王小素

［摘要］推進社區(qū)教育社會參與既是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)然要求，也是社區(qū)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的實然之需和題中應(yīng)有之義。當前社區(qū)教育社會參與存在社會力量參與不足、運行失序、管理失效等困境，亟須從理論和實踐層面尋求解決思路?；趨f(xié)同治理視角，在明確社區(qū)教育社會參與的價值意蘊、目標原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“起始條件—催化領(lǐng)導(dǎo)—制度設(shè)計—協(xié)同過程—結(jié)果反饋”的社區(qū)教育社會參與實施框架，以協(xié)同聚力、協(xié)同協(xié)調(diào)、協(xié)同保障、協(xié)同執(zhí)行為抓手，構(gòu)建社區(qū)教育社會參與機制，對整合社會資源和力量解決社區(qū)教育發(fā)展過程中的問題，提高社區(qū)教育資源供給效率與質(zhì)量，實現(xiàn)社區(qū)教育治理現(xiàn)代化具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)教育；社會參與；框架設(shè)計；機制構(gòu)建；協(xié)同治理

［作者簡介］王小素（1992- ），女，安徽安慶人，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士，江西開放大學(xué)，講師。（江西? 南昌? 330031）

［基金項目］本文系江西省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度青年專項課題“協(xié)同治理視域下江西省社會力量參與社區(qū)教育的實證研究”的研究成果。（項目編號：22GZQN015，項目主持人：王小素）

［中圖分類號］G720? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）08-0029-05

一、問題的提出

發(fā)展社區(qū)教育是構(gòu)建全民終身學(xué)習的教育體系、服務(wù)人民群眾日益增長的教育文化需求的關(guān)鍵一環(huán)，但由于社會力量參與不足、運行失序、管理失效等，致使社區(qū)教育出現(xiàn)了財政機制保障不健全、教師隊伍建立不完善、資源共享機制不靈活以及地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡等問題，因此亟須從理論和實踐層面尋求解決思路?！督逃康染挪块T關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，要“推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制”。引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)教育，既是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)然要求，也是社區(qū)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的實然之需和題中應(yīng)有之義，對整合社會資源和力量解決社區(qū)教育發(fā)展過程中的問題，提高社區(qū)教育資源供給效率與質(zhì)量，增強社區(qū)教育的全員性、全面性和全程性具有重要意義。

現(xiàn)有研究關(guān)注到了社區(qū)教育社會參與的重要性，從國內(nèi)國外、理論與實踐等方面探究了“緣何開展”“誰來開展”“如何開展”等問題。一是“緣何開展”方面，政府行政力量推動社區(qū)教育發(fā)展的有限性、人民群眾學(xué)習需求的多樣化以及社區(qū)教育作為社會治理重要組成部分的特殊性等因素為社會力量參與社區(qū)教育提供了可能性和可行性。二是“誰來開展”方面，利益相關(guān)者都應(yīng)當參與到社區(qū)教育的發(fā)展中去，為建設(shè)學(xué)習型城市做出自己獨特的貢獻。三是“如何開展”方面，“明晰政府的職能定位，出臺相關(guān)政策法規(guī)，完善政府購買服務(wù)機制”①，“建立部門間的協(xié)調(diào)機制、發(fā)展部門之間的雙邊或多邊合作伙伴關(guān)系”②， 通過社區(qū)教育的共建共治共享，來培育充滿活力的終身學(xué)習文化從而支持全民終身學(xué)習等。

以上研究深化了對社區(qū)教育社會參與的理論認知和實踐積累，但也存在明顯的不足。一是將社區(qū)教育發(fā)展置于終身教育體系構(gòu)建、學(xué)習型社會建設(shè)的大背景下，所探討的社會參與多為宏觀層面的指導(dǎo)意見，缺乏可操作性的社會參與流程及機制設(shè)計；二是雖論及利益相關(guān)者在社區(qū)教育發(fā)展中的主體作用，但對各主體行為特點和交互關(guān)系，以及這些社會主體與政府之間的聯(lián)系缺乏探討；三是協(xié)同治理是目前學(xué)界探究社會力量參與公共事務(wù)的重要視角，但從協(xié)同治理視角分析社區(qū)教育社會參與的研究寥寥無幾。因而，本文嘗試以協(xié)同治理理論為指導(dǎo)，探索社區(qū)教育社會參與機制，以期在前期學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上進一步回答如何精準把握社區(qū)教育社會參與的特點和要求、強化社會參與的內(nèi)部動機和外部保障、合理評價社區(qū)教育社會參與的成效和作用、及時反饋社區(qū)教育發(fā)展社會參與的不足和短板等問題，從而為實現(xiàn)社區(qū)教育治理現(xiàn)代化提供理論和實踐依據(jù)。

