石海香

摘要：人力資源和社會保障部向群眾提供社?？ǖ膽?yīng)用服務(wù)，可與全國統(tǒng)一政務(wù)平臺聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一卡多用，全國通用，一張卡可以解決多種生活保障問題?？ㄗC電子化是政務(wù)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢，電子社保卡的意義不僅在于社保信息大數(shù)據(jù)化，更有利于推進(jìn)異地社保同享服務(wù)。促進(jìn)電子社?？ǖ钠占皯?yīng)用，可以幫助持卡人更好地享受政府提供的公共服務(wù)，精準(zhǔn)管理參保人信息，規(guī)范處理社會保障服務(wù)，推動全國政府社保管理服務(wù)模式創(chuàng)新。本文通過研究電子社?？ǖ奶攸c(diǎn)，分析其當(dāng)下的應(yīng)用現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)，探討電子社?？ǖ奈磥戆l(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：社會保障卡;應(yīng)用;發(fā)展前景

經(jīng)過各級人力資源社會保障部門多年的不懈努力，社保卡持卡人數(shù)已占全國總?cè)丝诘?9.6%，社?？ㄔ诰蜆I(yè)服務(wù)、社保繳費(fèi)和醫(yī)療、待遇領(lǐng)取等民生服務(wù)方面得到了廣泛應(yīng)用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社?？ㄍㄟ^以“網(wǎng)卡”的形式激活，將實(shí)體社?？ㄞD(zhuǎn)變?yōu)榭膳c手機(jī)配合使用的電子社保卡，滿足了持卡人在線上享受人社服務(wù)及其他民生服務(wù)的需求。

一、電子社會保障卡概述

電子社會保障卡為社會保障提供了“網(wǎng)絡(luò)卡”的形式，是實(shí)體社會保障卡與手機(jī)的結(jié)合體。電子社保卡是一種結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的虛擬卡，由于電子社?？]有實(shí)物特性，不受地域和時(shí)間的限制，在一定程度上提高了社保服務(wù)的實(shí)效性，節(jié)省了社保資源。電子社保卡的通用率高，便于參保人隨時(shí)隨地辦理社保事宜，網(wǎng)上信息反饋也較為便利，使參保人與社保部門之間形成了良好的服務(wù)閉環(huán)。電子社?？ㄟm用于在線保險(xiǎn)支付、在線工作資格認(rèn)證、在線社會公共服務(wù)證書等業(yè)務(wù)場景，它將線上線下完全打通，形成了相輔相成的社保服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

二、新時(shí)期下電子社會保障卡的應(yīng)用現(xiàn)狀及存在的問題

（一）電子社會保障卡的應(yīng)用現(xiàn)狀

1980年前后，人力資源和社會保障信息技術(shù)開始發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，其在信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備配置、應(yīng)用軟件開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面都有了長足的進(jìn)步。但同時(shí)，也存在一些不適應(yīng)工作需要、限制技術(shù)及服務(wù)能力發(fā)展的問題。大部分地區(qū)的計(jì)算機(jī)設(shè)備陳舊，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于發(fā)展階段，需要不斷完善。

現(xiàn)階段，我國跨區(qū)域流動人口的比例不斷增加，進(jìn)一步加大了人們對社會保障服務(wù)的需求。社保卡是人力資源建設(shè)和社保信息化的最前沿環(huán)節(jié)，隨著電子社?？ǖ耐茝V及應(yīng)用，人們只需攜帶手機(jī)，就可以進(jìn)行身份驗(yàn)證、繳費(fèi)、資格驗(yàn)證、信息查詢等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從線下到線上社會保障服務(wù)的飛躍。但就實(shí)際情況而言，電子社?？ǖ慕^大部分功能只有在網(wǎng)絡(luò)和資源庫的支持下才能實(shí)現(xiàn)，因此，技術(shù)保障非常重要。隨著電子社保卡在各地區(qū)的廣泛使用，以及網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，尤其是電子政務(wù)的持續(xù)推行，社會保障類業(yè)務(wù)在網(wǎng)上的辦理量也在持續(xù)攀升。

