李 佳,張成甦

(三亞學(xué)院 a.旅業(yè)管理學(xué)院; b.管理學(xué)院,海南 三亞 572099)

一、引言

黨的二十大報告在“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”部分指出,“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！薄爸袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會主義,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！庇衷凇凹涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”部分強(qiáng)調(diào),“我們要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！笨梢?促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容(劉明輝 等,2023)[1],也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有效路徑之一(高波 等,2022)[2]。

自手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來后,城市與鄉(xiāng)村的分化發(fā)展形成了明顯的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,人類社會的城鄉(xiāng)關(guān)系會經(jīng)歷四大發(fā)展階段,即城鄉(xiāng)混沌合一、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)融合(蔣永穆 等,2015)[3]。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。陳雪娟和胡懷國(2021)認(rèn)為,自中國共產(chǎn)黨成立以來,中國的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整可以劃分為對消除城鄉(xiāng)對抗的道路探索(1921—1949 年)、快速工業(yè)化和“城鄉(xiāng)兼顧”(1949—1978 年)、“城鄉(xiāng)互動”(1978—2012年)、“城鄉(xiāng)融合”(2012年以后)4個階段[4];文豐安(2023)認(rèn)為,在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中,中國的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“對立—兼顧—分治—統(tǒng)籌—融合”五種形態(tài),可劃分為城鄉(xiāng)對立(1921—1949 年)、由城鄉(xiāng)兼顧向城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)變(1949—1978 年)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展(1978—2012年)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施(黨的十八大以后)4個階段[5];黃胤轔和姜洋(2023)也將中國共產(chǎn)黨探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐分為4個階段,即以農(nóng)村為依托的救國階段(1921—1949年)、從農(nóng)村到城市的興國階段(1949—1978年)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的富國階段(1978—2012年)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)國階段(2012年以來)[6];龔勤林和陳說(2022)認(rèn)為,新中國成立以來,黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系曲折演進(jìn)(1949—1978 年)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展(1978—2012年)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展(2012 至今)3個階段[7];孫方(2023)則認(rèn)為,新中國成立以來中國的城鄉(xiāng)關(guān)系大致可分為5個階段,即新中國成立至20世紀(jì)70年代末(1949—1978年)、改革開放初期(1978—1992 年) 、以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革階段(1992—2003 年)、新型城鎮(zhèn)化階段(2003—2012 年)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段(2013 年以來)[8]。

總體上看,目前學(xué)界普遍認(rèn)為在黨的十八大以后中國的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。黨的二十大提出要“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”,這對城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦予了新內(nèi)涵、提出了新要求,標(biāo)志著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入了新階段,也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究提供了新課題。事實(shí)上,黨的二十大后,中國式現(xiàn)代化視域下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究不斷深化和拓展,取得了豐碩的成果,本文將對這些文獻(xiàn)進(jìn)行梳理總結(jié),以期能為進(jìn)一步的研究提供借鑒和啟示。

二、中國式現(xiàn)代化視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)與推進(jìn)路徑

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代內(nèi)涵與目標(biāo)任務(wù)

中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯是通過包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展在內(nèi)的各個具體領(lǐng)域得以彰顯的(高帆,2023)[9],城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化新道路的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)之一(陳柳欽,2022)[10]。劉明輝和喬露(2023)指出,中國式現(xiàn)代化賦予了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的時代內(nèi)涵,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其根本保證,以人民為中心是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),社會公平正義是其價值引領(lǐng),“兩個文明”是其內(nèi)在要求[1]。陳柳欽(2022)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的定義是:以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為重點(diǎn),以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興[10]。