二、社區(qū)教育社會參與的框架設(shè)計

（一）社區(qū)教育社會參與的價值意蘊

社區(qū)教育社會參與有助于創(chuàng)新解決社區(qū)教育的突出問題，改善社區(qū)教育治理現(xiàn)狀，豐富社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵，服務(wù)社區(qū)教育功能發(fā)揮，實現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，整合不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源來為解決“社區(qū)教育服務(wù)供需失衡、辦學(xué)經(jīng)費短缺、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏、合格師資嚴重不足”③等突出問題服務(wù)；第二，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力、主體性認知與長效使命，扭轉(zhuǎn)社區(qū)教育當前存在的自上而下的被動參與現(xiàn)狀，使社區(qū)教育發(fā)展朝著多元主體協(xié)作的治理型參與轉(zhuǎn)變；第三，通過為社區(qū)教育注入多種發(fā)展力量，打破社區(qū)教育固有的發(fā)展范式，在內(nèi)涵和外延兩個方面塑造社區(qū)教育嶄新形態(tài)，形成社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，進而使社區(qū)教育更加契合社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)教育的價值。

（二）社區(qū)教育社會參與的目標原則

根據(jù)參與主體的意愿程度和教育行政部門的回應(yīng)程度，社區(qū)教育社會參與呈現(xiàn)出消極象征型參與、自上而下的社會參與、自下而上的社會參與、多元主體協(xié)作的治理型參與四種情境。其中，消極象征型參與是社區(qū)教育社會參與的最低層次，參與主體的意愿程度和教育行政部門的回應(yīng)程度都處于較低水平，社會參與呈現(xiàn)表面化、膚淺化特點。自上而下的社會參與、自下而上的社會參與處于社區(qū)教育社會參與的中間層次，屬于一方積極對待、另一方消極對待的情況，這種社會參與也難以形成相關(guān)主體間的立體關(guān)聯(lián)和雙向關(guān)聯(lián)。多元主體協(xié)作的治理型參與是社區(qū)教育社會參與的理想情境，參與主體的意愿程度和教育行政部門的回應(yīng)程度都處于較高水平，多元主體圍繞社區(qū)教育的共同愿景，有效調(diào)動各方的積極性、發(fā)揮多主體的不同功效并形成合力。

為使社區(qū)教育社會參與從消極象征型參與向理想的多元主體協(xié)作治理型參與轉(zhuǎn)變，需遵循以下目標原則：第一，全員參與。社會力量參與社區(qū)教育的積極性可能是公民、社會組織、社會團體受他人鼓勵或響應(yīng)政府號召而被動產(chǎn)生，也有可能是社會力量基于自身的利益和需求而自覺產(chǎn)生的，這兩種性質(zhì)不同的“積極性”都是促成社區(qū)教育社會參與的重要力量，理應(yīng)得到政府的正面回應(yīng)和積極引導(dǎo)。第二，情感參與。情感參與是指政府和社會力量參與社區(qū)教育發(fā)展過程中伴隨的積極情感，這種情感一方面來自對社區(qū)教育使命和價值的自覺認知，另一方面來自對合作雙方的尊重和信任。建立在情感參與基礎(chǔ)之上的合作可以有效提高個人、社會組織及團體對社區(qū)教育發(fā)展的社會責任感和使命感。第三，行動參與。行動參與即參與各方在政府指導(dǎo)下實施的一系列促進社區(qū)教育發(fā)展的行為，如合理表達利益訴求、共同參與社區(qū)教育決策、協(xié)商解決社區(qū)教育發(fā)展難題、責任共擔及分享社區(qū)教育發(fā)展成果等。第四，技術(shù)參與。通過社區(qū)教育大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集，為社會力量參與社區(qū)教育提供實時監(jiān)測工具，能夠直觀、動態(tài)顯示社區(qū)教育社會參與的熱點、難點問題，精準獲取社區(qū)教育利益相關(guān)者的現(xiàn)實需求，為社區(qū)教育治理決策提供以“證據(jù)”為核心的支撐體系。

