楊偉民

［摘要］黨的十八大以來，習近平多次對健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系作出重要論述。習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述體現(xiàn)出重視人民生命安全和身體健康以及堅持黨的領導的特點，要求構建以傳染病“防控一體化”為運行模式、以公共衛(wèi)生保障體系為基礎支撐、以公共衛(wèi)生源頭治理為方針策略的中國特色公共衛(wèi)生應急管理體系。新時代，習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為我國公共衛(wèi)生應急管理體系變革提供了根本動力，為構建中國特色公共衛(wèi)生體系提供了價值遵循和行動指南，為全球公共衛(wèi)生治理貢獻了中國智慧和中國方案。

［關鍵詞］公共衛(wèi)生安全；應急管理體系；衛(wèi)生與健康事業(yè)

［中圖分類號］? D63［文獻標識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）01-0028-07

黨的十八大以來，習近平對我國應急管理工作作出一系列重要論述，提出了我國應急管理的重要職責、重要使命、戰(zhàn)略定位等，為健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系提供了戰(zhàn)略指引和根本遵循。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平對我國疫情防控工作作出重要論述，創(chuàng)造性提出“人民至上、生命至上”［1］的防疫理念，開創(chuàng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、黨員下沉、防控結合等工作機制，制定科學精準的防疫政策，完善國家公共衛(wèi)生應急管理體系的“機制脈絡”和“制度骨架”。針對新冠肺炎疫情防控中暴露的公共衛(wèi)生短板，習近平就如何健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系、如何織密織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)等提出一系列論斷，深刻闡明了國家公共衛(wèi)生應急管理體系的構成要素和改革策略。習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述，勾勒出我國公共衛(wèi)生應急管理體系和能力現(xiàn)代化的未來圖景，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我國公共衛(wèi)生應急管理工作的根本遵循。黨的二十大報告指出：“創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。”［2］這為進一步健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系作出了科學規(guī)劃。要探究新時代國家公共衛(wèi)生應急管理體系改革轉向，貫徹落實習近平關于疫情防控的重要指示，就必須深入研究習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述的本質特點、思想內(nèi)涵和時代價值，廓清公共衛(wèi)生領域“重醫(yī)療、輕預防”的思維慣性，補齊國家公共衛(wèi)生應急管理體系的短板和弱項，塑造全社會共同參與的大應急格局，為維護人民健康提供有力保障。

一、習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述的本質特點

習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述，不僅及時回應了人民群眾擔憂的公共衛(wèi)生問題，體現(xiàn)了以人民生命安全和身體健康為核心宗旨的導向，而且在全球疫情持續(xù)蔓延、新冠肺炎病毒不斷變異的背景下，將黨的領導貫穿疫情防控工作始終，使我國公共衛(wèi)生應急管理有了堅實的政治保證。

（一）強調(diào)人民生命安全和身體健康這一核心宗旨

人民生命安全和身體健康是最基本的民生，是人民群眾的最大利益，是國家公共衛(wèi)生應急管理工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作，對我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略規(guī)劃，深刻闡明了我國應急管理工作的核心宗旨，為健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系提供了根本遵循和戰(zhàn)略引領。

關于應急管理這一問題，習近平曾明確指出：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命?！保?］一方面，這一論述闡明了我國應急管理工作的核心宗旨是人民生命安全和身體健康，一切應急管理工作的最高價值追求都是尊重生命，堅決確保人民生命安全和身體健康；另一方面，這一論述指明了應急管理工作的重點是預防和處置，要求我們不僅做好應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且主動作為、積極預防，加強風險研判和預警，采取適當?shù)娘L險應對策略，科學高效控制風險，更有效地保護人民生命安全和身體健康。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平時刻牽掛人民，對新冠肺炎疫情防控工作作出一系列重要指示，多次提出“人民至上、生命至上”防疫理念，強調(diào)我國疫情防控始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，為全國疫情防控工作指明了方向和原則。在患者救治中，按照黨中央的重要指示，要不惜一切代價在全國范圍內(nèi)調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進的設備、最急需的資源，全力以赴救治病患，不放棄每一位病患，珍視生命、尊重生命、愛護生命，以實際行動為“人民至上、生命至上”作出最好的詮釋。在醫(yī)療費用上，我們在一個擁有14億多人口的大國實行全民免費接種疫苗和免費治療，提高治愈率，降低病亡率，保證每個人都能享受到國家的健康護佑，體現(xiàn)了黨和政府以人民健康為己任的強烈責任擔當。

