王同昌

［摘要］完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺是農村基層黨組織應對農村基層社會變遷的必然要求。網格化管理和信息化支撐起源于城市，然后向農村擴散，最終在農村基層推廣。精細化服務是建設服務型基層黨組織的必然要求。在農村基層治理中，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐，要以滿足農民對美好生活的向往為出發(fā)點，要從農村實際情況出發(fā)，注重農村與城鎮(zhèn)的區(qū)別，不能簡單套用城鎮(zhèn)做法，要加大基層治理人才培養(yǎng)，構建雙軌制治理，實現(xiàn)傳統(tǒng)治理與網格化管理、信息化支撐互補互促，在充分利用信息技術積極效能的同時有效避免其負面影響。要精準把握農民群眾的需求，實現(xiàn)服務主體從一元向多元轉變，實行群眾路線的服務方式，向基層下沉更多服務資源。

［關鍵詞］農村基層黨建；網格化管理；精細化服務；信息化支撐

［中圖分類號］? D267.2［文獻標識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）01-0053-08

黨的二十大報告強調：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。”［1］這為今后一個時期基層社會治理和基層黨建指明了重要方向。2022年，中央一號文件指出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。這是中央第一次把“網格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務”放在一起進行部署。與2022年中央一號文件相比，黨的二十大報告把數(shù)字化賦能改為信息化支撐。之所以做相應的修改，是因為信息化支撐的內涵更為廣泛和全面。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，是農村基層黨組織適應信息社會發(fā)展的必然選擇，對提高農村黨建質量、密切聯(lián)系群眾、提高基層治理效能、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。本文對網格化管理、精細化服務、信息化支撐的科學內涵、發(fā)展歷程及完善路徑進行系統(tǒng)探討，以便在實踐中更好地推進和完善這些工作。

一、農村基層網格化管理

學術界普遍認為，網格化管理起源于21世紀初，但具體起源于何地有兩種說法。一種說法認為起源于2003年的上海。在抗擊非典過程中，上海探索出網格化管理模式。另一種說法認為起源于2004年的北京市東城區(qū)。北京市東城區(qū)在迎接奧運會舉辦的過程中，為加強城市管理而探索出網格管理法。網格化管理概念被提出后，全國各地開始探索實踐。其中有代表性的是浙江省舟山市探索的“網格化管理、組團式服務”模式。舟山市的探索起源于2007年下半年，由于實踐效果好，2008年8月在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推廣，2011年8月開始在浙江全省推廣。網格化管理，是一種數(shù)字化管理模式，主要是利用電子網格地圖技術方式，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀單元，并對每一網格實施動態(tài)、全方位管理［2］。其具體做法是在堅持原有行政區(qū)劃的前提下，根據(jù)社區(qū)所轄范圍、村域分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部和相關單位工作人員數(shù)量合理設置網格。網格范圍大小不搞“一刀切”，一般以100—150戶組成一個網格［3］。綜上所述，無論是起源于上海，還是起源于北京，網格化管理最初都誕生于城市，后來外溢到鄉(xiāng)村，成為城鄉(xiāng)基層普遍流行的黨建創(chuàng)新模式。

浙江省舟山市探索的網格化管理黨建創(chuàng)新模式獲得中央肯定，并上升為國家政策。2013年，黨的十八屆三中全會指出：“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求?！保?］有學者指出，這是網格化管理首次在中央文件中出現(xiàn)［5］。2019年，黨的十九屆四中全會強調，健全黨組織領導的基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務，夯實基層社會治理基礎［6］。從中央文件表述來看，黨的十八屆三中全會強調的是“以網格化管理、社會化服務為方向”，黨的十九屆四中全會強調的是“推行網格化管理和服務”，從“為方向”到“推行”意味著網格化管理最終被認可。2018年，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，探索以網格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。2019年，中央一號文件強調，要深化拓展網格化服務管理，把更多資源、服務、管理放到農村社區(qū)。2020年，中央一號文件強調，推行網格化管理和服務。2021年，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》進一步強調，增強村組織動員能力，改進網格化管理服務，依托村統(tǒng)一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項［7］。2022年，中央一號文件繼續(xù)強調推行網格化管理。至此，網格化管理從最初的地方探索上升為國家制度，從起源于城市到延伸進鄉(xiāng)村，并最終在全國范圍推廣。