（三）社區(qū)教育社會參與的實施框架——基于協(xié)同治理的視角

對于協(xié)同治理理論，有部分研究團體和學(xué)者嘗試構(gòu)建協(xié)同治理分析模型，如Bryson模型、六維協(xié)同模型、公私協(xié)力運作模型、SFIC模型等。SFIC模型，即“Ansell和Gash通過對137個來自不同國家、不同政策領(lǐng)域的案例進行連續(xù)近似分析（successive? approximation），得出了由起始條件（starting conditions）、催化領(lǐng)導(dǎo)（facilitative leadership）、制度設(shè)計（institutional design）和協(xié)同過程（collaborative process）四個部分組成的模型”④。本研究主要采用此模型來嘗試構(gòu)建社區(qū)教育社會參與的實施框架，即立足社區(qū)教育發(fā)展實際，通過“起始條件—催化領(lǐng)導(dǎo)—制度設(shè)計—協(xié)同過程—結(jié)果反饋”來引導(dǎo)和推動社會力量參與社區(qū)教育發(fā)展。

社區(qū)教育社會參與的實施框架主要分為四大部分：第一，社區(qū)教育社會參與的起始條件。旨在分析參與協(xié)同治理的各方在參與動機方面的強弱程度。其中，權(quán)利、資源、信息不對稱的情況和合作或糾紛史決定了最初的信任程度。第二，社區(qū)教育社會參與的催化引領(lǐng)。包含政府引導(dǎo)和充分授權(quán)兩個方面，主要考察政府在推動協(xié)同治理過程中的引導(dǎo)與動員能力、激勵措施的充分性、權(quán)力讓渡與下發(fā)等方面的作用。第三，社區(qū)教育社會參與的制度設(shè)計。從參與的開放性、過程的透明性、清晰的基本規(guī)則等方面對協(xié)同治理過程中的參與主體、參與內(nèi)容和方式等予以規(guī)定，以制度的形式保證參與各方的利益訴求，維持治理過程的法治化和程序的合法化。第四，社區(qū)教育社會參與的協(xié)同過程。在初始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計共同推進的基礎(chǔ)上，通過面對面對話、建立信任、過程投入、達成共識和階段性成果五個具體變量構(gòu)成不斷循環(huán)的協(xié)同過程，最終經(jīng)過效果評估和信息反饋環(huán)節(jié)，達成社區(qū)教育協(xié)同治理的成果。

三、社區(qū)教育社會參與機制的系統(tǒng)構(gòu)建

（一）社區(qū)教育社會參與的協(xié)同聚力機制

社會力量參與社區(qū)教育的動機強弱直接影響其參與社區(qū)教育的行為水平，因而需要從激發(fā)動機和維持動機兩方面構(gòu)建社區(qū)教育社會參與的協(xié)同聚力機制。第一，激發(fā)動機機制方面。解決社會力量參與動機的培養(yǎng)問題，是社會力量參與社區(qū)教育動機從無到有、從弱到強、從錯誤到正確、從低級到高級的發(fā)展變化過程。一方面，政府要了解和滿足社會力量的現(xiàn)實需要與未來愿景，促進他們參與社區(qū)教育動機的產(chǎn)生。社會力量參與社區(qū)教育的行為往往都會考慮自身利益需求，所以，政府應(yīng)嘗試推行政府購買社區(qū)教育服務(wù)項目制試點，這既能調(diào)動作為承接主體的社會力量的積極性，又能滿足新時代居民對多元優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育的時代需求。另一方面，政府要以正向激勵的方式強化社會力量參與社區(qū)教育的動機。通過稅收政策對社會力量參與社區(qū)教育的行為進行正面肯定和激勵，如為社區(qū)教育提供場地、設(shè)施、資源、教學(xué)等服務(wù)的機構(gòu)可享受稅費優(yōu)惠政策，從事非學(xué)歷教育的社區(qū)學(xué)校、社會機構(gòu)提供的社區(qū)教育服務(wù)免征增值稅等。第二，維持動機機制方面。解決社會力量參與社區(qū)教育的動機到達一定水平之后繼續(xù)保持的問題，一方面，政府要充分利用社會力量參與社區(qū)教育的反饋，如參與方式、路徑、程序、服務(wù)標準、績效評價、監(jiān)督管理等問題，積極聽取并及時給予解決，消除社會力量參與社區(qū)教育的后顧之憂；另一方面，政府要多途徑培育社會力量參與社區(qū)教育的內(nèi)驅(qū)力，“從法制、社會責任、經(jīng)濟利益、社會組織精神獎勵等各方面激勵各社會組織參與社區(qū)教育的積極性”⑤。

