[摘要]大數(shù)據(jù)時(shí)代中新的數(shù)字媒體技術(shù)迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在深度踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，數(shù)字政協(xié)可以充分提升主體來(lái)源的廣泛性、對(duì)象交流的平等性、委員履職的便捷性，最大程度實(shí)現(xiàn)“線上”集聚、線下“組織”的效果，從而保證在有效整合資源、廣泛凝聚共識(shí)上有所作為。

[關(guān)鍵詞]全過(guò)程人民民主；數(shù)字政協(xié)；整合

[中圖分類號(hào)]D628；F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.021

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中重點(diǎn)布局建設(shè)數(shù)字中國(guó)的偉大戰(zhàn)略，明確“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的前進(jìn)路徑，指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”[1]。人民政協(xié)工作應(yīng)當(dāng)依照黨的二十大提出的新要求，在全過(guò)程人民民主的視域下，探索數(shù)字政協(xié)的整合作為，將最大程度發(fā)揮消弭隔閡、減少矛盾、拉近距離、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、發(fā)揚(yáng)民主、提升效能等具有突出作用。

一、數(shù)字政協(xié)在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出了全過(guò)程人民民主的重大時(shí)代命題，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。[2]人民政協(xié)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體平臺(tái)，踐行全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主，需要運(yùn)用“數(shù)字政協(xié)”這一利器進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在網(wǎng)絡(luò)空間的鏈條延長(zhǎng)、范圍拓展及覆蓋擴(kuò)大，從而產(chǎn)生最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主效能。

數(shù)字政協(xié)是馬克思主義民主實(shí)踐的典型代表。習(xí)近平總書(shū)記用“八個(gè)能否”揭示了民主真諦，也是全過(guò)程人民民主的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠更好地推動(dòng)人民群眾表達(dá)利益訴求更為順暢，人民政協(xié)工作需要進(jìn)行數(shù)字化，嵌入、融合、覆蓋線上領(lǐng)域并將之整合、聯(lián)合，充分發(fā)揮線上政協(xié)“民主”與“團(tuán)結(jié)”的積極作用，切實(shí)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主?！盵2]

此外，數(shù)字政協(xié)是世界民主政治的中國(guó)貢獻(xiàn)。數(shù)字政協(xié)就是黨站在全體中國(guó)人民利益的立場(chǎng)上，利用信息化、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)打破遙遠(yuǎn)空間距離、龐大人口規(guī)模、復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)、多元利益訴求的藩籬，利用數(shù)字賦能于政協(xié)的場(chǎng)域構(gòu)建人民群眾參與民主實(shí)踐的交互路徑，更加便捷、有效，最大程度的搜集網(wǎng)絡(luò)民意、民情、民聲。在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)的代表少數(shù)人利益的精英民主被跨越，不同地域、不同時(shí)間的人民所熱切關(guān)注教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等、迫切需要改善的議題被不斷挖掘、整理、歸納，再由政協(xié)以政治協(xié)商的方式及時(shí)快速的反饋給黨委、政府，給決策者（政府）與受眾（人民）搭建起平等交流的渠道橋梁，支撐并引導(dǎo)公眾政治參與決策利益吸納。

二、數(shù)字政協(xié)在踐行全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)

全過(guò)程人民民主是當(dāng)家作主的全體中國(guó)人民參與統(tǒng)一的完整的公共事務(wù)運(yùn)行過(guò)程，或是一種參與主體的有效互動(dòng)過(guò)程。[3]民主決策作為全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是一種“集思廣益型決策”的模式。[4]作為順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的新型協(xié)商民主形態(tài)的數(shù)字政協(xié)，能夠把黨的主張更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)，最終轉(zhuǎn)化成真實(shí)有用的國(guó)家治理效能。

