譚乾權(quán)

（新疆大學 馬克思主義學院，新疆 烏魯木齊 830046）

國土綠化工作的持續(xù)開展讓我國擁有了巨大的陸地生態(tài)碳匯/Pixabay

2023 年3 月12 日，是我國第45 個植樹節(jié)，全國綠化委員會辦公室當天發(fā)布了《2022 年中國國土綠化狀況公報》（以下簡稱《公報》）?！豆珗蟆凤@示，2022 年我國新增綠化國土面積超700 萬公頃，截至2022 年年底，我國共擁有森林面積2.31 億公頃，草地面積2.65 億公頃，森林和草原綜合植被覆蓋率分別達到24.02%、50.32%。

黨的十八大以來，我國國土綠化工作進入新的高速發(fā)展時期，十年間累計造林10.2 億畝，森林覆蓋率由2012 年的21.63%，迅速增加至2022 年的24.02%，一躍成為全球擁有人造林面積最大的國家。在3 月12 日的植樹節(jié)上，習近平總書記指出，森林不僅是水庫、錢庫、糧庫，更是“碳庫”。“前人種樹，后人乘涼。”數(shù)代人70 多年堅持不懈地植樹種草，不僅讓我們的國家越來越“綠”，越來越美，也讓我國擁有了巨大的陸地生態(tài)碳匯，極大地助力了我國碳中和目標的實現(xiàn)。

我國國土綠化現(xiàn)狀

《2022 中國國土綠化狀況公報》顯示：2022 年我國分別完成造林、種草任務383 萬公頃、321.4 萬公頃，新增綠化國土面積超700 萬公頃，截至2022 年年底，我國擁有森林面積2.31 億公頃，森林覆蓋率達24.02%，草地面積2.65 億公頃，草原綜合植被蓋度達50.32%。此外，《公報》還從八個方面全面介紹了2022 年我國在國土綠化方面取得新成就。

第一，全民義務植樹廣泛開展。2022 年，全國各地區(qū)發(fā)布了近300 多項“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”“名木認養(yǎng)”資助活動，全國各地民眾積極參與其中，義務植樹、綠化祖國熱情高漲。

第二，科學綠化持續(xù)深入推進。2022 年4 月12 日，全國綠化委員會發(fā)布了《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030 年）》，進一步明確了我國國土綠化工作當下以及未來的工作重點、目標及要求。該綱要的出臺和實施，表明我國在國土綠化問題上已經(jīng)有了新的前瞻規(guī)劃、科學措施和組織保障，是我國持續(xù)深入推進科學綠化工作的一個縮影。

第三，系統(tǒng)治理邁出新步伐。我國從生態(tài)系統(tǒng)角度出發(fā)，積極推進“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，進一步加大重點生態(tài)工程建設與實施。2022 年我國組織實施了19 個一體化的重大生態(tài)工程，對十多個礦山進行了生態(tài)修復。此外，我國還啟動了18 處國有草場試點建設，積極推進國家草原公園的試點建設工作。

第四，城鄉(xiāng)綠化美化同步推進。2022 年我國出臺了多個城市綠化相關(guān)的政策規(guī)劃，并修訂和完善了園林城市評選標準，在全國各地興建了3 500 多個口袋城市，使全國城市綠化水平進一步提升。在綠化城市的同時，我國還積極關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境，提出了《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》，不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設。

第五，綠化質(zhì)量逐步提升。在不斷擴大人造林面積，提升綠化率的同時，我國還采取多種措施提升國土綠化質(zhì)量，主要工作包括：加強天然林看護工作，使全國1.72億公頃天然林得到有效保護；出臺政策持續(xù)推進退化林生態(tài)修復；在全國設立新的林業(yè)育種、采種基地，為綠化林建設提供種子保障；在森林營造過程中不斷增加珍稀名貴樹種栽培，提升森林生物多樣性；積極嘗試林草碳匯試點建設。

