[摘要]調(diào)查研究是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，黨在各個(gè)歷史時(shí)期都始終重視調(diào)查研究。十八大以來，黨積極探索調(diào)查研究的新思想和新做法，取得了顯著成就，主要體現(xiàn)在對調(diào)查研究工作認(rèn)識的創(chuàng)新和對調(diào)查研究形式的創(chuàng)新上，為新時(shí)期調(diào)查研究工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。新時(shí)期要用好調(diào)查研究，就要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的基本原則。

[關(guān)鍵詞]調(diào)查研究；新時(shí)期；經(jīng)驗(yàn)；原則

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.031

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱方案）指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶”[1]，同時(shí)為新時(shí)期的調(diào)查研究工作作了全面的擘畫。新時(shí)期推進(jìn)調(diào)查研究工作高質(zhì)量發(fā)展，既要借鑒十八大以來黨在調(diào)研中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也要貫徹好《方案》蘊(yùn)含的基本原則。

一、十八大以來黨進(jìn)行調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗(yàn)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，發(fā)出“在全黨大興調(diào)查研究”的號召，將黨的調(diào)查研究理論與實(shí)踐推到新的歷史階段。十八大以來黨的調(diào)查研究，緊密圍繞黨的中心工作，不僅調(diào)研內(nèi)容豐富、層次多樣，而且調(diào)研的形式、方法靈活，契合了中國共產(chǎn)黨的工作特點(diǎn)，契合了政策制定的科學(xué)規(guī)律，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”的重要論斷，創(chuàng)新調(diào)研認(rèn)識

新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記作出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”的重要論斷，把黨的調(diào)研工作提高到事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的高度。

一是強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高本領(lǐng)”[2]。本領(lǐng)不是與生俱來的，是黨在領(lǐng)導(dǎo)黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中通過學(xué)習(xí)、鍛煉獲得的。針對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究視作一個(gè)自我學(xué)習(xí)提高的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研的過程中，通過與廣大人民群眾和各領(lǐng)域從業(yè)者之間的交流，可以學(xué)習(xí)群眾智慧，掌握對一些部門領(lǐng)域內(nèi)基本工作的判斷能力，在解決矛盾的過程中拓寬視野、找準(zhǔn)規(guī)律。

二是要克服“本領(lǐng)恐慌”，必須長期堅(jiān)持和重視調(diào)研工作?！氨绢I(lǐng)恐慌”問題最早是由毛澤東在延安學(xué)習(xí)運(yùn)動中提出，但在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的知識技能“折舊”速度加快，“本領(lǐng)恐慌”問題依舊存在；尤其面對當(dāng)下紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外情況，領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要克服“本領(lǐng)不足”的問題，也要增強(qiáng)“憂患意識”，要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐，在調(diào)查研究中磨練自我，不斷掌握新知識、積累新經(jīng)驗(yàn)。

三是提出要“在全黨大興調(diào)查研究”?！斗桨浮钒言谌h大興調(diào)查研究作為在全黨開展主題教育的重要內(nèi)容。之后，習(xí)近平總書記又在二十屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)“中央政治局的同志要帶頭抓好調(diào)查研究”，要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范。概言之，調(diào)查研究工作作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我提升、克服“本領(lǐng)恐慌問題”的重要方式得到充分關(guān)注，彰顯了黨中央對新時(shí)期調(diào)查研究工作的高度重視。

（二）系統(tǒng)構(gòu)建實(shí)地調(diào)研和案頭調(diào)研有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新調(diào)研形式

十八大以來，根據(jù)實(shí)際工作需要，黨的調(diào)研形式堅(jiān)持黨內(nèi)黨外調(diào)研并重，實(shí)地考察與理論探討相結(jié)合，形成了諸多行之有效、獨(dú)具特色的調(diào)研方式。

1.實(shí)地調(diào)研。實(shí)地調(diào)研是黨調(diào)研的主要形式，領(lǐng)導(dǎo)干部只有走進(jìn)“最后一米”，才能掌握第一手資料。只有到田間地頭走走、問問，才知道這里的土地適合種什么，糧食收成如何；只有到工廠企業(yè)走走，才能知道工人的薪資待遇如何，企業(yè)發(fā)展有什么難題和困境。習(xí)近平總書記在實(shí)地調(diào)研過程中經(jīng)常與百姓群眾坐在一起攀談，認(rèn)真聽取他們的想法看法，為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)地調(diào)研時(shí)既要“身到”，也要“心到”作了示范。實(shí)地調(diào)研是一種與現(xiàn)實(shí)問題直接對話的調(diào)研形式，只有將論文寫在大地上，科學(xué)決策方能“心中有數(shù)”。

