梁倩梅

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部,廣西桂林,541001)

社區(qū)教育以提高人們的基本素質(zhì),促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展,創(chuàng)造良好的社區(qū)文化環(huán)境為目標(biāo)。發(fā)展社區(qū)教育對(duì)于全面提高社區(qū)居民的思想道德、身心健康和科學(xué)文化水平,提高社區(qū)治理水平,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因此,必須大力發(fā)展社區(qū)教育,將其有效融入社區(qū)治理,以達(dá)到更好的教育效果。本文基于多中心治理理論,對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理進(jìn)行研究,對(duì)于滿足人們多層次的教育需求、提升社區(qū)居民的素質(zhì)和能力、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)治理效能具有一定的借鑒意義。

一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

(一)概念界定

1.社區(qū)教育

社區(qū)教育是一種區(qū)域性、綜合性的教育活動(dòng),其目的是通過利用和開發(fā)各種資源,在社區(qū)中開展各種教育活動(dòng),以滿足社區(qū)居民教育和培訓(xùn)的需求,提升全體居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展。社區(qū)教育通常包括健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)、公民素質(zhì)教育、社區(qū)環(huán)境治理和溝通藝術(shù)等內(nèi)容,其參與主體不僅有教育行政部門,還包括社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)大學(xué)、學(xué)校以及社區(qū)居民等,具有面向全體社區(qū)成員和滿足社區(qū)居民的多樣化需求等特點(diǎn)。

2.社區(qū)治理

傳統(tǒng)社區(qū)管理一般指通過科層制的管理模式進(jìn)行層級(jí)控制,政府作為唯一的管理主體,通過行使行政權(quán)力、運(yùn)用行政手段管理社區(qū)中的各種事務(wù)并為社區(qū)提供服務(wù)的模式。而社區(qū)治理更重視自下而上,更重視居民之間的互動(dòng)、協(xié)調(diào)與參與。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化,政府是社區(qū)治理的重要主體,但不是唯一主體,除了政府,還有社區(qū)居民、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和企業(yè)等多元利益主體。政府在社區(qū)治理過程中擔(dān)任的不是全面控制者角色,而是服務(wù)者、引導(dǎo)者角色,多元治理主體在政府的引導(dǎo)下,在相關(guān)法律法規(guī)、社區(qū)行為規(guī)范、制度規(guī)范等的約束下,能夠分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互合作地處理社區(qū)事務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束,從而增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,達(dá)到社區(qū)自治的目標(biāo)。

(二)理論基礎(chǔ)

本文主要運(yùn)用多中心治理理論進(jìn)行研究,多中心治理理論是一種新型治理理論,它是在波蘭尼提出“多中心”這一術(shù)語之后,經(jīng)過奧斯特洛姆等人的發(fā)展和闡述而得來的。[1]該理論強(qiáng)調(diào)治理主體多元化,除了傳統(tǒng)的政府和市場兩大治理主體之外,引入第三部門共同進(jìn)行治理。相對(duì)于政府和市場,第三部門具有自發(fā)性和靈活性的特點(diǎn),可以使更多居民參與治理,居民能夠獲得表達(dá)意見和建議的渠道,促使公共決策更加科學(xué)、民主和公平,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,有效彌補(bǔ)了只由政府和市場治理而存在的“政府失靈”或“市場失靈”的局限性,在某種程度上比前兩者更具有優(yōu)勢。在社區(qū)教育中,多中心治理即由政府部門、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織等多個(gè)中心通過分級(jí)、分層、分段的多樣性制度安排,共同參與社區(qū)教育政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督,不同中心之間雖然相互獨(dú)立,但是也因共同利益而相互依存、相互協(xié)調(diào)。在政府引領(lǐng)下,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校、企業(yè)、志愿者團(tuán)隊(duì)以及居民多元主體的智慧和力量,可以更好地了解居民不同的教育需求,從而為社區(qū)居民提供多樣化的教育活動(dòng),統(tǒng)籌各方資源,為社區(qū)教育提供有力的保障,促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展,提高居民的綜合素質(zhì),為社區(qū)治理提供具備專業(yè)知識(shí)和技能的社區(qū)工作者。