第六，林草資源保護成效顯著。2022 年，我國在全國范圍內(nèi)建立起了省市縣鄉(xiāng)村五級林長制，并設立了較為完善的監(jiān)督、考核和激勵制度，林長制政策成效不斷凸顯。同時，我國還對全國林草資源和生態(tài)進行了綜合監(jiān)測，進一步完善了我國林草資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。此外，我國強化了林草火災預防制度、病蟲害防治制度等，使我國林草資源受損率進一步降低。

第七，生態(tài)美、百姓富，取得新成果。我國在建設和保護“綠水青山”的同時，也積極發(fā)展林下經(jīng)濟和林草產(chǎn)業(yè)，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。近年來，我國專門出臺了林下經(jīng)濟、林草產(chǎn)業(yè)、中藥材、花卉等產(chǎn)業(yè)的10 年發(fā)展規(guī)劃；在南方適宜地區(qū)擴大油茶種植，提高茶油產(chǎn)量；召開全球竹藤大會，為竹制品展銷搭建平臺。在一系列有力政策引導下，2022 年我國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到了8.37 萬億元，進出口總額達1 910 億美元，幫助我國大量農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)脫貧，走向鄉(xiāng)村振興之路。

第八，支撐保障體系更加健全。為促進國土綠化工作順利推進，目前我國在財政資金、氣象預測、人才、科研、宣傳教育等方面提供了堅實的保障和支持。第一，我國持續(xù)加大中央財政對國土綠化傾斜力度，僅2022 年就新增國家儲備林建設貸款344.63 億元。同時，我國還不斷探索“林權(quán)抵押”“森林保險”等創(chuàng)新性金融模式，截至2022 年我國綠色金融貸款已達到22.03 萬億元。第二，我國還出臺多項措施，強化春季植樹造林氣象服務能力，科學預防森林病蟲害。第三，我國還加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，做好部分干旱、半干旱地區(qū)的生態(tài)補水工作。第四，我國在全國高校中遴選了25 個林草學國家一流本科專業(yè)，同時推動林草重點實驗組建和新建工作，為國土綠化提供堅實的人才、科研保障。最后，我國還召開了塞罕壩精神座談會，表彰了全國數(shù)百個全國綠化先進個人和集體，積極推進中小學生態(tài)文明教育，支持國土綠化題材文藝作品創(chuàng)作，營造良好的國土綠化社會氛圍。

我國國土綠化發(fā)展歷程

新中國成立以來，我國政府高度重視國土綠化工作，經(jīng)過70 多年幾代人的不懈奮斗，目前我國森林面積已經(jīng)從1949 年的1.87 億公頃增至2.31 億公頃，覆蓋率也由12.5%增至24.02%。

新中國成立初期，中華大地飽受戰(zhàn)亂摧殘，由于生態(tài)環(huán)保意識薄弱，長期的過度開墾、亂砍濫伐活動，使我國生態(tài)環(huán)境遭受了巨大破壞。在這一背景下，有計劃地開展植樹造林、綠化祖國，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，是當時我國政府面臨的一項重要任務。1950 年，毛澤東主席發(fā)出了“綠化祖國”的偉大號召。1956 年1 月，黨中央在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要提出：要用12 年（1956—1967 年）時間，綠化全國的荒地、荒山。1958 年4 月，黨中央、國務院發(fā)出了《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，要求全國各地要迅速行動起來開展一場轟轟烈烈的植樹造林活動，使我國森林面積在10 年內(nèi)翻一番，15 年內(nèi)全國木材蓄積量提高到80 億立方米，同時要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、國有林場的作用，不斷提升造林、育林質(zhì)量。這一時期是我國植樹造林、綠化祖國事業(yè)的起步階段，當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展還十分落后，林業(yè)工作面臨重重困難，但在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，到1966 年，我國已完成新造幼林2 億多畝，部分林區(qū)在防風固沙、保持水土、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。同時，在這一時期，我國也創(chuàng)建了3 500 個國有林場，職工數(shù)量達到22 萬人，使我國每年的造林面積能達到4 000萬畝左右。這為我國后期林業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。