2.黨組織集體學(xué)習(xí)。黨組織的集體學(xué)習(xí)也是一種調(diào)查研究，以中央政治局集體學(xué)習(xí)為例。在中央政治局集體學(xué)習(xí)中，始終有兩方面的人在活動，一是中央政治局成員，二是主講的專家，是一種帶有反饋性的調(diào)查研究。這種帶有反饋性的調(diào)查研究具有三個(gè)特征：一是吸收專家參與調(diào)研，充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識；二是經(jīng)過專家反饋，為進(jìn)一步的決策制定和決策實(shí)施提供信息支持；三是采取開放性的發(fā)言，能使參與專家獨(dú)立自由的闡述自己的經(jīng)驗(yàn)理論。中央政治局集體學(xué)習(xí)作為一種主觀、定性的調(diào)研方式，不僅可以應(yīng)用于政策方針的成效預(yù)測，還可以廣泛應(yīng)用于各種政策的制定過程。

3.專題協(xié)商座談會。座談會也是一種調(diào)研形式，以專題協(xié)商座談會為例。相比于其他調(diào)研形式，專題協(xié)商座談會有其獨(dú)特的重要功能，比如與實(shí)地調(diào)研法相比，座談會可以直接了解到被調(diào)研對象的思想、心理、觀念等深層內(nèi)容；與黨組織集體學(xué)習(xí)相比，座談會可以就某一議題與多數(shù)被調(diào)研對象進(jìn)行交流，并提供機(jī)會讓他們用自己的語言和概念表達(dá)自己的觀點(diǎn)。專題協(xié)商座談會的議題范圍廣泛，調(diào)研者與被調(diào)研者相互影響，是一個(gè)兩者進(jìn)行互動的過程。

二、新時(shí)期調(diào)查研究工作的原則遵循

在新時(shí)期開展調(diào)查研究，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

（一）堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

偉大思想指導(dǎo)偉大實(shí)踐，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是新時(shí)期調(diào)研工作的根本指導(dǎo)思想，這是因?yàn)椋?/p>

一是從理論層面講，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的“六個(gè)必須堅(jiān)持”，為新時(shí)期的調(diào)研工作確立了根本原則；“十個(gè)明確”為新時(shí)期調(diào)研工作明確了重點(diǎn)目標(biāo)和領(lǐng)域。這一思想為新時(shí)期的調(diào)研工作既部署了“過河”的任務(wù)，也解決了“橋或船”的難題。

二是從實(shí)踐層面講，習(xí)近平是這一思想的主要創(chuàng)立者，是全黨調(diào)研工作的率先垂范者，其每一次的調(diào)研實(shí)踐都是一堂生動的“調(diào)研示范課”。習(xí)近平從七年知青歲月到主政地方，再到中央任職直到擔(dān)任總書記，始終重視調(diào)查研究工作，為這一思想的形成奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的調(diào)研工作，是突破事業(yè)發(fā)展困境的“金鑰匙”。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是

“實(shí)事求是”是中國共產(chǎn)黨開展一切工作的根本原則。只有深入實(shí)際，才能形成對調(diào)研對象的正確認(rèn)識。[3]首先，在思想認(rèn)識上，黨員干部要真正從內(nèi)心認(rèn)同調(diào)研工作，而不把它看作是形式上的安排。其次，在制定調(diào)研方案上，要依據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況制定調(diào)研方案，某一領(lǐng)域問題亟待解決時(shí)不可將調(diào)研重心轉(zhuǎn)至別處，需要實(shí)地考察時(shí)不可案頭調(diào)研，調(diào)研方案要集思廣益，做到腳踏實(shí)地。最后，在深化研究中，要運(yùn)用多種行之有效的分析方法、論證方法深入研究，只有把問題“擺在桌面上”，才有助于我們看清問題的全貌，確保每個(gè)問題都有務(wù)實(shí)管用的破解之策。實(shí)事求是的原則要求黨的調(diào)研工作要從實(shí)際出發(fā)，又落腳于實(shí)際，它不是縹緲的“空中樓閣”，要守好“實(shí)事求是”的原則底線，推進(jìn)調(diào)研工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持群眾路線

