●張曉峰

習(xí)近平總書記在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機(jī)構(gòu)編制工作取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署。習(xí)近平總書記重要講話內(nèi)涵豐富、思想深邃，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，與黨的十八大以來總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述一脈相承、一以貫之，為機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。山西省委、省委編委及省委編辦堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央編委第一次會(huì)議精神作為重要政治任務(wù)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。會(huì)議召開后，省委召開省委編委會(huì)議專題進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究貫徹落實(shí)意見。省委組織部召開部務(wù)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹提出明確要求。省委編辦召開中心組（擴(kuò)大）會(huì)議專題學(xué)習(xí)研討，下發(fā)專門通知推動(dòng)全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門學(xué)習(xí)貫徹不斷走深走實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效。

一、以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循，不斷提升做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的責(zé)任感使命感

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上的重要講話明確了做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作“8個(gè)必須堅(jiān)持”的重要原則、必須遵循的“3個(gè)方面重要要求”、必須把握的“4個(gè)方面重要部署”。我們把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“六個(gè)必須堅(jiān)持”的世界觀和方法論結(jié)合起來，與總書記黨的十八大以來四次考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神結(jié)合起來，一體深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門要深刻認(rèn)識(shí)作為黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)肩負(fù)的鞏固黨治國(guó)理政組織基礎(chǔ)的重大政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制的原則，始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線，不斷提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；深刻認(rèn)識(shí)為人民服務(wù)是機(jī)構(gòu)編制工作的生命力和動(dòng)力源泉，始終堅(jiān)守以人民為中心的根本立場(chǎng)；深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持貫徹優(yōu)化協(xié)同高效重要原則和“瘦身”與“健身”相結(jié)合的科學(xué)理念，不斷提升工作整體性和協(xié)同性；深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要意義，牢固樹立“編制就是法律”的理念，不斷提升機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度剛性約束。深刻認(rèn)識(shí)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、能源革命和雙碳戰(zhàn)略等重大部署，聚焦機(jī)構(gòu)編制工作職責(zé)使命，從全局高度認(rèn)識(shí)謀劃和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作；深刻認(rèn)識(shí)山西傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、高水平對(duì)外開放、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大使命，主動(dòng)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用，不斷健全與中國(guó)式現(xiàn)代化山西實(shí)踐相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制。

二、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，為山西高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作提出的4個(gè)方面的重要部署，明確了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作抓什么、如何抓的著力點(diǎn)和總方向。山西省委編辦以習(xí)近平總書記重要論述為根本遵循，聚焦山西省委進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮進(jìn)“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)要求，緊緊圍繞省委十二屆六次全會(huì)提出的“66831”①工作體系確定的重點(diǎn)任務(wù)，從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制上為山西高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

（一）扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域重大改革任務(wù)。一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革。按照中央和山西省委決策部署，認(rèn)真做好改革組織實(shí)施工作。深入全省11個(gè)市、30個(gè)縣（市、區(qū)）和部分省直涉改部門，廣泛開展調(diào)研，多次召開專題會(huì)議研究改革方案總體框架和改革措施，積極與中央編辦請(qǐng)示溝通，形成了山西省改革方案，經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)。山西省委編辦將不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委要求，切實(shí)發(fā)揮好“主力軍”“施工隊(duì)”作用，推進(jìn)改革各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)落地。二是做好事業(yè)單位重塑性改革“后半篇文章”。持續(xù)跟蹤部門運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決存在問題，優(yōu)化完善部分單位內(nèi)部機(jī)制和職能配置，進(jìn)一步理順管理體制，助力發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。三是統(tǒng)籌推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革。這項(xiàng)改革是山西省委根據(jù)縣域治理實(shí)際作出的重大部署。目前已在兩批6個(gè)縣開展改革試點(diǎn)，初步形成了分工明晰、簡(jiǎn)約高效的行政管理體制，改革取得了階段性成效。接下來，要統(tǒng)籌謀劃全面深化人口小縣改革，開展第三批試點(diǎn)工作，將人口小縣改革向更大范圍推開。

（二）服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展大局。一是助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。服務(wù)保障開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》，批復(fù)設(shè)立5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；優(yōu)化開發(fā)區(qū)審批服務(wù)，指導(dǎo)市縣根據(jù)實(shí)際賦權(quán)開發(fā)區(qū)審批，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。積極支持科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，為高速飛車山西省實(shí)驗(yàn)室、山西省黃河實(shí)驗(yàn)室等10個(gè)單位辦理了事業(yè)單位法人設(shè)立登記，研究出臺(tái)《山西省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》，為促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了制度保障。下一步，要緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，配合有關(guān)部門不斷調(diào)整完善相關(guān)領(lǐng)域職能職責(zé)，為政府服務(wù)市場(chǎng)主體賦能增效，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是做好民生領(lǐng)域服務(wù)保障。積極推進(jìn)高考綜合改革，組建山西省教育考試命題中心；強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性問題研究，積極破解中小學(xué)教職工編制存在的資源不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾；根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)25所高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整備案，為2所高校核增財(cái)政撥款事業(yè)編制800余名；針對(duì)朔州市沒有市直公立綜合醫(yī)院和三級(jí)甲等醫(yī)院的問題，省市兩級(jí)積極支持建設(shè)朔州大醫(yī)院，分批次下達(dá)事業(yè)編制，破解群眾看病難題。下一步，要持續(xù)優(yōu)化民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)，提升公益服務(wù)質(zhì)量和水平，完善為民惠民便民體制機(jī)制。