“文革”十年間，由于受錯誤思想影響，我國森林赤字逐步擴大。十年動亂結(jié)束后，我國各項事業(yè)，包括國土綠化工作開始逐步走向正軌。1978 年11 月，黨中央、國務院正式批復了“三北防護林”建設工程，標志著我國大規(guī)模生態(tài)恢復和建設的序幕正式拉開?！叭狈雷o林”是我國乃至世界著名的生態(tài)防護工程，工程規(guī)劃從1978 年開始至2050 年結(jié)束，歷時73 年，分三個階段、八期工程，目前工程已進入第三個階段、第六期工程。截至2020 年年底，工程累計營造林保存面積3 174.29萬公頃，我國三北地區(qū)森林覆蓋率也由5.05%提高至13.57%，待2050 年工程結(jié)束，三北地區(qū)森林覆蓋率預計將提升至14.95%。

1979 年2 月，我國將每年的3 月12 日確定為“中國植樹節(jié)”，1981 年12 月，第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議》，全民義務植樹正式成為我國一項法律開始在全國實行。1984 年9 月，《中華人民共和國森林法》正式頒布，自此，保護、培育森林成為我國一項基本法律制度被確定了下來。此后，全國人大常委會分別于1998 年、2009 年、2019 年對該法進行了修訂，使我國這項法律制度能與時俱進，不斷完善，在國土綠化事業(yè)中發(fā)揮永久性關(guān)鍵作用。

20 世紀80 年代末期至21 世紀的前十年，我國又先后啟動了多項重大生態(tài)保護工程，在改善我國生態(tài)環(huán)境的同時，又極大地提升了國土綠化水平。一是沿海防護林體系建設該工程，工程于1988 年啟動，工程范圍覆蓋我國遼寧鴨綠江口至廣西北侖河口1.8 萬千米海岸線，目前已經(jīng)完成三期造林任務，截至2020 年，工程累計造林831.52 萬公頃。海防林工程有力地提升了沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平，為我國東南沿海經(jīng)濟騰飛奠定了堅實的生態(tài)基礎。二是長江流域防護林體系建設工程，工程于1989 年啟動，這是我國繼“三北防護林”后又一個重大生態(tài)保護工程，也是全球第一個進行大河全流域生態(tài)治理的超級生態(tài)工程。該工程已于2020 年結(jié)束，30 多年來累計造林1 184 萬公頃。工程建設有力地推動了長江流域自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。三是天然林資源保護工程，工程于1998 年啟動，是世界上唯一一個以保護天然林為主的超級生態(tài)工程。經(jīng)過20 多年的建設，目前我國近20 億畝天然林都得到了全面保護。這一工程是我國林業(yè)功能由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設的重要標志。四是退耕還林還草工程。該工程開始于1999 年，工程范圍涉及我國25 個省份的2 435 個縣。截至2020 年，全國共退耕還林還草5.22 億畝。工程在產(chǎn)生巨大生態(tài)效益的同時，也使我國1.58 億農(nóng)民直接收益，工程每年產(chǎn)生綜合效益達2.41 萬億元。退耕還林還草工程是目前世界上投資最高、范圍最大、涉及人群最多、群眾參與最廣的超級生態(tài)工程，對全球新世紀以來增綠貢獻率超4%，使人類生態(tài)建設史上一個偉大奇跡。五是京津風沙源工程。20 世紀90 年代中后期，北京、天津等地沙塵暴問題日趨嚴峻，為此我國從2002 年開始實施“京津風沙源工程”，開始大規(guī)模治理京津周邊地區(qū)的沙化土地。20 年來，工程累計營造林902.9 萬公頃，固沙5.1 萬公頃。得益于該生態(tài)工程，近年來京津周邊生態(tài)環(huán)境得到極大改善，中國氣象局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，工程實施初期（2002 年左右）北京地區(qū)沙塵天氣年均發(fā)生次數(shù)在13 次以上，而到2022 年，沙塵天氣年均發(fā)生次數(shù)已經(jīng)下降為2 ～3 次。

與此同時，“十五”（2001—2005 年）期間，森林覆蓋率開始被列為可持續(xù)發(fā)展主要預期目標；“十一五”（2006—2010 年）期間，我國首次將森林覆蓋率作為約束性指標寫入國家發(fā)展規(guī)劃，要求到2010 年使我國森林覆蓋率增加至20%以上。在多項國家重點生態(tài)工程帶動下，我國國土綠化工作成效顯著，截至2012 年，我國森林覆蓋率已達到21.63%。

