[摘要]防范化解重大風(fēng)險是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是馬克思主義底線思維的深刻運用和集中體現(xiàn)?；鶎又卫碜鳛辄h治國理政的“最后一公里”，是社會群體交往、集體利益和個人利益相互交織關(guān)聯(lián)的最前沿陣地，也是社會風(fēng)險問題和社會矛盾預(yù)防化解的最源頭防線和基礎(chǔ)工程。在各大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，基層社會治理依托法治、德治、人治和技治參與防范化解矛盾改善民生的實踐路徑，聯(lián)結(jié)國家與基層，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下基層各群體組織實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效性、靈活性及其統(tǒng)一性。

[關(guān)鍵詞]基層治理；防范化解；重大風(fēng)險

[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.013

一、基層治理參與防范化解重大風(fēng)險的底層邏輯：國家與人民的同一性

基層社會治理是國家治理的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建良性互動的社會治理共同體的關(guān)鍵，其有效性直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

在馬克思主義經(jīng)典文本中，國家是社會矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是以維護社會共同利益為目的而產(chǎn)生和存在的。國家作為最大的共同體，其意義在于實現(xiàn)個體自由意志。國家的本質(zhì)屬性在于人民性，國家權(quán)力不能異化為強制性力量來統(tǒng)治人民，而應(yīng)由人民所組成、為人民所把控。在社會主義法治社會下，中國共產(chǎn)黨借助國家制定大政方針改造經(jīng)濟基礎(chǔ)，消除人民生活中的利益對立，從而構(gòu)建良性互動的社會治理共同體；同時也應(yīng)該推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革，構(gòu)建和完善基層社會治理，探索符合中國特色的新型國家關(guān)系，保障人民、社會與國家參與治理的良性互動，從而互補。

“基層是一個地域的概念，更是一個國家治理層級的概念”[1]。基層作為人民群體具體的活動范圍，體現(xiàn)了國家治理和人民自治的同一性?；鶎由鐣卫淼奶攸c是直接面對群眾，其核心是法的人民性，馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出：“人們創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵2]。在“百年未有之大變局”背景下，維護國家總體安全，基層社會治理參與防范化解重大風(fēng)險具有必然性，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[3]，這是由社會存在和發(fā)展的過程與人民的歷史活動的內(nèi)在統(tǒng)一性決定的。自治是基層治理的具體方式之一，是人民參與國家政權(quán)的重要制度載體，其核心是人民當(dāng)家作主，即基層人民自治，這是非國家政權(quán)層面的社會自治。列寧在《省蘇維埃主席會議上的講話》中指出：“人民群眾終究自己擔(dān)負起了管理工作。必須使勞動群眾獨立擔(dān)負起社會主義國家的管理和建設(shè)工作”[4]。在巴黎公社的偉大實踐中，公社不僅切實保護工人階級，更代表法國農(nóng)民，保護廣大農(nóng)民的切身利益?；诖耍鶎訁⑴c社會治理就是一種來源于人民又回歸人民的自治方式。

二、基層治理參與防范化解重大風(fēng)險的現(xiàn)實邏輯：與時俱進

如何有效防范化解各種重大風(fēng)險與挑戰(zhàn)，維護國家總體安全，對國家、基層治理提出了新要求。何為基層社會治理，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將國家權(quán)力部門的力量整合、人才下沉，在包括政府在內(nèi)的多種基層組織權(quán)力和群眾力量的雙向良性互動中，形成共建共治共享的社會治理共同體。

基層參與防范化解重大風(fēng)險是新時代實現(xiàn)社會治理共同體的必然要求，其理論和底層邏輯是由其核心“法的人民性”決定的，但現(xiàn)實邏輯是建立在社會性和自治性上的，是“黨政公共權(quán)力”的“重心下移、力量下沉、資源下投”，也是一種由國家統(tǒng)一分配經(jīng)濟、政治、文化、民生等領(lǐng)域的權(quán)力資源再分配的創(chuàng)新模式。進入新時代，基層治理在中國政治話語中的建構(gòu)表明了黨中央對馬克思主義國家觀的繼承，是轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程；同時，基于各種風(fēng)險挑戰(zhàn)局勢下的基層治理，又是實現(xiàn)總體國家安全觀和防范化解重大風(fēng)險的生動實踐；這種雙向互動的“基層社會治理共同體”是中國共產(chǎn)黨治國理政道路上的“頂層設(shè)計”。