新時(shí)代，電子社?？ǖ膽?yīng)用可以進(jìn)一步提高我國政府的公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會發(fā)展。在信息技術(shù)的支持下，電子社保卡的功能越來越完善。對此，地方政府要加大電子社?？ǖ膽?yīng)用范圍及力度，以更好地為人民服務(wù)。

（二）電子社會保障卡在應(yīng)用中存在的問題

當(dāng)前，人力資源社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)形勢和人們的需求之間，存在著較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，由于人力資源和社會保障服務(wù)類型多樣，服務(wù)對象眾多，工作內(nèi)容的增加，對系統(tǒng)的處理能力和存儲容量的要求更高。特別是社區(qū)集體申領(lǐng)第三代社?？〞r(shí)，數(shù)據(jù)采集、發(fā)卡、激活等環(huán)節(jié)存在困難。采用村居集體方式申領(lǐng)三代卡的人員大多在外地工作，影響了數(shù)據(jù)采集，且基層工作量大，影響了發(fā)卡進(jìn)度。如此一來，電子社?？ǖ膬?yōu)勢和便利性就得以凸顯。

第二，數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)能力不足，難以為國家和地方的宏觀決策提供有力支撐。例如，延長退休年齡、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃水平、失業(yè)預(yù)警等，都是由于缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷，當(dāng)政策的制定需要統(tǒng)計(jì)報(bào)告和定量分析時(shí)，很難提供準(zhǔn)確的信息。

第三，缺乏快速無縫的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的設(shè)備較為陳舊，城市與城市之間尚未完全聯(lián)網(wǎng)，缺乏快速的信息傳輸渠道和共享平臺，無法快速獲取宏觀決策所需的數(shù)據(jù)，無法幫助單位全面、準(zhǔn)確地掌握客觀情況。加之電子社保卡尚處于推廣階段，并未全面普及，部分地區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)配套設(shè)施尚未完善。同時(shí)，社?？I(yè)務(wù)涉及部門多、領(lǐng)域廣，在某些領(lǐng)域，各方職責(zé)無法明確界定，各部門之間的信息溝通和各環(huán)節(jié)銜接不暢。

第四，要加強(qiáng)集成軟件的國產(chǎn)化。隨著流動人口的增多、人力資源和社會保障項(xiàng)目的發(fā)展日益深入，加快建立國家綜合信息系統(tǒng)變得更加緊迫。為使應(yīng)用軟件既能滿足國家的統(tǒng)一要求，又能適應(yīng)區(qū)域的特殊需要，應(yīng)加強(qiáng)市、省、全國的軟件統(tǒng)一，從根本上提升辦事效率。

第五，系統(tǒng)安全體系尚不成熟。就業(yè)和社會保險(xiǎn)直接關(guān)系到國家的命運(yùn)和人民的生活，數(shù)據(jù)的敏感性提高了傳輸需求。

第六，社會保障卡應(yīng)用領(lǐng)域不均衡。隨著社?？ǖ墓δ懿粩嗌墶U(kuò)展，居民使用社?？ǖ念l率也越來越多，但實(shí)際使用與預(yù)期差距較大。多數(shù)居民仍將社保卡的功能局限在社保功能上，缺乏對其他功能的了解。同時(shí)，由于地域之間資源的不同和推廣條件的差異，使得社?？ǖ膽?yīng)用在全國范圍內(nèi)并不均衡，大部分省份的應(yīng)用還比較有限。

第七，對信息技術(shù)人才的培養(yǎng)力度不足，人才隊(duì)伍的建設(shè)缺乏可持續(xù)性，制約了社會保障工作信息化進(jìn)程。

三、新時(shí)期下電子社會保障卡的應(yīng)用前景

（一）電子社會保障卡的制度建設(shè)

