姜耀輝

［摘 要］ 社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展的必由之路。運(yùn)用制度分析法、問卷調(diào)查法和網(wǎng)絡(luò)層次分析法（NP）從制度環(huán)境層面分析社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的具體激勵(lì)因素及其作用機(jī)理。宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境和制度執(zhí)行環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)成了制度環(huán)境激勵(lì)的解釋框架。最大激勵(lì)維度是制度執(zhí)行環(huán)境，微觀制度環(huán)境次之，宏觀制度環(huán)境最次。制度執(zhí)行環(huán)境主要通過減少縱向?qū)蛹?jí)傳導(dǎo)和橫向部門協(xié)作執(zhí)行所造就的制度張力，增強(qiáng)政策落實(shí)效果和組織發(fā)展預(yù)期。從制度環(huán)境層面激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，要著力優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境，提升層級(jí)執(zhí)行和部門協(xié)作效果；切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)家層面對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知、判斷和態(tài)度，提升國(guó)家重視度和國(guó)家支持度；完善社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的人才、登記和管理制度。

［關(guān)鍵詞］ 社會(huì)組織；養(yǎng)老服務(wù)；制度環(huán)境；激勵(lì)因素；作用機(jī)理

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。 社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)兼具服務(wù)公共性、方式差異化、水平專業(yè)化的特點(diǎn)，在養(yǎng)老服務(wù)多元化供給中發(fā)揮不可替代的重要作用， 有助于構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 社會(huì)組織豐富了養(yǎng)老服務(wù)供給主體，已成為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理、紓解養(yǎng)老服務(wù)供給難題的政府好幫手，還將成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的生力軍和主體力量，引入社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)是大勢(shì)所趨。社會(huì)組織數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)需求總量的加速增長(zhǎng)，以及黨和國(guó)家前所未有的高度重視，促使越來越多的社會(huì)組織涌入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。按照目前廣為接受的“國(guó)家與社會(huì)”宏觀理論假設(shè)，寬松環(huán)境的形成更能激發(fā)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)力，但現(xiàn)實(shí)卻是“國(guó)家政策熱、養(yǎng)老市場(chǎng)冷、社會(huì)組織難”。實(shí)踐中，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的效果一般，表現(xiàn)在以下方面。第一，參與意愿不強(qiáng)，參與整體數(shù)量有限，養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織不足社會(huì)組織總量的3%。 第二，參與機(jī)會(huì)受限，參與困境未得到實(shí)質(zhì)性改善，社會(huì)組織舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉步維艱，社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的空間也很有限。 第三，參與能力不足，社會(huì)組織整體能力較弱，存在資金人才短缺、專業(yè)化不強(qiáng)、公信力不足等問題， 難以有效參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。上述現(xiàn)實(shí)問題表明，養(yǎng)老服務(wù)中的社會(huì)組織參與動(dòng)力不足，背后根源則是激勵(lì)不足。

激勵(lì)作為現(xiàn)代組織管理理論的核心內(nèi)容，受到各類組織重視，社會(huì)組織也不例外。誠(chéng)如美國(guó)杜克大學(xué)n 教授所說，“公共管理者如何成功激勵(lì)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而充滿活力又理智地工作”的動(dòng)機(jī)問題是公共管理的三個(gè)大問題之一。 激勵(lì)已成為推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展必須要面對(duì)的核心問題，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域亦是如此。然而，目前學(xué)界對(duì)社會(huì)組織激勵(lì)研究相對(duì)有限，對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)關(guān)注不夠，其中，更為關(guān)鍵的制度環(huán)境激勵(lì)研究尤為不足。制度環(huán)境是社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力， 是影響社會(huì)組織持續(xù)參與養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性、全局性、穩(wěn)定性因素，須重點(diǎn)關(guān)注。學(xué)界對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)制度環(huán)境激勵(lì)的研究，主要集中在合法性激勵(lì)、財(cái)稅激勵(lì)、契約激勵(lì)等方面。 總體上看，從制度環(huán)境視角解讀社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的論述尚顯籠統(tǒng)，側(cè)重于制度文本解讀和制度執(zhí)行的規(guī)范性分析，基本將制度環(huán)境視為整體構(gòu)念，較少細(xì)分其結(jié)構(gòu)，難以推進(jìn)深入研究。綜上，提出本文的核心研究問題：哪些制度環(huán)境因素能夠持續(xù)激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)？其重要性如何？其作用機(jī)理是什么？

二、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境激勵(lì)維度解構(gòu)

