●喻文霞 朱莎

南通市通州區(qū)委編辦創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，全方位、立體式、多維度開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，著力構(gòu)建事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)新格局。

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行，推進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管工作規(guī)范化、效能化、精準(zhǔn)化，江蘇省南通市通州區(qū)委編辦創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，全方位、立體式、多維度開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，著力構(gòu)建事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)新格局。

一、夯實(shí)制度根基，全方位建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

將制度建設(shè)作為事業(yè)單位登記管理的根基，同時(shí)積極探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)管新模式，提升登記管理工作規(guī)范化水平。

一是健全規(guī)章制度。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)部署要求，結(jié)合通州實(shí)際，出臺(tái)《通州區(qū)事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作細(xì)則（試行）》《通州區(qū)事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，規(guī)范完善事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)聯(lián)席辦公、事業(yè)單位法人約談、事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)辦事指南等多項(xiàng)規(guī)章制度，著力從制度層面規(guī)范事業(yè)單位監(jiān)管，確保依法依規(guī)、科學(xué)有效。二是建立“1+3”登記臺(tái)賬。以事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立事業(yè)單位管理、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、中文域名管理3本臺(tái)賬。堅(jiān)持“分類整理、逐戶建檔、精細(xì)管理”原則，對(duì)照實(shí)名制系統(tǒng)信息、機(jī)構(gòu)編制沿革文件，梳理全區(qū)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)群團(tuán)、網(wǎng)站掛標(biāo)等情況，對(duì)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)群團(tuán)法人設(shè)立、變更、注銷、中文域名等情況逐一摸排，分類動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是形成“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以事業(yè)單位登記管理工作為依托，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成多方參與、協(xié)同共管機(jī)制。登記科與事業(yè)科、督查科互聯(lián)互動(dòng)，聚焦履職效能，做好事業(yè)單位監(jiān)管與實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，定期將單位人員調(diào)整變化信息、監(jiān)督檢查情況互相推送，推動(dòng)事業(yè)單位監(jiān)管有的放矢、精準(zhǔn)高效。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、人社、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位在法人證書(shū)使用、登記管理、信用建設(shè)等方面的監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法違規(guī)、不守誠(chéng)信等異常情形的事業(yè)單位，約談法定代表人，責(zé)令限期整改，形成“齊抓共管”的工作格局。

二、優(yōu)化服務(wù)流程，立體式提升事項(xiàng)辦理質(zhì)效

不斷優(yōu)化辦事流程、提升服務(wù)水平，為辦事單位提供一站式、一線式、一網(wǎng)式等立體化服務(wù)。

一是靠前服務(wù)提效率。秉持主動(dòng)靠前原則，明確事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷等環(huán)節(jié)需要準(zhǔn)備的資料和操作步驟，便于服務(wù)對(duì)象提前知曉辦理流程、辦結(jié)時(shí)限和申請(qǐng)材料等，為舉辦單位、事業(yè)單位的辦事人員提供工作樣本，最大限度簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減要件、優(yōu)流程、縮時(shí)限，提升服務(wù)效率。二是實(shí)時(shí)指導(dǎo)提質(zhì)量。堅(jiān)持以“一線督導(dǎo)指導(dǎo)、一線溝通聯(lián)系”的方式優(yōu)化延伸服務(wù)，對(duì)于系統(tǒng)操作有困難的，及時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)助、電話專線指導(dǎo)或現(xiàn)場(chǎng)幫辦代辦等服務(wù)，確保單位不因業(yè)務(wù)流程不熟練而影響登記進(jìn)度。三是一網(wǎng)通辦提成效。通州區(qū)委編辦在機(jī)關(guān)積極推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“限時(shí)辦結(jié)制”，培育業(yè)務(wù)能手和技術(shù)骨干，真正做到誰(shuí)接待、誰(shuí)辦結(jié)，不辦結(jié)、不下班，當(dāng)日事、當(dāng)日結(jié)，以“一網(wǎng)式”融合辦理模式推進(jìn)登記事項(xiàng)工作成效。業(yè)務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)上申請(qǐng)核準(zhǔn)后，“只跑一次”領(lǐng)取法人證書(shū)，對(duì)無(wú)不良信用記錄的事業(yè)單位提交材料存在個(gè)別形式欠缺、不影響后續(xù)判斷和審核的，可在限時(shí)補(bǔ)齊的前提下，實(shí)行“容缺受理”。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多維度構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管鏈條

通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查“問(wèn)診”、事業(yè)單位法人年報(bào)“體檢”、信用等級(jí)評(píng)價(jià)“把脈”多個(gè)維度的監(jiān)管，深度了解事業(yè)單位運(yùn)行情況、規(guī)范事業(yè)單位履職行為，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是抽查“問(wèn)診”促整改。強(qiáng)化事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，研究制定檢查計(jì)劃，建立涵蓋事業(yè)單位登記事項(xiàng)、年度報(bào)告、履職情況等35項(xiàng)具體內(nèi)容的事項(xiàng)清單，運(yùn)用實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，2023年按照10%的比例，分批次對(duì)36家事業(yè)單位開(kāi)展抽查，深入了解被檢查單位的整體運(yùn)行情況。針對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別事業(yè)單位開(kāi)辦資金與實(shí)際不一致、宗旨和業(yè)務(wù)范圍不完全符合實(shí)際需要、登記檔案保存不全等問(wèn)題，下發(fā)《限期整改通知書(shū)》，將抽查情況記入事業(yè)單位法人登記檔案，核查情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。抓好后續(xù)跟蹤問(wèn)效，對(duì)于整改不到位的單位，開(kāi)展法定代表人約談，要求其明確主體責(zé)任、倒排時(shí)序進(jìn)度、嚴(yán)格落實(shí)到位。二是年報(bào)“體檢”促規(guī)范。精心組織開(kāi)展事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作，明確公示內(nèi)容、公示環(huán)節(jié)及工作要求等，建立年報(bào)工作責(zé)任制，壓實(shí)壓細(xì)工作責(zé)任。針對(duì)部分事業(yè)單位因資產(chǎn)累計(jì)折舊等因素導(dǎo)致事業(yè)單位凈資產(chǎn)增減幅度超過(guò)20%，未及時(shí)變更法定代表人、住所等情況，要求事業(yè)單位先行完成相關(guān)事項(xiàng)變更再進(jìn)行年度報(bào)告，充分發(fā)揮年報(bào)“年檢”功能，確保年報(bào)信息準(zhǔn)確。全區(qū)357家事業(yè)單位年度報(bào)告工作準(zhǔn)確率達(dá)100%。三是評(píng)價(jià)“把脈”促提質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，持續(xù)深化公立醫(yī)院、公立中小學(xué)校信用等級(jí)評(píng)價(jià)。建立健全事業(yè)單位守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，完善不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)事業(yè)單位信用信息及時(shí)公示、統(tǒng)一歸集、同步推送、協(xié)同應(yīng)用。以評(píng)價(jià)“把脈”事業(yè)單位履職情況，與信用主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整有效銜接，倒逼事業(yè)單位規(guī)范履職、優(yōu)化服務(wù)。