綜上所述，習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述所提出的“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”［4］和“人民至上、生命至上”的防疫理念，凸顯了黨和政府始終堅持人民安全高于一切的治理理念和價值取向，體現(xiàn)了我國公共衛(wèi)生應急管理工作本質上是以人民生命安全和身體健康為核心宗旨的。

（二）依托黨的領導這一政治保證

黨的領導是通過黨政責任制縱向傳導政治責任壓力的。我國堅持疫情防控全國一盤棋，“各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”［5］。黨中央研究部署全國疫情防控工作，同時建立國務院聯(lián)防聯(lián)控機制以加強協(xié)調(diào)和調(diào)度。為保障黨中央重大決策部署順利落實，各地區(qū)成立了黨政主要負責同志“掛帥”的領導小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層則建立了黨建引領的防控網(wǎng)格，以網(wǎng)格化管理為抓手，將防控指令從黨委貫徹到各級黨支部，壓實了基層防控責任。由此，在黨中央領導下，通過黨政責任制自上而下傳導政治責任壓力，形成了一條嚴密的責任鏈條。在黨的領導下，構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、黨員下沉的橫向協(xié)同聯(lián)動機制成為關鍵。

首先，聯(lián)防聯(lián)控是部門間、區(qū)域間、國際間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。部門間聯(lián)防聯(lián)控，既包括政府內(nèi)部各部門間的密切協(xié)作，也包括公私部門間的聯(lián)動，即政府機構、企事業(yè)單位、社會組織等之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控主要體現(xiàn)為跨區(qū)域合作和對口支援?？鐓^(qū)域合作主要是地區(qū)間平行合作，如多地建立的防疫碼互認、共享防疫信息、共商防疫重大決策的聯(lián)防聯(lián)控機制。對口支援則更多的是出于防控大局考量，在地區(qū)間建立定點幫扶和對接機制，如全國各地派出醫(yī)療隊馳援湖北。國際間聯(lián)防聯(lián)控是各國為加強防疫合作交流，在全球范圍內(nèi)建立嚴密的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。習近平多次提出開展國際聯(lián)防聯(lián)控的中國倡議，強調(diào)“病毒無國界。疫情是我們的共同敵人。各國必須攜手拉起最嚴密的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡”［6］。

其次，群防群控是指團結帶領人民群眾共同抗擊疫情，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨充分尊重、相信和依靠人民群眾。習近平曾強調(diào)，打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民，要做好深入細致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來，構筑起群防群控的人民防線［7］。群防群控的重點在于組織動員群眾，主張人人都是疫情防控的“主力軍”，形成疫情防控人人參與、人人盡責的社會氛圍，如防疫工作者認真地進行核酸檢測、廣大群眾積極配合防疫工作、志愿者積極協(xié)助防疫部門完成疫苗接種等。群防群控有助于調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，實現(xiàn)全社會勠力同心、團結協(xié)作、共克時艱的局面，構筑抗擊新冠肺炎疫情的全民防線。

再次，黨員下沉是指黨員下沉到基層防控一線，以防疫實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。為號召廣大黨員積極投身疫情防控，習近平指出：“讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚?！保?］其一，下沉黨員能夠分擔入戶排查、信息登記、防疫知識宣傳等工作，有效緩解基層防控人手不足的困境，鞏固基層防疫堡壘。其二，下沉黨員來自各行各業(yè)，能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，為基層疫情防控貢獻智力、物力。例如，黨員干部的下沉，能打通聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”，及時了解廣大群眾的訴求，有助于解決基層防控難題。

