宮欽曉

(中共海陽市委辦公室,山東 海陽 265100)

黨的二十大報告強調(diào):完善人才戰(zhàn)略布局,堅持各方面人才一起抓,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍[1]。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源,是推動社會高質(zhì)量發(fā)展強大持久的動力。加強人才隊伍建設(shè),完善人才支撐體系,是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的源泉和動力,也是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。

近年來,各地紛紛制定人才政策,不斷推陳出新、加碼加力,吸引和培育人才,全力打造人才高地。面對各地競爭的日趨激烈,縣域城市如何引進人才、培育人才、留住人才需要深思熟慮。山東省海陽市牢固樹立人才優(yōu)先理念,努力盤活人才重要資源,圍繞破解縣域人才引不進、育不好、留不住的問題,積極探索更加精準、更加靈活、更加有效的人才工作機制,堅定不移實施“人才匯海”工程,最大限度激發(fā)和釋放人才活力,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。

1 縣域城市人才引進的海陽實踐

海陽市清醒認識到本市的綜合實力、可用財力不占優(yōu)勢,靠拼資金、出大錢引進人才這條路走不通,為此,轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)新打法,不盲目追求引進“大名號”“高帽子”人才,而是根據(jù)實際因地制宜,有重點地精準引進適用、管用、好用的人才,走出一條“小縣引良才”的特色之路。

1.1 政企聯(lián)育,“聯(lián)姻式”培養(yǎng)初創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)人才

對于初入企業(yè)的畢業(yè)生,如果任其自由發(fā)展,就可能“長歪長斜”。要嘗試改變以往企業(yè)獨立培養(yǎng)模式,在政企之間開展“智力聯(lián)姻”,活用培養(yǎng)干部的理念來培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才,探索新培養(yǎng)模式。一是制定培養(yǎng)計劃。立足讓人才盡快成長為既懂研發(fā)、懂技術(shù),又懂生產(chǎn)、懂經(jīng)營的“多面手”,綜合考慮人才研究方向、專業(yè)特點、綜合能力等方面因素,對人才制定“訂單式”培養(yǎng)計劃,有針對性開展重點培養(yǎng)。二是申報科研項目。為發(fā)揮人才作用,蹲苗壓擔子,組織每人認領(lǐng)一項科研項目,由企業(yè)配合做好技術(shù)研發(fā)、向上申報等工作,對獲評立項的優(yōu)秀人才項目予以重點支持。三是建立成長檔案。實施人才培養(yǎng)“雙導師”制度,由市委人才工作領(lǐng)導小組成員單位主要負責人和企業(yè)高層次管理人員共同擔任,瞄準技術(shù)型研發(fā)人才和專業(yè)型領(lǐng)導干部兩個目標,對人才成長過程中政治素養(yǎng)、科研能力、工作實績、團結(jié)協(xié)作、廉潔奉公等方面的表現(xiàn)進行跟蹤記錄,實現(xiàn)人才成長全過程管理。四是創(chuàng)新評價體系。專門推出“固定題目+自述體會+互動問詢”三位一體綜合評價體系,對人才培訓期間的綜合表現(xiàn),培訓結(jié)束后的職業(yè)規(guī)劃等進行綜合評定,讓人才和培養(yǎng)使用主體雙方都有準確認知。

1.2 校企共育,“定制式”培養(yǎng)科研型綜合人才

傳統(tǒng)模式下人才培養(yǎng),或安排相關(guān)研究方向的學生到企業(yè)開展“跟班實習”,或組織企業(yè)相關(guān)崗位人員到學?！俺潆婂兘稹?只有單向灌輸,缺少深度融合。不少企業(yè)表示,以這種方式培養(yǎng)出來的人才,不僅類別單一而且只懂些“皮毛”。海陽市為解決校地人才培育“兩張皮”問題,積極引導企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研用深度合作,雙向聯(lián)手培養(yǎng)所需人才。一是共建育才平臺。建立“校企一體、產(chǎn)學鏈接、共建共管”育才機制,設(shè)立校企合作引才工作站,促進校企互利共贏,建設(shè)陸?？臻g、黃海水產(chǎn)、海譽新材料等院士(專家)工作站,實驗室、工程研究中心,協(xié)助企業(yè)申報山東省博士后創(chuàng)新實踐基地。二是共制育才課程。推出理論學習與實踐操作相結(jié)合、人才角色訓練與企業(yè)員工角色相結(jié)合、學習內(nèi)容與工作崗位內(nèi)容相結(jié)合的“三結(jié)合”特色課程,讓企業(yè)提前介入人才培養(yǎng),讓各類人才在學中練、在練中學。例如,山東杰瑞紡織科技有限公司與青島大學紡織服裝學院達成校企合作,根據(jù)企業(yè)核心業(yè)務(wù)人才需求,依托學校紡織工程、服裝設(shè)計等優(yōu)勢專業(yè),成立“青島大學-海陽”毛衫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院,舉辦“海陽杯”毛衫設(shè)計大賽,進一步強化校企合作,為企業(yè)培養(yǎng)了一批紡織專業(yè)優(yōu)秀人才。三是共享育才資源。校企共建技術(shù)合作中心,在知識產(chǎn)權(quán)運用、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等方面進行合作,實現(xiàn)校企資源共享。組織煙臺重點企業(yè)與清華大學、同濟大學、中科院海洋研究所等高校院所建立緊密合作關(guān)系,通過人才、技術(shù)、資本等共享,先后促成貝類產(chǎn)業(yè)、先進制動材料研發(fā)等合作項目。

