●丁先軍

習近平總書記在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，深刻闡述了機構(gòu)編制工作一系列方向性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為新時代新征程機構(gòu)編制工作提供了科學指引和根本遵循。重慶把深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù)，系統(tǒng)思考、科學謀劃，履職盡責、主動擔當，以釘釘子精神落實落細各項改革任務(wù)，為新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶提供機構(gòu)編制支持和體制機制保障。

一、全面學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神豐富內(nèi)涵

習近平總書記的重要講話，深刻闡述了新時代新征程推進機構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略方向、行動綱領(lǐng)、重點任務(wù)，極大地豐富和發(fā)展了我們黨對機構(gòu)編制工作的規(guī)律性認識，我們要全面理解、深刻把握，持續(xù)推動入腦入心、見行見效。

（一）“8個必須堅持”既是對新時代機構(gòu)編制工作成果的高度凝練，又是機構(gòu)編制工作實踐的理論升華和思想結(jié)晶。二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議在十九屆中央機構(gòu)編制委員會議“6個必須堅持”基礎(chǔ)上，提出了“8個必須堅持”，進一步豐富發(fā)展了機構(gòu)編制工作科學理論。這些戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念，深刻闡明了機構(gòu)編制工作的政治要求，明確了機構(gòu)編制工作要在黨中央領(lǐng)導下開展，機構(gòu)編制資源要為黨所有、為黨所管、為黨所用；深刻闡明了機構(gòu)編制工作的首要政治任務(wù)，明確了機構(gòu)編制工作要首先從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制和機構(gòu)職能關(guān)系問題；深刻闡明了機構(gòu)編制工作的目標導向，明確了機構(gòu)編制工作要聚焦群眾反映強烈問題背后的體制機制深層次矛盾，加大改革力度；深刻闡明了機構(gòu)編制工作的內(nèi)在要求，明確了機構(gòu)編制部門構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系的具體標準和舉措；深刻闡明了機構(gòu)編制工作的重點任務(wù)，明確了機構(gòu)改革是機構(gòu)編制部門必須承擔好的重大職能職責；深刻闡明了機構(gòu)編制工作的基本要求，明確了機構(gòu)編制工作要在堅持嚴控的基礎(chǔ)上保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要；深刻闡明了機構(gòu)編制工作的基本理念，明確了機構(gòu)編制工作既要有利于中央政令統(tǒng)一，又要鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作；深刻闡明了機構(gòu)編制工作的重要保障，明確了機構(gòu)編制法定化的重要性。“8個必須堅持”貫通歷史與現(xiàn)實，凝結(jié)理論與實踐，融合改革與發(fā)展，表明了我們黨對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認識提升到了新高度，對機構(gòu)編制工作規(guī)律性認識提升到了新高度，是辯證唯物主義運用典范，是習近平新時代中國特色社會主義思想在機構(gòu)編制領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

（二）“3個方面重要要求”指明了機構(gòu)編制工作戰(zhàn)略方向。習近平總書記重要講話提出了機構(gòu)編制工作的“政治要求”“主題主線”“中心任務(wù)”，進一步為新時代機構(gòu)編制工作導航定向。黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是政治要求，只有堅決落實這一要求，工作中才不會迷失方向、失去目標。加強黨的全面領(lǐng)導是主題主線，只有把體制機制改革和機構(gòu)編制資源配置重心放在加強黨的全面領(lǐng)導上，并以是否有利于加強黨的領(lǐng)導、是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力作為檢驗標準，才能從組織結(jié)構(gòu)和管理體制的層面把黨的全面領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制是中心任務(wù)，只有主動將機構(gòu)編制工作放在中國式現(xiàn)代化宏大場景中謀劃，把構(gòu)建與之相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制作為工作的切入點和出發(fā)點，處理好頂層設(shè)計與實踐探索、效率與公平、活力與秩序等重要關(guān)系，才能切實推動社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，充分彰顯機構(gòu)編制部門的使命和價值。這些原創(chuàng)性理論使機構(gòu)編制工作導向更加鮮明、定位更加精準、格局更加宏闊，為機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展開辟了更為廣闊的空間和道路，充分體現(xiàn)了習近平總書記對機構(gòu)編制工作的高度重視和殷切期望，我們深感使命光榮、責任重大。