鄉(xiāng)村推行網格化管理是改革開放以來鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷的必然結果。新中國成立后，尤其是1958年后，我們黨在農村建立人民公社體制。這種體制在某些方面發(fā)揮出一定作用，但由于不利于調動農民生產積極性，與農村生產力發(fā)展不相適應，最終被廢除。改革開放以來，鄉(xiāng)村社會管理經歷了一個變遷過程。伴隨家庭聯(lián)產承包責任制的推行，1983年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，指出政社分開，建立鄉(xiāng)政府，按鄉(xiāng)建立黨委。鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎。在生產大隊基礎上建立行政村，設村民委員會。村民委員會要積極辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)人民政府搞好本村的行政工作和生產建設工作［8］。到1985年，全國共建立起948628個村民委員會和588多萬個村民組［9］。之后，在鄉(xiāng)村發(fā)展進程中，由于城鄉(xiāng)二元結構弊端逐漸凸顯，村干部數(shù)量龐大，農民負擔沉重，“三農”問題成為世紀之交的突出問題。為減輕農民負擔，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)合村就成了現(xiàn)實選擇。有學者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的撤并工作有的地方在1998年就已經開始。從全國看，2001年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量比1999年減少了4580個，減少10.24%；行政村數(shù)量比1999年年底減少了28172個，減少3.82%。據(jù)民政部門統(tǒng)計，1999年，我國行政村有80.1萬個，并村后逐年減少，到2004年年底只有62.5萬個，減少了將近四分之一［10］。截至2018年年底，全國有545189個行政村黨組織［11］。截至2021年年底，全國有114065個社區(qū)黨組織，491129個行政村黨組織［12］。我國行政村數(shù)量由改革開放初期的90多萬個減少到目前的不到50萬個。其減少的原因主要有兩個：一是在快速城鎮(zhèn)化進程中，部分城郊村因城市擴展而消失；二是為減輕農民負擔和減少村干部數(shù)量而進行的并村，也就是行政村合并。實踐中，一般是兩個行政村合并為一個。通過行政村合并減少村干部數(shù)量的做法，減輕了地方政府和基層政府的財政壓力，有利于農村基層黨組織整合村內資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，但也帶來一系列新挑戰(zhàn)，如村干部服務面擴大，干部職責交叉，一身多職，疲于應付。新組建的行政村一般都有幾千人，村域半徑增大，干群缺乏溝通，使農村基層黨組織懸浮于村莊之上而不是扎根于村莊之中，使鄉(xiāng)村基層社會出現(xiàn)了一些管理和服務的空白地帶。有學者指出，在這些管理服務空白地帶，滋生著各種各樣的基層社會矛盾和沖突，對黨和政府的執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)。解決基層社會管理“主體缺位”、清除基層管理與服務“空白地帶”是探索網格化管理的重要出發(fā)點［13］。