新制度主義學(xué)派代表Nort 認(rèn)為，制度“是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，由正式的規(guī)則、非正式的約束以及它們的實(shí)施特征三部分構(gòu)成， 并將制度環(huán)境界定為“一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)與法律規(guī)則”。Sott 和yr 強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境與技術(shù)環(huán)境相對(duì)應(yīng)，認(rèn)為制度環(huán)境是“以規(guī)則和要求的規(guī)范化為特色，單個(gè)組織如果想獲得支持和合法性就必須遵從這些規(guī)則和要求”， 具有制約和使能作用。周雪光也強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境“具有激勵(lì)機(jī)制”，可以通過影響資源和利益分配產(chǎn)生激勵(lì)作用。 可知，制度環(huán)境能夠提供有效的激勵(lì)機(jī)制， 要重視其蘊(yùn)含的激勵(lì)功能。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)組織的制度環(huán)境也有著相似理解。俞可平認(rèn)為它是國(guó)家規(guī)范和制約社會(huì)組織活動(dòng)的所有正式的或非正式的準(zhǔn)則； 黃曉春提出它是專門的法規(guī)和相應(yīng)的文件，以及政府部門實(shí)際上采用的各種習(xí)慣性做法； 陳成文則指出它是影響社會(huì)組織發(fā)展的一系列規(guī)劃或者規(guī)范，分為宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境和制度執(zhí)行環(huán)境。 研究者刻畫了社會(huì)組織所處制度環(huán)境時(shí)刻變化且絕非單一的共識(shí)。本文認(rèn)為，聚焦養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境，是指規(guī)范或影響社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)行為活動(dòng)選擇的一系列正式制度和非正式制度以及實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成的一個(gè)完整的復(fù)雜系統(tǒng)。進(jìn)一步地，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境激勵(lì)，是指國(guó)家和各級(jí)政府通過高質(zhì)量的制度安排以及執(zhí)行，為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)良的外部制度空間。其本質(zhì)是形塑養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織生存和發(fā)展的重要外部環(huán)境，影響組織合法性和資源獲得，j 以制度外驅(qū)力來激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。

社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境不是單純的整體，其不同結(jié)構(gòu)所起的作用不同，須解構(gòu)分析?；谇笆鯪ort 關(guān)于制度環(huán)境包括靜態(tài)制度規(guī)則和動(dòng)態(tài)制度執(zhí)行的內(nèi)涵闡釋，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，本文借鑒陳成文的觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境，在結(jié)構(gòu)上劃分為宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境和制度執(zhí)行環(huán)境三部分，分別指總體制度安排、具體制度安排和動(dòng)態(tài)政治生態(tài)環(huán)境。 沿著這三個(gè)維度，本文嘗試對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的具體制度環(huán)境激勵(lì)因素進(jìn)行識(shí)別提煉。

（一）宏觀制度環(huán)境

社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的宏觀制度環(huán)境，是指國(guó)家在總體制度安排層面對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的功能認(rèn)知、價(jià)值判斷和態(tài)度傾向，以及國(guó)家相應(yīng)的政策法規(guī)建設(shè)。宏觀制度環(huán)境主要包括兩個(gè)方面。一是國(guó)家層面對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知、判斷和態(tài)度，主要通過黨和國(guó)家重大會(huì)議上的相關(guān)表述、總結(jié)黨和政府高層的發(fā)言來判定。它又可細(xì)分為國(guó)家重視程度和國(guó)家支持程度，前者側(cè)重思想上的正確認(rèn)識(shí)和重視社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，后者則強(qiáng)調(diào)具體行動(dòng)支持，兩者都關(guān)系到國(guó)家層面制定的社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)。二是國(guó)家政策法規(guī)對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度安排，主要通過國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)以及社會(huì)組織的相關(guān)法律和政策文件來體現(xiàn)。我國(guó)憲法明確了公民有結(jié)社的自由，同時(shí)專門針對(duì)特殊類型社會(huì)組織的法律，以及一些法律部分條款涉及社會(huì)組織的具體規(guī)定， 構(gòu)成了社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的基本法律依據(jù)。

截至2021 年底，全國(guó)各地已出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)46 件， 為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供了地方性法律依據(jù)。新時(shí)代黨和國(guó)家在養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)中高頻提及社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)釋放的“開放鼓勵(lì)”信號(hào)愈加明顯。綜上，本文認(rèn)為，宏觀制度環(huán)境是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境激勵(lì)維度之一，主要包括國(guó)家重視度、國(guó)家支持度、政策法規(guī)完善度三個(gè)因素。

（二）微觀制度環(huán)境

社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的微觀制度環(huán)境，是指國(guó)家和地方政府在具體制度安排層面對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的具體管理規(guī)定，具有可操作性的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為登記制度、管理制度、監(jiān)督制度和人才制度。一是在登記制度方面，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。2016 年《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》明確提出，“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。 這意味著養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織擺脫了雙重管理限制，更易獲得合法地位，具有積極激勵(lì)作用。二是在管理制度方面，主要包括項(xiàng)目購(gòu)買、財(cái)稅支持、孵化培育等，配套措施日益完善。例如在項(xiàng)目購(gòu)買上，2014—2021 年廣州市累計(jì)重點(diǎn)資助養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目6000 多萬元，資助了404 個(gè)創(chuàng)新養(yǎng)老項(xiàng)目，培育了一大批本土養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織。三是在監(jiān)督制度方面，主要包括年檢、信息公開、評(píng)估以及淘汰等，規(guī)范組織行為過程。例如在評(píng)估上，養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織將接受社會(huì)組織自身建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量?jī)煞矫娴脑u(píng)估，評(píng)估結(jié)果與政府資助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先權(quán)掛鉤。四是在人才制度方面，主要包括人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、職業(yè)資格認(rèn)定、人才保障等。國(guó)家正在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)，目前全國(guó)共有200多個(gè)院校開設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)管理相關(guān)專業(yè)，10 多個(gè)省份和30 多個(gè)城市建立了養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度， 并舉辦了首屆全國(guó)性養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽等。整體觀之，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的微觀制度環(huán)境具有“漸趨寬松”的特征。基于此，本文認(rèn)為，微觀制度環(huán)境是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境激勵(lì)維度之二，主要包括登記制度、管理制度、監(jiān)督制度、人才制度四個(gè)因素。