二、社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系

(一)社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要組成部分

社區(qū)教育是社區(qū)治理不可或缺的組成部分,能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供重要的內(nèi)容和手段。社區(qū)教育以其特殊的服務(wù)方式,為社區(qū)居民提供教育產(chǎn)品,服務(wù)于社區(qū)治理,通過開展?jié)櫸锛?xì)無聲的教育活動(dòng),提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和主動(dòng)性,緩解社區(qū)居民在工作、生活中的矛盾,豐富居民的精神世界,提高居民的公民意識(shí),從而間接作用于社區(qū)治理。社區(qū)教育是居民終身教育的平臺(tái),既可以提高居民參與社區(qū)治理的專業(yè)知識(shí)水平和技能,以便居民更好地發(fā)展維護(hù)社區(qū)制度、文化和法律法規(guī)等,又可以為社區(qū)治理提供有關(guān)居民的重要數(shù)據(jù)和信息,幫助社區(qū)治理者更好地了解居民需求和社區(qū)現(xiàn)狀。同時(shí),居民積極參與社區(qū)教育還增加了與其他居民溝通的機(jī)會(huì),有利于居民間互相了解和增進(jìn)感情,進(jìn)而提升居民的凝聚力和歸屬感,為社區(qū)治理營造良好的氛圍。[2-3]總體來看,社區(qū)教育的發(fā)展有助于社區(qū)治理呈現(xiàn)出良好效果。

(二)社區(qū)治理可以為社區(qū)教育提供方向和動(dòng)力

社區(qū)治理的理念和重心會(huì)影響社區(qū)教育的發(fā)展方向和路徑。不同時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同的社會(huì)治理內(nèi)容,這些內(nèi)容影響著社區(qū)教育的整體方向。目前的社區(qū)治理更多以政府為主導(dǎo),社區(qū)治理的任務(wù)由上級(jí)層層傳達(dá),具有濃厚的行政色彩。這種社區(qū)治理中的行政色彩也會(huì)對(duì)社區(qū)教育產(chǎn)生一定的影響,如社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)較小、教育資源依賴于基層政府等。隨著時(shí)代發(fā)展,社區(qū)治理越來越強(qiáng)調(diào)民主性和開放性,這就需要多元主體協(xié)同參與進(jìn)行合作治理。新時(shí)代的社區(qū)治理可以增進(jìn)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí),同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)群眾一起參與到社區(qū)教育的規(guī)劃、開發(fā)、實(shí)施與評(píng)價(jià)等一體化過程中,通過群眾共同參與,建立社區(qū)教育的長期規(guī)劃和管理機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展,為社區(qū)教育的發(fā)展方向和改進(jìn)策略提供動(dòng)力,創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。此外,社區(qū)治理還可以促進(jìn)活動(dòng)場地、師資力量等資源的共享和合作,從而提高社區(qū)教育的效率和質(zhì)量。社區(qū)治理只有與社區(qū)教育緊密結(jié)合,才能依托教育來提升治理成效。

總之,社區(qū)教育與社區(qū)治理在社會(huì)管理和社區(qū)工作實(shí)踐中相互影響、相互促進(jìn),并自然而然地相互交融、相得益彰。[4]在治理中,既要分清社區(qū)治理與社區(qū)教育各自的范圍職責(zé)和邏輯關(guān)系,又要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理理念,整合社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展,增強(qiáng)社區(qū)教育的影響力,還要將社區(qū)教育有效融入社區(qū)治理,提升人們的治理觀念和治理能力,從而提高社會(huì)治理的服務(wù)質(zhì)量。

三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的困境分析

(一)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育的重視度不高

首先,政府對(duì)社區(qū)教育的重視度不夠。一直以來,各級(jí)政府都對(duì)學(xué)校教育給予了高度重視,不管是在資金投入、政策制定還是在教育改革上,各級(jí)政府都給予了學(xué)校教育全方位的關(guān)懷。而社區(qū)教育作為全民教育中的重要一環(huán),既是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充,又是提高全民素質(zhì)的有力保障,卻得不到應(yīng)有的重視。政府對(duì)于很多社區(qū)教育,無論是在政策制定、師資配備、部門參與方面還是在資金投入方面的重視都明顯不足,這些都阻礙了社區(qū)教育的順利開展。

