簡(jiǎn)中易，商小平

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035）

一、問(wèn)題的提出

“轟趴”是英語(yǔ)“Home Party”（家庭派對(duì)）的中文諧音詞[1]，現(xiàn)指專門為聚會(huì)提供場(chǎng)地、餐飲、娛樂設(shè)備及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。自2013 年以來(lái)，我國(guó)“轟趴”行業(yè)一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并逐步從一線城市向二三線城市蔓延。依據(jù)文化和旅游部公布的《關(guān)于“轟趴館”新業(yè)態(tài)的調(diào)研報(bào)告》，2020年，全國(guó)“轟趴館”的數(shù)量已達(dá)1.3 萬(wàn)家左右[2]。同時(shí)，為了打破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)開始涌現(xiàn)出“游艇轟趴”“農(nóng)莊轟趴”等一系列具有主題特色的“轟趴館”。在“轟趴”行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，其治安防控風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，相關(guān)案件也逐漸增多。

案例一：2019 年10 月2 日晚上，應(yīng)熊某某的要求，長(zhǎng)期在娛樂場(chǎng)所從事有償陪侍的未成年人萬(wàn)某某、晚某某、劉某某，在扶某某的帶領(lǐng)下到敘永縣敘永鎮(zhèn)“轟趴館”為曾某某提供有償陪酒服務(wù)。其間，經(jīng)扶某某、熊某某的勸說(shuō)，萬(wàn)某某答應(yīng)曾某某可以“出臺(tái)”，并就“出臺(tái)”等費(fèi)用多方達(dá)成一致。隨后，曾某某帶萬(wàn)某某離開“轟趴館”，并于第二天下午發(fā)生了性關(guān)系①參見四川省敘永縣人民檢察院起訴書，敘檢公訴刑訴〔2020〕84 號(hào)。。

案例二：2020 年11 月17 日18 時(shí)許，李某乙、孫某甲、齊某某等人于錫林浩特市某電信小區(qū)“轟趴館”內(nèi)，組織多人利用麻將牌以推對(duì)子的形式進(jìn)行賭博。其中，李某乙負(fù)責(zé)在賭場(chǎng)中兌換現(xiàn)金。隨后，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)查扣賭資現(xiàn)金人民幣37115 元，微信提取賭資人民幣13000 元。2021 年5 月14 日，錫林浩特市人民檢察院對(duì)李某乙、孫某甲、齊某某等人以賭博罪提起公訴②參見錫林浩特市人民檢察院起訴書，錫檢一部刑訴〔2021〕Z52 號(hào)。。

案例三：2019 年3 月，被告人鐘某某與張某某、劉某某合伙經(jīng)營(yíng)“轟趴館”，并邀請(qǐng)文某某等人從事陪客戶吸毒等陪侍活動(dòng)。同年7 月19 日，袁某某、王某某來(lái)到“轟趴館”的包房?jī)?nèi)，與文某某等人共同吸食“K 粉”，后文某某又從其包中拿出毒品“開心水”一起飲用。次日凌晨，王某某在包房?jī)?nèi)突然昏迷倒地，后被送至醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡①參見湖北省武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院起訴書，蔡檢刑訴〔2020〕397 號(hào)。。

案例四：2020 年12 月17 日至28 日期間，被告人羅某某邀約蔣某某、張某某，并聘請(qǐng)丁某甲等7 人，先后租用武漢市東西湖區(qū)的“別墅轟趴館”，冒充京東金融信貸客服工作人員，以推廣貸款為由從事電信詐騙犯罪活動(dòng)②參見湖北省武漢市東西湖區(qū)人民檢察院，武東檢二部刑訴〔2021〕134 號(hào)。。

案例五：2020 年10 月5 日，陳某某在其經(jīng)營(yíng)的位于吉林市豐滿區(qū)松江南路的“轟趴館”內(nèi)，將其在張某乙處購(gòu)買的“BROCCOLI 獨(dú)家定制溶質(zhì)片”贈(zèng)予黃某某服用，黃某某在服用該保健品后出現(xiàn)口干舌燥、心跳加速等不良癥狀，遂向公安機(jī)關(guān)報(bào)案③參見吉林市豐滿區(qū)人民檢察院起訴書，吉豐檢一部刑訴〔2021〕56 號(hào)。。

案例六：2022 年1 月12 日，濟(jì)南市市中區(qū)歐亞大觀“風(fēng)花雪月轟趴館”因違法制造噪聲干擾民眾正常生活，被市中區(qū)分局二七新村民警予以警告處罰④參見濟(jì)南市公安局市中分局公安行政處罰決定書，市中公（二七）快行罰決字〔2022〕2 號(hào)。。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于“轟趴館”新業(yè)態(tài)的研究主要集中在以下三個(gè)方面。一是研究“轟趴館”的社會(huì)化和文化背景，例如，通過(guò)對(duì)“轟趴”釋義的剖析，以了解其消費(fèi)行為所隱含的社會(huì)文化因素[3]。二是研究“轟趴館”的商業(yè)模式和營(yíng)銷策略，例如，對(duì)“轟趴館”所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及可行性進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的營(yíng)銷推廣策略[4]。三是研究新業(yè)態(tài)的法治保障，例如，提出法律必須為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式設(shè)立底線，確立監(jiān)管規(guī)則[5]，雖然新業(yè)態(tài)涉及“轟趴館”，但相關(guān)研究并未對(duì)如何構(gòu)建“轟趴”行業(yè)的監(jiān)管體系等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。