按照馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家的有關(guān)論述，國家是階級社會中的特殊的公共權(quán)力，恩格斯在《反杜林論》和《論住宅問題》中指出，“國家在一定程度上是為了維護社會公共利益的需要而逐步產(chǎn)生的。”按照馬克思的設(shè)想，無產(chǎn)階級專政在完成生產(chǎn)資料所有制改造國家形態(tài)將消失；基于對個人權(quán)力的保護，馬克思強調(diào)，“不管是從公共權(quán)力的歸屬，還是從公共權(quán)力的服務(wù)對象來看，人民才應(yīng)該是權(quán)力的主體?！被鶎由鐣卫砭褪菍ⅰ芭f政權(quán)的合理職能”“歸還給社會的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員”[5]。

基層社會治理參與防范化解重大風(fēng)險，也是政府公權(quán)力逐步回歸人民自身的必然要求。中國基層治理的現(xiàn)實邏輯是建立在政府公權(quán)力轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的，過去中央上層黨政權(quán)力的體現(xiàn)主要集中在資源分配上，由國家統(tǒng)一制定大政方針代表人民分配政治、經(jīng)濟、文化、民生等資源；但隨著社會的進一步發(fā)展，治理模式開始轉(zhuǎn)型升級，趨向回歸基層群眾，這是因為“不同的社會分工、群體利益、價值取向使得社會結(jié)構(gòu)更趨多元化，同時帶來了更加分散多元化的利益需求”[6]，又因為基層群眾在治理過程中作為實踐的主體具有現(xiàn)實性，從而可以彌補中央頂層設(shè)計下層層遞進的滯后性，公眾參與的現(xiàn)代基層治理模式逐漸形成。

三、基層治理參與防范化解重大風(fēng)險的實踐路徑

如何高效地應(yīng)對社會危機、化解基層矛盾，是國家基層社會治理能力的“大考”。我國取得世界矚目的社會地位，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下其外圍群體參與防范化解重大風(fēng)險的答卷，離不開中央頂層設(shè)計和基層的相互配合，充分體現(xiàn)了社會主義國家制度的多重優(yōu)勢。

（一）借助法治在基層社會治理中的規(guī)范作用，指引妥善防范化解重大風(fēng)險

黨的十九大報告指出“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面”[6]，基層社會治理是國家治理的“最后一步”，也是最為關(guān)鍵的一步[7]?；鶎由鐣α孔裱醒腠攲釉O(shè)計，立足于“全面依法治國”整體觀和全局觀，將基層干部、社會組織、企業(yè)、個人牢牢鑄牢成一個共同體，通過法治思維和法治方式防范重大風(fēng)險、化解矛盾糾紛，從而在轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)基層社會和諧穩(wěn)定。

一方面，法治對于基層參與社會治理來說具有良性的引導(dǎo)作用；另一方面，基層參與社會治理的實踐活動進一步深化和普及法治理念。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的問題日益突出，城鄉(xiāng)基層治理日趨復(fù)雜，公共安全部署需要落實在基層社會的每一處實處。為切實維護社會公共衛(wèi)生安全秩序，人民能夠快速響應(yīng)國家或政府號召鑄成防控密網(wǎng)，曾經(jīng)存在于公眾視野的“場所碼”就是基層社會治理防范化解重大風(fēng)險的載體，不僅維護了公民生命和財產(chǎn)安全，也考驗了人民內(nèi)心“法與良知”的碰撞，是“人民城市”和“法治社會”的理念的踐行基礎(chǔ)。