（三）制度執(zhí)行環(huán)境

社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度執(zhí)行環(huán)境，是指地方政府和基層政府在政策法規(guī)落實(shí)層面對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)塑造的動(dòng)態(tài)政治生態(tài)環(huán)境，主要體現(xiàn)為縱向的層級(jí)治理環(huán)境和橫向的部門協(xié)作環(huán)境。一是層級(jí)治理環(huán)境指社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)政策從中央下達(dá)地方及執(zhí)行過程中所營(yíng)造的動(dòng)態(tài)政治生態(tài)，反映了黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)在地方和基層政府的執(zhí)行現(xiàn)狀，主要有執(zhí)行有效性和規(guī)劃前瞻性兩個(gè)因素。執(zhí)行有效性是指不同層級(jí)政府及時(shí)有效地組織實(shí)施社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的程度；規(guī)劃前瞻性是指當(dāng)?shù)卣疄槁鋵?shí)國(guó)家層面關(guān)于社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策，結(jié)合地方實(shí)際制定相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的可能性。二是部門協(xié)作環(huán)境指不同職能部門間的政策執(zhí)行配合所營(yíng)造的政治生態(tài)，體現(xiàn)了同級(jí)政府不同職能部門間“橫向協(xié)同”的制度執(zhí)行現(xiàn)狀，主要有權(quán)責(zé)清晰度、協(xié)作順暢度兩個(gè)因素。權(quán)責(zé)清晰度是指各相關(guān)政府部門的職能清晰、利益協(xié)調(diào)、策略一致的程度；協(xié)作順暢度是指各相關(guān)政府部門能夠有序有效協(xié)同推進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的程度。良好的層級(jí)治理環(huán)境和部門協(xié)作環(huán)境，意味著社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)政策的及時(shí)有效傳達(dá)和高效協(xié)同執(zhí)行。綜上，本文認(rèn)為，制度執(zhí)行環(huán)境是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境激勵(lì)維度之三，主要包括執(zhí)行有效性、規(guī)劃前瞻性、權(quán)責(zé)清晰度、協(xié)作順暢度四個(gè)因素。

綜上，前述維度及因素共同構(gòu)成制度環(huán)境激勵(lì)的網(wǎng)絡(luò)層次結(jié)構(gòu)，見圖1。圖中，單向箭頭代表支配關(guān)系。目標(biāo)層構(gòu)成控制層，準(zhǔn)則層與執(zhí)行層構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)層。

三、維度及因素權(quán)重確定

（一）問卷設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來源

上述制度環(huán)境激勵(lì)的維度及因素的重要程度如何？權(quán)重確定是關(guān)鍵。這直接影響到社會(huì)組織決策者對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)努力方向的判斷。本文設(shè)計(jì)了“社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)制度環(huán)境激勵(lì)因素及現(xiàn)狀調(diào)查問卷”。問卷由養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人和其他高層管理者（如副院長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、部門主管等）填寫?；谖墨I(xiàn)分析和經(jīng)驗(yàn)考察，本文提出問卷初稿，后進(jìn)行預(yù)調(diào)查，接著運(yùn)用專家咨詢法，得到學(xué)界和業(yè)界專家的批評(píng)指正，最終確定問卷。問卷中關(guān)于社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)解構(gòu)出來的制度環(huán)境激勵(lì)因素，各由一組短句或陳述組成。

本文采用學(xué)界普遍使用的社會(huì)公眾態(tài)度調(diào)查測(cè)量方法，即每個(gè)填寫人對(duì)每一陳述的回答分別記分，分?jǐn)?shù)加總結(jié)果，表明其態(tài)度強(qiáng)弱。評(píng)判分?jǐn)?shù)越高，表明該激勵(lì)因素的重要程度越大，激勵(lì)作用越好。

通過SPSS 軟件，用克隆巴赫系數(shù)（ron's p）對(duì)問卷題項(xiàng)進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)，信度系數(shù)值為0.919，說明問卷的整體信度非常好。用因子分析對(duì)問卷進(jìn)行內(nèi)容效度檢驗(yàn)，O 值為0.909，題項(xiàng)與所測(cè)變量的適合性和邏輯相符性高，且巴特利特（rttt）球形檢驗(yàn)卡方值為2711.342，p 值均為0.000，通過顯著性檢驗(yàn)，問卷內(nèi)部一致性效度良好。

