吳萍萍

（泉州市審計(jì)局綜合保障中心，福建 泉州 362000）

1 引言

在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中小微企業(yè)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小微企業(yè)是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要角色，是穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)生產(chǎn)、保障和改善民生、支撐和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、拉動(dòng)和促進(jìn)消費(fèi)多元化的重要力量。因此，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)、培植地方財(cái)源，各級(jí)地方政府逐步轉(zhuǎn)變職能，從政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、優(yōu)化服務(wù)等方面不斷加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，加快企業(yè)技術(shù)改造、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、幫助企業(yè)健康有序發(fā)展。X 市是有著龐大中小微企業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)，當(dāng)?shù)厥形?、市政府發(fā)布《加快創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的決定》，配套科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、商務(wù)發(fā)展、要素保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策文件，并逐步出臺(tái)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、招商引資等政策。隨著這些扶持政策的制定和實(shí)施，地方財(cái)政對(duì)企業(yè)的扶持和補(bǔ)貼性支出逐漸增加。本文在對(duì)X 市惠企政策資金效益、金融扶持企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)情況及政府性基金投資運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何改進(jìn)財(cái)政扶持企業(yè)政策落地效果和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了探討，希望能夠?yàn)樨?cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)務(wù)操作提供相應(yīng)的理論參照。

2 當(dāng)前扶持企業(yè)政策中存在的問(wèn)題

X 市政府通過(guò)全方位的、多角度的政策引導(dǎo)與扶持，支持民營(yíng)企業(yè)心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)，在民營(yíng)企業(yè)全生命周期的政策服務(wù)、破解民營(yíng)企業(yè)融資難題、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面取得成效。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，存在政策制定不精準(zhǔn)、未落實(shí)到位等情況。為有效分析問(wèn)題及成因，本文從政策制定科學(xué)性、政策落實(shí)機(jī)制、政策資金效益、政策保障情況等角度，指出地方扶持政策存在的問(wèn)題，并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

2.1 政策制定不夠精準(zhǔn)

一是制定扶持政策未結(jié)合對(duì)地方綜合貢獻(xiàn)度。約定的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)只與地方稅收貢獻(xiàn)額掛鉤，未綜合考慮企業(yè)對(duì)地方整體貢獻(xiàn)情況，如就業(yè)貢獻(xiàn)、產(chǎn)值貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新投入、帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，考核指標(biāo)單一，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)效果薄弱。二是部分惠企補(bǔ)助中，約定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為固定補(bǔ)助金額，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況予以補(bǔ)助，無(wú)法有效推動(dòng)企業(yè)提高研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。三是部分政策未能實(shí)際兌現(xiàn)。出臺(tái)的部分惠企政策無(wú)符合條件的企業(yè)申報(bào)，如市工信局出臺(tái)的支持明星梯隊(duì)企業(yè)兼并重組、建設(shè)運(yùn)營(yíng)供應(yīng)鏈平臺(tái)等2 項(xiàng)政策，市金融局出臺(tái)的基金投資獎(jiǎng)勵(lì)1 項(xiàng)政策。主要原因?yàn)檎咴趫?zhí)行過(guò)程中精準(zhǔn)度不夠，扶持范圍、申報(bào)條件與企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模及經(jīng)營(yíng)狀況不匹配。