（一）提升數(shù)字協(xié)商中主體來(lái)源的廣泛性

熊彼特將西方的民主與競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，強(qiáng)調(diào)民主是“某些人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票取得作出決定的權(quán)力”，但是不可避免的暴露出選舉之后在履行民主權(quán)利的過(guò)程中“人民”退場(chǎng)與除投票外人民權(quán)力長(zhǎng)期“休眠”的致命問(wèn)題。馬克思、恩格斯揭露：“對(duì)國(guó)民議會(huì)來(lái)說(shuō)，人民是不存在的，因?yàn)樵谧h會(huì)的生活中找不出人民生活的反映”。[5]中國(guó)式現(xiàn)代化中的民主是全過(guò)程人民民主，是反映全體人民的意志表達(dá)與利益訴求。作為全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形式與載體平臺(tái)的人民政協(xié)，自然追求最大程度的收集民意與凝聚共識(shí)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下可以借助這一新的網(wǎng)絡(luò)組織形式更好地動(dòng)員更多的群體去參與政治，原本個(gè)體分散的、微弱的話語(yǔ)表達(dá)將匯聚成整體的輿論力量，更加能夠表達(dá)意見(jiàn)和建議。數(shù)字政協(xié)依托于新一代的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)的利益訴求進(jìn)行搜集匯總，進(jìn)而提煉出共性要素與核心的意見(jiàn)，最終轉(zhuǎn)化為政協(xié)協(xié)商與委員履職的參考議題，提高了民生問(wèn)題數(shù)據(jù)來(lái)源的廣泛性與全面性，為科學(xué)民主的迅速?zèng)Q策奠定基礎(chǔ)。

（二）提升數(shù)字政協(xié)中對(duì)象交流的平等性

列寧強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義。”與西方非此即彼的不同階級(jí)之間零和博弈的極端不平等“民主”相比，中國(guó)式現(xiàn)代化中的協(xié)商民主更具有優(yōu)越性，其本質(zhì)特征就體現(xiàn)在各主體之間的平等地位?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)革命推動(dòng)了世界扁平化的過(guò)程，也促進(jìn)了公眾信息獲取和參與的平等化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“民意在網(wǎng)絡(luò)，要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)?！盵6]通過(guò)數(shù)字政協(xié)，可以減少網(wǎng)絡(luò)世界中決策者與受眾因社會(huì)地位、專業(yè)知識(shí)、資源獲取等方面的差異而存在的不平等，構(gòu)建起多元沖突的利益訴求相互沖擊、交流、磨合的協(xié)商緩沖帶，形成最真實(shí)、開(kāi)放、平等的協(xié)商實(shí)踐。

（三）提升數(shù)字政協(xié)中委員履職的便捷性

衡量民主程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)則是“取決于如何有效地將擁有自主地位的社會(huì)成員聚合為有機(jī)整體”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，為更好地服務(wù)于政協(xié)委員，讓政協(xié)委員“懂政協(xié)”“會(huì)協(xié)商”“善議政”，就要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字化的支撐、服務(wù)和驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)委員履職工作提質(zhì)增效。當(dāng)前，北京、江蘇、浙江、廣東等地政協(xié)已經(jīng)展開(kāi)了打造“數(shù)字政協(xié)”的有力實(shí)踐，開(kāi)啟政協(xié)委員移動(dòng)履職新時(shí)代，例如：江蘇省淮安市“碼上議”利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)有效推進(jìn)了協(xié)商議題的選擇和協(xié)商空間的拓展[7]，浙江省寧波市政協(xié)打造委員履職全周期全過(guò)程全鏈條服務(wù)管理多跨場(chǎng)景應(yīng)用“履職印記”[8]，憑借數(shù)字化的改革進(jìn)一步去推動(dòng)提案工作數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了提案工作的提質(zhì)增效。

三、數(shù)字政協(xié)的整合作為創(chuàng)新探索

數(shù)字政協(xié)建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)賦能將越來(lái)越多的社情民意、履職途徑、協(xié)商場(chǎng)景納入“掌上”，讓委員履職靈動(dòng)起來(lái)、鮮活起來(lái)、方便起來(lái)。但是，人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中更著重于對(duì)已有政協(xié)委員的履職便捷，對(duì)于深層次的統(tǒng)戰(zhàn)整合功能未能有較顯著的體現(xiàn)；同時(shí)也需要重視整合功能，在整合上下功夫，在整合上有作為。這就需要分兩步走：