（三）“4個方面重要部署”擘畫了機構(gòu)編制工作行動綱領(lǐng)?！?個方面重要部署”是貫徹落實黨的二十大精神，瞄準當前和今后一個時期機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略安排，為我們做好機構(gòu)編制工作提供了科學路徑和方法。加強頂層設(shè)計和整體謀劃，要求我們切實找準“牽一發(fā)而動全身”的重大體制機制改革，制定出體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的機構(gòu)編制工作總體構(gòu)想和設(shè)計方案。把服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置，要求我們堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊扣重慶承擔的重大戰(zhàn)略任務(wù)和全市中心工作，集中用好和優(yōu)化配置機構(gòu)編制資源，從體制機制上推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題和難點問題。樹立機構(gòu)編制工作鮮明基層導向，要求我們不斷健全完善符合基層治理特點的治理機制，繼續(xù)推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導向和制度環(huán)境。持續(xù)科學規(guī)范從嚴管理，要求我們進一步強化機構(gòu)編制剛性約束，準確把握機構(gòu)編制法治建設(shè)的實踐要求，以更加有力的舉措推進機構(gòu)編制法定化。

（四）“一項重點工作”給出了做好機構(gòu)改革工作的科學指南。做好黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作是黨中央交給機構(gòu)編制部門的重大政治任務(wù)。我們要認真貫徹落實黨中央決策部署和地方機構(gòu)改革工作推進會精神，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門組織實施“主力軍”和“施工隊”作用，扎扎實實抓好機構(gòu)改革的組織實施工作，高標準高質(zhì)量完成機構(gòu)改革各項任務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)需要的黨政機構(gòu)職能體系和機構(gòu)編制管理體系。

二、努力構(gòu)建重慶機構(gòu)編制工作新格局

我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進重慶機構(gòu)編制工作，形成更多具有重慶辨識度的機構(gòu)編制標志性成果。

（一）以加強前瞻性謀劃為基，當好市委、市委編委“參謀者”。準確把握市委、市委編委機構(gòu)編制決策的需求、特點、規(guī)律，適度超前規(guī)劃、優(yōu)化工作機制、用好調(diào)研“法寶”，與市委、市委編委決策所需高度契合、同頻共振。聚焦健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系，結(jié)合中央要求研究形成今后一個時期機構(gòu)編制工作綜合性指導意見。推動更好發(fā)揮編委“謀大事、議大事、抓大事”作用，修訂市委編委工作規(guī)則、市委編辦工作細則，推進機構(gòu)編制工作迭代升級。建立重大體制機制改革專項調(diào)研工作機制，著眼事關(guān)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)大局的事業(yè)單位黨建統(tǒng)領(lǐng)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革、編制資源挖潛創(chuàng)新、數(shù)字時代機構(gòu)編制改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能配置機構(gòu)設(shè)置和運行機制等基礎(chǔ)性問題深入開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告23份，提出具有針對性、可行性意見建議供市委決策參考。

（二）以系統(tǒng)重塑機構(gòu)職能體系為核，當好內(nèi)陸地區(qū)體制機制改革“探路者”。以機構(gòu)改革為契機，強化黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度性安排，從機構(gòu)職能上進一步完善黨對重大工作領(lǐng)導的運行機制。嚴格對標對表，對黨和國家機構(gòu)改革方案明確要求在地方落實的事項，全面精準落地。加強統(tǒng)籌謀劃，在研究推進市級機構(gòu)改革同時，同步部署區(qū)縣機構(gòu)改革工作，確保市和區(qū)縣改革工作相互銜接、有序開展。按照“既治標、更治本，數(shù)字賦能、加強協(xié)同，減少需求、嚴控數(shù)量”工作思路，精簡規(guī)范和優(yōu)化整合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。推進“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法改革。綜合機構(gòu)設(shè)置職能配置，精簡壓縮執(zhí)法隊伍，推動行政執(zhí)法職能回歸主管部門；綜合執(zhí)法事項，建立完善三級行政執(zhí)法事項目錄清單，壓實監(jiān)管執(zhí)法責任；綜合工作平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，形成橫向整體協(xié)同、縱向三級貫通的“執(zhí)法＋監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用；綜合執(zhí)法監(jiān)管，加強行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊伍協(xié)同配合，推動行業(yè)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法有效銜接、一體服務(wù)。不斷深化開發(fā)區(qū)管理體制改革。調(diào)整完善開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，重新制定或修訂開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)“三定”規(guī)定，進一步理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系，厘清職責邊界，完善機構(gòu)設(shè)置。