馮永泰(2023)認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合發(fā)展根源于社會主要矛盾新變化、內(nèi)在于中國式現(xiàn)代化新道路、依托于城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢[11]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)在內(nèi)的系統(tǒng)工程(高帆,2023)[9],中國式現(xiàn)代化視域下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、外交等多方面要求(代興梅 等2023)[12],新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持整體性與漸進(jìn)性、統(tǒng)籌性與創(chuàng)新性、層次性與開放性、人民性與協(xié)調(diào)性的辯證統(tǒng)一(黃胤轔 等,2023)[6]。呂方(2021)提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個層次:一是基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源均等化共享,二是各類要素在城鄉(xiāng)之間合理配置、公平流動,三是城鄉(xiāng)之間在精神和文化層面融合[13]。孫方(2023)指出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面振興鄉(xiāng)村的前提下,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的市場高度統(tǒng)一、要素自由流動、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、共享發(fā)展成果;具體來講,要加快進(jìn)城農(nóng)村勞動力市民化以實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,打破城鄉(xiāng)制度性壁壘以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕[8]。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)、短板約束與推進(jìn)路徑

孫方(2023)基于城鄉(xiāng)差距和制度分析了制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的四大因素:一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差距,二是城鄉(xiāng)區(qū)位地理?xiàng)l件、交通設(shè)施條件存在巨大落差,三是城鄉(xiāng)教科文衛(wèi)發(fā)展不平衡,四是經(jīng)濟(jì)體制改革滯后(戶籍制度、土地制度、社會福利保障制度、行政管理體制等)。由此提出促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的5條政策建議:(1)通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)要素制度改革、改善優(yōu)化制度環(huán)境等深化體制機(jī)制改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動;(2)通過縣域產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮縣域載體優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展;(3)通過促進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)民收入增長、完善再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)功能等促進(jìn)農(nóng)民共建共享,縮小城鄉(xiāng)收入差距;(4)以飲水、教育、醫(yī)療為重點(diǎn)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;(5)通過編制國土空間規(guī)劃、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、重塑鄉(xiāng)村人居環(huán)境等合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,助力城鄉(xiāng)共同富裕[8]。

文豐安(2023)分析了現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在經(jīng)濟(jì)融合、制度融合、文化融合、社會融合、生態(tài)融合5個方面的短板:一是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合程度低(包括產(chǎn)業(yè)空間融合度、產(chǎn)業(yè)信息融合度、產(chǎn)業(yè)體系融合度等);二是城鄉(xiāng)制度融合度差(包括人才保障制度融合度、金融制度融合度、土地制度融合度等),三是城鄉(xiāng)文化差異大,鄉(xiāng)村文化發(fā)展內(nèi)生動力不足;四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置不均衡,城鄉(xiāng)收入和人力資本差距大;五是城鄉(xiāng)生態(tài)融合度弱,鄉(xiāng)村生態(tài)亟待改善。因此,應(yīng)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合,完善頂層設(shè)計和配套制度以推進(jìn)城鄉(xiāng)制度融合,完善收入分配制度并激活城鄉(xiāng)要素流動以促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合,挖掘鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢并促進(jìn)城鄉(xiāng)文化要素流動以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展以促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合[5]。

文豐安(2023)認(rèn)為,目前我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定成就,包括體制機(jī)制不斷完善以及鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村社會保障制度建設(shè)等取得新成就和新進(jìn)展。但城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展仍然存在城鄉(xiāng)要素流動不暢、鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系薄弱且數(shù)字化建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展投入差距大且基本公共服務(wù)不平衡、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識與能力不足等問題,其原因在于要素流動制度不健全、鄉(xiāng)村服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平較低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化以及農(nóng)民的積極性和作用未能充分發(fā)揮等。因此,應(yīng)完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制,加快建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高水平數(shù)字平臺,提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)現(xiàn)代化水平,并提高農(nóng)民全面發(fā)展的積極性和鄉(xiāng)村建設(shè)能力[14]。

代興梅等(2023)從人口流動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、外部交流等方面分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀,認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)走人口規(guī)模均衡發(fā)展、協(xié)力邁向共同富裕、 物質(zhì)精神文明并重、發(fā)展與保護(hù)兩手抓、和平發(fā)展合作共贏的新道路,并提出以下建議:促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口規(guī)模均衡發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和鄉(xiāng)村文化發(fā)展以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)精神文明并重,加快工農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)揮城鄉(xiāng)生態(tài)交互作用以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)兩手抓,堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放以實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展合作共贏[12]。

