楊桂花 張洪嶺

[摘要]統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。本文主要闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用的歷史理路、功能作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而探索出統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；著力點(diǎn)

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用的歷史理路

（一）新中國(guó)成立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線作用下協(xié)商民主的制度建設(shè)

1.新政協(xié)的順利召開(kāi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)協(xié)商民主的制度推進(jìn)

1949年5月1日，中共中央在《晉察冀日?qǐng)?bào)》頭版頭條全文刊登了“五一口號(hào)”，其中第五條內(nèi)容提到了整個(gè)“五一口號(hào)”的最重要的內(nèi)容“成立民主聯(lián)合政府”。第五條內(nèi)容高度概括了中共中央的治國(guó)方略，就是協(xié)商建國(guó)?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布后，引發(fā)了各民主黨派、無(wú)黨派人士的熱烈響應(yīng)，發(fā)表了《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》的聲明：“在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下……”這是各民主黨派和無(wú)黨派人士第一次明確提出在政治上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，至此以后經(jīng)過(guò)數(shù)月反復(fù)、多次協(xié)商，最終于1949年9月在北平隆重召開(kāi)了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。這次會(huì)議，自始至終踐行著協(xié)商精神，新政協(xié)召開(kāi)前進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商，會(huì)上協(xié)商通過(guò)了一系列的重要綱領(lǐng)和組織法。這次會(huì)議能夠順利召開(kāi)，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重要的作用，集結(jié)了各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體等不同的政治力量，為新政協(xié)的召開(kāi)奠定了重要基礎(chǔ)。新政協(xié)的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度形態(tài)的形成。

2.第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議保證了政治協(xié)商制度的穩(wěn)定運(yùn)行

1950年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了中國(guó)歷史上第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，這次的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議是針對(duì)新中國(guó)成立后在重要的歷史時(shí)刻面臨的很多新問(wèn)題新情況進(jìn)行協(xié)商和研究。時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢在《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢(shì)與新任務(wù)》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們的基本政策是在為實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)而奮斗的基礎(chǔ)之上，既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)為主，斗爭(zhēng)為了團(tuán)結(jié)，以壯大進(jìn)步力量?！边@句話明確了，即使政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)后，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然要團(tuán)結(jié)不同的政治力量，就國(guó)家的重大政策和部署進(jìn)行協(xié)商和研究。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治協(xié)商中主要工作任務(wù)就是加強(qiáng)同黨外人士的交流和溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，采取充分的政治協(xié)商方式和方法，讓各民主人士的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)的機(jī)會(huì)。第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議著重糾正了“左”的關(guān)門(mén)主義傾向，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主人士以《共同綱領(lǐng)》為奮斗準(zhǔn)則，對(duì)政治協(xié)商制度的穩(wěn)定運(yùn)行起到了推動(dòng)作用。

（二）改革開(kāi)放新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線作用下協(xié)商民主的恢復(fù)和傳承

1.愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出保障了協(xié)商民主的接續(xù)發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后使民主政治得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟?！边@意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)閻?ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，原來(lái)是人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線，現(xiàn)在在新的歷史條件下轉(zhuǎn)變?yōu)閻?ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這一變化使統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨內(nèi)的作用更加明確，這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。與此同時(shí)，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的目標(biāo)是一致的，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民民主。隨后，民主黨派、無(wú)黨派組織也得到了不斷的恢復(fù)和發(fā)展，保障他們?cè)谡螀f(xié)商會(huì)議中有職有權(quán)，充分表達(dá)意見(jiàn)。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出促進(jìn)了協(xié)商民主的接續(xù)健康發(fā)展，使其向規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛聯(lián)盟保障了協(xié)商民主穩(wěn)定發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生重大變化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，成為社會(huì)發(fā)展的重要參與者，新出現(xiàn)的新的社會(huì)階層成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員，也成為協(xié)商民主建設(shè)中有活力和創(chuàng)造力的群體。此時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)工人階級(jí)已經(jīng)成為穩(wěn)固的階級(jí)力量，再加之新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，聯(lián)盟的力量越來(lái)越壯大，這種廣泛的政治聯(lián)盟為協(xié)商民主的發(fā)展凝聚了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)也為協(xié)商民主的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象成員的不斷充實(shí)使協(xié)商民主發(fā)展越來(lái)越充分，提升了協(xié)商的質(zhì)量，充實(shí)了協(xié)商的力量，為協(xié)商民主的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