2.2 財(cái)政扶持政策效益低

一方面是存在高補(bǔ)助低效益情況，如某地區(qū)招商引資的幾家企業(yè)，受補(bǔ)助資金占當(dāng)?shù)鼗萜筚Y金比例達(dá)44.57%，補(bǔ)助資金較大且集中，但資金效益低，相關(guān)項(xiàng)目尚未投產(chǎn)或投產(chǎn)后未達(dá)到約定目標(biāo)，未實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)效果；另一方面是多數(shù)專項(xiàng)資金有面廣、內(nèi)容散、資金小的特點(diǎn)，通過(guò)多部門將資金分散到眾多項(xiàng)目和企業(yè)中，如對(duì)發(fā)明專利實(shí)現(xiàn)“清零”的企業(yè)給予1 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在港、澳地區(qū)注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)，每注冊(cè)一件獎(jiǎng)勵(lì)0.3 萬(wàn)元等。政策惠及面雖然廣，但內(nèi)容較散、資金呈現(xiàn)碎片化發(fā)展的狀態(tài)，難以發(fā)揮資金支持企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。另外，科技類專項(xiàng)補(bǔ)助，一方面存在部分補(bǔ)助對(duì)象相對(duì)集中，部分企業(yè)通過(guò)不同補(bǔ)助項(xiàng)目，取得多項(xiàng)補(bǔ)助資金，有一半以上的補(bǔ)助資金被三分之一的對(duì)象集中獲??；另一方面部分地區(qū)取得補(bǔ)助的研發(fā)企業(yè)占當(dāng)?shù)匮邪l(fā)企業(yè)總數(shù)比重較低，科研類補(bǔ)助資金補(bǔ)助較為集中，獲取研發(fā)補(bǔ)助的企業(yè)較少。

2.3 政策執(zhí)行過(guò)程中，重事前輕管理

一是補(bǔ)助方式不夠科學(xué)，合同約束力弱。招商引資補(bǔ)助政策基本采用政府直接無(wú)償補(bǔ)助的方式，且重事前（投產(chǎn)前）補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、輕跟蹤引導(dǎo)，主要集中在對(duì)租金、裝修、設(shè)備、研發(fā)、貼息等多方面進(jìn)行前期一次性補(bǔ)助或分期補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)投產(chǎn)后的補(bǔ)助較少，且基本未要求企業(yè)配套資金，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)際投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)等情況無(wú)約束或約束力和引導(dǎo)效力較弱，加上對(duì)資金投入的績(jī)效評(píng)價(jià)體制不夠完善，大大削弱了財(cái)政資金的扶持效應(yīng)，扶持效果不能有效顯現(xiàn)。二是相關(guān)部門缺乏有效的持續(xù)性監(jiān)管。財(cái)政部門與業(yè)務(wù)主管部門將補(bǔ)助資金撥付到位后，未對(duì)合同約定事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理，未對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行核查。部分企業(yè)在補(bǔ)助資金到位后，未按時(shí)履約投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，甚至存在相關(guān)部門提前兌現(xiàn)補(bǔ)助，對(duì)投入的資金也未按要求分階段開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)政策扶持目標(biāo)。

2.4 政府性基金發(fā)揮引導(dǎo)作用不夠顯著

一是基金到資率低，政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)際到資額占認(rèn)籌規(guī)模比例較低；二是部分基金回投比例較低，引導(dǎo)基金參投的子基金所投資項(xiàng)目，投向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)注血和扶持引導(dǎo)成效不顯著；三是資金使用效率低，存在大量資金沉淀。由于對(duì)外投資進(jìn)度較慢、收回投資后未及時(shí)找到新項(xiàng)目等，引導(dǎo)基金存量余額相較于實(shí)有規(guī)模，大量資金沉淀，政策資金無(wú)法發(fā)揮效益。

2.5 部分政策保障不到位，未按政策規(guī)定兌現(xiàn)扶持資金

一些部門存在編制年度預(yù)算不夠細(xì)化、編制不全現(xiàn)象，或者未提前作好預(yù)算計(jì)劃，申報(bào)時(shí)才臨時(shí)申請(qǐng)資金，或者調(diào)查了解不足、企業(yè)實(shí)際申報(bào)金額遠(yuǎn)超預(yù)算，使得由于無(wú)預(yù)算、預(yù)算績(jī)效不佳、難以及時(shí)安排資金等，發(fā)生未按政策兌現(xiàn)或推遲兌現(xiàn)扶持資金問(wèn)題，致使政策時(shí)效性受限。