（三）以服務(wù)保障重大戰(zhàn)略和重點工作為要，當好現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的“推動者”。牢記習近平總書記對重慶的殷殷囑托，全力服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，支持渝西地區(qū)一體化發(fā)展，打造川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)一批高能級平臺，優(yōu)化完善成渝金融法院運行機制。提質(zhì)建設(shè)西部（重慶）科學城和一批科技園區(qū)，加快集聚高端創(chuàng)新資源。服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)，完善西部陸海新通道建設(shè)工作推進機制，更好支持發(fā)揮重慶通道物流和運營組織中心作用，一體打造大通道、大樞紐、大口岸、大平臺，全面提升內(nèi)陸省份開發(fā)開放平臺水平。服務(wù)保障平安重慶建設(shè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、科技、人才、能源資源、國防軍工等涉及國家安全的重要領(lǐng)域，加強編制保障，著力補短板、強弱項。

（四）以惠民富民安民為本，當好推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“踐行者”。堅持以人民為中心的工作導向，持續(xù)聚焦加大重點領(lǐng)域民生領(lǐng)域體制機制改革和機構(gòu)編制保障這一重點任務(wù)，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。在健全超大城市現(xiàn)代治理體系上持續(xù)發(fā)力。樹立“全周期”管理意識，針對超大城市治理碎片化和職能分散等問題，以“高效辦好一件事”和“高效處置一件事”為核心整合各類治理要素，實現(xiàn)從條塊分割到整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，重塑城市公共安全體系、社會治理體系、管理服務(wù)體系。加快三級城市運行和治理中心建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級縱向貫通，重點理順“一對多”和“多對一”的機構(gòu)職責關(guān)系，完善一體化治理格局。在優(yōu)化編制資源配置上持續(xù)發(fā)力。建立健全以人口聚集為導向的資源配置機制，加大對重點民生領(lǐng)域的機構(gòu)編制保障力度，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，高水平建設(shè)西部職教基地。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院人員總量管理試點擴面，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共醫(yī)療機構(gòu)人員編制總量。探索建立人才編制池，支持靶向引進高精尖缺科技人才。

三、著力打造絕對忠誠的政治機關(guān)

牢牢把握機構(gòu)編制部門政治機關(guān)屬性，把講政治實實在在融入機構(gòu)編制工作各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍。

（一）堅持政治鑄魂，不斷提升“政治三力”。把黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)強化理論武裝，不斷鞏固深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，完善黨的創(chuàng)新理論體系化學習機制，建立習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述學習模塊并動態(tài)更新。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制請示報告制度，建立機構(gòu)編制重要指示批示和重大決策部署閉環(huán)落實機制，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動，編辦抓落實”。嚴格落實歸口管理要求，持續(xù)嚴密黨的組織體系。

（二）堅持數(shù)字變革引領(lǐng)，不斷提升機構(gòu)編制業(yè)務(wù)水平。以數(shù)字化引領(lǐng)重慶機構(gòu)編制工作開創(chuàng)體系重構(gòu)、流程再造、機制重塑、能力變革的自身建設(shè)新局面。聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，注重運用數(shù)字化思維、理念、方法推動機構(gòu)編制職能由“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，實現(xiàn)機構(gòu)職能運轉(zhuǎn)良性互動。以“小切口、大場景”為導向，打造系統(tǒng)建設(shè)框架，做到底數(shù)清、方向明。推行重大任務(wù)“項目化、專班化、實戰(zhàn)化”工作模式。建立閉環(huán)落實機制，強化跟蹤督導、打表推動、評估分析、督查考核、對賬銷號，形成工作閉環(huán)。

（三）堅持嚴和實的作風，不斷提升機構(gòu)編制服務(wù)能力。全方位提升服務(wù)能力，以高水平服務(wù)展現(xiàn)新氣象新作為。著力打造“紅巖先鋒”變革型組織，形成抓黨建帶全局工作格局，在建設(shè)現(xiàn)代化新重慶中跑出加速度。強化運用法治思維和法治方式推動做好機構(gòu)編制工作，嚴把政治關(guān)、政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)。堅持從嚴治辦，深化改文風轉(zhuǎn)會風嚴作風，大興調(diào)查研究，推動作風建設(shè)向上向好。