本次問卷調(diào)查采用線上和線下相結(jié)合的方法，發(fā)放時(shí)間為2021 年8—9 月。本文以長(zhǎng)沙市本級(jí)及所轄區(qū)（縣、市）民政部門正式登記的參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織為調(diào)查對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年長(zhǎng)沙市累計(jì)培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織230 余個(gè)。 但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的是沒有實(shí)際運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)的“空殼組織”，有的是多點(diǎn)注冊(cè)登記的連鎖組織，研判可知，長(zhǎng)沙市實(shí)際運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織可能不到200 家。本次擬發(fā)放調(diào)查問卷的養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織182 家，由于部分組織婉拒，實(shí)際調(diào)查130 家（組織覆蓋率約為72%），共收回問卷456 份。刪除無效問卷65 份，獲得有效問卷391 份，有效率為85.75%，符合統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。回收問卷的樣本情況見表1。

（二）權(quán)重結(jié)果分析

社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境激勵(lì)維度及因素的權(quán)重確定包括以下步驟。首先，運(yùn)用超級(jí)決策軟件（Supr son 2.10）把問卷原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的權(quán)重（w1，w2，w3，…，w391），并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到（λx-n）/[（n-1）*R..]<0.1，391 份問卷的判斷矩陣均獲通過。其次，賦予填寫問卷的391 個(gè)專家同等重要性（z1，z2，z3，…，z391），因?yàn)樯鐣?huì)組織負(fù)責(zé)人和其他高層管理者的職務(wù)決定了他們對(duì)組織管理的熟悉程度相當(dāng)，可以把他們當(dāng)成相對(duì)獨(dú)立且同等重要的專家來分析。最后，加總平均各位專家的權(quán)重（z1w1，z2w2，z3w3，…，z391w391）/391，得到制度環(huán)境激勵(lì)維度及因素權(quán)重（見表2）。 經(jīng)過t 檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，來自不同養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織特征（組織種類、員工數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模等）的專家對(duì)題項(xiàng)賦值基本不存在顯著性差異。

從表2 可知，制度執(zhí)行環(huán)境、微觀制度環(huán)境、宏觀制度環(huán)境維度的合成權(quán)重分別為0.3676、0.3573、0.2751。可知，在制度環(huán)境激勵(lì)中，制度執(zhí)行環(huán)境維度對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生動(dòng)力的重要性最大，激勵(lì)作用最大，微觀制度環(huán)境維度次之，宏觀制度環(huán)境維度最次。

在宏觀制度環(huán)境維度中，國(guó)家重視度、國(guó)家支持度、政策法規(guī)完善度等激勵(lì)因素的權(quán)重分別是0.0917、0.0931、0.0903，顯示國(guó)家支持度占據(jù)最大的權(quán)重，表明國(guó)家支持度對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生動(dòng)力的重要性最大，激勵(lì)作用最大，國(guó)家重視度次之，政策法規(guī)完善度最次。盡管國(guó)家支持度的權(quán)重略高于國(guó)家重視度，但二者幾乎占據(jù)同等重要的位置，表明激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)既需要國(guó)家層面的正確認(rèn)識(shí)和重視，也需要國(guó)家層面在行動(dòng)上大力推動(dòng)支持。再者，國(guó)家重視度、國(guó)家支持度共同構(gòu)成了國(guó)家認(rèn)知、判斷和態(tài)度，合成權(quán)重為0.1848。

在微觀制度環(huán)境維度中，登記制度、管理制度、監(jiān)督制度、人才制度等激勵(lì)因素的權(quán)重分別是0.0895、0.0894、0.0880、0.0905，顯示人才制度占據(jù)最大的權(quán)重，表明人才制度對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生動(dòng)力的重要性最大，激勵(lì)作用最大，登記制度和管理制度次之，監(jiān)督制度最次。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)，是激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的重要方面。

在制度執(zhí)行環(huán)境維度中，執(zhí)行有效性、規(guī)劃前瞻性、權(quán)責(zé)清晰度、協(xié)作順暢度等激勵(lì)因素的權(quán)重分別是0.0924、0.0921、0.0911、0.0919，顯示執(zhí)行有效性占據(jù)最大的權(quán)重，表明執(zhí)行有效性對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生動(dòng)力的重要性最大，激勵(lì)作用最大，規(guī)劃前瞻性次之，協(xié)作順暢度、權(quán)責(zé)清晰度最次。政府對(duì)政策執(zhí)行的及時(shí)有效，是激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的重要?jiǎng)恿υ?。再者，?zhí)行有效性和規(guī)劃前瞻性構(gòu)成了層級(jí)治理環(huán)境，合成權(quán)重為0.1845；權(quán)責(zé)清晰度和協(xié)作順暢度構(gòu)成了部門協(xié)作環(huán)境，合成權(quán)重為0.1830。盡管層級(jí)治理環(huán)境的合成權(quán)重略高于部門協(xié)作環(huán)境，但二者幾乎占據(jù)同等重要的地位，表明激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)既需要各層級(jí)政府之間的政策執(zhí)行及時(shí)性、明確性和有效性，也需要相關(guān)職能部門之間的配合協(xié)作、高效率和銜接順暢，這都直接影響著社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的效果。