3 當(dāng)前扶持企業(yè)政策效果不足的原因分析

3.1 財(cái)政資源有限性與資源分配不均衡

雖然近幾年，X 市地方密集出臺(tái)各項(xiàng)涵蓋科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等政策，且財(cái)政支出金額日益增加，占比越來(lái)越大，但扶持主體仍為一些發(fā)展較為突出、具有引領(lǐng)示范作用的企業(yè)，相對(duì)于當(dāng)?shù)佚嫶蟮钠髽I(yè)群體，能享受到扶持政策的企業(yè)有限，政策普惠性低。一方面是部分大中型企業(yè)有著較高的信息優(yōu)勢(shì)和政策敏感性，能夠及時(shí)了解政策導(dǎo)向，并抓住政府“扶持之手”，而多數(shù)中小企業(yè)或?qū)Ψ龀终叻e極性不高，或由于對(duì)政策效果認(rèn)識(shí)不足以及無(wú)專人負(fù)責(zé)了解和申報(bào)政策補(bǔ)助，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)扶持政策的效率和成功率都較低；另一方面是扶持大中型企業(yè)短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提高，扶持中小企業(yè)的效果要較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)，因此地方政策在制定和執(zhí)行上更傾向于引進(jìn)和扶持大中型企業(yè)，政策資源分配存在一定的不均衡。

3.2 政策出臺(tái)前期調(diào)查研究不夠深入，分析不夠透徹

地方政府在落實(shí)上級(jí)政策并出臺(tái)地方政策時(shí)，主要參考上級(jí)政策內(nèi)容進(jìn)行稍微修改，或者是直接照搬，未充分理解政策意圖和調(diào)研地方實(shí)際情況。并且由于大多數(shù)政策出臺(tái)時(shí)間緊張，出臺(tái)政策部門沒(méi)有足夠的人力和時(shí)間對(duì)涉及的事項(xiàng)進(jìn)行全面深度的調(diào)研，經(jīng)常是通過(guò)召集少數(shù)具有代表性的企業(yè)參加座談會(huì)、到個(gè)別企業(yè)實(shí)地走訪了解，再通過(guò)征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)，逐步討論確定政策方案。因此政策出臺(tái)主要取決于出臺(tái)政策部門有關(guān)人員對(duì)企業(yè)發(fā)展了解情況、對(duì)政策目標(biāo)的理解深度、對(duì)政策效果把握情況，若對(duì)政策導(dǎo)向、目標(biāo)掌握不夠全面和充分，分析不夠深入透徹的話，制定的政策重點(diǎn)、落實(shí)效果偏差較大，政策扶持準(zhǔn)確度就較低。如研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為固定補(bǔ)助金額、掛牌獎(jiǎng)勵(lì)僅設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)條件為在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)交易層掛牌并完成股權(quán)登記托管，未與市場(chǎng)實(shí)際交易情況掛鉤。

3.3 執(zhí)行機(jī)制不完善，各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足

一是扶持企業(yè)政策涉及部門眾多，涵蓋工信、科技、商務(wù)、金融、財(cái)政等部門，政策從出臺(tái)到落地執(zhí)行和后續(xù)跟蹤管理都需要各部門之間協(xié)同合作，但實(shí)際執(zhí)行中由于各部門相互之間信息閉塞、互聯(lián)互通機(jī)制不暢通，或存在政策事項(xiàng)交叉、多頭管理、無(wú)牽頭部門、相互推脫等情況，導(dǎo)致政策導(dǎo)向出現(xiàn)偏差或政策落地困難或效率低下，政策效果難以全面有效釋放。例如，業(yè)務(wù)主管部門不應(yīng)只是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的材料申報(bào)和撥付，應(yīng)聯(lián)合涉及的其他業(yè)務(wù)部門持續(xù)做好后續(xù)跟蹤管理工作，財(cái)政部門應(yīng)跟蹤資金效益。二是有些政策文件已過(guò)有效期，未及時(shí)修訂出臺(tái)，未能有示范性引導(dǎo)作用；有些政策由于財(cái)政資金未保障到位而無(wú)法兌現(xiàn)；有些政策由于工作人員對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)要求等理解不同，落實(shí)情況出現(xiàn)偏差或?qū)嶋H執(zhí)行緩慢。三是未有系統(tǒng)有效的考評(píng)機(jī)制。眾多專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)流于形式，未客觀準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)政資金效益，無(wú)法對(duì)下一年度的資金預(yù)算安排提供依據(jù)與約束。另外，未建立有效的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，如對(duì)引導(dǎo)基金和子基金，未將評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)有效掛鉤。