習近平在2013年中央農村工作會議上也強調了農村社會管理面臨的突出問題。他指出，許多農村出現(xiàn)村莊空心化、農民老齡化現(xiàn)象，維護好留守兒童、留守婦女、留守老人合法權益是一件大事；農村利益主體、社會階層日趨多元化，各類組織活動和訴求明顯增多；一些地方違法犯罪活動仍然不少，黑惡勢力活動時有發(fā)生，邪教和利用宗教進行非法活動仍然較多存在；一些地方基層民主管理制度不健全，農村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會服務能力不強［14］。可以說，農村基層社會管理中存在的突出問題，是網格化管理從城市走向鄉(xiāng)村的現(xiàn)實要求。黨的十九大提出實施“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農村基層治理提出了高要求。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。要實現(xiàn)治理有效，必須建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，而網格化管理與這一社會治理體系高度契合。在網格化管理中，針對每一網格都組建一個網格管理服務團隊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村干部、網格黨小組組長、轄區(qū)民警為骨干，并吸收轄區(qū)學校、衛(wèi)生院、司法所、土管所等單位工作人員以及老干部、鄉(xiāng)賢等參與，一般由六到八人組成。網格化管理服務團隊，定期入戶走訪、及時收集信息、聽取意見、解決農民群眾的實際問題。網格化管理創(chuàng)新了黨在基層的執(zhí)政方式，使基層黨組織工作從粗放走向精細，使基層黨組織工作重點從過去的以管理為主走向以服務為主，使基層的工作資源從條條為主走向條塊結合，使基層的工作決策從經驗為主走向民主科學［15］。基層黨組織贏得了農民群眾高度認可，密切了黨群干群關系。

當前，農村普遍推行網格化管理，要注意以下幾個問題。第一，要以有利于聯(lián)系和服務群眾為出發(fā)點合理設置網格范圍。從農村網格化管理起源地舟山市的實踐來看，最初以150戶左右劃分一個網格。從調研的實際情況看，由于目前的行政村普遍比較大，應在現(xiàn)有行政村范圍內劃分若干網格，不宜一行政村一網格。此外，網格化管理中的網格與原有的村民小組也不是取代關系。村民小組是村民委員會的下屬單位，是村民的自治組織。而網格化管理的網格是黨建引領農村基層治理創(chuàng)新的基礎單元，其功能要比村民小組豐富得多，其組成人員來自不同單位和條塊。網格與村民小組應相互促進、相互配合，共同促進農村基層社會治理。第二，要進一步解決好村民群眾參與問題，充分利用農村現(xiàn)有人力資源。從目前學術界研究成果看，網格化管理被肯定的重要原因之一是，其提高了村民的參與意識和參與能力。我們在實踐中也發(fā)現(xiàn)，有的農村在網格化管理中，農民群眾的參與度不高，網格化管理逐漸被異化為單純的自上而下的行政行為，這就背離了網格化管理的初衷。因此，網格管理要充分利用農村現(xiàn)有人力資源，調動農村優(yōu)秀人才參與網格化管理的積極性。第三，要合理確定網格化管理邊界。網格化管理最初誕生于城市，然后擴散到鄉(xiāng)村。但鄉(xiāng)村與城市相比有很大的差異性，表現(xiàn)出城鄉(xiāng)空間格局差異、治理事務差異、治理結構差異。換句話說，城鎮(zhèn)網格化管理的出現(xiàn)有其獨特的經濟社會條件以及治理需求，是在時空高度壓縮、治理事務層出不窮的城市治理空間內，為更加高效率地發(fā)現(xiàn)并解決頻發(fā)的治理事務、回應城市居民需求，將現(xiàn)代信息通信技術嵌入科層體系所塑造的一種治理模式［16］。要把這種模式推廣到鄉(xiāng)村，就要注意到鄉(xiāng)村的特點，要合理確定網格化管理邊界，對村民委員會、村黨組織、村民、村域的社會組織和經濟組織、網格員（網格長）的職責進行合理設置，做到職能相互補充而不交叉重合。