（二）社區(qū)教育社會參與的協(xié)同協(xié)調(diào)機制

社區(qū)教育社會參與的協(xié)同協(xié)調(diào)機制考驗政府通過協(xié)調(diào)各方不同的利益訴求完成某一目標的過程和能力，即領(lǐng)導(dǎo)力，主要表現(xiàn)在引導(dǎo)力、協(xié)同力、回應(yīng)力、決策力和和諧力五個方面。第一，建立政府發(fā)揮引導(dǎo)力機制。要通過在多元主體之間、多元主體與政府之間營造良好的信任關(guān)系、構(gòu)建和諧融洽的合作氛圍、充分聽取多元主體的意見、建立令多元主體向往的未來愿景等方式使其形成合力。第二，建立政府發(fā)揮協(xié)同力機制。要闡明社區(qū)教育社會參與的使命，明確指出社會力量應(yīng)該采取哪些行動，并評估和獎勵在社區(qū)教育社會參與中表現(xiàn)出色的社會力量，讓多元主體社會參與的使命、行動和結(jié)果協(xié)同起來，讓政府與多元主體之間、多元主體之間形成一種正和博弈的關(guān)系。第三，建立政府發(fā)揮回應(yīng)力機制。要從制度上保證對多元主體的意見和建議給予及時處理與回應(yīng)，通過聯(lián)系多元主體、建立科學(xué)合理的跟蹤匯總、處置反饋等機制消除推諉、躲避和視而不見的問題。第四，建立政府發(fā)揮決策力機制。要對社區(qū)教育社會參與的目標、規(guī)劃、實施、評估整個過程進行動態(tài)管理，通過分析、判斷、比較做出各種決定和選擇，適時對社區(qū)教育社會參與有關(guān)活動的方向、內(nèi)容及方式等進行調(diào)整和修正，使多元協(xié)同推進社區(qū)教育朝著理想、積極的方向發(fā)展。第五，建立政府發(fā)揮和諧力機制。要通過榜樣、說服、鼓勵、授權(quán)等方式維持政府與多元參與主體以及多元參與主體之間協(xié)調(diào)穩(wěn)定的特定形態(tài)，如制定社會力量參與社區(qū)教育的規(guī)則、規(guī)范、公約，明確社會力量在社區(qū)教育治理中的權(quán)責定位，建立社區(qū)教育社會參與的進入與退出機制，保障社區(qū)教育社會參與中弱勢群體的話語權(quán)等。

（三）社區(qū)教育社會參與的協(xié)同保障機制

社區(qū)教育社會參與需要顯性教育資源如人力、物力、財力、技術(shù)，以及隱性教育資源如制度、文化等多方面的保障。第一，構(gòu)建多元主體接受培訓(xùn)機制。對有意愿參與社區(qū)教育的參與主體進行針對性、分層次培訓(xùn)，培養(yǎng)其參與社區(qū)教育的組織能力、管理能力與統(tǒng)籌能力等，深化其對社區(qū)教育的價值功能、層級管理職責以及轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面的認識。第二，構(gòu)建資源整合共享機制。旨在提高已發(fā)現(xiàn)的教育資源的利用率和挖掘未發(fā)現(xiàn)的教育資源，以增加社區(qū)教育資源總量、增大資源利用效能。政府可通過制定社區(qū)教育資源開發(fā)的法律法規(guī)對社區(qū)教育資源開發(fā)涉及的主客體職責、共享機制、經(jīng)費投入、督導(dǎo)評價等予以確定，為社區(qū)教育資源開發(fā)提供法律支持。同時，還要打造、整合社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)各種教育資源的相互溝通、銜接共享。第三，構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)支持機制。結(jié)合社區(qū)教育協(xié)同治理與多元主體實際需求，搭建政府與多元參與主體之間信息傳導(dǎo)和溝通交流的協(xié)同治理智能平臺，實現(xiàn)社區(qū)教育社會參與相關(guān)事項的一網(wǎng)通辦，并通過相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、存儲、開發(fā)、分析與傳遞，實現(xiàn)政府與多元參與主體之間治理協(xié)作水平的提高。第四，構(gòu)建制度規(guī)范支撐機制。社會力量如社會組織、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊等不直接承擔社區(qū)教育職能的公益單位及具有某種特殊才能、熱心為社區(qū)教育服務(wù)的志愿者等參與社區(qū)教育時，參與的途徑、范圍、內(nèi)容，以及在參與過程遇到困難如何解決等，都需要制度規(guī)范給予保障，這樣才能使社區(qū)教育社會參與規(guī)范化、法治化和正規(guī)化。