（二）依托德治鑄牢基層“同心圓”，形成防范化解重大風(fēng)險合力

各種突如其來的天災(zāi)“洪水、地震”和人禍“科技戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)”等風(fēng)險挑戰(zhàn)不僅是國家和基層治理防范化解重大風(fēng)險能力的一次“大考”，也是對公民道德素質(zhì)與公民道德行為的一次“摸查”。2021年4月28日，中共中央和國務(wù)院提出，“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”[8]。所謂德治即人治的理想狀態(tài)，“當(dāng)?shù)轮纬蔀橐环N治理模式，往往具有低成本、潛顯結(jié)合運行、持續(xù)綿久的社會特征”[9]。法治作為強制性力量，其運行需要高昂的時間、金錢等成本，但是德治主要借助于群體間的“普遍共識”在潛移默化中就能達到較好的效果。在抗震救災(zāi)期間，基層涌現(xiàn)出了一批又一批的道德模范，這種自下而上的德治運行方式彌補了中央頂層設(shè)計的不足；中央頂層設(shè)計是從全局出發(fā)，具有總領(lǐng)全局的作用，而基層社會治理借助德治方式不僅可以考慮個體的特殊性，又能對組織資源進行延展、細化，從局部輻射整體。

基層社會治理在防范化解重大風(fēng)險層面的德治，也可以理解為公民在公共利益面前的“共同體”意識和舉措，這是一個國家、地區(qū)進行道德檢驗的重要方式?？拐鹁葹?zāi)期間，德治并沒有流于理念，如群眾自發(fā)而成的志愿群體，就是德治行為的最好體現(xiàn)，一方面，志愿者通過配合基層黨組織和基層政府，在基層防范化解重大風(fēng)險層面起到了橋梁和服務(wù)作用；另一方面，在突發(fā)災(zāi)情時，基層黨組織干部和政府工作人員因為人手問題難以覆蓋整個基層，志愿者成為基層治理體系不可或缺的補充力量，從而引領(lǐng)公民不斷加強自身的道德建設(shè)，形成黨組織、政府、人民大合力，共克時艱。

（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“助攻”優(yōu)勢，為基層社會治理提供重要支撐

突發(fā)的洪水和地震等天災(zāi)，對居民正常生活帶來了巨大的損失，不少企業(yè)商鋪一夜之間關(guān)門，人民的財產(chǎn)安全深受重創(chuàng)。在各類風(fēng)險阻擊戰(zhàn)中，基層社會治理依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在防范化解矛盾、突破封鎖、提供線上幫扶、收集民意和基礎(chǔ)信息等方面發(fā)揮了重要作用。基層社會治理通過互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源，發(fā)布災(zāi)情，充分發(fā)揮線上優(yōu)勢，對受災(zāi)地區(qū)的情況做到了自動及時跟蹤，盡最大可能保障了居民的生命和財產(chǎn)安全；同時借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極開展集資，第一時間調(diào)動資源，爭取了救援物資和人力，進一步保障了民生，緩解了社會矛盾。

四、結(jié)語

基層社會治理是一項綜合性、系統(tǒng)性的全民工程，涉及范圍廣，組成多元，與人民的共同利益息息相關(guān)。首先，基層社會治理參與防范化解重大風(fēng)險是建立在馬克思主義國家觀和人民觀的基礎(chǔ)上，其核心和實質(zhì)是以人民為中心，體現(xiàn)了公眾參與國家權(quán)力方面的新要求，彌補了中央頂層設(shè)計的不足，是一種自上而下、自下而上的雙向循環(huán)新模式。其次，基層社會治理參與防范化解重大風(fēng)險是打造社會治理共同體的必然結(jié)果，社會治理中的基層社會是由人民組成，人民作為社會治理的最小單元具有實踐性和主體多元化的特點，因此我們要充分發(fā)揮人民自治的優(yōu)勢，在防范化解風(fēng)險矛盾時要堅持以人民為中心，堅持人民至上，打造三位一體的社會治理共同體。最后，基層社會治理在防范化解風(fēng)險等方面充分發(fā)揮了人民自治的優(yōu)勢，便于在問題、風(fēng)險、矛盾形成過程中發(fā)現(xiàn)，從而抓住防范化解重大風(fēng)險的戰(zhàn)略主動權(quán)，使社會性權(quán)力與黨政權(quán)力相互配合，把控好風(fēng)險挑戰(zhàn)的“最后一公里”。

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作者簡介：周琳（1995.10-），女，漢族，山東濰坊人，碩士在讀，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。