其次,社會(huì)力量參與社區(qū)教育不夠廣泛。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市,高校、社會(huì)組織以及中小學(xué)能夠廣泛參與社區(qū)教育,但企業(yè)是市場的代名詞,其目的是營利,與近乎公益性質(zhì)的社區(qū)教育合作的意向淡薄,對(duì)聯(lián)合開展社區(qū)教育的期待值較低。[5]只有少量企業(yè)能夠參與其中,覆蓋面狹窄,不足以充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)社會(huì)的功能。各類學(xué)校、圖書館、科技館、文化宮、戒毒所等擁有豐富的教育資源,可以很好地彌補(bǔ)社區(qū)教育中學(xué)習(xí)資源、活動(dòng)場所及師資力量等的不足,但目前社會(huì)力量參與社區(qū)教育還很有限,體現(xiàn)在參與程度不夠均衡、參與內(nèi)容比較狹窄、參與積極性不高、參與的體制機(jī)制有待突破等方面。[6]

最后,許多居民對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前我國社區(qū)教育基本形成了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)辦學(xué)體系,但區(qū)域發(fā)展極不平衡。部分東部地區(qū)的縣級(jí)社區(qū)學(xué)院覆蓋率不足50%,西部縣級(jí)及以下社區(qū)教育機(jī)構(gòu)基本空白,農(nóng)村明顯落后于城市。[7]這也導(dǎo)致大部分的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育并不了解,居民的學(xué)習(xí)積極性不高。

(二)社區(qū)教育參與主體單一

目前社區(qū)教育主要由政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理,通過購買社會(huì)服務(wù),并投入一定的資源來參與社區(qū)教育。市場和企業(yè)的參與度相對(duì)較低,即使一些企事業(yè)單位參與了社區(qū)教育,一般也是被動(dòng)參與,企事業(yè)單位在觀念上將社會(huì)教育看作一種“任務(wù)”,而不是自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,使得社會(huì)力量在參與社區(qū)教育時(shí)呈現(xiàn)表面化的特點(diǎn),出現(xiàn)舉辦活動(dòng)形式化,教育活動(dòng)質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)等問題,無法滿足社區(qū)居民的多樣化需求。同時(shí),多元主體之間的協(xié)作不緊密,社會(huì)力量參與社區(qū)教育時(shí)缺乏制度保障,目前社區(qū)教育還主要運(yùn)用政府居于主導(dǎo)地位、學(xué)校依附政府進(jìn)行教育活動(dòng)、市場參與無力、社會(huì)被邊緣化的基本模式。在這個(gè)模式中,政府依然是掌舵者的角色定位,采用科層制的管理方式,教育任務(wù)層層下達(dá),行政色彩濃厚,過分干預(yù)社會(huì)力量在社區(qū)教育中的活動(dòng)。另外,現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)教育的方式、范圍、界限、權(quán)利義務(wù)以及參與程度等沒有進(jìn)行明確規(guī)定,導(dǎo)致其他參與主體無法確定自身的角色定位,降低了其他參與主體參與社區(qū)教育的積極性。

(三)社區(qū)教育工作者專業(yè)能力不足

一般而言,社區(qū)教育工作者分為專職人員和兼職人員,專職人員指在社區(qū)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)點(diǎn)以及社區(qū)教育的居委或村委教學(xué)點(diǎn)專門從事社區(qū)教育的專職工作人員,如在編教師、社區(qū)教育行政管理人員等。[8]兼職人員指在社區(qū)教育里參與各項(xiàng)工作的非專職人員,很多時(shí)候這些兼職人員都是臨時(shí)參與社區(qū)教育,如志愿者、社工人員以及兼職教師等。專職人員負(fù)責(zé)社區(qū)教育的管理、策劃和統(tǒng)籌等工作。然而,在人工智能時(shí)代,社區(qū)教育工作者的專業(yè)理念落后,沒有參與系統(tǒng)、專業(yè)、先進(jìn)的培訓(xùn),沒有意識(shí)到社區(qū)教育是全民教育、終身教育,會(huì)出現(xiàn)對(duì)教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)不夠深入、工作動(dòng)力不足、研究反思能力弱、學(xué)習(xí)資源開發(fā)能力不強(qiáng)等問題。此外,部分兼職人員缺乏專業(yè)性,能力有限,在文化宣傳、文化課授課、醫(yī)療衛(wèi)生等方面專業(yè)性不足,大部分志愿者素質(zhì)不高、知識(shí)水平有限,且缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn),無法高效地組織開展社區(qū)教育活動(dòng)。[9]