1.3 自主培育,“梯隊式”培養(yǎng)技能型專業(yè)人才

圍繞破解技能型人才培育成效不佳的問題,海陽市把自主培育作為重要手段,研究制定《“種子選育”計劃實施意見》,實現(xiàn)技能人才從“選種”到“育苗”再到“栽培”的梯隊式培養(yǎng)。一是對接需求“選良種”。組建“人才強企”服務(wù)團,深入全市重點科技型企業(yè)開展人才調(diào)研,選拔符合新舊動能轉(zhuǎn)換需求、具有開發(fā)潛力的優(yōu)秀人才作為重點培育對象,“一人一策”建立臺賬,明確資金投入、技術(shù)引進、平臺建設(shè)等工作目標和進度安排,實行項目化推進,真正讓“好種子”長成“好苗子”。二是結(jié)對培養(yǎng)“配良師”。探索實行“傳幫帶”機制,對通過實施專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、高技能人才素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村人才振興等計劃,從院校教師、鄉(xiāng)賢能人中新選出專業(yè)技術(shù)人才、技能類人才、鄉(xiāng)村人才,分別匹配具有高職稱、高技能、高閱歷的“老師傅”,手把手教、手把手帶,對人才成長過程中的困難及時幫助解決。三是升級平臺“育好苗”。圍繞“雙碳”、航空航天等高技能型人才急需緊缺產(chǎn)業(yè),積極籌建航空航天職業(yè)學院等高職高專院校,設(shè)置相關(guān)專業(yè),“定制化”培養(yǎng)實用型、技能型人才,對正在培育的重點實用型人才,積極申報各類人才項目。支持以重點企業(yè)為平臺,推動產(chǎn)業(yè)技能人才提質(zhì)擴面,自主開展技能人才評價,并將企業(yè)“技能人才”稱號與個人待遇、職稱評定等掛鉤。

2 縣域城市引進高層次人才面臨的挑戰(zhàn)

當前,我國比歷史上任何一個時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標,也比歷史上任何時期都更加渴求人才。各地區(qū)各部門都認識到做好人才工作的重要性,紛紛推出生活補貼、購房補助等優(yōu)惠政策加入“搶人大戰(zhàn)”中。而相比于大城市,縣城經(jīng)濟水平發(fā)展不高,受經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)環(huán)境、科研平臺等客觀條件限制,降低了人才引進的競爭力,即使引進來一些人才,最后也難以留住。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平制約人才引進

從客觀因素講,縣級城市作為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的基層小城,相對大中城市來講,經(jīng)濟發(fā)展水平不高,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯,市政配套設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施大多亟需提檔升級和更新改造,城市交通、水、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展不夠充分,居民文化生活不夠立體豐富,各種資源優(yōu)勢遠不如大中城市。從主觀因素講,高層次人才對縣級城市存在各種不對等的認知,感覺與自己的身份地位和技術(shù)水平不相符,致使高層次人才不愿或不想到縣級城市工作。

2.2 發(fā)展空間限制人才引進

與大城市相比,一方面,縣域城市經(jīng)濟體量小,縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高,新興產(chǎn)業(yè)支撐不足,新動能成長不快,發(fā)展質(zhì)效不優(yōu)。高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)等大中型企業(yè)較少,即使有大型重點企業(yè),但縣級城市的科研機構(gòu)、高新產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)的配套相對匱乏,發(fā)展空間遠遠不如大中型城市。產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高,對高層次人才吸引力明顯不足,人才引進的總量、素質(zhì)、層次遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要,特別是高層次、創(chuàng)新型、復合型人才“引才難”問題比較突出。另一方面,縣城人口流動趨向周邊大中城市,高層次人才在縣級城市有“大材小用”的感覺,再加上普遍關(guān)心的崗位晉升、子女就學、住房保障等因素,很大程度上限制了他們到縣級城市工作的積極性。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策束縛人才引進