二、農村基層黨組織精細化服務

無論是網格化管理，還是信息化支撐，最終都要落腳到精細化服務上。黨的初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。密切與群眾的聯(lián)系貫穿黨的百年奮斗歷程［17］，其中最根本的是為群眾提供服務。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就指出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應當注意的問題?！保?8］正是依靠為農民提供各種服務，尤其是解決了農民的土地問題，中國共產黨才取得了革命成功。新中國成立后，我們黨領導農民在農村建立人民公社，通過集體化方式為農民提供各種服務。改革開放以來，農村土地經營權轉給農民，實行村民自治。盡管中央強調，“在農村經濟工作中，領導的主要任務就是為基層服務，為農民服務……各級干部，都應當深入基層，訪賢問計，幫貧致富，逐鄉(xiāng)、逐村地辦好幾件實事，務求必成，把工作落實到千家萬戶”［19］，但是農村基層黨組織的職能在實際運行過程中逐漸簡單化為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成收取稅費、訂購糧和計劃生育工作。實際上，它為農民提供的服務有限。到21世紀初，我國總體上進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)階段。2006年，國家全面取消農業(yè)稅，國家和農民的關系從“汲取型關系”轉變?yōu)椤胺招汀标P系，中央政府通過財政轉移支付實現(xiàn)基層的公共服務職能［20］。有學者指出，由資源汲取向資源輸入的轉型意味著國家權力以一種全新的方式切入鄉(xiāng)村社會，意味著鄉(xiāng)村治理革命的到來［21］。

城鄉(xiāng)資源分配關系的歷史變革為農村基層黨組織服務農民奠定了堅實基礎。2008年，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，促進農民全面發(fā)展。2012年，黨的十八大提出，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，對如何在農村基層建設服務型黨組織做出了明確規(guī)定。與此同時，黨中央高度重視農村脫貧工作，投入了大量人力物力等資源進行史無前例的脫貧攻堅戰(zhàn)，并取得勝利。脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障［22］。2019年，修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出，農村基層黨組織應當保障和改善民生，努力解決入園入托、上學、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、居住、出行、飲水等群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關愛服務。投放農村的公共服務資源，應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實，保證有資源、有能力為群眾服務。從黨的十八大以來農村實際情況來看，無論是提供服務的資源基礎，還是在服務理念上，農村基層黨組織在為人民服務方面都取得了積極成效。

在農村基層黨組織取得為人民服務成效的同時，隨著我國社會主要矛盾的轉換，農村基層黨組織的服務與農民的實際需要之間還有差距。換言之，農村基層黨組織的服務缺乏針對性，并非農民急需的服務。例如，江蘇省南京市為加強農村基層服務型黨組織建設，由組織部門每年向村里提供30萬—50萬元的資金，用于為農民群眾辦實事。這為農村基層服務型黨組織建設提供了重要條件。為了有效利用這筆資金，由街道民政部門統(tǒng)一招標，每個村委會、居委會簽約一家3A級資質以上的社會組織，以開展各種活動的方式負責村莊的服務工作，試圖提升服務水平?？墒?，從服務效果看，實際開展的各種活動與村民生產生活關聯(lián)度不夠，更多的只是滿足村民精神文化需要的文娛活動，真正的為人民服務工作卻未能有效開展［23］。有的基層黨組織與黨員干部為封建思想所左右，習慣于搞包辦代替、行政命令，忽視群眾尊嚴與權利訴求，以致于“做了許多事，但老百姓不買賬”［24］。筆者在基層調研中也發(fā)現(xiàn)，一方面，農村基層干部普遍反映為農民提供不少服務，工作太累；另一方面，農民對農村基層黨組織提供的服務感知不足。這實際上就是在服務的精細化方面出了問題。