(四)社區(qū)教育的法律制度、政策體系不健全

一方面,社區(qū)教育的法律制度不健全。當(dāng)前國家缺乏針對(duì)社區(qū)教育的專門立法,《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》都沒有明確提及社區(qū)教育,國家層面上針對(duì)社區(qū)教育的制度、經(jīng)費(fèi)以及人員的相關(guān)規(guī)定不夠完善和健全。[10-11]缺乏法律強(qiáng)有力的保障,將會(huì)降低社區(qū)教育的社會(huì)影響力,降低各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育的重視程度,減少相關(guān)部門對(duì)社區(qū)教育人力、物力、財(cái)力等的投入。另外,缺乏國家專門的社區(qū)教育立法規(guī)定,地方立法則缺乏參照,容易導(dǎo)致各地對(duì)于社區(qū)教育立法工作的認(rèn)識(shí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),阻礙社區(qū)教育融入社區(qū)治理。

另一方面,社區(qū)教育的政策體系不健全。社區(qū)教育政策的制定主體以政府部門為主導(dǎo),其他相關(guān)部門的參與度不高,而社區(qū)居民作為政策的目標(biāo)主體,幾乎沒有參與政策制定的機(jī)會(huì),很多社區(qū)居民也不具備專業(yè)能力。忽視社區(qū)居民的參與,容易導(dǎo)致政策目標(biāo)無法滿足社區(qū)居民多樣化的需求。此外,各個(gè)省份、各級(jí)政府有關(guān)社區(qū)教育的政策體系缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃,各政策之間互不相通,未能將社區(qū)教育與其他社會(huì)教育有機(jī)聯(lián)系在一起。[12]

四、多中心治理理論下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的對(duì)策

(一)樹立居民終身教育理念,提高居民主體意識(shí)

社區(qū)居民既是社區(qū)教育的受益者,又是社區(qū)教育的重要參與者,要將社區(qū)教育更好地融入社區(qū)治理,必須提高社區(qū)居民的主體意識(shí)。全員學(xué)習(xí)、終身教育是社會(huì)發(fā)展和國家進(jìn)步的必然要求,必須樹立社區(qū)教育的居民終身教育理念,社區(qū)居民是社區(qū)教育的目標(biāo)群體,居民的主動(dòng)參與對(duì)于分析社區(qū)教育具體開展何種教育活動(dòng)、如何滿足居民多樣化的需求至關(guān)重要。居民不能僅僅處于被動(dòng)接受管理的位置,社區(qū)教育工作者要鼓勵(lì)居民參與社區(qū)教育,可以積極開展廣泛的宣傳活動(dòng),提升居民的主體意識(shí)。

一是要培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。讓社區(qū)居民認(rèn)可社區(qū)教育,讓居民了解社區(qū)教育的目的是促進(jìn)居民發(fā)展,居民不僅是目標(biāo)對(duì)象,還是教育的參與主體,擁有依法維護(hù)自身終身教育的權(quán)利,只有不斷接受良好的社區(qū)教育,才能增強(qiáng)社區(qū)治理的自治能力。同時(shí),要鼓勵(lì)社區(qū)居民加入社區(qū)教育組織,如志愿者委員會(huì)、家庭委員會(huì)等,鼓勵(lì)社區(qū)居民積極向其他居民宣傳和推廣社區(qū)教育的理念,以加強(qiáng)其他居民對(duì)社區(qū)教育的理解和支持。此外,社區(qū)居民還可以向社區(qū)教育者和管理者提供建議與反饋,以協(xié)助相關(guān)人員改進(jìn)和完善社區(qū)教育方案。

二是要善于利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大社區(qū)教育的宣傳面。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化治理平臺(tái),保證教育信息公開透明,吸引更多社區(qū)居民參與和支持社區(qū)教育事業(yè)。社區(qū)居民既可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與社區(qū)教育管理工作,也可以直接在相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行線上學(xué)習(xí),如利用微信、抖音、QQ和微博等,將社區(qū)教育活動(dòng)傳播出去,增強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳效果和影響力。