社保卡本身的功能隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展而不斷完善。尤其是在異地就醫(yī)方面，除非電子社保卡被廣泛使用，否則很難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算系統(tǒng)的完整部署。隨著社會的發(fā)展，我國通過電子社?？ǖ纳觐I(lǐng)和發(fā)行，已逐步實(shí)行“五合一”登記制度，社保辦理服務(wù)體系日趨完善，效果明顯。同時(shí)，便捷的電子社保卡還可以貫徹國家保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃的方向，讓政府建立相應(yīng)的保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫。由于在技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)上與社保軟件核心平臺有很大不同，給工作的實(shí)施和線上工作的開展帶來了很大困難。此外，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對電子社?？ǖ纳暾堖^程、主要登錄平臺、業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)等進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，嚴(yán)格查處柜臺、電話服務(wù)熱線違法行為，確保社保服務(wù)實(shí)用、便民。

（二）增強(qiáng)電子社會保障卡的應(yīng)用宣傳

公眾對電子社?？ǖ恼J(rèn)知仍低于預(yù)期，即使國家在積極解決這一問題，目前并未得到良好的效果。社?？?，尤其是電子社?？?，亟需加大宣傳力度。由于人們長期以來習(xí)慣應(yīng)用實(shí)體卡，加之電子社保卡相關(guān)知識的普及率低，很難在短時(shí)間內(nèi)改變?nèi)藗兊乃季S和習(xí)慣。

公共治理理論表明：社會管理由多種力量組成，政府、第三部門、自愿的社會機(jī)構(gòu)和公民都是管理經(jīng)濟(jì)和社會問題的組成部分。治理空間不是固定的，是政府、市場、社會相互作用的多維動態(tài)空間，政府不能選擇單一的治理工具，多維的公共治理結(jié)構(gòu)才能最終解決公共治理問題。因此，考慮到公眾對電子社?？ǖ慕邮芏龋凑展补芾砝碚摰闹黧w多元化理念，在拓展電子社?？ㄉ暾堖^程中，要關(guān)注居民思想由“保守”向“與時(shí)俱進(jìn)”的變革。一是政府要通過線下宣傳加強(qiáng)公關(guān)。日常的服務(wù)內(nèi)容可以作為線下宣傳的媒介，宣傳折頁可以放置在使用電子社?？ǖ臉?biāo)志性場所，如行政服務(wù)中心、醫(yī)院等。相關(guān)部門可以在調(diào)研的基礎(chǔ)上，同步推廣電子社?？ㄎ⑿殴娞?，以多樣化的途徑為群眾解疑答惑，讓更多人認(rèn)可并熟練使用電子社?？?。要讓人們真正理解電子社?？ň哂袑?shí)體卡不能比擬的優(yōu)勢。各級發(fā)卡網(wǎng)點(diǎn)可設(shè)置專職崗位，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供從制卡到領(lǐng)卡、激活的一站式服務(wù)。同時(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有專人指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤申請進(jìn)度，避免激活失敗。針對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)據(jù)采集難度大、激活不便等問題，可開通綠色通道，由業(yè)務(wù)員常駐村鎮(zhèn)提供服務(wù)，使村居集體及時(shí)領(lǐng)取并激活電子社?？?。

（三）完善電子社會保障卡的機(jī)制

電子社保卡業(yè)務(wù)在線辦理，大大減輕了社?？ǚ?wù)窗口人員的負(fù)擔(dān)，這就需要所有相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作。首先，加強(qiáng)預(yù)防犯罪的相關(guān)工作，注重流程的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣時(shí)應(yīng)同時(shí)警示用戶網(wǎng)絡(luò)安全問題，并在電子社?？ㄉ暾堖^程中實(shí)行實(shí)名制，確保每個(gè)支付匯款終端匹配一個(gè)人。其次，完善應(yīng)用系統(tǒng)和功能界面設(shè)計(jì)。適當(dāng)考慮區(qū)域中水平較低、文化程度較低、年齡較大的人群，根據(jù)需求優(yōu)化界面設(shè)計(jì)、信息獲取和反饋的通道，以適應(yīng)他們的實(shí)際情況。