劉明輝和喬露(2023)從制度、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、生態(tài)五個層面探析了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇:(1)城鄉(xiāng)二元管理制度(戶籍制度、土地制度、城鄉(xiāng)融合制度)是阻礙城鄉(xiāng)平等交流的主要原因,應(yīng)完善城鄉(xiāng)融合制度以促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利共融;(2)生產(chǎn)要素不平等雙向流動造成了城鄉(xiāng)不對等的經(jīng)濟(jì)地位,應(yīng)暢通生產(chǎn)要素流動以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融;(3)文化沖突阻礙了城鄉(xiāng)文化融合,應(yīng)促進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共融;(4)通過搭建城鄉(xiāng)協(xié)作的組織平臺、整合城鄉(xiāng)黨建資源等提升組織發(fā)展效能以促進(jìn)城鄉(xiāng)組織共融;(5)通過生態(tài)共治、生態(tài)教育等推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展以促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共融[1]。

馮永泰(2023)認(rèn)為,由發(fā)展制度區(qū)隔、要素流動單向和公共資源配置偏向等形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題,應(yīng)全面深化城鄉(xiāng)改革以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,持續(xù)提高農(nóng)民收入、積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。此外,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元落于縣域,應(yīng)以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn),并從各縣域的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持“一縣一策”[11]。

三、針對縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展及城鄉(xiāng)融合發(fā)展某領(lǐng)域的研究

縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶,一頭連接城市,一頭服務(wù)鄉(xiāng)村,是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)(陳柳欽,2023;張明皓 等,2022)[10][15],中國式現(xiàn)代化也賦予了縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的內(nèi)涵與使命,因而縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為研究熱點(diǎn)之一。此外,還有一些研究專門對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的某一領(lǐng)域(如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展等)進(jìn)行了探討。

龍花樓等(2023)認(rèn)為,縣域是城鄉(xiāng)要素流通、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與功能互補(bǔ)的節(jié)點(diǎn)空間,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)與突破口。中國式現(xiàn)代化中的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮縣域的過渡、銜接、交匯、轉(zhuǎn)換、交融等節(jié)點(diǎn)功能,通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間體系、完善城鄉(xiāng)要素流通機(jī)制以及價值增值與顯化機(jī)制,在優(yōu)化城鄉(xiāng)地域功能的同時促進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)是優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)空間融合地域系統(tǒng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口梯度市民化、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與縣域城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究的重點(diǎn)包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論重構(gòu)與縣域?qū)嵺`邏輯、縣域城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制與優(yōu)化配置、縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工格局與功能提升、縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)方案、面向新需求的方法創(chuàng)新與技術(shù)集成等[16]。

袁方成和周韋龍(2023)在考察縣域城鄉(xiāng)融合的經(jīng)驗(yàn)樣態(tài)和實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上指出,空間一體化治理、要素市場化改革、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展、服務(wù)均等化是驅(qū)動縣域城鄉(xiāng)融合的主要機(jī)制,應(yīng)通過城鄉(xiāng)空間全領(lǐng)域共建推動縣域空間一體化治理,通過城鄉(xiāng)要素全周期管理優(yōu)化縣域要素市場化配置,通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全鏈條聯(lián)動推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展,通過城鄉(xiāng)服務(wù)全方位供給加快縣域服務(wù)均等化供給,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間功能互通、要素雙向流通、產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)通、服務(wù)價值融通,以縣域城鄉(xiāng)高效融合、深度融合、均衡融合構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展局面、構(gòu)建高效能治理體系、創(chuàng)造高品質(zhì)生活形態(tài)[17]。