3.4 政策執(zhí)行環(huán)境仍需完善

一是部門信息化方式不夠健全。“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓百姓少跑腿”，信息化的發(fā)展能夠高效提升政務(wù)服務(wù)能力，“大數(shù)據(jù)”也逐漸成為政府服務(wù)企業(yè)的重要工具。雖然各業(yè)務(wù)主管部門都在建立服務(wù)于本部門業(yè)務(wù)管理的系統(tǒng)，但許多系統(tǒng)較為零散或僅服務(wù)于某一塊業(yè)務(wù)，部門內(nèi)、部門間的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，部門間的信息不能高效暢通，服務(wù)和監(jiān)管效率較低。二是地區(qū)社會(huì)服務(wù)體系不夠完善。社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府服務(wù)部門的補(bǔ)充，可以對(duì)中小企業(yè)提供更加細(xì)化、更具針對(duì)性和專業(yè)性的服務(wù)[1]。健全社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，能夠有效發(fā)揮政府職能和政策效益。但是X 市地區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，專業(yè)化服務(wù)水平較高的機(jī)構(gòu)，主要面向中大型企業(yè)，面向中小微企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)多數(shù)也只局限于稅務(wù)咨詢、法律服務(wù)等方面，服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)單一，難以滿足該地區(qū)龐大且多樣的企業(yè)需求。而地方政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的培育缺少關(guān)注，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展引導(dǎo)不足，社會(huì)化服務(wù)體系有待完善。

4 對(duì)推進(jìn)扶持企業(yè)政策效益的幾點(diǎn)思考

4.1 提高產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金效益

一是對(duì)惠企政策資金支出基金化改革，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持效益。一方面減少產(chǎn)業(yè)基金沉淀情況；另一方面以股權(quán)投資形式參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)，減少對(duì)企業(yè)直接的補(bǔ)助，將輸血方式改為造血方式，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金的循環(huán)重復(fù)使用，提高資金安全性與使用效益?？梢约皶r(shí)跟蹤了解和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，適當(dāng)引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。二是探索多元化、多渠道合作，鼓勵(lì)地方核心企業(yè)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等，對(duì)于投資政策重點(diǎn)支持企業(yè)予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，發(fā)揮核心企業(yè)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展、集聚。

4.2 政策導(dǎo)向清晰化，完善政策資金分配

一是加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的傾斜力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。相較于傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展面臨更強(qiáng)的資源瓶頸和外部性，扶持政策對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力度更顯著[2]。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要影響，因此地方政府應(yīng)突出對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)技術(shù)型企業(yè)健康發(fā)展。二是完善資金補(bǔ)助管理辦法，優(yōu)化補(bǔ)助方式。事前訂立合同時(shí)，應(yīng)對(duì)引導(dǎo)要求的相關(guān)指標(biāo)予以明確，結(jié)合“事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后跟蹤”方式將補(bǔ)助政策分階段化實(shí)現(xiàn)，政策獎(jiǎng)勵(lì)扶持導(dǎo)向重點(diǎn)化，強(qiáng)調(diào)違規(guī)處罰辦法，努力使扶持資金支出達(dá)到公開(kāi)、公平、高效。三是完善政策資金分配，提高政策普惠性。在制定出臺(tái)新政策時(shí)，通盤分析原有扶持政策申報(bào)門檻、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等因素；從降低政策申報(bào)限制條件、簡(jiǎn)化申報(bào)流程等方面，擴(kuò)大扶持范圍，提高初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)的受惠面。另外，針對(duì)政策導(dǎo)向性明確且需企業(yè)自身投入較多資金的扶持方向，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助力度，改變補(bǔ)助資金散而小、效益低下的情況，從而吸引到更多愿意發(fā)展、想要發(fā)展的初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)；也可以對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的研發(fā)資助政策，可以采取對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)投入要強(qiáng)于大型企業(yè)，大型企業(yè)主要采取后補(bǔ)助政策為輔、其他財(cái)稅政策工具為主的舉措[3]。