同時(shí)，完善技術(shù)支持系統(tǒng)。人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入端必須設(shè)置電子社?？☉?yīng)用服務(wù)受理功能，電子社?？ㄉ暾埌l(fā)行、身份認(rèn)證、繳費(fèi)等基礎(chǔ)服務(wù)必須集成全國社?？ǚ?wù)連接平臺?？舍槍﹄娮由绫？òl(fā)行申請平臺，擴(kuò)展合作APP渠道準(zhǔn)入和網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目審批。要加強(qiáng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防控與智能化應(yīng)用體系的建設(shè)，除AI人臉識別外，還應(yīng)引入、推廣聲紋識別等生物識別技術(shù)。

（四）完善電子社會保障卡的應(yīng)用體系

有關(guān)部門應(yīng)不斷開發(fā)和增加新的服務(wù)渠道和網(wǎng)點(diǎn)，使社保服務(wù)辦理更加便捷。電子社?？ňC合功能的不斷發(fā)展，優(yōu)化了公共服務(wù)資源配置和社會管理模式，提高了政府履行公共服務(wù)的能力及工作效率，為人們提供更好的持卡體驗(yàn)。通過聽取電子社?？ò踩嘤?xùn)和應(yīng)用程序的介紹，可以減少安全顧慮。如果對電子社?？ǖ牟僮鞑涣私?，可以在線下聯(lián)系行政服務(wù)人員尋求幫助。同時(shí)，電子社?？ㄕ瞎δ芗せ詈?，管理部門還可以通過對使用數(shù)據(jù)的分析，制定更具體的政策。例如，電子社保卡在實(shí)現(xiàn)醫(yī)保繳費(fèi)應(yīng)用后，進(jìn)一步擴(kuò)展功能。此外，電子社?？鐓^(qū)域功能的開發(fā)，不僅滿足了我國當(dāng)前社會發(fā)展的實(shí)際需求，也使不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障。

（五）拓寬多部門協(xié)作的途徑

每一位社保從業(yè)人員都有責(zé)任做好電子社?？ǖ南嚓P(guān)服務(wù)，所有涉及社保工作的部門，都是社?？娮踊?wù)網(wǎng)絡(luò)的組成部分，因此，應(yīng)進(jìn)一步拓寬多部門協(xié)作的途經(jīng)。服務(wù)部門和工作人員應(yīng)樹立人性化的工作理念，在服務(wù)過程中注重公眾反饋，建立多渠道的溝通機(jī)制。一是社會保障工作牽頭部門應(yīng)加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點(diǎn)關(guān)注電子社?？ǖ膽?yīng)用和服務(wù)拓展，提高保障電子卡的普及率。同時(shí)，制定和實(shí)施電子社?？ǖ膽?yīng)用方案，層層推進(jìn)，確保應(yīng)用的有序開展。二是各職能部門應(yīng)合作開展業(yè)務(wù)服務(wù)，社保部門各功能模塊相互配合，形成工作鏈。三是個(gè)人可以通過各平臺開通電子社?？ǖ牟樵?、回復(fù)情況，這需要銀行和社保部門密切配合。加大對社保經(jīng)辦人員、服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。各部門員工定期召開業(yè)務(wù)交流會和座談會，匯聚不同部門的工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中集思廣益，相互交流經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)社會對電子社保相關(guān)功能的需求，電子社保卡的覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。電子社?？梢詫?shí)現(xiàn)多地就醫(yī)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)未來功能拓展，更好地為人民服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)深化和擴(kuò)大電子社?？ǖ膽?yīng)用范圍，加快落實(shí)各項(xiàng)工作，提供高效、便捷的公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社?？ㄔ诿裆I(lǐng)域的線上線下全程應(yīng)用。

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