高波和呂有金(2023)認(rèn)為,縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間載體,應(yīng)針對縣域發(fā)展短板和弱項(xiàng)提高縣城服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力,包括:加快優(yōu)質(zhì)資源下沉鄉(xiāng)村,推動縣域公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋;加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化運(yùn)營和發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提供更好條件;積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化農(nóng)村宅基地改革,不斷提高農(nóng)民的土地收益[18]。杜志雄(2022)指出,縣域空間是城鄉(xiāng)融合的具體場景,應(yīng)通過城鄉(xiāng)融合破解縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難題,以城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[19]。還有學(xué)者認(rèn)為,發(fā)展具有市場競爭力與地方特色的縣域產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合最重要的支撐(桑坤 等,2023)[20]。此外,賀立龍和劉丸源(2023)對以縣域?yàn)榛締卧某青l(xiāng)融合發(fā)展研究進(jìn)行了評述[21]。

龐丹和張晗(2023)探討了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論依據(jù),認(rèn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是驅(qū)動共同富裕的有效路徑,但城鄉(xiāng)要素流動的制度性障礙、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的數(shù)字支撐不足、縣域經(jīng)濟(jì)的銜接功能不強(qiáng)等對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展造成了現(xiàn)實(shí)梗阻。應(yīng)通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、促進(jìn)城鄉(xiāng)資金要素雙向循環(huán)、深化土地要素市場化配置改革等促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動,提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度;通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全數(shù)字人才培育體系、推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新等依托數(shù)字化重構(gòu)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間;通過深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施體系等增強(qiáng)縣城綜合承載能力,服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[22]。

段雪輝和李小紅(2023)認(rèn)為,數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力舉措,但數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展在數(shù)據(jù)、硬件、主體、技術(shù)等層面還存在諸多阻礙,包括:數(shù)據(jù)立法相對滯后、數(shù)據(jù)確權(quán)難度較大、數(shù)據(jù)開放存在安全風(fēng)險等導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動不暢,鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距較大,關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題突出。應(yīng)通過促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動釋放數(shù)據(jù)紅利,通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彌合“數(shù)字鴻溝”,通過完善數(shù)字素養(yǎng)培育體系促進(jìn)數(shù)字包容,通過關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,進(jìn)而激發(fā)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動力,共享數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展新成果,塑造數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢和新格局[23]。

四、與中國式現(xiàn)代化的特征及其他重要內(nèi)容相結(jié)合的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合是推進(jìn)共同富裕的主攻方向(宋林飛,2023)[24],城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要路徑之一(李實(shí),2021)[25]。因此,基于共同富裕視角的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究較為豐富。張明皓和葉敬忠(2022)認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕具有理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段時序的統(tǒng)一性;目前,城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動共同富裕在促進(jìn)中等收入群體提質(zhì)擴(kuò)容、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)普惠共享、探索差異化模式、構(gòu)建有效機(jī)制等方面還存在諸多難題,應(yīng)以縣域單元為抓手探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動共同富裕的有效路徑:一是完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入同步增長機(jī)制,二是健全縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)高質(zhì)量均等化長效機(jī)制,三是構(gòu)建縣域社會組織參與城鄉(xiāng)共同富裕的政策體系,四是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展與分類推進(jìn)共同富裕相結(jié)合的有效機(jī)制[15]。汪連杰和劉昌平(2023)指出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及政府、企業(yè)、居民等多個主體,應(yīng)通過健全激勵相容的發(fā)展機(jī)制來促進(jìn)共同富裕,即強(qiáng)化主體之間的功能互補(bǔ)和行為協(xié)同,擴(kuò)展微觀主體的選擇權(quán),并提高涉農(nóng)公共政策制定和實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性[26]。文豐安(2023)也認(rèn)為,應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕[27]。韓文龍和唐湘(2023)則認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑之一,要通過促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村居民收入持續(xù)增長、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題[28]。此外,賀立龍和劉丸源(2023)對基于共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究進(jìn)行了評述[21]。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。吳重慶(2023)指出,讓十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須雙輪驅(qū)動并時刻保持動態(tài)中的協(xié)調(diào)與平衡[29]。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。于舟和萬立明(2023)認(rèn)為,通過重構(gòu)各類要素流動的城鄉(xiāng)關(guān)系來暢通城鄉(xiāng)物質(zhì)變換大循環(huán),從而構(gòu)建有助于人與自然之間物質(zhì)變換的城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架,是人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑之一[30]。