黨的十八大以來，習近平多次強調，提高群眾的獲得感。貫徹這一要求，一方面，需要大力發(fā)展生產力，做大做強蛋糕，為農民群眾提供更充足的服務；另一方面，需要在提高精細化服務方面下功夫。第一，要精準把握農民群眾的各種需求。隨著我國社會主要矛盾的轉變，與“物質文化生活”相比，“美好生活需要”更難以把握。也就是說，以往提供的服務主要是“有沒有”的問題，現(xiàn)在提供的服務主要是“好不好”的問題，有一個從量到質的轉變。在此背景下，農村基層黨組織就不能只是為了服務而服務，而必須事先精準把握農民群眾的需求，做到為需服務。第二，實現(xiàn)服務主體從一元到多元的轉變。推行精細化服務，并不意味著農村基層黨組織是單一的服務主體。農村基層黨組織在發(fā)揮自身服務優(yōu)勢的同時，應充分調動各方面主體（各種經濟組織、社會組織等）服務農民群眾的積極性，做好農民群眾需求與各服務主體的有效對接。第三，實行群眾路線的服務方式。從群眾中來到群眾中去。正如有學者指出的，必須重拾群眾路線，農村基層黨員干部這一關鍵少數(shù)要代表群眾來組織黨員和群眾，并在組織過程中了解群眾訴求、解決群眾問題［25］。第四，必須向基層下沉更多的服務資源?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，盡管我國城鎮(zhèn)化率在逐漸提高，但在未來相當長的時期內，農民群眾還是一個龐大的群體，在某種程度上可以理解為，仍然有相當多的人口生活在鄉(xiāng)村。因此，必須構建與人口數(shù)量相匹配的服務資源。從目前廣大農村尤其是中西部農村的實際來看，其內生的服務資源明顯不足，需要國家自上而下下沉更多的服務資源。

三、農村基層黨建信息化支撐

信息化支撐是農村基層黨建適應信息技術發(fā)展的客觀需要。從廣義上講，信息化支撐就是利用網絡或技術賦能，是指以移動互聯(lián)網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新興信息技術的應用而帶來的便利化和智能化支持。信息化已成為引領經濟社會發(fā)展的重要力量。也有學者指出，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經濟等領域治理機制、方式和手段的數(shù)字化改造，包括數(shù)字政務和智慧村務，農村居民足不出戶便可完成相關事務的線上辦理，以及基層黨建、民主選舉、村務公開、農村集體資產管理等方面的數(shù)字化應用［26］。農村基層黨建信息化支撐是指農村基層黨組織在引領鄉(xiāng)村治理和自身建設過程中，為提升黨建質量和效能、增強其行動能力而對數(shù)字化和信息化技術的充分利用。

基層黨建信息化是隨著數(shù)字信息技術的發(fā)展而出現(xiàn)的。從1994年開通與國際Internet的專線連接開始，近30年來我國信息網絡技術快速發(fā)展，對社會各方面產生了深刻影響，對黨建也產生了重要影響。21世紀初，我們黨就已經高度關注數(shù)字信息技術對黨建的影響。2001年，江澤民指出：“必須加緊學習信息網絡化知識，高度重視網上斗爭的問題。我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應該適應信息網絡化的特點?！保?7］2005年，中央一號文件指出，擴大農村黨員干部遠程教育試點，增強他們?yōu)槊穹?、廉潔自律的意識，轉變作風，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定的能力。2008年，中央一號文件指出，普遍開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。2009年，中央一號文件指出，積極推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。2009年，黨的十七屆四中全會提出，推進基層黨組織工作信息化，到2010年年底基本完成農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡一體化建設任務。2010年1月，時任中央政治局常委、國家副主席的習近平在全國基層黨建工作手機信息系統(tǒng)正式開通儀式上強調，將手機等新技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作與時俱進、改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。他提出了三個要求：一是要利用這個系統(tǒng)，將黨的路線方針政策、中央有關精神以及基層黨建工作的有關政策信息等及時發(fā)布給全國基層黨組織書記、大學生村官，使他們通過手機就能聽到黨的聲音，感受組織的關懷和溫暖；二是要鼓勵基層黨組織書記利用這個系統(tǒng)，向中央組織部、省區(qū)市黨委組織部反映基層情況和問題，提出意見和建議；三是要加強管理，保證安全，把手機信息系統(tǒng)真正建成傳播黨的聲音的重要窗口，通達社情民意的嶄新渠道，推進基層黨建的有效載體，服務基層的重要手段［28］。