規(guī)模以上企業(yè)是引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的重要載體,也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。高層次人才對創(chuàng)業(yè)過程中的扶持政策、發(fā)展環(huán)境比較看重,尤其是期望能夠通過入住現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化器等來享有配套完善的設(shè)施,并得到一定的政策優(yōu)勢,而縣級市在這方面作用發(fā)揮不明顯,對高層次人才的吸引力不強。

2.4 引才機制體制阻礙人才引進

近年來,基層縣區(qū)相繼開展研究生以上學歷人才引進工作,較好地緩解高層次人才不足的狀況。縣級市在制定和落實人才引進政策上,尤其是涉及到體制機制問題,不敢突破條框,為引進人才開“綠燈”。人才引進不是一勞永逸的,部分縣區(qū)引進人才后,忽視或輕視人才后繼開發(fā)培養(yǎng),出現(xiàn)前期有政策、有待遇、有保障,后期缺制度、缺管理、缺使用的現(xiàn)象,不能最大限度地發(fā)揮引進人才的智慧才能,導致人才流失和浪費。

3 縣域城市人才引進的幾點思考

縣域人才引進,應(yīng)因地制宜,探索建立“引才清單”機制,堅持產(chǎn)業(yè)導向,強化服務(wù)保障,增強引入人才的歸屬感、認同感和成就感,讓人才引得來、留得住、用得好。

3.1 堅持產(chǎn)業(yè)導向,精準鎖定引才方向

3.1.1 對照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求列清單,解決“引什么”的問題

緊抓城市建設(shè)契機,聚焦重大項目,加強人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接,實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)良性互動,這是在引才實踐中探索出的有效做法。比如,海陽市搶抓全國首次運載火箭海上成功發(fā)射衛(wèi)星的機遇,大力推動航空航天產(chǎn)業(yè)“蓄勢騰飛”,目前航天產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模,伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時,對專業(yè)人才的需求也日益增加。隨著“雙碳”智谷內(nèi)清潔能源、新材料、智能制造等一批新興產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展,各類專業(yè)人才缺口將進一步擴大。為迅速集聚新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需人才,海陽市建立產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展機制,由組織部門和有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景和人才需求,首批篩選出清潔能源、航空航天兩大主導產(chǎn)業(yè),綜合研判人才缺口情況,以“需求清單”分批次精準設(shè)置“引才目錄”,“點對點”開展人才招引活動。推出“航天英才集聚”計劃、“雙碳英才匯聚”計劃,編制《航天產(chǎn)業(yè)引才目錄》,細化列出航天上中下游產(chǎn)業(yè)鏈、航天技術(shù)轉(zhuǎn)化及衍生產(chǎn)業(yè)等板塊,由企業(yè)根據(jù)實際提出人才需求的專業(yè)領(lǐng)域、學歷層次、工作經(jīng)歷等,作為精準招引重要依據(jù)。

3.1.2 對照人才流動規(guī)律列清單,解決“去哪引”的問題

人才是具有流動性的戰(zhàn)略資源,在家“守株待兔”等不來,逆規(guī)律而行到頭來也是“竹籃打水一場空”。首要在于遵循規(guī)律、把握大勢,找準人才流動“風口”。當前人才流動規(guī)律總體上還是“孔雀東南飛”,呈現(xiàn)出國內(nèi)從西北、西南向東部沿海地區(qū),山東省內(nèi)從魯西北、魯西南向膠東地區(qū)流動的趨勢。為此,縣級城市可以有效把握人才流動趨勢,積極主動與相關(guān)城市門戶網(wǎng)站合作,建立人才供需對接平臺,統(tǒng)籌企業(yè)人才需求和當?shù)厝瞬旁V求,通過大數(shù)據(jù)讓用人單位與人才更方便、更快捷、更準確實現(xiàn)有效信息共享、供需無縫對接。

3.1.3 對照企業(yè)用才特點列清單,解決“引得準”的問題

企業(yè)是引才用才的主體。堅持招商引資與招才引智相結(jié)合,在新興產(chǎn)業(yè)培育、重大項目實施過程中,采取“項目+人才”“技術(shù)+人才”等形式,以人才資金或技術(shù)入股的方式領(lǐng)辦或合辦項目。欠發(fā)達縣域小城更應(yīng)該通過定期走訪、專題調(diào)研、座談會等方式,收集本地企事業(yè)單位對人才的需求情況,精準分析本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,堅持“缺什么引什么,用什么招什么”的原則,樹立正確的引才導向,做到靶向引才、精準引才,切莫一哄而上,盲目效仿他地做法,最終導致人走財盡的悲劇。

