丁藝龍 戴彩云

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并完善，社會(huì)治理方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)不斷升級更新，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，新的社會(huì)階層應(yīng)運(yùn)而生。新的社會(huì)階層群體規(guī)模日益壯大，影響力量不斷增強(qiáng)。據(jù)2021 年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國新的社會(huì)階層人士總體數(shù)量約為9100萬人，比2016年增加了約1900萬，5年增幅達(dá)26.3%。[1]團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，不斷強(qiáng)化其作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和勞動(dòng)者的社會(huì)角色和作用發(fā)揮，成為新征程新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。為此，黨中央高度重視，在第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)中明確新的社會(huì)階層為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，并組建了專門的職能部門，召開了專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，印發(fā)了專門性的工作文件，全面部署并不斷推進(jìn)新時(shí)代新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作。習(xí)近平總書記曾多次就新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)表重要講話，作出重要指示，強(qiáng)調(diào)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性。

青年是社會(huì)上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體，自然且實(shí)然地成為新的社會(huì)階層生成發(fā)展的主要群體。從青年視角出發(fā)，提出并探討新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作既有助于科學(xué)把握新的社會(huì)階層的群體特征，也有助于發(fā)掘新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路徑。成長于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的青年群體，在自然成長與發(fā)展和追求自由與獨(dú)立的過程中，客觀與主觀、被動(dòng)與主動(dòng)地經(jīng)歷著一種“原子化”游離于社會(huì)的狀態(tài)，也本能地發(fā)起和成立了一些基于興趣、利益和文化認(rèn)同等共同特征的自組織，以抗?fàn)庍@種孤立的狀態(tài)，追求組織歸屬感與認(rèn)同感。歷來重視青年工作的中國共產(chǎn)黨，從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)社會(huì)整合出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，亦由上至下地建構(gòu)了聯(lián)系各類青年群體的組織化體系，即從青年群體視角而言的“他組織”。在社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)復(fù)雜、多元趨勢的影響下，青年個(gè)體和自組織發(fā)展與演化也呈現(xiàn)出多元化的特征，這就對面向青年群體的他組織提出了新的挑戰(zhàn)。因此，在既有的青年群體自組織和他組織的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，探討如何對青年個(gè)體和自組織進(jìn)行再組織，形成新的組織化體系，便成為創(chuàng)新和優(yōu)化新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的可行之道。

一、新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論基礎(chǔ)

新的社會(huì)階層生成和發(fā)展于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，并成為推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量，要做好其統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須明晰其概念范疇，理清其發(fā)展趨勢，把握其群體特征。

（一）概念演變：新的社會(huì)階層的時(shí)代發(fā)展

新的社會(huì)階層是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，在原有社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的一些特定社會(huì)群體的統(tǒng)稱。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，特別是我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和全面建成小康社會(huì)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新的社會(huì)階層的概念范疇也在不斷變化。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論和實(shí)踐視角來看，新的社會(huì)階層的概念范疇發(fā)生了由“大”到“小”的變化。2001 年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中首次明確新的社會(huì)階層的群體范疇包括六類人員，即民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員[2]。2013 年，習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中將非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士并列提出[3]，新的社會(huì)階層的概念范疇開始發(fā)生變化。2015 年5 月，中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，將新的社會(huì)階層人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士并列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象[4]，將私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶歸入非公有制經(jīng)濟(jì)人士，不再稱為新的社會(huì)階層人士。新的社會(huì)階層概念范疇在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的變化完成了制度確認(rèn)。同年10 月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)戰(zhàn)新語”微信公眾號撰文指出，新的社會(huì)階層人士包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等四個(gè)群體[5]，新的社會(huì)階層的概念范疇由“六類人員”縮小至“四個(gè)群體”。2020 年12 月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)，作出明確政策規(guī)定，以制度的形式確認(rèn)新的社會(huì)階層人士包括民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等“四個(gè)群體”[6]。據(jù)此，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象似乎理所應(yīng)當(dāng)且清晰明了，但基于法規(guī)制度總是滯后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的共識，統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐并不能局限于此。特別是2022 年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體”的“三新”黨建新課題。全面準(zhǔn)確地把握新的社會(huì)階層這一概念的范疇必須結(jié)合發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