習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述，指出了我國疫情防控成效的“制度密碼”，即立足中國特色社會主義制度優(yōu)勢，構建黨的領導下的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、黨員下沉相統(tǒng)一的制度體系和治理機制，保障黨中央重大決策部署有效落實，廣泛動員全社會力量共同抗疫，積極開展國際防疫合作，整合并優(yōu)化各方力量和資源，匯聚抗擊疫情的強大合力。習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述，揭示了中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能的實踐邏輯，為健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系提供了理論支撐。

二、習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述的思想內(nèi)涵

公共衛(wèi)生是指社會有組織地預防疾病、延長壽命、促進健康的科學和藝術［9］。應急管理是指針對各類突發(fā)事件，從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全周期的管理［10］。應急管理體系是指應對突發(fā)公共事件時的組織、制度、行為、資源等相關應急要素間關系的總和［11］。公共衛(wèi)生應急管理體系則是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織、制度、行為、資源等相關應急要素的總和?；诖?，習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述強調(diào)，要構建以傳染病“防控一體化”為運行模式、以公共衛(wèi)生保障體系為基礎支撐、以公共衛(wèi)生源頭治理為方針策略的中國特色公共衛(wèi)生應急管理體系。

（一）以傳染病“防控一體化”為運行模式

要加強重大傳染病防控能力建設，就要加強“預防”“控制”“治療”三個環(huán)節(jié)建設，打通三個環(huán)節(jié)的堵點。

首先，“預防是最經(jīng)濟最有效的健康策略”［12］，也是“防控一體化”的第一道防線。預防工作的好壞直接影響后續(xù)疫情控制和醫(yī)療救治的難度。為此，必須做好傳染病預防工作，加快疾病預防體制改革，理順疾病預防體制機制，打破部門或專業(yè)壁壘，建立綜合化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的疾控網(wǎng)絡體系。

其次，監(jiān)測預警的目的在于提高控制的敏捷性、精準性和實效性。建立智慧化預警機制，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術對多元數(shù)據(jù)進行分析，進行及時預測，能夠極大提高傳染病監(jiān)測預警的敏捷性和準確性。傳染病監(jiān)測預警的實效性要求有關人員能夠快速、準確理解風險信息，及時采取應對行動，從而控制病毒進一步擴散和蔓延。

再次，為提升重大傳染病救治能力，需要從醫(yī)療救治制度和醫(yī)院救助設施兩方面入手，健全救治體系。既要健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，解決困難群眾就醫(yī)就診的后顧之憂，又要建立分層、分級、分流的傳染病救治制度，提高醫(yī)療救治儲備能力，保證患者及時得到救治。

在“預防”“控制”“治療”的基礎上，還要加強各環(huán)節(jié)的有序銜接，構建“防控一體化”的運行模式。其一，建立協(xié)同監(jiān)測機制。要多渠道監(jiān)測疫情，加強醫(yī)療機構與疾控機構之間的協(xié)同監(jiān)測，增強兩者在傳染病監(jiān)測、信息報告、風險研判等方面的合作。其二，加強傳染病信息共享和專業(yè)職能互補。在發(fā)現(xiàn)重大疫情苗頭后，要積極匯總流行病學調(diào)查信息、臨床病例信息和實驗室檢測信息等，發(fā)揮各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的專業(yè)職能優(yōu)勢。其三，健全傳染病救治的聯(lián)防聯(lián)控機制。重大傳染病發(fā)生后，醫(yī)療機構、疾控機構要及時將疫情信息上報，相關部門要迅速激活突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，加強各單位間的聯(lián)動反應等，全面開展病毒排查和臨床救治工作。簡言之，“預防”“控制”“治療”三個環(huán)節(jié)之間的有序銜接，也是醫(yī)療機構、疾控機構和其他單位之間信息擴散和聯(lián)動反應的過程。

（二）以公共衛(wèi)生保障體系為基礎支撐

打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實際上也是打后勤保障戰(zhàn)［13］。傳染病防控固然重要，但傳染病防控的保障工作亦不能忽視。只有構建高效、安全、可靠的防控保障體系，才能在疫情防控戰(zhàn)爭中守住“后方防線”，形成“前方戰(zhàn)疫、后方保障”的安全屏障。習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述強調(diào)從法治保障、物資保障、科技保障、學科保障四個方面構建功能完備、保障全面、科學高效的公共衛(wèi)生保障體系。