3.2 強化服務(wù)保障,形成栓心留才機制

人才“引進來”是基礎(chǔ),“留下來”是關(guān)鍵。留住人才,就是留住了發(fā)展機遇,留住了競爭優(yōu)勢。要讓人才留下來,必須先讓體制活起來,大膽打破條條框框的限制和以往機制束縛,對各類人才政治上充分信任,思想上主動引導,工作上創(chuàng)造條件,生活上關(guān)心照顧,努力打造拴心留人的良好環(huán)境,“栽下梧桐樹,引得鳳凰棲”[2]。

3.2.1 打破編制壁壘,實施雙向流動

企業(yè)下大氣力引進人才、培養(yǎng)成才,剛剛可堪大用,結(jié)果人才跑了,企業(yè)“賠了夫人又折兵”,這個癥結(jié)怎么解開?實踐證明,可采用“政府買單、企業(yè)用才”方式,統(tǒng)籌事業(yè)編制,建立“人才周轉(zhuǎn)編制池”,人才入企后,匹配其專業(yè)特長放在科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵崗位,在企服務(wù)三年期間,工資待遇完全由財政負擔,企業(yè)零成本用才。服務(wù)期滿后,人才可在企業(yè)、事業(yè)單位之間雙向自由選擇。愿意留在企業(yè)的,由政府給予企業(yè)獎補,支持企業(yè)高薪留才;不愿意留在企業(yè)的,可選擇回到體制內(nèi)事業(yè)單位,如此可大大降低人才培養(yǎng)成本,實現(xiàn)企業(yè)安心與人才歸心。

3.2.2 全面優(yōu)化服務(wù),打造舒心環(huán)境

讓人才擁有情感依靠和歸屬感,無后顧之憂的留下來,服務(wù)是關(guān)鍵。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境,既要搭建事業(yè)舞臺“盡其才”,還要優(yōu)化服務(wù)平臺“安其心”。因此,要設(shè)立“一站式”人才服務(wù)窗口,著力構(gòu)建上下貫通、高效便捷的人才服務(wù)體系,推動人才服務(wù)事項跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域集成辦理,讓人才服務(wù)有速度、有精力、有水平。關(guān)注人才后顧之憂,著力解決住房、醫(yī)療等基本生活保障,各部門要齊心協(xié)力為人才提供住房安居、子女入學、配偶就業(yè)、交通便利、司法服務(wù)、社會保險等服務(wù),讓人才能夠不為生活瑣事分心,集中精力干工作。

3.2.3 注重人才培養(yǎng),鋪就人才成才“快車道”

打造干事創(chuàng)業(yè)的沃土,建立健全人才培養(yǎng)與管理體系,人才才能夠落地生根。培養(yǎng)高素質(zhì)人才,要將引進的人才按照特長所在放在最合適、最能發(fā)揮其專長與才能的崗位上,并提供充分展現(xiàn)能力的平臺。同時,要認識到教育培訓對于人才成長的重要性,根據(jù)各類人才的需求,按照“缺什么補什么”的原則分類分批次組織學習培訓、交流座談等,定時為人才“充電加油”。此外,還需要完善人才發(fā)展制度,暢通人才晉升渠道,充分激發(fā)人才的工作積極性和事業(yè)歸屬感。

3.3 增強人才“三感”,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

二十大報告強調(diào),深化人才發(fā)展體制機制改革,真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才,求賢若渴,不拘一格,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。一是完善紅色教育培訓體系,依托當?shù)丶t色文化資源,開發(fā)人才思想政治建設(shè)課程,集中進行紅色教育和革命傳統(tǒng)教育[3],寓教于情,以文化影響人、教育人、感召人,在潛移默化中強化人才對當?shù)丶t色文化的認同感,激勵人才為黨和人民事業(yè)添磚加瓦的干勁。二是增加引進人才的交流活動,人才引進之后要組織形式多樣的團隊或者地域間的交流活動,減少陌生感,增加人才歸屬感。例如通過建立人才活動中心、人才沙龍等形式的活動,為引進的人才提供長期穩(wěn)定的交流活動場所,促進人才間的交流和聯(lián)系。三是注重提高人才獲得感,在召開經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域座談會時,可專門邀請專家人才建言獻策,制定青年人才生活補貼政策,對服務(wù)鄉(xiāng)村有突出貢獻的優(yōu)秀人才子女在義務(wù)教育階段可自愿在市區(qū)擇校就讀等獎勵政策,凸顯有作為有擔當青年人才的社會價值和人生價值。