在新的社會(huì)階層日益崛起和不斷演變過程中，我國理論界從生成發(fā)展的視角對新的社會(huì)階層概念范疇進(jìn)行了諸多理論探討。從理論體系坐標(biāo)來看，學(xué)者們的第一個(gè)共識是，新的社會(huì)階層既不是一個(gè)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念[7]，從社會(huì)學(xué)的視角來看，也不能算是一個(gè)嚴(yán)格意義上的社會(huì)階層[8]，只是人們對影響我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的，呈現(xiàn)著共同特征的特定社會(huì)群體的反映。從概念的具體范疇來看，學(xué)者們的第二個(gè)共識是，在2015 年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》發(fā)布之后，新的社會(huì)階層概念在使用上有了廣義和狹義之分[9]。狹義的新的社會(huì)階層即上述作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的“四個(gè)群體”。廣義的新的社會(huì)階層除了“四個(gè)群體”之外，還包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟(jì)人士，也包括隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人員，即以網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)上代購者、網(wǎng)約車司機(jī)、平臺(tái)外賣員等為代表的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體。[10]從概念具象化的群體現(xiàn)實(shí)來看，階級階層視角和中等收入群體視角作為分析新的社會(huì)階層群體的兩個(gè)基本視角，隨著其群體內(nèi)部明顯的收入分化和階層分化，表現(xiàn)了對現(xiàn)實(shí)反映的局限性。擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的黨建理論視角和供給高質(zhì)量基本公共服務(wù)的社會(huì)治理理論視角則更適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，更能提供把握新的社會(huì)階層概念范疇的理論支撐。

概念是理論的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確理解和把握新的社會(huì)階層的概念范疇，既要保障制度的必然，也要考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)然，還要謀劃發(fā)展的應(yīng)然。要在最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想指導(dǎo)下，從最廣義的視角去理解和把握新的社會(huì)階層的概念范疇，謀劃新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）發(fā)展趨勢：新的社會(huì)階層的力量壯大

從時(shí)間維度來看，新的社會(huì)階層出現(xiàn)于改革開放之后，并隨著改革開放的推進(jìn)而不斷發(fā)展。結(jié)合考察改革開放的歷史進(jìn)程和新的社會(huì)階層概念演變的歷史發(fā)展，我們認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展、社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是影響新的社會(huì)階層生成與發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制?；趯κ袌鼋?jīng)濟(jì)體制完善、社會(huì)治理創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的判斷，可以肯定的是，新的社會(huì)階層發(fā)展的基本趨勢必然是其力量的不斷壯大。

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是新的社會(huì)階層生成的制度基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善則為新的社會(huì)階層規(guī)模和力量的不斷壯大提供了持續(xù)動(dòng)力。從1978 年黨的十一屆三中全會(huì)吹響改革開放的號角，到1982 年憲法明確“國家允許多種經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展”，在我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到一定程度的發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)中的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主以及私營企業(yè)管理人員等新的社會(huì)階層開始萌芽[11]。從1997 年黨的十五大將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，到2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，再到2023 年《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度的意見》和《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》先后發(fā)布，黨和政府對民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的高度重視從未改變，非公有制經(jīng)濟(jì)人士、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員面對不斷優(yōu)化的政策環(huán)境和眾多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，其規(guī)模上必將不斷壯大，影響力與話語權(quán)也會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。

行政體制改革是新的社會(huì)階層發(fā)展的制度空間，社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新則為新的社會(huì)階層規(guī)模和力量的不斷壯大提供了新的方向。行政體制改革伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府部門持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，或漸進(jìn)式或革命式地從社會(huì)公共性領(lǐng)域退出，各類中介組織和社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)第一次在黨的正式文件中提出“社會(huì)治理”，并提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力”等“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”具體舉措，到2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的決策論斷，再到2019年黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中國特色社會(huì)治理理論與實(shí)踐完成了質(zhì)的飛躍。社會(huì)治理創(chuàng)新背景下，政府購買公共服務(wù)力度不斷加大，吸納多元主體參與建設(shè)治理體系的實(shí)踐創(chuàng)新深入發(fā)展，社會(huì)組織數(shù)量不斷增加。截至2022年底，全國在民政部門登記的各級各類社會(huì)組織89.2 萬家，包括社會(huì)團(tuán)體37.1 萬家、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)51.2 萬家、基金會(huì)9316 家，[12]相較于2013 年增加了34.5 萬家。龐大的社會(huì)組織增量對應(yīng)的是社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)量的激增。同時(shí)，社會(huì)組織作為基層社會(huì)治理的重要參與主體，有著聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，是擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的重要紐帶和橋梁。