由于在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中鄉(xiāng)村處于相對劣勢,將城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相結(jié)合的文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路(位杰,2023)[31];城鄉(xiāng)融合是中國鄉(xiāng)村振興道路的突出特點(diǎn)之一,應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系(呂方,2021)[13]。溫惠淇(2023)基于“五大振興”的制度框架審視鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合,認(rèn)為目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合還存在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動弱、鄉(xiāng)村人才供給不足、鄉(xiāng)村文化勢能低、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險加大以及農(nóng)村基層黨組織有待加強(qiáng)等問題,需要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展,通過加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度打造多元化、多類型的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,并積極推動鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,不斷完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制,持續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織治理能力[32]。金正(2023)認(rèn)為,加強(qiáng)農(nóng)村要素市場建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑之一[33]。于安龍(2023)指出,城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路[34]。此外,張祝平(2023)認(rèn)為,農(nóng)村相對貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇,應(yīng)立足城鄉(xiāng)融合建立中國特色相對貧困治理體系[35]。

黨的二十大報告指出,貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。齊心等(2023)認(rèn)為,新發(fā)展理念和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略辯證統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè),應(yīng)以新發(fā)展理念推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展:堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,通過城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制創(chuàng)新、基本公共服務(wù)供給制度創(chuàng)新、公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新、合作發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新等推進(jìn)城鄉(xiāng)融合機(jī)制創(chuàng)新;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,通過新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動、科學(xué)全面發(fā)展、合理分配社會資源、提高空間規(guī)劃的整體性與協(xié)調(diào)性等強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展;堅(jiān)持綠色發(fā)展,通過建立與綠色發(fā)展相匹配的制度體系、利用城鄉(xiāng)自然稟賦差異加快城鄉(xiāng)環(huán)境資源功能價值交換等著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)融合建設(shè);堅(jiān)持開放發(fā)展,通過城鄉(xiāng)內(nèi)外雙向開放、構(gòu)建高水平對外發(fā)展平臺和合作發(fā)展共同體、發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)等促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向循環(huán)發(fā)展;堅(jiān)持共享發(fā)展,通過發(fā)展成果的全民共享和全面共享、城鄉(xiāng)居民的共建共享和漸進(jìn)共享等提升城鄉(xiāng)居民的共享獲得感[36]。

黨的二十大報告提出,要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國區(qū)域發(fā)展新格局的內(nèi)涵特征之一(陳明星 等,2023)[37]。李泉(2023)在回顧我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)突破,其中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)突破在于:一是從制度設(shè)計入手為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可預(yù)期、穩(wěn)定規(guī)范的“游戲規(guī)則”,二是通過推動要素資源自由流動、平等交換為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入要素合理配置新動能,三是通過試點(diǎn)改革探索可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)(以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為樣板),引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成新格局[38]。劉秉鐮和袁博(2023)認(rèn)為,城市群的高質(zhì)量發(fā)展需要在城鄉(xiāng)融合中破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[39]。

此外,張勁松(2023)認(rèn)為,應(yīng)走重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中國式現(xiàn)代化道路, 這一道路的具體路徑包括高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)耕業(yè)和虛實(shí)兩相宜的經(jīng)濟(jì)體系[40]。方創(chuàng)琳和趙文杰(2023)提出,應(yīng)通過新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè),要深度推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,同步建設(shè)美麗城市與美麗鄉(xiāng)村[41]。姚毓春和夏宇(2023)認(rèn)為,在縣域城鎮(zhèn)化推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中,要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動縣域全體人民共同富裕,通過鄉(xiāng)土文化與城市文化交融互鑒促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展[42]。余杰和錢振明(2023)指出,面向中國式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距[43]。姚樹潔和汪鋒(2023)認(rèn)為,中國式現(xiàn)代化需要依托城市群發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活,應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài),推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,創(chuàng)造惠及全體人民的高品質(zhì)生活[44]。張雷和秦森(2023)提出,中國式現(xiàn)代化視角下的基層治理要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,包括暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、健全對農(nóng)村低收入人口的幫扶機(jī)制、提升鄉(xiāng)村的文化軟實(shí)力等[45]。