黨的調(diào)查研究工作就是站在人民的角度，解決人民的問題?！耙粋€(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！盵4]“知政失者在草野”，不僅是要讓人民群眾說好話，最主要的是讓人民群眾“發(fā)牢騷”，這是一種政治智慧。人民群眾有意見發(fā)表，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，如果人民群眾三緘其口，則說明黨同人民群眾的關(guān)系疏遠(yuǎn)。在調(diào)研中要鼓勵群眾多講話，只有人民群眾把內(nèi)心想法講出來了，在調(diào)研中才能真正發(fā)現(xiàn)群眾難題；其次是要讓人民群眾講真話；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中愿意聽真話，人民群眾就愿意講真話，在人民群眾真話中生成的決策一定是符合廣大人民群眾意愿的決策。如若這次決策制定時(shí)脫離群眾，下次決策推行就會困難重重，長此以往，黨的公信力就會下降，黨和國家事業(yè)發(fā)展就會受阻。調(diào)研是否堅(jiān)持了群眾路線是判斷黨調(diào)研工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

真正能解決問題的調(diào)研工作，都有著清晰的問題導(dǎo)向。

一是面對大量的問題和情況，怎么確定哪些問題需要調(diào)研？習(xí)近平總書記給出了回答：“調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題”[5]，以此來確定需要調(diào)研的問題。在不同時(shí)期，需要調(diào)研的問題也會有一些變化，《方案》明確了新時(shí)期黨調(diào)研工作12個(gè)方面的主要內(nèi)容，涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展的多方面，這些都是關(guān)系國家、民族和社會的現(xiàn)實(shí)問題。

二是調(diào)研要抓重求準(zhǔn)，將“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”運(yùn)用其中，提高調(diào)研效率。當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨的問題比以往更加繁雜，但部分問題并不具有代表性，即使領(lǐng)導(dǎo)干部花費(fèi)大量時(shí)間調(diào)研也難免出現(xiàn)“舍本求末”的現(xiàn)象。謀在關(guān)鍵，成在要事，突出調(diào)研重點(diǎn)方能直擊問題要害。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

在全黨大興調(diào)查研究是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是黨的執(zhí)政能力改進(jìn)和優(yōu)化的多部門聯(lián)動，必須把系統(tǒng)觀念貫穿于黨調(diào)研工作的全過程。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要把調(diào)研工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來看待，全黨大興調(diào)查研究是一盤棋，全黨上下要一條心；調(diào)研問題雖有大小、主次之分，但意義價(jià)值同等重要，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能因問題小、問題不夠突出而把調(diào)研“放一放”“緩一緩”，事業(yè)成敗的關(guān)鍵往往就在細(xì)枝末節(jié)之上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識，站在全局角度去看待調(diào)研工作。其次，在宏觀和微觀問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部既要有分析整體的能力，又要有“解剖麻雀的技術(shù)”，既要心懷“國之大者”，又要善于見微知著，調(diào)研工作只有做到宏觀研究與微觀研究有機(jī)結(jié)合，才能準(zhǔn)確把握問題全貌、認(rèn)清問題本質(zhì)。最后，在調(diào)查研究中，必須準(zhǔn)確把握共性和個(gè)性、普遍性和特殊性之間的關(guān)系，既要做到具體問題具體分析，又要善于從個(gè)性中找到共性，從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化、把粗淺的認(rèn)識深刻化。

三、結(jié)語

當(dāng)前，正值以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為主題的全黨新一輪主題教育的起步階段，新一輪主題教育重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要在全黨大興調(diào)查研究，表明黨高度重視調(diào)查研究工作。在新時(shí)期，要充分借鑒十八大以來黨進(jìn)行調(diào)查研究積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹《方案》蘊(yùn)含的重要原則，運(yùn)用調(diào)查研究這一“傳家寶”在對發(fā)展難題的解決過程中穿云破霧。

參考文獻(xiàn)：

[1]中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》[N].人民日報(bào)，2023-03-20（01）.

[2]習(xí)近平.年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力 想干事能干事干成事［N].新華網(wǎng)，2020-10-10（1）.

[3]張斌. 新時(shí)期堅(jiān) 持調(diào)查研究的重要意義、基本原則與路徑選擇[N] .山西市場導(dǎo)報(bào)，2023 -07-06 （D03）.

[4]鄧小平.《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看——在中共中央工作會議閉幕會上的講話》[N].人民日報(bào)，1978-12-14.

[5]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，2019：218.

作者簡介：張斌（1999.5-），男，漢族，山東聊城人，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。