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為標(biāo)志的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用助推新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生成和發(fā)展，為新的社會(huì)階層規(guī)模和力量的不斷發(fā)展提供了新的平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，既助推了自由職業(yè)人員的群體規(guī)模，也擴(kuò)展了他們的類型和結(jié)構(gòu)。更不可忽視的是，其催生了規(guī)模巨大的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，如貨運(yùn)司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡(luò)主播、電子競技員、全媒體運(yùn)營人員、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、代駕、網(wǎng)店店主、微商等。據(jù)第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為8400 萬人，占全國職工總數(shù)的20.9%，成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。[13]新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體對新的社會(huì)階層的影響并不局限于其規(guī)模的巨大，更在于其使得新的社會(huì)階層群體結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，影響更加多元，既有關(guān)鍵意見領(lǐng)袖對意識形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，也有外賣員、快遞員等對群體基本生活的影響。

（三）群體特征：新的社會(huì)階層的青年特質(zhì)

分析歸納新的社會(huì)階層的群體特征是準(zhǔn)確把握其概念范疇，研判其發(fā)展趨勢，謀劃其工作開展路徑的理論要求和實(shí)踐需要。已有研究對新的社會(huì)階層群體特征的分析維度，主要涉及人口學(xué)特征、生成渠道、社會(huì)分層與流動(dòng)、價(jià)值觀念、意識形態(tài)和社會(huì)功能等，如廉思等人基于社會(huì)調(diào)查分析，提出“新的社會(huì)階層呈現(xiàn)十大特征”[14]，為分析把握新的社會(huì)階層的群體特征提供了重要理論參考。

然而，基于對新的社會(huì)階層概念范疇的廣義理解和演變分析，從變與不變的視角分析其群體特征，還需要明確幾個(gè)問題。一是從新的社會(huì)階層的生成渠道來看，其主要特征是來源于體制外、分布在體制外。這既是理論共識，也是新的社會(huì)階層的首要特征。從新的社會(huì)階層的生成發(fā)展機(jī)制來看，這一特征在可預(yù)見的未來是不變的，也是其成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的起點(diǎn)。因此，對這一特征歸納的意義更多在于統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論層面，而不在統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐指導(dǎo)層面。二是從新的社會(huì)階層的社會(huì)分層與流動(dòng)的特征維度來看，既有研究對其屬于中等收入群體，處于社會(huì)中間階層的判斷是值得商榷的。特別是互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員以“互聯(lián)網(wǎng)民工”“碼農(nóng)”自嘲，快遞員、外賣員等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體被定義為“新工人”，社會(huì)組織工作人員一直受困于收入和發(fā)展預(yù)期雙低而流動(dòng)性居高不下，這些社會(huì)現(xiàn)象的客觀存在意味著新的社會(huì)階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜且分化巨大，相較于將其簡單地歸屬于社會(huì)中間階層，他們更符合當(dāng)前新的社會(huì)階層的群體特征。認(rèn)識到這一特征的主要意義在于要意識到當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)和擴(kuò)大工作局面的必要，但也并未揭示做好當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的切入路徑。三是從新的社會(huì)階層的人口學(xué)特征維度來看，青年是新的社會(huì)階層的主要構(gòu)成群體。有數(shù)據(jù)顯示，新的社會(huì)階層普遍年齡較輕，以青壯年為主，年齡在40 歲及以下的比例為65.56%，其中，30 歲以下的占24.96%，30—40 歲的占比為36.60%；對比新的社會(huì)階層之外的群體，其年齡在40歲及以下的比例僅為32.56%，新的社會(huì)階層高出其近三成。[15]從歷史維度來看，新的社會(huì)階層青年為主的群體特征不但未隨著其概念范疇的演變而弱化，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新業(yè)態(tài)壯大變得更加凸顯。新的社會(huì)階層的這一特征也貫穿于前述兩個(gè)特征之中。一方面，基于體制外就業(yè)對青年特別是對高校畢業(yè)生吸引力降低的問題的探討，如何幫助非公有制企業(yè)和社會(huì)組織招聘和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)等組織的具體抓手。另一方面，關(guān)于青年群體的理論研究成果是理解新的社會(huì)階層群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜與分化的主要理論依據(jù)。此外，從價(jià)值觀念、意識形態(tài)和社會(huì)功能等其他維度來考察新的社會(huì)階層的群體特征，也無不滲透著明顯的青年特質(zhì)。這樣的青年特質(zhì)在為分析歸納新的社會(huì)階層群體特征提供理論視角的同時(shí)，也揭示了共青團(tuán)作為新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作組織載體的必要性和重要性。