(二)培育社區(qū)教育多元主體,加強(qiáng)主體間的合作

多中心治理理論建立在政府單一中心決策制定的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)各種利益相關(guān)方的參與和協(xié)調(diào),以達(dá)到公共政策制定和實(shí)施的最佳結(jié)果。培育社區(qū)教育多元主體有以下措施:第一,政府要加快職能轉(zhuǎn)變,改變過去對(duì)社區(qū)教育大包大攬的方式,從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,將屬于市場和社會(huì)等第三方部門的權(quán)力歸還給它們,真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)本位”“民本位”的社區(qū)教育,形成政府指導(dǎo)、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民參與的社區(qū)教育模式。第二,因?yàn)閲覍用嬗嘘P(guān)社區(qū)教育、終身教育的制度沒有建立起來,所以想要提高學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者等參與社區(qū)教育的重視程度與積極性,需要政府制定相應(yīng)的政策,鼓勵(lì)其他主體積極參與,如鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)共同開展文化傳承、技能培訓(xùn)、老年教育等教育活動(dòng)。學(xué)校也可以開放教育學(xué)堂,派遣教師到社區(qū)開展教育教學(xué)活動(dòng),或者積極組織學(xué)生、教師參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),傳授教育知識(shí),如幼兒陪護(hù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文化講座等,以促進(jìn)社區(qū)教育的有效開展。第三,政府部門要建立公開、透明的多元主體參與機(jī)制,吸引多元主體參與,并通過各種形式的會(huì)議、論壇、培訓(xùn)等方式,促進(jìn)多元主體間的交流與協(xié)作。第四,政府要明確各個(gè)主體的權(quán)利和責(zé)任,厘清主體之間的權(quán)責(zé)和邊界,建立并公開社區(qū)教育工作事項(xiàng)清單和教育主體的準(zhǔn)入制度。政府不能過分干預(yù),而是需要將時(shí)間和精力集中在監(jiān)督與指導(dǎo)教育活動(dòng)方面,以此減輕社區(qū)教育者的行政負(fù)擔(dān)。

除此之外,政府要加大對(duì)社區(qū)教育的投入,為社區(qū)教育提供各種保障。在人力方面,政府需要引進(jìn)高素質(zhì)人才,并加強(qiáng)對(duì)他們的系統(tǒng)培訓(xùn),以提高他們的社區(qū)教育教學(xué)能力和管理水平。政府可以通過選調(diào)生、三支一扶、加強(qiáng)與學(xué)校的交流合作等途徑招聘高素質(zhì)的專職或者兼職人員,并且增加教師的編制數(shù)量、提高專職人員的工資水平、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提供定時(shí)的專業(yè)培訓(xùn),以此來穩(wěn)定社區(qū)教育隊(duì)伍,促進(jìn)教育工作者的專業(yè)發(fā)展。在物力方面,政府要積極尋找拓展社區(qū)教育的物資和場地,可以采取項(xiàng)目管理的方法,鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織承接社區(qū)教育項(xiàng)目,為社區(qū)教育提供產(chǎn)品和服務(wù),如可以利用圖書館、銀行、文化宮等場地開展教育活動(dòng)。[13]在財(cái)力方面,政府需要加大對(duì)社區(qū)教育中師資隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和場地等的投入,以保障社區(qū)教育順利開展。另外,在開展社區(qū)教育過程中,應(yīng)建立有效的評(píng)估機(jī)制評(píng)估社區(qū)教育的實(shí)施效果,通過評(píng)估結(jié)果不斷改進(jìn)和完善社區(qū)教育,幫助促進(jìn)各個(gè)主體對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)可和支持。

(三)從不同層級(jí)部門出發(fā),健全法律法規(guī)體系

法律是多中心社區(qū)教育融入社區(qū)治理的重要保障,可以為社區(qū)教育營造良好的政治環(huán)境。在多中心社區(qū)教育融入社區(qū)治理的過程中,需要制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策,以明確各個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù),從而規(guī)范各個(gè)主體的治理行為、促進(jìn)主體之間的協(xié)作與交流。只有社區(qū)教育實(shí)踐與法律有效結(jié)合,才能促進(jìn)社區(qū)治理有效實(shí)現(xiàn)。