（三）黨的十八大以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的契合發(fā)展

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)啟了界別協(xié)商的新形式。2009年，胡錦濤提出要發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，人民政治協(xié)商會(huì)議以界別為標(biāo)準(zhǔn)推舉政協(xié)委員，以這樣的標(biāo)準(zhǔn)推選的政協(xié)委員分布于形形色色的行業(yè)，這種組織形式的優(yōu)勢(shì)在于能夠反映不同階層、不同群體的意見(jiàn)和建議，彰顯了人民政協(xié)的民主優(yōu)勢(shì)。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是開(kāi)展基層協(xié)商的重要著力點(diǎn)。隨著基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入發(fā)展，為基層協(xié)商民主打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎拥奶攸c(diǎn)是地域廣、人口多，所以做基層統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要建立豐富多樣的、接地氣的統(tǒng)戰(zhàn)方式方法，將人心凝聚在一起，調(diào)動(dòng)基層人民群眾的積極性。基層協(xié)商民主工作的開(kāi)展，重要的是使基層群眾有意見(jiàn)想表達(dá)、有意見(jiàn)積極表達(dá)，通過(guò)探索已經(jīng)有了多樣的協(xié)商方式。比如，傳統(tǒng)的面對(duì)面的協(xié)商方式，民主懇談會(huì)、村民民主評(píng)議會(huì)、公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；運(yùn)用新興的協(xié)商方式，使用網(wǎng)絡(luò)方式、網(wǎng)上議事會(huì)。這些基層協(xié)商方式使基層協(xié)商民主真正做到了決策前征求意見(jiàn)、決策中商量、決策后效果反饋。[1]

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主建設(shè)中的功能作用

（一）人民政協(xié)的組織形式有利于優(yōu)化協(xié)商民主制度

人民政協(xié)的組織形式是否優(yōu)化，決定著協(xié)商民主制度是否優(yōu)化。人民政協(xié)曾經(jīng)作為中央國(guó)家政權(quán)的組織形式存在，代替人大職權(quán)。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，全國(guó)人大的職權(quán)有了明確的定位，從而使人民政協(xié)也開(kāi)始作為專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)存在。人民政協(xié)在發(fā)展過(guò)程中更加成熟和完善，組織形式更加優(yōu)化、程序更加健全，其成熟和完善也推動(dòng)了協(xié)商民主制度優(yōu)化。

（二）多黨合作的新型政黨制度有利于增強(qiáng)協(xié)商民主動(dòng)力

1949年第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式召開(kāi)，從此以后，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中成為了重要的參謀助手，發(fā)揮了不可替代的作用。第一屆政協(xié)協(xié)商會(huì)議的參會(huì)人員共576人，隨著多黨合作的不斷深入，現(xiàn)有8個(gè)民主黨派，這是伴隨著歷史演進(jìn)不斷成熟和壯大的結(jié)果，成為中國(guó)共產(chǎn)黨汲取執(zhí)政智慧的重要力量。不管是第一屆人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，還是在后續(xù)民主黨派參與治國(guó)理政，始終將協(xié)商精神貫穿始終，充分發(fā)揮了各民主黨派的職能，成為協(xié)商民主不斷發(fā)展的動(dòng)力。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）具有規(guī)范的制度保障優(yōu)勢(shì)

2022年6月13日，中共中央發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范政治協(xié)商工。此條例的頒布是在新時(shí)代新的形勢(shì)下為了更加規(guī)范政治協(xié)商工作，也為今后政治協(xié)商工作提供了制度保障，這標(biāo)志著政治協(xié)商工作更加成熟；條例中還提出了政治協(xié)商工作的創(chuàng)新點(diǎn)，這為政治協(xié)商實(shí)踐發(fā)展提供了新的思路。此外，2020年新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》形成合力，為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、為統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮更大的作用提供更加堅(jiān)實(shí)有力的制度保證。