新的社會(huì)階層的青年特質(zhì)同樣揭示了組織化手段的重要性。這既是由于社會(huì)性是人的根本屬性，群體（組織）歸屬感與認(rèn)同感是青年的基本需要，更是因?yàn)樽晕彝恍缘慕⑹乔嗄曜呦虺墒斓臉?biāo)志，是貫穿青年一生要不斷建構(gòu)和鞏固的心理特質(zhì)。一方面，從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)理論來看，自我同一性建立的關(guān)鍵是要擔(dān)任和認(rèn)同自身的社會(huì)角色和角色任務(wù)，需要依托于群體或組織之中，形成參照系以不斷建構(gòu)。換言之，組織化是青年成長與發(fā)展的主體需要。另一方面，從黨的青年工作的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，無論是聯(lián)系服務(wù)青年發(fā)展，還是動(dòng)員凝聚青年力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，組織化是必不可少的抓手，且有著百年的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作再組織的現(xiàn)實(shí)需要

再組織是基于新的社會(huì)階層青年群體已然形成的組織化基礎(chǔ)而言的，即基于“組織”的再組織。這里的“組織”既包括青年自身基于同質(zhì)興趣、共同利益和文化認(rèn)同等主動(dòng)發(fā)起成立和加入的自組織和社會(huì)組織，也包括黨和政府基于執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)整合等建構(gòu)的聯(lián)系與服務(wù)青年的他組織。

（一）追求歸屬：新的社會(huì)階層青年再組織的組織基礎(chǔ)

歸屬需要是青年“主動(dòng)地”形成自組織與“被動(dòng)地”接受他組織的根本原因。一般來說，相對于體制內(nèi)的高度組織化而言，生成于市場經(jīng)濟(jì)體制、游離于體制外的新的社會(huì)階層更趨于一種個(gè)體化存在的“去組織化”狀態(tài)。但社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，人也被稱為組織動(dòng)物，如果青年不能從正式組織中找到歸屬感、獲得認(rèn)同感，便只能基于本能而自發(fā)地建立起能夠獲得認(rèn)同的其他組織形式。[16]因此，在改革開放推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型的同時(shí)，青年自組織、青年社會(huì)組織等各類青年社團(tuán)便如雨后春筍般與新的社會(huì)階層的興起相伴而生，數(shù)量規(guī)模不斷壯大，影響力量不斷增強(qiáng)。2007 年12 月，共青團(tuán)十五屆六中全會(huì)通過決議，明確要求“要鞏固和完善青年組織體系，把青年自組織納入團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)聯(lián)系合作的范圍內(nèi)”[17]，青年自組織納入了共青團(tuán)工作的重點(diǎn)場域。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，穩(wěn)妥推進(jìn)“四類社會(huì)組織”直接登記，社會(huì)組織發(fā)展迎來新階段。越來越多的青年自組織基于自身資源，為更好地表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益和參與社會(huì)建設(shè)，走向了“合法化道路”，注冊成為社會(huì)組織。團(tuán)的十八大以來，共青團(tuán)大力推動(dòng)基層組織改革，積極培育青年社會(huì)組織，在縣域培育超過1 萬個(gè)團(tuán)屬青年社團(tuán)，建成6 萬多個(gè)“青年之家”，聯(lián)系25 萬個(gè)青年社團(tuán)[18]。這些青年自組織便是新的社會(huì)階層青年進(jìn)行再組織的第一個(gè)組織基礎(chǔ)。2018 年11 月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在深圳召開新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)暨實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)中期推動(dòng)會(huì)，明確要求把新的社會(huì)階層人士自組織納入工作視野。