對(duì)于“轟趴館”存在的如前述幾個(gè)案例中所反映出的侵犯人身權(quán)利、妨害社會(huì)管理、易誘發(fā)刑事案件等治安風(fēng)險(xiǎn)的防控，既無(wú)法律法規(guī)及規(guī)范性文件做出具體監(jiān)管指示，又無(wú)相關(guān)學(xué)者的研究可以借鑒參考。如何在尊重“轟趴館”發(fā)展規(guī)律的前提下，引導(dǎo)其安全、規(guī)范、有序發(fā)展，已成為新時(shí)代社會(huì)治理中的重要課題。公安機(jī)關(guān)治安管理工作作為預(yù)防、打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)秩序的首要環(huán)節(jié)，是保障“轟趴館”良性發(fā)展的重要抓手?；诖?，本文擬對(duì)“轟趴館”所存在的治安風(fēng)險(xiǎn)之成因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探究管控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，以期助益于行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、“轟趴館”新業(yè)態(tài)治安風(fēng)險(xiǎn)之成因分析

（一）行業(yè)定位不明確

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方略，也是黨的十九大之后放管服改革的新目標(biāo)[6]。因此，各級(jí)政府秉持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則對(duì)“轟趴館”等市場(chǎng)新業(yè)態(tài)予以監(jiān)管。盡管政府扶持態(tài)度鮮明，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“轟趴館”的性質(zhì)并沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，由此造成“轟趴”的現(xiàn)實(shí)發(fā)展與行業(yè)規(guī)范脫節(jié)，這不僅不利于“轟趴館”行業(yè)的良性發(fā)展和治安秩序的監(jiān)管，還增加了治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

具體而言，“轟趴館”的經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋餐飲、娛樂、住宿等領(lǐng)域，屬于多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)。首先，依據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二條之規(guī)定，對(duì)于含有電子游戲機(jī)、KTV、臺(tái)球、桌游等娛樂設(shè)施的“轟趴館”，可以將其界定為“娛樂場(chǎng)所”；其次，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二條之規(guī)定，對(duì)于含有聯(lián)排上網(wǎng)電腦的“轟趴館”，又可以將其歸屬為“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”；最后，依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第二條之規(guī)定，對(duì)于提供住宿服務(wù)的“轟趴館”，還可以將其納入旅店業(yè)進(jìn)行管理。這導(dǎo)致各地政府出臺(tái)的工作文件對(duì)“轟趴館”的行業(yè)定位存在較大差異。例如，吉林省公安廳制定的《吉林省公安機(jī)關(guān)開展臨時(shí)性住宿服務(wù)場(chǎng)所排查整治方案》將提供住宿服務(wù)的“轟趴館”納入“旅館式”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行排查。而上海市普陀區(qū)人民政府制定的《普陀區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)“居改非”整治工作的實(shí)施方案》，北京市人民防空辦公室聯(lián)合北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)印發(fā)的《北京市地下空間使用負(fù)面清單（2022 年版）》則將“轟趴館”列為休閑娛樂場(chǎng)所進(jìn)行整治。

（二）從業(yè)資質(zhì)審查與行業(yè)管理失范

一方面，關(guān)于“轟趴館”的經(jīng)營(yíng)方，由于相關(guān)法律規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺位，對(duì)“轟趴館”的場(chǎng)所管理?xiàng)l件、安全設(shè)備設(shè)置等方面的規(guī)定并不明確，因而導(dǎo)致部分“轟趴館”違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，部分“轟趴館”經(jīng)營(yíng)方在并未取得特種行業(yè)許可證的情況下違規(guī)提供住宿服務(wù)，加之不完善的身份信息登記制度以及“轟趴館”所處位置的隱蔽性，使得“轟趴館”極易成為違法犯罪行為發(fā)生地。前述案例四中，犯罪嫌疑人就是將“轟趴館”作為藏匿地點(diǎn)來(lái)實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為。另一方面，關(guān)于“轟趴館”的從業(yè)人員，由于其大多以兼職的形式就職，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，而“轟趴館”經(jīng)營(yíng)者并未在其入職之初對(duì)其進(jìn)行安全防范教育培訓(xùn)，導(dǎo)致其對(duì)治安及消防相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)知度不高，安全防范意識(shí)不強(qiáng)，這進(jìn)一步增加了“轟趴館”治安風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。