黨的十八大以來，基層黨建信息化進入快速發(fā)展階段。黨的十九大報告強調，建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，提高社會治理智能化水平，善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作。2017年，習近平在中央農村工作會議上對基層黨建信息化給予充分肯定。他指出，一些地方探索在村莊建立網上服務點，實現(xiàn)網上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦，受到農民歡迎。2019年，《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出，注重運用現(xiàn)代信息技術，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。同年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，推動“互聯(lián)網+黨建”，即建設完善農村基層黨建信息平臺，優(yōu)化升級全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育，推廣網絡黨課教育；推動黨務、村務、財務網上公開，暢通社情民意；提高村級綜合服務信息化水平，大力推動鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化。2020年，黨的十九屆五中全會提出，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平?；鶎狱h建信息化之所以進入快速發(fā)展階段，有其內在動力。一是數(shù)字基建的迅速發(fā)展為基層智慧治理提供了條件，二是疫情防控的數(shù)字化創(chuàng)新完成了基層智慧治理的社會性啟蒙，三是數(shù)字政府的改革、創(chuàng)新、發(fā)展激發(fā)了基層治理的多元化需求，四是基層治理參與主體增多且積極性提升［29］。當前，信息化賦能已具備一定的實踐基礎，在以數(shù)字治理平臺、系列配套制度構建而成的治理框架下，根據(jù)治理實踐發(fā)展形成部門協(xié)同、精細網格、層級聯(lián)動的高效治理模式。各平臺雖然在治理單元、初創(chuàng)意圖方面不同，但在實踐過程中都不斷豐富基層治理內涵，運用信息通信技術、云計算、互聯(lián)網等數(shù)字技術創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，形成頗具共性的“互聯(lián)網+政務+服務+互動”基層治理格局［30］。

在中央大力推動下，各地對農村基層黨建數(shù)字化賦能進行了積極探索。浙江省桐鄉(xiāng)市強化數(shù)字支撐，以數(shù)字賦能“三治”（自治、法治、德治），以智慧化手段賦能高質量治理，打通數(shù)據(jù)孤島。突出數(shù)字治理，通過建立“一中心四平臺一網格”治理模式，橫向打通63個市級部門，縱向聯(lián)通五級微網格體系，實現(xiàn)信息處理率100%。突出數(shù)字監(jiān)管，推進村務等全領域監(jiān)管數(shù)字化。突出數(shù)字服務，運用“互聯(lián)網+政務服務”，拓展全省統(tǒng)一的網上辦事平臺，構建跨區(qū)域政務服務通辦圈［31］。江蘇省F縣打造“釘治”平臺，設置鄉(xiāng)村選舉模塊，借助“DING”功能，將釘釘發(fā)出的文字通知以免費電話、短信的形式無障礙送達。接收者可以在此平臺上進行語音回復。依托“釘釘”打造“議事廳”“隨手拍”“領導信箱”等模塊，將民主決策、鄉(xiāng)風建設、信息公開等事項從物理空間轉至數(shù)字空間，通過“釘釘”開展一事一議。借力“釘治”平臺的系統(tǒng)整合，F(xiàn) 縣基層治理實現(xiàn)了從碎片化到整體性、從單一效能提升到綜合效能顯現(xiàn)的深刻變革［32］。天津市西青區(qū)以建設國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點為契機，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市融合發(fā)展，實現(xiàn)服務村民數(shù)據(jù)化，使村民過上“智慧生活”。在鄉(xiāng)村基層治理數(shù)據(jù)平臺上，垃圾分類、老人食堂、圖書借閱等八大版塊、十多個應用場景、幾十項服務功能以數(shù)據(jù)的形式 24 小時“跑動著”，村委會工作人員實時在線接辦村民需求數(shù)據(jù)信息，村民盡享生活便利［33］。

從各地基層黨建的實踐探索來看，信息化支撐取得了積極效果。一是基層黨建信息化支撐提高了基層黨建效率和質量。信息化支撐為基層治理帶來諸多發(fā)展機遇，降低了基層服務成本，提高了辦事效率，促進了群眾參與治理的便利性和民主化。二是信息化支撐優(yōu)化治理工具，增強了基層社會風險防范能力。黨的十八大以來，習近平多次強調，要有效防范和化解各種風險，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”［34］。信息化支撐為有效應對風險提供了新思路。風險來源多方面，存在各領域，其中農村基層是重要的風險源。信息化支撐顯著提升了基層風險戰(zhàn)略防范力和敏捷應對力，為標本兼治、重在治本、健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制提供了新進路。