（四）社區(qū)教育社會參與的協(xié)同執(zhí)行機制

社區(qū)教育社會參與的協(xié)同執(zhí)行涉及多元主體，需要從宏觀、中觀和微觀三方面明確多元主體的角色定位與功能發(fā)揮。在宏觀層面上，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全黨對社區(qū)教育社會參與的領(lǐng)導(dǎo)機制。從牢牢把握黨對社區(qū)教育協(xié)同項目意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證社區(qū)教育發(fā)展的正確發(fā)展方向；確立社區(qū)教育社會參與以人民為中心的協(xié)同合作發(fā)展理念，辦人民滿意的教育以及探索基層與社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)社會力量參與社區(qū)教育，健全社區(qū)教育社會參與的組織體系建設(shè)等方面確保黨管方向、黨管大局、黨管發(fā)展。在中觀層面上，需要政府發(fā)揮“元主體”的領(lǐng)導(dǎo)與管理作用，履行社會公共服務(wù)職能，對社區(qū)教育社會參與加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。如建立政府常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進工作機制，定期召開社會力量參與社區(qū)教育的推進會、研討會、成果報告會等，解決社會力量參與社區(qū)教育的體制性、機制性障礙，充分整合各種資源，理順各種關(guān)系。在微觀層面上，要加強各方參與力量的科學(xué)互動與對話，構(gòu)建融合各方利益需求的合作交流網(wǎng)絡(luò)，尤其是完善參與各方利益聯(lián)結(jié)機制。社區(qū)教育的利益涉及經(jīng)濟利益和社會效益等，引入市場參與運作機制以后，參與社區(qū)教育運作的個人、社會組織、企事業(yè)單位、國家機關(guān)等， 均應(yīng)該是社區(qū)教育利益的受益者，均應(yīng)實現(xiàn)利益共享。而要實現(xiàn)利益共享，必須基于參與各方的對話，將不同參與相關(guān)者的利益需求以章程、工作計劃、合同等文本形式體現(xiàn)出來，并形成可見的社區(qū)教育社會參與發(fā)展績效，讓參與各方的利益得以實現(xiàn)。

［注釋］

①李珺，杜君英.上海社會力量參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀及對策［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2017，38（33）：65.

②中國成人教育協(xié)會成人教育科學(xué)研究機構(gòu)工作委員會.建設(shè)學(xué)習型城市北京宣言——全民終身學(xué)習：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展［J］.高等繼續(xù)教育學(xué)報，2014，27（1）：5.

③張勝軍，孫建波.社區(qū)教育發(fā)展的時代轉(zhuǎn)變［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2019，40（9）：20.

④田培杰.協(xié)同治理：理論研究框架與分析模型［D/OL］.上海交通大學(xué)，2013［2014-03-16］.https：//kns.cnki.net/kcms2/article/abstract？v=3uoqIhG8C447WN1SO36whHG-SvTYjkCc7dJWN_daf9c2-IbmsiYfKhp0bZr55rj3Q1GGlT40m46S7wCYC2md6BFLIMlAYkuN&uniplatform=NZKPT.

⑤朱丹平，顧錫宏.試論社區(qū)教育運行機制的現(xiàn)實困境與對策［J］.職教通訊，2018（21）：56.

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