新的社會(huì)階層青年進(jìn)行再組織的第二個(gè)組織基礎(chǔ)是新的社會(huì)階層青年的他組織。新的社會(huì)階層青年的他組織是指政黨和政府以組織引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)凝聚和聯(lián)系服務(wù)青年為目的，在青年組織內(nèi)部成立的黨團(tuán)組織和直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)成立的青年組織。根據(jù)中共中央組織部2023年6月30日發(fā)布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2022 年12 月底，全國共有企業(yè)基層黨組織157.1 萬個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織17.9 萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。[19]根據(jù)2023 年5 月3 日中國共青團(tuán)團(tuán)內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2022年12月底，全國共有企業(yè)團(tuán)組織81.4萬個(gè)，社會(huì)組織和其他領(lǐng)域團(tuán)組織17.2 萬個(gè)。[20]這是覆蓋面最廣的青年他組織形式。此外，共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的各級青年聯(lián)合會(huì)和統(tǒng)戰(zhàn)部門組織領(lǐng)導(dǎo)的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等，作為直接服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的青年他組織，也在不斷創(chuàng)新工作實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)對新的社會(huì)階層青年更好地團(tuán)結(jié)和凝聚。同時(shí)，共青團(tuán)依托團(tuán)的基層組織改革，以高質(zhì)量推動(dòng)志愿服務(wù)等領(lǐng)域團(tuán)屬青年社會(huì)組織建設(shè)，基本完成了縣級青年志愿者協(xié)會(huì)的注冊成立工作，完善了各級青年志愿者協(xié)會(huì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯聚了大量新的社會(huì)階層青年，逐漸成為縣域內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能和服務(wù)青年發(fā)展功能的主要社會(huì)組織。

新的社會(huì)階層青年自組織與他組織的并存，也導(dǎo)致其自發(fā)組織起來的組織化過程與黨和政府引導(dǎo)下的組織化過程之間形成了一種相互拉扯、相互影響的結(jié)構(gòu)張力[21]，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新挑戰(zhàn)。

（二）突破困境：新的社會(huì)階層青年再組織的實(shí)踐需要

新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，基本形成了以新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織為牽引、社會(huì)組織為主體、自組織為補(bǔ)充的多元組織平臺(tái)相互共生、并行發(fā)展的組織體系[22]，但并未真正破解“抓一小部分人”和“做一小部分工作”的工作困境，未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)系、組織和服務(wù)廣大新的社會(huì)階層青年。這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)模式的統(tǒng)戰(zhàn)工作在理念和機(jī)制上，未能改變邀請式動(dòng)員加入、攤派式作用發(fā)揮和流程式開展活動(dòng)的工作方法。這一問題集中體現(xiàn)在整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系中具有橋梁紐帶作用的青聯(lián)和新聯(lián)會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制上。

所謂邀請式動(dòng)員加入就是在吸納新的社會(huì)階層青年加入青聯(lián)和新聯(lián)會(huì)等聯(lián)系組織時(shí)，以簡單的信息告知詢問其個(gè)人或組織意愿。在邀請對象上局限于已聯(lián)系的“知根知底”組織與個(gè)人，錯(cuò)失了延伸組織覆蓋的機(jī)會(huì)，自處于缺乏代表性的風(fēng)險(xiǎn)之中。在動(dòng)員方式上，過于簡單化的信息通知，也導(dǎo)致“礙于情面”參與、“有求于組織”參與等現(xiàn)象的出現(xiàn)，錯(cuò)失了遴選優(yōu)秀組織與個(gè)人，增強(qiáng)組織功能的機(jī)會(huì)，自處于參與積極性較低的風(fēng)險(xiǎn)。所謂攤派式作用發(fā)揮就是青聯(lián)和新聯(lián)會(huì)等聯(lián)系組織在具體工作開展中，存在將工作任務(wù)與工作指標(biāo)以行政化形式派發(fā)給組織成員的現(xiàn)象。如有些地方的青聯(lián)和新聯(lián)會(huì)在組織開展慰問困難群體活動(dòng)中，要求每位委員“定捐”200 元以支持活動(dòng)開展。這種攤派式開展工作的方法，既反映了傳統(tǒng)模式統(tǒng)戰(zhàn)工作中新的社會(huì)階層人士缺乏前置參與的運(yùn)行機(jī)制，也反映了現(xiàn)有工作理念仍然以行政化手段為主。所謂流程式開展活動(dòng)是指以往及現(xiàn)在的統(tǒng)戰(zhàn)工作在具體活動(dòng)上存在慣性地參照“領(lǐng)導(dǎo)講話—參與發(fā)言—拍照留念”的流程進(jìn)行組織。流程式開展活動(dòng)會(huì)嚴(yán)重影響新的社會(huì)階層青年的參與感和成就感，給其留下行政化與機(jī)關(guān)化的印象，不利于激發(fā)其主觀能動(dòng)性。