在肯定基層黨建信息化支撐取得積極成效的同時，也要看到它還處于起步探索階段，為使其更好發(fā)展，需要在以下幾個方面著力。第一，要大力宣傳推廣基層黨建信息化支撐基層治理。習近平指出：“過不了互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?！保?5］因此，我們要積極主動適應信息化、網絡化發(fā)展趨勢，積極主動融入這一變革。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，受思維慣性的影響，農村基層干部對黨建信息化支撐還處在“被動適應”狀態(tài)，甚至對基層黨建信息化存在恐懼心理，只是在上級要求下才被動應付。因此，要加大宣傳力度，使基層干部認識到黨建信息化是必由之路，感受到信息化支撐帶來的便利。第二，要積極提升基層群眾的信息化素養(yǎng)。從基層實踐看，農村基層群眾的信息化素養(yǎng)還有很大不足。鄉(xiāng)村的不少治理和服務工作由于信息技術的限制而擱淺。如果群眾的信息化素養(yǎng)跟不上，黨建信息化支撐就缺乏深厚的根基。2022年4月，中央網信辦、農業(yè)農村部等聯(lián)合印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》強調，持續(xù)開展農民手機應用技能培訓，提升農村人口的數(shù)字素養(yǎng)與個人信息保護意識，加強對農村黨員干部現(xiàn)代信息技術應用方面的教育培訓。這一政策的有效實施，將促進群眾信息化素養(yǎng)的提升。第三，要充分考慮老年人需求。當前，我國人口老齡化趨勢日益明顯。由于農村大量青壯年外出務工，農村人口的老齡化現(xiàn)象更加突出。人口老齡化制約著信息化支撐的發(fā)展。提升老年人口的信息化素養(yǎng)存在諸多障礙。在無法有效提升老年人口信息化素養(yǎng)的情況下，基層黨建信息化支撐還不能一蹴而就。換言之，一方面，要積極推行信息化支撐；另一方面，要照顧老年人需求，延續(xù)傳統(tǒng)治理方式，實現(xiàn)雙軌治理。第四，要合理規(guī)避信息化支撐的缺陷。一方面，要認識到技術是把“雙刃劍”，信息技術賦能在給基層黨建帶來便利的同時，也會帶來一定的負面效應。因此，要積極實現(xiàn)信息技術賦能與黨建目的相統(tǒng)一。另一方面，不能陷入技術主義。在技術賦能的同時擺脫受奴役的局面，找回人的主體性，在基層治理領域對技術的創(chuàng)新、引進與應用做出主觀性選擇與干預，規(guī)避技術的缺陷和漏洞［36］。

四、結語

通過上述系統(tǒng)梳理可以看出，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐是新時代農村基層黨建引領農村基層社會治理的重要抓手。網格化管理、精細化服務、信息化支撐既是農村基層黨組織在外部環(huán)境發(fā)生巨大變遷背景下的主動適應，也是對以往農村基層黨建引領基層社會治理的糾偏。黨建引領網格化管理，擴大了農村基層社會治理主體的范圍，增強了群眾參與意識，實現(xiàn)有人管事。信息化支撐提升了農村基層治理的便利化程度，但由于農村社會發(fā)展的不平衡性和農村基層社會治理的過程性，信息化不應急于取代傳統(tǒng)治理，在未來一段時間內將允許二者同時運行，以實現(xiàn)功能互補、互相促進。無論是網格化管理，還是信息化支撐，最終落腳點都是為了滿足農民日益增長的美好生活需要，為了給農民提供精細化服務。總之，努力完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，最終構建黨組織領導、多主體參與、科技支撐、“三治”結合［37］的鄉(xiāng)村基層社會共同體。

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［責任編輯：王珂］