黨的十八大以來，我國繼續(xù)大規(guī)模推進植樹造林活動，積極保護和恢復區(qū)域生態(tài)，使我國國土綠化邁向了高質(zhì)量發(fā)展新階段。與此同時，在“兩山”理論指引下，國土綠化工作還結(jié)出“生態(tài)扶貧”的累累碩果。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國累計造林面積達10.2 億畝，全國森林覆蓋面積也從2012 年的21.63%，增加至2022年的24.02%。在推動國土綠化的同時，我國還積極發(fā)展林下經(jīng)濟，不斷提高貧困地區(qū)群眾收入。目前我國林業(yè)總產(chǎn)值已超過8 萬億元，形成了多個與林草經(jīng)濟相關(guān)的萬億支柱產(chǎn)業(yè)，生態(tài)扶貧、綠色扶貧也使我國2 000萬貧困地區(qū)人口實現(xiàn)增產(chǎn)增收，極大地助力了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

國土綠化助力我國實現(xiàn)碳中和

地球上有大量的碳元素，它們絕大部分都存儲在大氣層、海洋、陸地中，并可以通過“陸—氣”和“海—氣”界面進行頻繁的碳交換。大氣中的二氧化碳是全球氣候變暖的元兇，為此，我們可以充分利用植被的碳匯機制，持續(xù)消耗或存儲已排放到大氣的二氧化碳，降低溫室氣體濃度，遏制乃至扭轉(zhuǎn)全球變暖趨勢。

在地球植被中，森林毫無疑問是其中最大的“碳存儲倉庫”。森林碳庫主要包含三個部分：一是植被碳庫。它指的是森林植被的初級凈碳存儲能力，即植被光合作用消耗的二氧化碳減去呼吸作用排放的二氧化碳所得到的植被碳變化量。二是土壤碳庫。植被生于土壤，每時每刻都在與土壤進行物質(zhì)與能量的交換，這一過程中會有部分碳被轉(zhuǎn)移并存儲在土壤中，形成土壤碳庫。三是產(chǎn)品碳庫。森林的產(chǎn)品碳庫就是林業(yè)制品（如紙張、板材、木質(zhì)家具等）所存儲的碳。狹義上，人們往往將森林碳匯限制在植被碳匯層面，而忽視了土壤、產(chǎn)品所具備的碳匯功能。本文中所指的森林碳匯是指廣義上的林業(yè)碳匯，即在植樹造林、森林培育和恢復過程中所產(chǎn)生的綜合碳匯功能。目前地球森林存儲了巨量的碳，2020年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《全球森林資源評估報告》中指出，目前全球森林儲存的碳達到6 620 億噸左右，主要分布于森林生物質(zhì)（44%）、森林土壤（45%）、林下凋落物（6%）以及枯朽死木（約4%）中。

森林碳匯具有一系列優(yōu)勢。一方面，相對于工業(yè)捕碳而言，它基于植被自然生長，成本十分低廉，易于實施，同時還會產(chǎn)生其他積極的生態(tài)、社會效益。另一方面，森林所吸收的碳絕大多部分都儲存在林木生物質(zhì)中，它們的存儲時間更長，年均累計率也較高，這是農(nóng)田、草地、荒漠以及濕地生態(tài)系統(tǒng)所不具備的碳匯優(yōu)勢。不過，需要注意的是，對全球碳減排事業(yè)而言，森林既可以存儲碳，成為碳匯，又可以釋放碳，成為碳源。不合理采伐、人為毀林、森林火災以及森林產(chǎn)品的不當消耗和利用，都可能將林木中存儲的碳重新釋放回大氣。因此，我們需要切實保護森林，才能充分發(fā)揮其碳匯功能。