4.3 加強(qiáng)部門間政策協(xié)同，強(qiáng)化政策實(shí)效性

一是加強(qiáng)各部門分工協(xié)作，在扶持企業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)打破部門之間條塊分割的格局，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，業(yè)務(wù)部門跟蹤監(jiān)督合同履約情況、政策效益，財(cái)政部門要管理資金分配，同時(shí)也擔(dān)負(fù)起對(duì)資金使用的監(jiān)管職能。二是業(yè)務(wù)部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)信息化建設(shè)，為政策出臺(tái)、政策執(zhí)行提供科學(xué)、準(zhǔn)確的信息依據(jù)。主管部門應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任，做好統(tǒng)籌規(guī)劃管理，尤其是各企業(yè)各平臺(tái)之間的復(fù)雜關(guān)系，探索更加高效的統(tǒng)計(jì)方法，確保所得到的信息真實(shí)，為中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展研判工作提供可靠依據(jù)、全面的信息[4]。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，打通各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作高效的服務(wù)平臺(tái)。三是做好調(diào)研工作，強(qiáng)化跟蹤管理。各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境及民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，科學(xué)評(píng)價(jià)政策實(shí)際成效，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策目標(biāo)、扶持對(duì)象及申報(bào)條件。四是強(qiáng)化政策的疊加效應(yīng)。各部門應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)方案措施，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定完善各項(xiàng)配套政策，保障扶持政策落到實(shí)處，切實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展。

4.4 健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核工作

一是明確績(jī)效考核的對(duì)象、范圍和內(nèi)容，規(guī)范相關(guān)資金績(jī)效評(píng)價(jià)流程，適當(dāng)公開(kāi)考評(píng)過(guò)程和結(jié)果，確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作公平、公正、有序進(jìn)行。二是系統(tǒng)考核所扶持企業(yè)的政策效益情況，重點(diǎn)關(guān)注受扶持企業(yè)政策扶持前后的變化情況，與行業(yè)水平的比較情況以及對(duì)行業(yè)的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)情況，避免盲目放大政策效益[5]；同時(shí)從政策綜合目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，關(guān)注政策實(shí)施帶來(lái)的綜合效益，政策扶持是否對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用；通過(guò)提高考核指標(biāo)的多樣性、科學(xué)性，明確指引政策方向和要求，規(guī)避企業(yè)盲目追求短期或片面效益。三是嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)用扶持資金申報(bào)績(jī)效結(jié)果。業(yè)務(wù)主管部門要收集整理扶持企業(yè)績(jī)效結(jié)果，可以通過(guò)清單化，了解扶持企業(yè)往年績(jī)效情況，對(duì)績(jī)效結(jié)果差、未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，暫停資金補(bǔ)助；通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果的強(qiáng)約束，剔除未有效落實(shí)政策導(dǎo)向的企業(yè)，擴(kuò)大效益較高企業(yè)的覆蓋面，將有限的財(cái)政資金最大化扶持效果。四是強(qiáng)化政策兌現(xiàn)的考評(píng)和監(jiān)督。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，將扶持企業(yè)資金政策執(zhí)行情況納入績(jī)效考核范圍，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）政策落實(shí)及資金撥付情況的跟蹤檢查，督促各部門、單位嚴(yán)格執(zhí)行扶持政策，促進(jìn)政策“落地扎根”。

4.5 加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，提升政務(wù)服務(wù)水平

一是加大力度培育社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，或者引入優(yōu)質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，如通過(guò)專項(xiàng)資金支持方式，支持法律咨詢、政策咨詢、財(cái)務(wù)管理、人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立或入駐；同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)效果的中介機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)形成政策扶持與社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建政府扶持、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)同發(fā)揮作用的社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。二是為企業(yè)提供全周期服務(wù)。有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)的周期性特征，有針對(duì)性地提供全周期的服務(wù)，如加強(qiáng)政銀企資金方面的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極為企業(yè)布局拓展融資渠道提供便利，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在品牌評(píng)估、金融訴訟、信用等級(jí)評(píng)定等方面為企業(yè)提供支持。三是持續(xù)推進(jìn)融資性擔(dān)保服務(wù)發(fā)揮實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與擔(dān)保機(jī)構(gòu)及個(gè)人獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)有力推進(jìn)融資擔(dān)保成效；同時(shí)完善盡職免責(zé)管理，建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，緩解融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的后顧之憂。