首先，要加強法治保障，完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)。要加強公共衛(wèi)生法治保障，就要加快《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)修訂，大力普及公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)，引導全民增強公共衛(wèi)生法治意識，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，推動依法防控。

其次，要加強物資保障，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。必須建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送［14］。要堅持以需求為導向的原則，實施應急物資儲備動態(tài)管理，在需求調(diào)研與科學預測的基礎上，優(yōu)化應急物資儲備結構，促進應急物資供需平衡。

再次，要加強科技保障，為重大傳染病防控提供強大科技支撐。在重大傳染病防控的緊要關頭，必須加快公共衛(wèi)生科研攻關，加強藥物、醫(yī)療裝備研發(fā)，“提高治愈率、降低病亡率”［15］。另外，還要發(fā)揮數(shù)字化技術的優(yōu)勢，將數(shù)字化技術廣泛運用在流行病調(diào)查、源頭追蹤、資源調(diào)配、線上診療、遠程辦公等方面，助力政府科學化決策，為各項疫情防控工作提供智治支撐。

最后，要加強學科保障，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥學包含歷代先賢們總結的大量治療疫病的經(jīng)驗，對傳染病防控具有重要價值。新時代，我們要傳承中醫(yī)藥學精華，加強中醫(yī)藥藥物研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，構建優(yōu)質高效的中醫(yī)藥服務體系，將我國中醫(yī)藥傳統(tǒng)理論與現(xiàn)代科學相結合，推動中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以公共衛(wèi)生源頭治理為方針策略

世界自然基金會發(fā)布的一篇報告指出，人畜共患病的傳播基本上是由指數(shù)增加的人為變化（土地利用）驅動的。隨著人類對自然資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，野生動物被迫遷徙，野生動物與人類接觸的機會增多，這些都極大增加了病毒傳播風險。肆意捕殺和買賣野生動物，更是直接為病毒從野生動物身上傳播到人的身上創(chuàng)造了溫床。為了阻止悲劇發(fā)生，必須從源頭著手，加強生態(tài)環(huán)境保護。

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設列入“五位一體”總體布局。習近平在黨的十九大報告中指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”［16］，關系人民福祉和民族未來。黨的二十大報告再次強調(diào)要大力推進生態(tài)文明建設［17］。在習近平生態(tài)文明思想的引領下，我國生態(tài)文明建設工作取得顯著成績。但新冠肺炎疫情的暴發(fā)給我們帶來了警示：當前我國生態(tài)環(huán)境治理仍存在治理能力不高、協(xié)同治理意識不強、治理成效不穩(wěn)等問題，生態(tài)環(huán)境治理形勢仍然嚴峻。因此，我國要建立長效的生態(tài)環(huán)境保護機制，加強對野生動物非法交易的監(jiān)管，開展愛國衛(wèi)生運動，從而化解重大公共衛(wèi)生潛在風險。

首先，樹立人與自然和諧共生的理念，完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。要探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的路子，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展的短視做法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的支持，使綠色經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的新引擎，逐步淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。針對已有的生態(tài)環(huán)境污染，要持續(xù)推進生態(tài)修復，加大對土壤污染、水污染、大氣污染等的協(xié)同治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

其次，加強市場監(jiān)管?！皥詻Q取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險”［18］。一方面，要強化部門協(xié)作，對野生動物捕殺、交易、食用進行全流程監(jiān)管，斬斷野生動物非法貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，要加大對野生動物保護的宣傳力度，引導廣大群眾增強保護野生動物的意識，樹立文明健康的飲食習慣和消費習慣。

再次，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。要繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，尤其是要在人群密集的公共場所、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場等重點地區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)生清潔，營造干凈、整潔、健康的宜居環(huán)境，有效切斷病毒傳播途徑。