四、制度環(huán)境激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的作用機(jī)理

根據(jù)上述權(quán)重確定結(jié)果可知，制度執(zhí)行環(huán)境是制度環(huán)境激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的最大維度，微觀制度環(huán)境次之，宏觀制度環(huán)境最次；國(guó)家支持度、執(zhí)行有效性、規(guī)劃前瞻性、協(xié)作順暢度和國(guó)家重視度排在制度環(huán)境激勵(lì)因素前列，激勵(lì)作用更大。按照權(quán)重大小，制度環(huán)境主要通過以下過程對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮激勵(lì)作用。

（一）制度執(zhí)行環(huán)境通過減少制度張力來增強(qiáng)政策落實(shí)效果和穩(wěn)定組織發(fā)展預(yù)期

制度執(zhí)行環(huán)境是制度環(huán)境的最大激勵(lì)維度，是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的核心外部環(huán)境，其激勵(lì)作用主要體現(xiàn)在執(zhí)行有效性（0.0924）、規(guī)劃前瞻性（0.0921）和協(xié)作順暢度（0.0919）上。制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 再好的制度如果得不到有效執(zhí)行也是無濟(jì)于事的。 制度執(zhí)行環(huán)境越優(yōu)良，縱向?qū)蛹?jí)傳導(dǎo)執(zhí)行和橫向部門協(xié)作執(zhí)行產(chǎn)生的制度張力越小，越有利于減少科層損耗、低效協(xié)同、模糊性和碎片化執(zhí)行，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策紅利支持，增強(qiáng)政策銜接落實(shí)和穩(wěn)定組織發(fā)展預(yù)期。

在社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度執(zhí)行中，縱向?qū)蛹?jí)傳導(dǎo)執(zhí)行的復(fù)雜性和橫向部門協(xié)作執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性會(huì)導(dǎo)致制度張力。首先，縱向?qū)蛹?jí)傳導(dǎo)執(zhí)行的復(fù)雜性在于，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度執(zhí)行采取的是多重目標(biāo)邏輯、風(fēng)險(xiǎn)向下配置、弱化激勵(lì)的“模糊發(fā)包”模式。 我國(guó)的社會(huì)組織政策和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)政策都是典型的模糊政策，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)更是如此，主要表現(xiàn)為政策以籠統(tǒng)價(jià)值闡述為主，缺乏具體的執(zhí)行規(guī)劃和硬性要求，具有“模糊約束”特征。例如，國(guó)家層面發(fā)布的養(yǎng)老服務(wù)政策文件便存在居家養(yǎng)老定義上的偏差， 相關(guān)社會(huì)組織管理規(guī)定也存有差異，會(huì)影響政策執(zhí)行者的認(rèn)知判斷。地方政府和基層政府為了規(guī)避屬地管理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)作出模糊化執(zhí)行、選擇性執(zhí)行，展現(xiàn)出竭力削減政策模糊性、提升政策清晰度的行動(dòng)邏輯，易導(dǎo)致政策修正、扭曲和形變等科層耗損。其典型表現(xiàn)是辦理登記難：雖然國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已由許可制改為備案制，但由于社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性和敏感性，審核時(shí)相關(guān)部門往往從緊從嚴(yán)，導(dǎo)致政策上的低門檻和高要求并存；社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)登記時(shí)也多碰到“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”。其次，橫向部門協(xié)作執(zhí)行的動(dòng)態(tài)性主要表現(xiàn)為制度理念和制度執(zhí)行之間的錯(cuò)位偏差、制度運(yùn)行各層級(jí)各部門相關(guān)主體之間的緊張關(guān)系以及靈活性調(diào)適。不同層級(jí)政府以及同級(jí)政府不同部門在實(shí)施社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策時(shí)，往往會(huì)表現(xiàn)出不同的策略性執(zhí)行思路。制度理念和復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題之間的撕扯推拉，易做出碎片化執(zhí)行、非協(xié)同執(zhí)行，導(dǎo)致部門間的低效協(xié)同。例如，在財(cái)政補(bǔ)貼上，無論是參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還是參與社區(qū)居家養(yǎng)老，社會(huì)組織普遍面臨資金不足的難題，而財(cái)政補(bǔ)貼不僅有限且不均衡。雖然有的地方政策上規(guī)定“一視同仁”，但落實(shí)上卻偏差較大：湖南省按現(xiàn)行政策可以基本保障省、市級(jí)的床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，縣級(jí)配套補(bǔ)貼則大多無法落實(shí)； 陜西省榆林市對(duì)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼也曾未落實(shí)到位。