第一步是最大程度實(shí)現(xiàn)線上的聚合。在全過(guò)程人民民主視域下，將政協(xié)工作的陣地延伸到線上，要不斷擴(kuò)大拓展數(shù)字政協(xié)平臺(tái)的寬度，即打出“嵌入數(shù)字政務(wù)平臺(tái)”+“健全統(tǒng)政協(xié)布矩陣”+“凝聚新媒體代表群體”組合拳，最大程度將離散的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)聚集到“新”的數(shù)字政協(xié)平臺(tái)上來(lái)。具體而言：將政協(xié)數(shù)字平臺(tái)功能嵌入數(shù)字政務(wù)平臺(tái)的PC端及移動(dòng)端，在人民體驗(yàn)政務(wù)服務(wù)過(guò)程中廣泛收集民意、觀察民情、聽(tīng)取民聲；建立以“政協(xié)發(fā)布”政務(wù)公眾號(hào)為龍頭的政務(wù)發(fā)布矩陣，各級(jí)政協(xié)通過(guò)自媒體發(fā)布信息，同時(shí)也提供各種信息服務(wù)，并積極擴(kuò)容上下級(jí)政協(xié)政務(wù)號(hào)鏈接，通過(guò)社交媒體深度嵌入公眾的日常交往網(wǎng)絡(luò)，從而打造出政協(xié)獨(dú)有的全媒體公共信息網(wǎng)絡(luò)；充分聯(lián)結(jié)新媒體代表人士，重點(diǎn)注重有關(guān)民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)方面反映及建議的粉絲在10萬(wàn)以上的個(gè)人微信公眾號(hào)，并進(jìn)行良性互動(dòng)，引導(dǎo)其有序參與社會(huì)治理。

第二步是對(duì)于線上聚合的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的“線下+線上”的雙重整合。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[9]，畫(huà)出最大的同心圓，不僅要大，更要同心。這就需要利用數(shù)字政協(xié)，以行政區(qū)劃為物理界限，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)“新”數(shù)字政協(xié)平臺(tái)聚集的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的相關(guān)信息進(jìn)行身份識(shí)別，將身份類別、特長(zhǎng)興趣、利益訴求、政治意見(jiàn)等相同或相似的個(gè)體根據(jù)現(xiàn)實(shí)地理位置進(jìn)行群體聚合，再根據(jù)數(shù)量規(guī)模、訴求輕重、網(wǎng)絡(luò)能量等衡量指標(biāo)；仿照“海燕MSN空間”社會(huì)組織進(jìn)行線下的組織規(guī)范并列入相應(yīng)的界別、選出政協(xié)委員，做到數(shù)字政協(xié)的線上看得見(jiàn)、線下找得到，通過(guò)“線上、線下”都可實(shí)現(xiàn)的“共建共治共享”參與引導(dǎo)路徑（采集信息、分析數(shù)據(jù)、吸納意見(jiàn)、精準(zhǔn)服務(wù)、配置資源、引導(dǎo)輿情），達(dá)到數(shù)字政協(xié)的整合作為、整合有為的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

在數(shù)字化治理時(shí)代，充分觀察當(dāng)前數(shù)字政協(xié)在踐行全過(guò)程人民民主的應(yīng)然制度設(shè)計(jì)與實(shí)然運(yùn)行情況，從整合功能視角出發(fā)，構(gòu)建線上政治力量識(shí)別聚合與線下組織整合的高質(zhì)量建設(shè)路徑，對(duì)于豐富具有中國(guó)特色、地域特色的社會(huì)主義人民政協(xié)理論有著重要的理論意義。同樣，通過(guò)數(shù)字政協(xié)，政協(xié)內(nèi)部及政協(xié)與政府部門(mén)、社會(huì)之間在線上平臺(tái)可以建立“面對(duì)面”的民主協(xié)商場(chǎng)景，從而進(jìn)行高效的信息整合、理性溝通與協(xié)同合作，最終廣泛形成價(jià)值共識(shí)和制度共識(shí)。

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基金項(xiàng)目：本文系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想廣西研究基地研究課題，項(xiàng)目名稱：“全過(guò)程人民民主視域下廣西人民政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GXZX2022-005）

作者簡(jiǎn)介：劉靜姿（1975.7-），女，漢族，廣西柳州人，研究生，副研究員，副主任，研究方向：法學(xué)和政協(xié)理論。