三、習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述的時代價值

習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述，強調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治，強調(diào)集中力量開展應急科研攻關，強調(diào)以非常之舉應對非常之事，使我國公共衛(wèi)生應急管理體系改革煥發(fā)出生機與活力；對后疫情時代的風險防范進行頂層規(guī)劃，要求全方位織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，構建更具韌性的公共衛(wèi)生體系，以最大限度減少公共衛(wèi)生風險來切實提高公共衛(wèi)生安全水平；從根本上區(qū)別于西方國家資本至上、金錢優(yōu)先的價值取向和政治利益至上、漠視群眾生命安全的抗疫邏輯，彰顯了“中國之治”的價值底色和制度優(yōu)勢，為全球公共衛(wèi)生治理貢獻中國方案。

（一）為國家公共衛(wèi)生應急管理體系變革提供了動力

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件為人們所關注，國家公共衛(wèi)生應急管理體系迎來了變革的重要窗口期。習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述，為國家公共衛(wèi)生應急管理體系變革提供了政治支持、社會支持和政策支持，加快了國家公共衛(wèi)生應急管理體系的變革步伐。

首先是政治支持。習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述，既傳遞了國家領導人對公共衛(wèi)生事業(yè)的殷切關注，也反映了黨中央對國家公共衛(wèi)生應急管理體系變革的高度重視和支持。以習近平同志為核心的黨中央，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，將健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系納入國家戰(zhàn)略與重大決策，并出臺一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和改革政策，向人民群眾傳遞了強烈的變革信號。

其次是社會支持。人民群眾的支持是國家公共衛(wèi)生應急管理體系改革走向成功的關鍵。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平通過召開黨外人士座談會、主持專家學者座談會等形式廣泛收集人民群眾的建議。這一過程既是黨傾聽人大代表、專家學者等的意見和建議的過程，也是社會各界人士之間就如何健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系進行交流的過程，有利于凝聚社會共識，增強人民群眾的理解和認同，為國家公共衛(wèi)生應急管理體系變革提供堅實的社會支持。

再次是政策支持。習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述，從宏觀和中觀兩個層面，對國家公共衛(wèi)生應急管理體系變革予以規(guī)劃和安排。宏觀上，要毫不動搖堅持黨的領導，以中國特色社會主義制度為基準，構建符合我國國情、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民根本利益的國家公共衛(wèi)生應急管理體系。這為國家公共衛(wèi)生應急管理體系變革指明了總方向、奠定了總基調(diào)、確立了總框架。中觀上，國家公共衛(wèi)生應急管理體系改革，包括如何健全疾病預防控制體系、如何完善重大疫情救治體系、如何強化公共衛(wèi)生法治保障等。這為國家公共衛(wèi)生應急管理體系變革提供了具體政策導向。

（二）為構建中國特色公共衛(wèi)生體系指明了方向

習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論?！保?9］走自己的路，就要認清自己，走適合自己的路，走自主創(chuàng)新之路。健全我國公共衛(wèi)生體系，要立足于我國公共衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀，探究如何將中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，努力建成中國特色公共衛(wèi)生體系，走出一條符合我國基本國情的公共衛(wèi)生應急之路。針對該問題，習近平從創(chuàng)新疫情防控體制機制和補齊公共衛(wèi)生短板兩個方面進行了回答。

一方面，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，鼓勵各地因地制宜地采取精準防控措施，創(chuàng)新和完善了重大疫情防控機制。為提高疫情防控的精準性和實效性，要“及時總結各地實踐經(jīng)驗，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法”［20］。例如，《中華人民共和國傳染病防治法》（修訂草案征求意見稿）將建設方艙醫(yī)院、重大突發(fā)傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控機制等成功做法上升為法律規(guī)定，這些有助于細化我國公共衛(wèi)生法律法規(guī)及配套文件，塑造了行之有效的公共衛(wèi)生管理制度，進一步豐富了我國公共衛(wèi)生體系。