首先,社區(qū)教育的相關(guān)立法由國家立法機(jī)關(guān)制定,相關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定與發(fā)布社區(qū)教育的政策、法規(guī)和指導(dǎo)意見,從立法上明確社區(qū)教育的概念、目標(biāo)、地位、任務(wù)和作用,規(guī)定相關(guān)利益主體參與社區(qū)教育的責(zé)任和義務(wù),以及采取組織與實(shí)施、保障與促進(jìn)的措施等[14],使社區(qū)教育的各主體有法可依、有規(guī)可循,從“硬法”上保障社區(qū)居民的受教育權(quán),發(fā)揮國家強(qiáng)制力保障作用。其次,要制定全國范圍內(nèi)通用的制度規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),以統(tǒng)一指導(dǎo)全國各地社區(qū)的教育工作,使社區(qū)教育工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí),允許各地在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的特色和條件,制定符合自己的規(guī)范,以適應(yīng)本地社區(qū)教育的發(fā)展。最后,各地方政府應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和居民教育需求等的基礎(chǔ)上,制定合適的社區(qū)教育政策,發(fā)揮“軟法”的延伸性和輔助性作用,以實(shí)現(xiàn)更好更快地對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行指導(dǎo)。政策比法律更為靈活,能夠積極發(fā)揮社區(qū)組織與居民的創(chuàng)造性、積極性和創(chuàng)新性,可以在短時(shí)間內(nèi)有效地保障工作順利開展。

(四)整合社會(huì)各界力量,搭建全方位學(xué)習(xí)平臺(tái)

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天,人們利用智能產(chǎn)品可以十分便捷地從網(wǎng)上獲取各種教育信息和資源,而且線上教學(xué)可以使社區(qū)居民隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)到的內(nèi)容也更加全面和多元。在將社區(qū)教育融入社區(qū)治理過程中,為了整合社會(huì)多元主體力量、提高治理效率,社區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)教育治理模式,利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段,搭建全方位的社區(qū)教育線上學(xué)習(xí)平臺(tái),科學(xué)、創(chuàng)新地建設(shè)課程教育資源,及時(shí)更新課程內(nèi)容,注重資源的時(shí)效性和針對(duì)性,以此吸引社會(huì)各界人士參與社區(qū)治理。[15]例如,由深圳市教育局主辦、深圳開放大學(xué)承辦的“深i學(xué)”全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)——“樂學(xué)光明”,就是以子平臺(tái)形式建設(shè)的光明板塊,服務(wù)于光明區(qū)100多萬居民。針對(duì)嬰幼兒、青少年、成人、老年人四大類人群,打造嬰幼兒教育篇、家庭教育篇、成人教育篇、老年教育篇和通用知識(shí)篇五大資源板塊,重點(diǎn)圍繞“修心、養(yǎng)德、守法、尚智、崇文、健體”六個(gè)方面提供學(xué)習(xí)資源,以提升市民思想、道德、法治、科學(xué)、文化、健康素養(yǎng)。更具亮點(diǎn)的是,光明區(qū)教育局充分利用轄區(qū)人才聚集優(yōu)勢,建立了光明區(qū)“樂學(xué)光明”社區(qū)教育師資庫,目前已招募講師100多人,由“名校長+名班主任+名師+骨干教師”組成,居民可以隨時(shí)隨地跟隨名師學(xué)習(xí)、與名師進(jìn)行交流。[16]

此外,對(duì)于沒有智能手機(jī)的老年人和更樂意參加線下活動(dòng)的居民而言,也要積極發(fā)揮線下教學(xué)的作用,利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等場地進(jìn)行教育活動(dòng)。例如,“樂學(xué)光明”家長學(xué)校大講堂舉行了“線上直播+線下專場”活動(dòng),課程以“如何將家庭教育促進(jìn)法融入日常家庭教育”為主題,為家長們答疑解惑。家長們聽課后紛紛表示以后要“依法帶娃”,還要牢固樹立家庭教育主體責(zé)任意識(shí),為孩子營造良好、和諧、溫馨的家庭教育環(huán)境。

總之,在多中心治理理論的框架下,社會(huì)治理應(yīng)該是由多個(gè)中心共同參與協(xié)作完成的過程,其中包括政府、市場、社會(huì)組織和公民等各種力量。通過鼓勵(lì)多元主體的參與,加強(qiáng)主體之間的交流與合作,尋求高效的治理途徑,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民綜合素質(zhì)的提升,達(dá)到共同治理社區(qū)的目的。[17]具體需要從社區(qū)內(nèi)外部、線上線下、“軟法”和“硬法”等不同主體、不同角度出發(fā),促進(jìn)社區(qū)教育更好地融入社區(qū)治理,從而提升社區(qū)治理效能,推動(dòng)社會(huì)公平和正義的發(fā)展。