三、新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的再組織路徑

習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：我們黨歷來有一個(gè)好辦法，就是組織起來。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織[23]。這里的“組織起來”，已經(jīng)成為對“組織”的組織，即再組織，也就明確了新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)組織化創(chuàng)新的具體路徑。把新的社會(huì)階層青年真正組織起來，既需要不斷加強(qiáng)實(shí)體空間和實(shí)體組織的建設(shè)，夯實(shí)組織化的載體基礎(chǔ)，也要重視網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)組織的建設(shè)，抓牢組織實(shí)體化與虛擬化并存的關(guān)鍵，還要堅(jiān)持政治引領(lǐng)與服務(wù)需求的融合，完成組織化的目標(biāo)與任務(wù)。

（一）強(qiáng)化實(shí)體空間與實(shí)體組織建設(shè)：夯實(shí)再組織的基礎(chǔ)

新的社會(huì)階層青年主動(dòng)組織化揭示了其改變個(gè)體原子化狀態(tài)的意愿，以及對組織歸屬感的向往。新的社會(huì)階層青年在空間上的零星分布是導(dǎo)致其陷于原子化狀態(tài)難以突破的客觀因素。打造集聚新的社會(huì)階層青年的共享實(shí)體空間，就成為支持其擺脫零星分布、實(shí)現(xiàn)再組織的關(guān)節(jié)所在。近年來，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門大力推進(jìn)新的社會(huì)階層實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，在組織覆蓋、教育引導(dǎo)和聯(lián)系服務(wù)新的社會(huì)階層人士方面形成了諸多有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)也證明了實(shí)體空間的建設(shè)能夠有效解決推動(dòng)工作缺平臺(tái)、教育引導(dǎo)缺陣地、聯(lián)誼交友缺平臺(tái)的工作困境。

從再組織視角出發(fā)，推動(dòng)新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)體空間建設(shè)，一是要在共青團(tuán)已建設(shè)的省級、地市級青年空間、青年之家等青年服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，爭取支持，鏈接資源，擴(kuò)大服務(wù)平臺(tái)面積，增加統(tǒng)戰(zhàn)工作空間，打造區(qū)域性的新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地，增強(qiáng)對新的社會(huì)階層青年個(gè)體和自組織的凝聚力，為新的社會(huì)階層青年他組織提供吸納個(gè)體和組織的依托，加深與新的社會(huì)階層青年的聯(lián)結(jié)，變“邀請式”吸納為“申請式”吸納。二是要通過培育、轉(zhuǎn)化、引入等方式建設(shè)負(fù)責(zé)新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)體組織，打造新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的樞紐型組織，并通過項(xiàng)目化運(yùn)作手段等形式，提升實(shí)體空間的使用率，保持實(shí)體空間在適應(yīng)新的社會(huì)階層青年群體需求下的常態(tài)化開放與運(yùn)營，鞏固對新的社會(huì)階層青年的持續(xù)性吸納。三是完善新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)體空間和實(shí)體組織的運(yùn)行管理制度，在常態(tài)化定期組織開展學(xué)習(xí)會(huì)、讀書會(huì)、茶話會(huì)、座談會(huì)等基礎(chǔ)之外，豐富青年統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)體空間和實(shí)體組織在政治學(xué)習(xí)、聯(lián)誼交友、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的工作職能，豐富活動(dòng)形式，激發(fā)新的社會(huì)階層青年的主觀能動(dòng)性和積極性，變“攤派式”作用發(fā)揮為“參與式”貢獻(xiàn)力量。

