuí)擁有低碳發(fā)展能力,誰(shuí)掌握先進(jìn)的低碳技術(shù),誰(shuí)就擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和話語(yǔ)權(quán)。為此,科技部聯(lián)合九部委印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案(2022—2030年)》,統(tǒng)籌提出支撐2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動(dòng)和保障舉措,為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備,并通過(guò)10項(xiàng)具體行動(dòng)繪就了科技支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施路線圖。[12]

我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段,為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo),迫切需要狠抓綠色低碳科技攻關(guān),強(qiáng)化氣候變化成因與影響、碳循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)碳匯、二氧化碳地質(zhì)封存機(jī)理等“雙碳”基礎(chǔ)研究和新型高效光伏電池、新型核能發(fā)電、新型氫能、前沿儲(chǔ)能、電力多元高效轉(zhuǎn)換、二氧化碳高值化利用等前沿技術(shù)布局,建設(shè)一批國(guó)家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)中心,推動(dòng)綠色低碳基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接融通,持續(xù)提升綠色低碳技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力,為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和提供強(qiáng)有力的技術(shù)儲(chǔ)備和支撐。

7.加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng)

科技要發(fā)展,教育需先行。教育是國(guó)之根本,無(wú)論從近期還是長(zhǎng)期來(lái)看,走低碳發(fā)展之路,關(guān)鍵在教育。為把綠色低碳發(fā)展理念全面融入國(guó)民教育體系各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域,發(fā)揮好教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承的功能,構(gòu)建特色鮮明、上下銜接、內(nèi)容豐富的綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育體系,為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出教育行業(yè)特有的貢獻(xiàn)。2022年10月26日,教育部印發(fā)《綠色低碳發(fā)展國(guó)民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》,明確規(guī)定在教育行業(yè)推行低碳要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、全程育人、開(kāi)放融合的工作原則。安排部署了把綠色低碳要求融入國(guó)民教育各學(xué)段課程教材、加強(qiáng)教師綠色低碳發(fā)展教育培訓(xùn)、加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)等十二項(xiàng)重點(diǎn)工作和具體措施。[13]

人才是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的第一資源和根本動(dòng)力。為加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng),教育部印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》中明確提出加強(qiáng)綠色低碳教育、打造高水平科技攻關(guān)平臺(tái)、加快緊缺人才培養(yǎng)、促進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人、深入開(kāi)展改革試點(diǎn)、加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)、加大教學(xué)資源建設(shè)力度八個(gè)方面22項(xiàng)的重點(diǎn)工作。[14]這兩個(gè)文件已從政策層面基本構(gòu)建了“雙碳”教育體系框架和“雙碳”人才培養(yǎng)模式。

8.構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系

必須充分發(fā)揮金融的財(cái)政政策和價(jià)格政策對(duì)資源的調(diào)配功能,建立健全“雙碳”財(cái)稅政策,構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系,助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部制定印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》,從政策層面對(duì)“雙碳”工作給予財(cái)稅支持。[15]目前我國(guó)綠色金融面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不一致、金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大、信息披露機(jī)制不完善等問(wèn)題,[16]需要通過(guò)加大財(cái)政資金對(duì)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的支持力度,健全對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)市場(chǎng)資源配置的決定性作用等措施加以解決。

在構(gòu)建綠色金融發(fā)展體系方面,一是要大力發(fā)展綠色金融,制定標(biāo)準(zhǔn)體系,利用綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等創(chuàng)新型金融工具和服務(wù)手段,充分動(dòng)員各種社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變國(guó)際貿(mào)易發(fā)展方式,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的貿(mào)易發(fā)展道路,加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。三是要持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)政策體系和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易規(guī)則,逐步擴(kuò)大交易范圍和主體數(shù)量,有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。2021年7月16日,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng),第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電企業(yè)2 162家,年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。[17]

9.持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳移除的主要手段。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)生態(tài)文明建設(shè)的大考。黨的十八大以來(lái),從“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心,到走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路,再到“十四五”的“雙碳”推進(jìn)及執(zhí)行,我國(guó)在推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、持續(xù)改善環(huán)境方面付出了巨大的努力,取得矚目的成績(jī)。但我們依然要圍繞生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升。在鞏固碳匯存量方面,要構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,嚴(yán)格管控自然保護(hù)范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng),有效保護(hù)全國(guó)陸地和海洋重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和碳匯功能。在做大碳匯增量方面,要通過(guò)正向干預(yù),做好青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。[18]

10.積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)價(jià)值觀重塑的綠色革命,是對(duì)生產(chǎn)生活方式的顛覆性轉(zhuǎn)變?！半p碳”工作最突出的特點(diǎn)就是廣泛性,關(guān)系著最廣大人民的根本利益,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,沒(méi)有那個(gè)人是旁觀者,誰(shuí)也不能置身事外。因此,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能僅僅依靠能源提效減碳和技術(shù)革新,更需要全民全社會(huì)共同參與,共同踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。推行綠色低碳全民行動(dòng),就是要培養(yǎng)公眾綠色生活意識(shí),突出節(jié)約減碳主要環(huán)節(jié),推進(jìn)塑料污染全鏈條治理、生活垃圾分類(lèi)、反食品浪費(fèi)等工作,建立多方聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的推進(jìn)機(jī)制,逐漸在全社會(huì)形成綠色低碳的生活方式。

四、結(jié) 語(yǔ)

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)雖存在諸多困難和挑戰(zhàn),但只要我們學(xué)懂弄通習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和生態(tài)文明思想的深邃內(nèi)涵,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“雙碳”工作重要講話精神,做實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙碳”工作重大決策部署,牢記“國(guó)之大者”,切實(shí)提高推進(jìn)“雙碳”工作的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律,從全局高度理解、把握、推動(dòng)“雙碳”工作,保持戰(zhàn)略定力,運(yùn)用系統(tǒng)思維,科學(xué)把握節(jié)奏,狠抓工作落實(shí),定能如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),兌現(xiàn)我們向世界作出的莊嚴(yán)承諾,開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生的新境界。