另一方面，對我國防疫實踐進行反思，探究當前我國公共衛(wèi)生體系的不足之處，并進行具有針對性的改進和完善，推動了我國公共衛(wèi)生體系均衡發(fā)展。在新冠肺炎疫情防控中，習近平親自部署、親自指揮、親臨一線，在實踐中不斷摸索、總結、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，以實際行動厘清了中國特色公共衛(wèi)生體系的新發(fā)展思路，引導我國公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。例如，對于新冠肺炎疫情暴露的城市環(huán)境治理問題，習近平提出了強化市場監(jiān)管、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治等治理措施，為我國城市環(huán)境治理提供了有效對策。

（三）為全球公共衛(wèi)生治理貢獻了中國方案

在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，習近平多次強調(diào)加強國際防疫合作，倡導共商共建共享的全球治理觀，呼吁各國積極參與抗疫的國際合作，合力遏制病毒傳播，共同構建人類衛(wèi)生健康共同體。習近平關于健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系重要論述著眼于經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，站在人類命運共同體高度，為全球公共衛(wèi)生治理提供了中國智慧和中國方案。

首先，樹立人類命運共同體意識。新冠肺炎疫情在全球呈現(xiàn)多點散發(fā)態(tài)勢，任何一個國家和地區(qū)都難以獨善其身，疫情防控關乎全人類的命運，唯有各國團結協(xié)作，才能真正戰(zhàn)勝疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國政府始終本著公開、透明、負責任的態(tài)度，采取有力防控措施遏制病毒擴散，及時同世界衛(wèi)生組織和國際社會分享疫情和病毒信息，積極回應各方關切，為其他國家防疫爭取寶貴時間，充分彰顯了中國政府堅決維護本國人民生命安全和身體健康的鮮明態(tài)度以及積極維護世界各國人民生命安全和身體健康的人道主義精神。

其次，積極開展國際合作與交流。一方面，倡導加強國際防疫合作。疫情發(fā)生以來，習近平多次提出開展國際聯(lián)防聯(lián)控，支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領導作用，呼吁加強各國在疫情監(jiān)測、藥物研發(fā)、醫(yī)療診治等方面的合作與交流，從而凝聚戰(zhàn)勝疫情的磅礴力量。另一方面，倡導加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。面對疫情沖擊，全球經(jīng)濟下行壓力進一步加大，習近平提出，各國應實施有力的財政政策和貨幣政策，促進各國匯率穩(wěn)定。后疫情時代，各國有必要加強經(jīng)濟合作，共同防范化解全球金融風險，暢通國際貨運，共同維護世界經(jīng)濟平穩(wěn)復蘇。

再次，積極開展國際抗疫援助。中國積極履行國際防疫義務，為全球抗疫事業(yè)作出積極貢獻。在中國抗疫的緊要關頭，“77個國家和12個國際組織為中國人民抗疫斗爭提供捐贈”［21］。在自身疫情防控稍有好轉但仍然面臨巨大壓力的情況下，中國以“投我以木桃，報之以瓊瑤”之心，向其他正在遭受疫情肆虐的國家提供力所能及的援助，如向世界衛(wèi)生組織捐款、向疫情嚴重地區(qū)派遣醫(yī)療專家、向有需要的國家提供防疫物資等。截至2020年5月底，中國“地方政府、企業(yè)和民間機構、個人通過各種渠道，向150多個國家、地區(qū)和國際組織捐贈抗疫物資”［22］。我國以實際行動為全球公共衛(wèi)生事業(yè)注入正能量，充分展現(xiàn)了中國負責任大國擔當和團結合作的中國精神。

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［13］習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)毫不放松抓緊抓實抓細防控工作統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作［N］.光明日報，2020-02-24.

［14］［20］習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)完善重大疫情防控體制機制健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系［N］.光明日報，2020-02-15.

［15］習近平.協(xié)同推進新冠肺炎防控科研攻關為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐［N］.光明日報，2020-03-03.

［16］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：23.

［19］習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2021：13.

［21］［22］中華人民共和國國務院新聞辦公室.抗擊新冠肺炎疫情的中國行動［M］.北京：人民出版社，2020：77、80.

［責任編輯：李曼］