（二）重視網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)：延伸再組織的抓手

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化教育和社會(huì)交往的實(shí)實(shí)在在的社會(huì)空間。重視網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，首先是要對廣大的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員這一新的社會(huì)階層青年群體進(jìn)行再組織。要基于其群體內(nèi)部的共同利益和共同需求，通過組建行業(yè)聯(lián)盟、共創(chuàng)聯(lián)盟、主播聯(lián)盟，建設(shè)共享基地等形式，分類搭建互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的共同體，實(shí)現(xiàn)對新的社會(huì)階層青年的分類、分層再組織形式，同時(shí)提升黨和政府對網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)營和發(fā)聲的引導(dǎo)與管理。其次是要加強(qiáng)青聯(lián)和新聯(lián)會(huì)等縱向組織在網(wǎng)絡(luò)空間中基于工作與聯(lián)誼需要建立的微信群、QQ群等社交網(wǎng)絡(luò)的再組織。既要強(qiáng)化要求，精簡微信群、QQ群等社交網(wǎng)絡(luò)群的數(shù)量，也要注重依托必要的社交網(wǎng)絡(luò)群延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，重點(diǎn)破解此類社交網(wǎng)絡(luò)群成立與換屆時(shí)熱熱鬧鬧，成立與換屆后冷冷清清、成為“僵尸群”的難題，加強(qiáng)依托社交網(wǎng)絡(luò)群開展教育引導(dǎo)的力量。同時(shí)，要善于利用社交網(wǎng)絡(luò)群高效傳遞信息的優(yōu)勢，組建立體化的“塔群”，實(shí)現(xiàn)青聯(lián)和新聯(lián)會(huì)聯(lián)系代表性群體，代表性群體聯(lián)系一般群體，使統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角延伸至廣大的新的社會(huì)階層青年群體之中，實(shí)現(xiàn)“上下互通”的溝通反饋機(jī)制，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展建立堅(jiān)實(shí)的群體參與基礎(chǔ)。最后，要組建一支網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，融入網(wǎng)絡(luò)空間，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；創(chuàng)建一批自有網(wǎng)絡(luò)組織品牌，吸納新的社會(huì)階層青年，形成線上線下相結(jié)合的組織化格局。

（三）堅(jiān)持政治引領(lǐng)與服務(wù)需求融合：優(yōu)化再組織的任務(wù)

加強(qiáng)新的社會(huì)階層青年的思想政治工作，不斷增強(qiáng)新的社會(huì)階層青年的“四個(gè)自信”，引導(dǎo)其切實(shí)擔(dān)當(dāng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和勞動(dòng)者的政治責(zé)任，始終是新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。但新的社會(huì)階層青年作為理性選擇的個(gè)體，也必然有追求事業(yè)發(fā)展、改善個(gè)體家庭生活、維護(hù)自身權(quán)益、完成自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值訴求。這就要求改變以往統(tǒng)戰(zhàn)工作基于自身工作目標(biāo)和工作任務(wù)需求“自上而下”開展統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容的工作理念和方法，使新的社會(huì)階層青年統(tǒng)戰(zhàn)工作將以人民為中心的理念具體化為以新的社會(huì)階層青年為中心，在尊重新的社會(huì)階層青年發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對組織化工作進(jìn)行再優(yōu)化。如，對于經(jīng)濟(jì)地位較低的外賣員、代駕員等新就業(yè)群體進(jìn)行再組織，就可以基于其改善勞動(dòng)環(huán)境的需求，打造一批面向外賣員、代駕員等新就業(yè)群體的服務(wù)驛站，加強(qiáng)與新就業(yè)群體的聯(lián)系。進(jìn)而，通過服務(wù)驛站，建設(shè)數(shù)據(jù)收集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對該群體建立聯(lián)系和再組織的目標(biāo)。如此，亦可在服務(wù)驛站打造思想宣傳、政策宣傳等特色宣傳墻和宣傳物，融入對新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)和宣傳教育，實(shí)現(xiàn)對其的政治引領(lǐng)。政治引領(lǐng)和服務(wù)需求的融合，也應(yīng)切忌陷入“沒有服務(wù)就引領(lǐng)不了”的思維困局，要始終強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持政治引領(lǐng)的首位性，將政治引領(lǐng)貫徹于政治吸納、組織聯(lián)系、活動(dòng)開展和作用發(fā)揮的全過程。

新的社會(huì)階層青年的再組織需要組織體系、政治功能和服務(wù)功能發(fā)揮的更加健全、更加高效、更加充滿活力；需要努力打破以往建而不活、有名無實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境；需要在服務(wù)好他們工作和生活的基礎(chǔ)上，依托服務(wù)關(guān)懷與教育引領(lǐng)相結(jié)合的方法，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感，從而團(tuán)結(jié)他們緊緊凝聚在黨的周圍，有序參與社會(huì)治理，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)匯聚新力量。