再如，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)也普遍面臨著養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地難落實(shí)、信用貸款和融資問題難解決等瓶頸。面對(duì)“模糊約束”的制度執(zhí)行環(huán)境，良好的執(zhí)行有效性、規(guī)劃前瞻性和協(xié)作順暢度有利于減少制度張力。制度張力的減少能夠提升宏觀制度和微觀制度的合法性、權(quán)威性，弱化社會(huì)組織的依附式發(fā)展以增強(qiáng)自主性，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策落實(shí)效果和穩(wěn)定組織發(fā)展預(yù)期，提高社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。首先，執(zhí)行有效性反映了地方政府和基層政府對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)制度執(zhí)行的靈活性、及時(shí)性和有效性。社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的宏觀制度和微觀制度再優(yōu)良，也只有通過有效執(zhí)行才能保證制度的“細(xì)化落實(shí)”。良好的執(zhí)行有效性意味著地方政府能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身治理目標(biāo)及時(shí)有效地實(shí)施社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策，避免層級(jí)鏈條下的“打折扣執(zhí)行”“選擇性執(zhí)行”“模糊化執(zhí)行”，避免制度“懸置”“空轉(zhuǎn)”“停擺”，減少科層損耗，讓國(guó)家綱領(lǐng)性的養(yǎng)老政策目標(biāo)落地落實(shí)，增加社會(huì)組織的參與意愿和機(jī)會(huì)。其次，規(guī)劃前瞻性體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌安排。良好的規(guī)劃前瞻性意味著政府根據(jù)地方實(shí)際創(chuàng)新地制定適宜的社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供明確指引，優(yōu)化資源配置，減少制度執(zhí)行的不確定性和模糊性。這有助于引導(dǎo)社會(huì)組織有計(jì)劃、有方向、有重點(diǎn)地參與養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)組織穩(wěn)定預(yù)期。

反之則反，例如，東莞市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，既無法滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，也不利于養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。 最后，協(xié)作順暢度反映了相關(guān)職能部門之間的協(xié)作程度、配合效率和銜接效果。良好的協(xié)作順暢度意味著民政、衛(wèi)健、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、人社等社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職能部門能通過增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)、明晰職責(zé)權(quán)限、合理讓渡職權(quán)來加強(qiáng)合作治理，減少部門利益壁壘下的“碎片化執(zhí)行”“非協(xié)同執(zhí)行”甚至“沖突性執(zhí)行”。這有助于推動(dòng)各類社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)政策有效銜接落實(shí)，提升對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的支持力度。不可否認(rèn)，目前養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織依然會(huì)受到諸多部門在登記管理、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地劃撥、房屋資產(chǎn)支持、貸款融資、連鎖經(jīng)營(yíng)等方面的限制，難以得到有效支持和發(fā)展壯大，而協(xié)作順暢度不佳是主要原因之一。

（二）微觀制度環(huán)境通過具體制度規(guī)定為規(guī)范和明確組織行為提供基本制度保證

微觀制度環(huán)境在制度環(huán)境激勵(lì)維度中的權(quán)重位列第二，其激勵(lì)作用主要體現(xiàn)在人才制度（0.0905）、登記制度（0.0895）和管理制度（0.0894）上?？紤]到三者在制度環(huán)境激勵(lì)因素中的權(quán)重排名均靠后，本文略述其要。微觀制度環(huán)境屬于在較為具體的領(lǐng)域做出直接規(guī)范和指導(dǎo)的制度集合體，涉及養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織綜合管理各方面。微觀制度環(huán)境介于宏觀制度環(huán)境和制度執(zhí)行環(huán)境之間，一方面作為宏觀制度環(huán)境的價(jià)值體現(xiàn)，另一方面作為制度執(zhí)行環(huán)境的具體指導(dǎo)，在制度環(huán)境激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的過程中發(fā)揮著承上啟下的傳導(dǎo)部署作用。微觀制度環(huán)境主要通過綜合性的具體制度規(guī)定以規(guī)范和支持養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的行為活動(dòng)，明確職責(zé)邊界，為激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供基本制度保證。大概率而言，微觀制度環(huán)境越優(yōu)良，越能更好地促進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。

在微觀制度環(huán)境中，健全的人才制度、登記制度和管理制度有利于為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供更加直接有力的基本制度保證。首先，人才制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、保障等方面的政策規(guī)劃和支持，旨在為養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展提供專業(yè)人力資源。事業(yè)者，人也。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)普遍存在缺人才的“急”、水平低的“難”、地位低的“愁”、穩(wěn)隊(duì)伍的“盼”等問題，是制約社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的薄弱鏈條。為扭轉(zhuǎn)滯后局面，應(yīng)當(dāng)將專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的重點(diǎn)。

健全完善的人才制度意味著能夠有效提升養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)可度和獲得感，激勵(lì)更多專業(yè)人才投身社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)能力。其次，登記制度和管理制度的權(quán)重相當(dāng)，反映了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的入口管理和過程管理取向，事關(guān)社會(huì)組織的認(rèn)同度和公信力。登記制度是養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織取得法律合法性的制度基礎(chǔ)，管理制度則形塑著養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的行為過程。優(yōu)良的登記制度意味著能有效降低養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的登記注冊(cè)難度，良好的管理制度則意味著能提供系統(tǒng)化的配套支持措施，進(jìn)而整合配置資源，提升服務(wù)效能。例如，廣州市探索將養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織劃分為民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織、以提供扶老服務(wù)為主的公益慈善類社會(huì)組織三個(gè)類別，明確分類登記或備案的可操作性指引， 并連續(xù)出臺(tái)系列培育支持政策，助力養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織積極融入“大城市大養(yǎng)老”模式。