（三）牢固樹立鮮明基層工作導(dǎo)向。一是持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合本輪黨政機(jī)構(gòu)改革，將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革工作納入統(tǒng)籌研究，明確將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、建立健全清單管理制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、編制公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位、建立縣鄉(xiāng)“一對(duì)多、多對(duì)一”工作機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣直派駐機(jī)構(gòu)和人員的管理等對(duì)策建議列為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制的重要內(nèi)容。梳理編制《山西省縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，涵蓋12個(gè)基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域的80多項(xiàng)屬地管理事項(xiàng)。下一步，要充分發(fā)揮部門職能作用，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理體系，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)責(zé)不匹配問題。二是開展鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃。采取“減上補(bǔ)下”等辦法，推進(jìn)編制調(diào)劑，為全省1.9萬個(gè)村每村招聘至少一名本科及以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生，保證“一村一名大學(xué)生”所需編制。三是持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法水平。省級(jí)將55項(xiàng)縣級(jí)行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選、部門核、司法審、縣確定的方式，差異化確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)，目前，全省1278個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成執(zhí)法事項(xiàng)清單調(diào)整公布工作，行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法公示等制度普遍建立。梳理形成山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰裁量基準(zhǔn)清單，推進(jìn)基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建綜合執(zhí)法隊(duì)，配備編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、考取執(zhí)法證的執(zhí)法隊(duì)員1.2萬名。下一步，要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，探索完善街道綜合執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法水平。

（四）科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)編制。一是持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。完善《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》配套法規(guī)制度，印發(fā)《中共山西省委機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》，同時(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳力度，推動(dòng)列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排和各級(jí)黨校主體班培訓(xùn)課程計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查列入省委巡視內(nèi)容，2023年以來，組織人員參加了省委十二屆第三、第四輪巡視，深入58個(gè)縣（區(qū)），就機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的權(quán)威性。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。加強(qiáng)引進(jìn)人才編制保障，在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑一定數(shù)量的編制作為周轉(zhuǎn)基數(shù)，建立“全省事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池”，為高校、醫(yī)院、科研院所引進(jìn)人才提供編制保障；不斷優(yōu)化編制周轉(zhuǎn)池管理辦法，更好發(fā)揮編制周轉(zhuǎn)池作用。四是加強(qiáng)基層人才編制保障。針對(duì)基層人才短缺的突出問題，持續(xù)加大對(duì)免費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生、公費(fèi)農(nóng)科生、文物全科生、“三支一扶”人員等基層急需緊缺人才補(bǔ)充的編制保障力度，動(dòng)態(tài)預(yù)留編制，充實(shí)基層工作力量。下一步，以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建“事前預(yù)防為主，事后處置為輔”的監(jiān)督機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理評(píng)估機(jī)制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范化水平。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作需要一支高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會(huì)議上指出“要繼續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，扎實(shí)抓好主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)，謀實(shí)招、求實(shí)效，當(dāng)好編委的參謀助手。要持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍”。我們要按照總書記要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一要加強(qiáng)政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本政治任務(wù)，加強(qiáng)思想鍛煉，筑牢思想根基，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門是黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)意識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，體現(xiàn)到機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制工作的全過程，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二要建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)、政策水平、政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，樹立正確政績(jī)觀，帶頭做好表率，抓好落實(shí)。三要提升專業(yè)能力。時(shí)刻保持“本領(lǐng)恐慌”，加強(qiáng)能力建設(shè)，練就過硬本領(lǐng)，提升服務(wù)和把關(guān)的能力，提升學(xué)習(xí)和研究的能力，提升自省和自立的能力，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，切實(shí)提高服務(wù)黨委和編委的能力水平。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)干實(shí)效，深入調(diào)查研究，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，對(duì)標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)，培育“組織口”作風(fēng)，牢固樹立“親自、立即、馬上、現(xiàn)在”過硬工作作風(fēng)，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化山西實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)體制機(jī)制保障。

注釋：

①即深入實(shí)施六大行動(dòng)、著力強(qiáng)化六大支撐、用好用活八大抓手、不斷激發(fā)三大動(dòng)力、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。