（二）具有人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象中包含了很多知識(shí)分子，律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、兩院院士等等專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)精英，這些群體中黨外人士占據(jù)了一定的比例，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象中文化水平比較高的群體，有思想、對(duì)事物有見(jiàn)解，在協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。[2]協(xié)商民主收集最廣泛的民意，求同存異、去粗取精，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象中的這部分群體，在建言獻(xiàn)策上能夠集中體現(xiàn)出社會(huì)精英的意愿，能夠貢獻(xiàn)出有效的對(duì)策建議，提高國(guó)家治理水平。統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。

（三）具有聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍共劃定了十二類(lèi)戰(zhàn)對(duì)象，幾乎包含了各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的人群，而且這些群體都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重要參與者。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的工作原則，凝聚各方力量。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。協(xié)商民主的內(nèi)在要求就是要匯聚最廣泛的民眾，收集最有效的民意，傾聽(tīng)不同的聲音，統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)

首先，增強(qiáng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展協(xié)商民主的自覺(jué)性和主動(dòng)性。協(xié)商民主的范圍越來(lái)越廣泛，層次越來(lái)越多樣化，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)對(duì)協(xié)商對(duì)象協(xié)商的主動(dòng)性，傾聽(tīng)來(lái)自各界的聲音，尤其是要加強(qiáng)同黨外人士的聯(lián)系，傾聽(tīng)不同聲音，特別是傾聽(tīng)批評(píng)的聲音和意見(jiàn)，求同存異。[3]

其次，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效的工作格局。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的工作原則，積極調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與協(xié)商民主建設(shè)。新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》中規(guī)定“黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在政治協(xié)商工作中的主要職責(zé)是：受黨委委托，組織開(kāi)展政黨協(xié)商，向黨委請(qǐng)示報(bào)告政黨協(xié)商工作并提出意見(jiàn)建議”。

最后，2022年《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》的頒布，將協(xié)商民主建設(shè)推向了規(guī)范化、法制化軌道，這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)更加成熟、完善。

（二）豐富協(xié)商民主活動(dòng)

豐富協(xié)商民主活動(dòng)，應(yīng)該在協(xié)商領(lǐng)域上、協(xié)商形式上多做擴(kuò)展。在協(xié)商領(lǐng)域上，應(yīng)該在社會(huì)團(tuán)體協(xié)商上多拓展豐富的活動(dòng)形式，不同的社會(huì)群體面臨的利益是不同的，所以社會(huì)團(tuán)體協(xié)商也應(yīng)該重視起來(lái)；除此之外，基層協(xié)商更是協(xié)商民主不可忽視的，協(xié)商民主要將不同層面的協(xié)商代表納入到協(xié)商范圍中。在協(xié)商形式上，開(kāi)展政治協(xié)商會(huì)、公共政策聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、小范圍談心會(huì)、民主座談會(huì)等民主活動(dòng)，在協(xié)商民主建設(shè)不斷推進(jìn)中，繼續(xù)開(kāi)拓更加豐富的協(xié)商活動(dòng)。

（三）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度機(jī)制提升協(xié)商民主制度水平

完善的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度機(jī)制必然推動(dòng)協(xié)商民主制度水平的提升。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要不斷總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，完善統(tǒng)戰(zhàn)制度體系，建立實(shí)效性強(qiáng)的工作機(jī)制；根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，制定詳細(xì)的具體的協(xié)商程序，使協(xié)商內(nèi)容更加具體、協(xié)商流程更加明確、協(xié)商成果更符合民意。[4]

結(jié)語(yǔ)：

從統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的歷史發(fā)展看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主始終在互動(dòng)中發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮了重要的功能作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的獨(dú)特作用，為社會(huì)主義民主制度的發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王金豹.基層協(xié)商民主：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)[J].天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2018（04）：53-56.

[2]劉超偉.統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)和著力點(diǎn)[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）：53-57.

[3]顧榕昌.統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和路徑探析[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).2015（12）：52-55.

[4]趙云.統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑[J].吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（1）：16-19.

基金項(xiàng)目：2022-2023年度全省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研課題，項(xiàng)目名稱(chēng)：《統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的作用研究》的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：K202306）

作者簡(jiǎn)介：

楊桂花（1988.12-），女，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐、黨史黨建；

張洪嶺（1969.7-），男，教授，本科，研究方向：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)管理。