（三）宏觀制度環(huán)境通過優(yōu)化治理理念和出臺(tái)頂層制度以營(yíng)造合法制度空間

宏觀制度環(huán)境在制度環(huán)境激勵(lì)維度中的權(quán)重位列第三，其激勵(lì)作用主要體現(xiàn)在國(guó)家支持度（0.0931）、國(guó)家重視度（0.0917）上。兩者是構(gòu)成宏觀制度環(huán)境激勵(lì)維度的主要方面，也是社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的主要激勵(lì)因素。宏觀制度環(huán)境為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)勾畫了整體輪廓，起著定盤把向作用，塑造著組織形態(tài)和特征，是激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的前提條件。它主要通過優(yōu)化國(guó)家層面治理理念以推動(dòng)頂層制度的出臺(tái)實(shí)施，為激勵(lì)社會(huì)組織有機(jī)會(huì)、有條件參與養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)造合法制度空間。顯而易見，黨和國(guó)家的治理取向影響著社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)制度變遷的戰(zhàn)略方向，宏觀制度環(huán)境越好，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的激勵(lì)作用越大。

明確有力的國(guó)家支持度和國(guó)家重視度，是近年來我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織快速發(fā)展的根本保障。首先，國(guó)家支持度反映了國(guó)家層面在規(guī)劃引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)等具體決策部署上對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的明確支持程度。國(guó)家支持度在制度環(huán)境激勵(lì)因素中的權(quán)重最大，說明其激勵(lì)作用最大。隨著社會(huì)組織在國(guó)家治理體系中獨(dú)特功能作用的突顯和治理主體角色的明確，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)陸續(xù)引入社會(huì)組織視角，紛紛做出“鼓勵(lì)”“支持”“資助”“依托”“培育”社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策選擇，為其賦權(quán)增能。尤其是黨的十八大以來，國(guó)家出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)政策文件呈現(xiàn)出數(shù)量多、層級(jí)高、力度大、針對(duì)強(qiáng)、系統(tǒng)化的特點(diǎn)，大都重視社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)功能發(fā)揮，將社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)作為政策創(chuàng)新點(diǎn)。例如，2017 年民政部等十三部門提出要“培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織”，2021 年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文明確要“鼓勵(lì)各類公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入”。

國(guó)家的支持為養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的生存和發(fā)展提供了廣闊空間，帶來了彌足珍貴的政策紅利期和前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。其次，國(guó)家重視度反映了國(guó)家層面在治理理念上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織在老齡社會(huì)治理體系中的功能認(rèn)知和關(guān)注程度。治理理念是否科學(xué)合理，從源頭上決定著社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展成敗。國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的高度重視和明確支持，肯定社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的重要作用和合法地位，釋放開放鼓勵(lì)的制度空間和漸趨寬松的管理環(huán)境，將持續(xù)激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。誠(chéng)然，黨和國(guó)家越來越重視社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)功能發(fā)揮，但對(duì)社會(huì)組織解決養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾的重要作用、能力水平等認(rèn)識(shí)還不充分、不全面，有待進(jìn)一步切實(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)知和態(tài)度。綜上，制度環(huán)境激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的作用機(jī)理，如圖2 所示。

應(yīng)該看到，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)制度環(huán)境的三大組成部分是相互影響、融為一體的。宏觀制度環(huán)境為微觀制度環(huán)境和制度執(zhí)行環(huán)境奠定了主基調(diào)，微觀制度環(huán)境在制度環(huán)境系統(tǒng)中起著承上啟下的傳導(dǎo)部署作用，而具體制度的目標(biāo)能否達(dá)成，又取決于制度的具體執(zhí)行。顯然，制度執(zhí)行環(huán)境是細(xì)化落實(shí)宏觀制度和微觀制度的“最后一公里”，是激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，構(gòu)成對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的最直接和最現(xiàn)實(shí)激勵(lì)。