為全面應對全球氣候變化，擔負起大國責任和使命，我國于2020 年9 月向世界做出了莊重承諾：中國將力爭于2030 年之前達到碳排放頂峰，2060 年前實現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標的提出為我國碳減排事業(yè)增添了新的動力和壓力，這也意味著未來我國必須在做好節(jié)能減排的同時，充分挖掘生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，使我國碳排放量與碳存儲量（碳匯）趨于一致，才能最終完成2060 年前實現(xiàn)碳中和這一戰(zhàn)略性目標。

得益于多項重大生態(tài)工程的實施，目前我國森林面積、森林蓄積量以及草地面積已經(jīng)保持了30 多年的高速增長，這些分布在全國各地的廣袤森林和草地就是一座座天然碳庫，為我國實現(xiàn)碳中和目標提供了強大支撐。森林方面，目前我國森林覆蓋率已經(jīng)從20 世紀80年代初期的12%迅速增長至24.02%，森林蓄積量迅猛增加了43.6%，達到194.93 億立方米，一舉成為全球森林資源增長速度最快的國家。林業(yè)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國森林植被總儲碳量已經(jīng)達到92 億噸，同時，由于我國的森林，特別是人造林大部分都還處于幼齡林階段，擁有巨大的生長潛力，因此每年我國森林碳儲量仍以2 億噸速度快速增加，折合碳匯量近8 億噸，約占我國年碳排放量的7%左右。除森林外，草原也是巨大的綠色碳庫。我國實施了20 多年退耕還林還草政策，全國草地面積不斷增長，目前已達到3.928 億公頃，占國土面積的41%，占全球草原面積的12%，是世界上擁有草原面積最大的國家。最新的研究發(fā)現(xiàn)全球草地的碳儲量占陸地生態(tài)系統(tǒng)的三分之一左右，碳儲藏能力僅次于森林。草地碳儲量主要來自植物碳庫和土壤碳庫，一般1 公頃草地每年可儲藏1.5 噸碳，據(jù)此計算我國草地每年碳儲量約6 億噸左右。森林、草地儲碳量相加，每年我國林草可儲藏14 億噸碳，約占我國年碳排放量的13.66%。毫無疑問，國土綠化為我國儲備的巨量森林、草地資源，正在為我國碳中和目標的實現(xiàn)做出巨大的、不可磨滅的生態(tài)貢獻。

盡管我國林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷增強，但從全球范圍來看，森林碳匯卻呈現(xiàn)負增長態(tài)勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于人類的亂砍濫伐，1991—2020 年，全球森林面積共減少了2.211 億公頃。目前，森林已經(jīng)從碳匯變成了碳源。最新的數(shù)據(jù)顯示，由于森林減少、退化對全球碳排放量的貢獻率已經(jīng)達到18%～22%。最典型的例子是亞馬孫熱帶雨林，眾所周知，它是地球之肺，茂盛的雨林存儲了1 000 億噸碳，但2021 年7 月發(fā)表在《自然》雜志上的一篇研究卻指出：由于人類亂砍濫伐，森林退化以及森林火災，導致亞馬孫熱帶雨林東南部已經(jīng)完全變?yōu)樘純襞欧艆^(qū)，失去了抵御氣候變化的能力。

為應對這種危險的情況，2021 年聯(lián)合國氣候變化框架公約第26 次大會簽署了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導人宣言》。該宣言提出，各締約方應采取積極措施，保護本國區(qū)域內(nèi)的森林資源，力爭使全球森林面積在2030 年實現(xiàn)零凈損失。我們期望在該宣言的指引下，未來全球森林資源能得到有效保護，使其碳匯能力得到充分發(fā)揮，成為人類應對氣候變化事業(yè)上的積極助力。

近年來，我國在國土綠化規(guī)劃、“十四五”林草保護發(fā)展規(guī)劃、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復規(guī)劃等多份重要文件中提出，我國要在“十四五”期間完成國土綠化面積5 億畝，到2025 年，使我國森林覆蓋率要達到24.1%，2030 年達到25%左右，2035 年達到26%。這些雄心勃勃的戰(zhàn)略目標和部署，將是未來我國國土綠化發(fā)展的新方向、新目標，相信在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，在各級政府的科學精準施策下，在廣大人民群眾的廣泛參與下，綠色中國的藍圖必將在中華大地徐徐繪就。