五、研究展望

基于上述文獻(xiàn)梳理,本文認(rèn)為中國式現(xiàn)代化視域下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究緊密結(jié)合時代要求對城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論進(jìn)行了拓展和創(chuàng)新,提出了新觀點(diǎn)、新思路和新策略,有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)政策的制訂和優(yōu)化以及具體實(shí)踐的有效推進(jìn)。然而,總體來看,中國式現(xiàn)代化視域下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究才剛剛起步,還存在較多不足和缺陷,而且隨著中國式現(xiàn)代化的全面深入推進(jìn),還將會有新的問題出現(xiàn)。因此,中國式現(xiàn)代化視域下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究需要在持續(xù)改進(jìn)中不斷深化和拓展,對此,本文提出以下幾點(diǎn)供參考:

一是加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研研究,探索構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。目前,中國式現(xiàn)代化視域下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究大多是對理論和政策的定性研究,缺少基于實(shí)地調(diào)研材料的深入剖析。一方面,我國各地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r存在顯著差異,只有通過深入的實(shí)地調(diào)研才能真正把握各地的癥結(jié)。因此,應(yīng)通過科學(xué)設(shè)計調(diào)研方案進(jìn)行全面的跟蹤調(diào)查,獲取準(zhǔn)確的一手調(diào)研資料,為相關(guān)研究提供及時的動態(tài)的材料支撐。另一方面,盡管已有不少關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)證研究,也有研究在構(gòu)建中國式現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系時專門討論了城鄉(xiāng)融合的評價指標(biāo)(王承哲,2023)[46],但從相關(guān)研究采用的評價指標(biāo)體系來看,一些具體的指標(biāo)是地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的總體性指標(biāo)(如人均GDP、人均收入等),而非融合性指標(biāo),不能科學(xué)反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r,而且所用指標(biāo)基本上是在已有的統(tǒng)計指標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建的。實(shí)際上,現(xiàn)有的統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)庫可能并不能夠完全滿足準(zhǔn)確評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的要求,因此建議相關(guān)機(jī)構(gòu)著手構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的專業(yè)數(shù)據(jù)庫,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

二是積極開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型研究,探索從“物的融合”到“人的融合”的轉(zhuǎn)換路徑?，F(xiàn)有文獻(xiàn)較少探討中國式現(xiàn)代化背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型問題。馬克思主義認(rèn)為,社會現(xiàn)代化要以人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展為中心和目的(鄭有貴,2022)[47]。中國式現(xiàn)代化是“以人為本”的現(xiàn)代化(程必定,2023)[48],中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有顯著的“以人為本”特征(高帆,2023)[9]。從中國的城鄉(xiāng)關(guān)系演變來看,從城鄉(xiāng)二元分割、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展,其圍繞的中心經(jīng)歷了從“商品—產(chǎn)業(yè)”到“土地—資本”再到“人”的轉(zhuǎn)變(桑坤 等,2023)[20]。因此,城鄉(xiāng)融合發(fā)展也存在轉(zhuǎn)型要求,如何快速從“物的融合”轉(zhuǎn)向“人的融合”是亟待深入探討的重大課題。

三是深化和拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域研究,重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式推廣。城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究還有待拓展和細(xì)化,對重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式提煉還不夠。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐和成效,科學(xué)總結(jié)和推廣有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?充分發(fā)揮示范效應(yīng),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)整體的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。