五、主要結(jié)論及對(duì)策建議

制度環(huán)境是激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的重要外部變量，具有外驅(qū)力，關(guān)乎養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文立足新制度主義理論，旨在揭示社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的主要制度環(huán)境激勵(lì)因素及其作用機(jī)理。通過研究，本文得出如下結(jié)論。第一，構(gòu)建了一個(gè)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境激勵(lì)解釋框架。制度環(huán)境從宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境、制度執(zhí)行環(huán)境三個(gè)維度激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，分別發(fā)揮定盤把向、傳導(dǎo)部署、細(xì)化落實(shí)作用。第二，解構(gòu)了社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的具體制度環(huán)境激勵(lì)因素。宏觀制度環(huán)境激勵(lì)因素包括國(guó)家重視度、國(guó)家支持度、政策法規(guī)完善度，微觀制度環(huán)境激勵(lì)因素包括登記制度、管理制度、監(jiān)督制度、人才制度，制度執(zhí)行環(huán)境激勵(lì)因素包括執(zhí)行有效性、規(guī)劃前瞻性、權(quán)責(zé)清晰度、協(xié)作順暢度。第三，確定了社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度環(huán)境激勵(lì)維度及因素的權(quán)重。制度環(huán)境對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的最大激勵(lì)維度是制度執(zhí)行環(huán)境，微觀制度環(huán)境次之，宏觀制度環(huán)境最次，排在前列的激勵(lì)因素是國(guó)家支持度、執(zhí)行有效性、規(guī)劃前瞻性、協(xié)作順暢度和國(guó)家重視度。第四，剖析了制度環(huán)境激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的作用機(jī)理，形成了一個(gè)制度環(huán)境對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)作用過程的系統(tǒng)化闡釋。制度執(zhí)行環(huán)境通過減少縱向?qū)蛹?jí)傳導(dǎo)和橫向部門協(xié)作執(zhí)行所造就的制度張力來增強(qiáng)政策落實(shí)效果和組織發(fā)展預(yù)期，微觀制度環(huán)境通過具體制度規(guī)定為規(guī)范和明確社會(huì)組織行為提供基本制度保證，宏觀制度環(huán)境則通過優(yōu)化治理理念、出臺(tái)頂層制度以營(yíng)造合法制度空間?；谝陨辖Y(jié)論，本文認(rèn)為要進(jìn)一步激勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)該從宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境和制度執(zhí)行環(huán)境三個(gè)方面聯(lián)動(dòng)施策，突出重點(diǎn)，綜合發(fā)力。按照前述制度環(huán)境激勵(lì)因素的權(quán)重大小，建議從以下方面進(jìn)行改善。

首先，優(yōu)化社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的制度執(zhí)行環(huán)境，構(gòu)建分層運(yùn)行、動(dòng)態(tài)立體的政策執(zhí)行協(xié)同機(jī)制，提升層級(jí)執(zhí)行和部門協(xié)作效果。在層級(jí)治理上，明確不同層級(jí)社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)管理部門的職責(zé)定位。中央和地方政府主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，基層政府主要負(fù)責(zé)資源配置和服務(wù)遞送。 各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要樹立協(xié)同合作意識(shí)，優(yōu)化“頂層設(shè)計(jì)—地方執(zhí)行—基層執(zhí)行”分層原則，提升社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政策執(zhí)行在不同層級(jí)的有效性、及時(shí)性和靈活性。在部門協(xié)作上，加快社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)的橫向整合。通過法律形式明確各職能部門的協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)部門間的相互配合、制度和行為的銜接契合，構(gòu)建一套條塊協(xié)作、職責(zé)清晰、銜接高效、操作性強(qiáng)、客觀評(píng)估、有效問責(zé)的動(dòng)態(tài)立體政策執(zhí)行協(xié)同機(jī)制，實(shí)質(zhì)改善社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)政治生態(tài)，確保政策落地落實(shí)落細(xì)。進(jìn)一步地，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，將社會(huì)組織、老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)等管理職能整合在以民政部為中心的行政系統(tǒng)下，賦予其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)限。2023 年新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中將老齡工作劃歸民政部即是實(shí)踐動(dòng)向。

其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)家層面對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知、判斷和態(tài)度，進(jìn)一步提升國(guó)家重視度和國(guó)家支持度。只有國(guó)家對(duì)社會(huì)組織認(rèn)知準(zhǔn)確、預(yù)判到位、態(tài)度積極，才能在頂層設(shè)計(jì)上“量體裁衣”，主動(dòng)供給促進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體制度，釋放更為“開放鼓勵(lì)”的激勵(lì)信號(hào)。國(guó)家層面要充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織不但是“潛力股”更是“績(jī)優(yōu)股”，進(jìn)一步明確對(duì)社會(huì)組織在老齡社會(huì)治理中重要地位的正確認(rèn)知，即社會(huì)組織是重要的老齡社會(huì)治理主體，政府和社會(huì)組織的關(guān)系是老齡社會(huì)治理體系下的平等合作伙伴；進(jìn)一步明確對(duì)社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)功能的正確認(rèn)知，即社會(huì)組織是重要的社會(huì)自治載體，能夠促進(jìn)共建共治共享社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)。另亟須加快推進(jìn)國(guó)家層面社會(huì)組織法、養(yǎng)老服務(wù)法的立法進(jìn)程，盡快完善相關(guān)配套法律體系，為養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的生存發(fā)展提供可靠的法律空間。

最后，著力完善社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的人才、登記和管理制度。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織人才培養(yǎng)和支持體系，通過為養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織人才提供專業(yè)技能培訓(xùn)、重視養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育、明確職業(yè)定位和職業(yè)資格、提高薪酬待遇和社會(huì)地位等措施，吸引、激勵(lì)和維系人才隊(duì)伍。要推進(jìn)分類登記，做實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理，切實(shí)降低民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織和以提供扶老服務(wù)為主的公益慈善類社會(huì)組織實(shí)行直接登記管理，予以重點(diǎn)培育發(fā)展。要突出支持性服務(wù)管理，進(jìn)一步放開服務(wù)地域限制、落實(shí)機(jī)構(gòu)用地保障、搭建服務(wù)信息平臺(tái)，通過實(shí)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新融資方式、組織公益創(chuàng)投、推進(jìn)政府購(gòu)買、建設(shè)培育基地等多元化舉措， 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織持續(xù)擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

（責(zé)任編輯：李 瑩）