（三）多元責(zé)任體系不健全

就監(jiān)管而言，新興業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)必要條件就是政府各職能部門的監(jiān)管合力[7]9-19。在管理實(shí)踐中，由于“轟趴館”行業(yè)定位不明確，公安機(jī)關(guān)治安管理部門、文旅部門和消防部門等監(jiān)管部門難以依法依規(guī)明晰各自的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式，進(jìn)而導(dǎo)致難以落實(shí)各自對(duì)“轟趴館”經(jīng)營(yíng)方的監(jiān)督檢查責(zé)任，各監(jiān)管部門之間的監(jiān)管界限模糊，未能在整體上形成協(xié)同共治的監(jiān)管局面。此外，處于發(fā)展初期的“轟趴”行業(yè)的市場(chǎng)格局呈現(xiàn)出分散的特征，既缺乏行業(yè)自治組織，也缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一方面導(dǎo)致“轟趴館”監(jiān)管方與經(jīng)營(yíng)方信息交流不順暢，監(jiān)管方難以摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)管效率不高；另一方面導(dǎo)致“轟趴”行業(yè)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，治安風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增加，前述案例三中，“轟趴館”經(jīng)營(yíng)方就是一味地追逐利益而鋌而走險(xiǎn)為消費(fèi)者提供吸毒陪侍服務(wù)。就從業(yè)人員和消費(fèi)者而言，由于外界的不良誘導(dǎo)和自身法律道德意識(shí)欠缺，使其難以發(fā)揮自我約束作用。加之相應(yīng)的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制尚未建立，社會(huì)監(jiān)督缺乏有效渠道。

總之，“轟趴館”的監(jiān)管方、經(jīng)營(yíng)方及從業(yè)人員等由于種種原因，其相應(yīng)的主體責(zé)任并未壓實(shí)，多元主體之間尚未形成有效的協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門之間也未形成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)的多元責(zé)任體系。

（四）物防、技防措施局限

為了迎合消費(fèi)者的私密性需求，部分經(jīng)營(yíng)者將自住房或者承租房進(jìn)行改造后從事“轟趴館”經(jīng)營(yíng)。但受限于自住房或承租房的建筑結(jié)構(gòu)等客觀條件的限制，經(jīng)營(yíng)者往往難以按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)安裝門禁、電子監(jiān)控及安全檢測(cè)等技防設(shè)施，這就在客觀上為吸毒、賭博和賣淫嫖娼等違法犯罪行為提供了便利條件。關(guān)于“轟趴館”的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，目前尚無(wú)相關(guān)規(guī)范予以限定，場(chǎng)所的設(shè)計(jì)與建設(shè)主要由經(jīng)營(yíng)者決定。而經(jīng)營(yíng)者一方面為了營(yíng)造聚會(huì)的主題氛圍，以吸引客流量，實(shí)現(xiàn)盈利增收，通常會(huì)安裝KTV、VR 和麻將機(jī)等娛樂設(shè)施；另一方面則出于降低投入成本的目的，減少安裝隔音棉等物防設(shè)施，抑或是長(zhǎng)期對(duì)物防設(shè)施不予維護(hù)管理，加之部分“轟趴館”缺乏空間獨(dú)立性，人員來(lái)往頻繁，活動(dòng)時(shí)間不規(guī)律，由此導(dǎo)致“轟趴館”經(jīng)營(yíng)過(guò)程中噪聲污染等問(wèn)題頻發(fā)。前述案例六中的“轟趴館”就是因?yàn)檫`法制造噪聲而被予以警告處罰。

三、“轟趴館”新業(yè)態(tài)治安風(fēng)險(xiǎn)防控之完善路徑

（一）完善“轟趴館”相關(guān)法律體系

良法善治是新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的基本保障[8]。2020 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記就代表委員建議制定規(guī)范“新就業(yè)形態(tài)”的相關(guān)法律的事項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)：“新業(yè)態(tài)雖然是后來(lái)者，但依法規(guī)范不要姍姍來(lái)遲，要及時(shí)跟上研究，把法律短板補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。”[9]

1.完善國(guó)家層面的專門管理規(guī)范

一方面，應(yīng)當(dāng)明確“轟趴館”的法律屬性。其一，對(duì)于提供住宿服務(wù)的“轟趴館”，應(yīng)當(dāng)參照旅店業(yè)治安管理模式對(duì)其進(jìn)行管理，適用《旅館業(yè)治安管理辦法》等與旅館業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章；其二，對(duì)于不提供住宿服務(wù)的“轟趴館”，應(yīng)當(dāng)參照娛樂場(chǎng)所治安管理模式對(duì)其進(jìn)行管理，適用《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《娛樂場(chǎng)所治安管理辦法》等與娛樂場(chǎng)所相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章。另一方面，應(yīng)當(dāng)甄別“轟趴館”區(qū)別于傳統(tǒng)旅館、娛樂場(chǎng)所的特有問(wèn)題及特征，通過(guò)增加兜底條款等多種形式補(bǔ)充修訂前述法律法規(guī)，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)“轟趴館”的有效規(guī)制，又不能限制其應(yīng)有的發(fā)展。

2.完善地方層面的立法

在我國(guó)“統(tǒng)一、分層次”的立法體制下[10]，省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)立法法》等法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)地方“轟趴館”的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，行使立法權(quán)。具體而言，關(guān)于“轟趴館”地方性法規(guī)的立法工作，地方立法機(jī)關(guān)一方面應(yīng)當(dāng)充分聽取公安機(jī)關(guān)治安管理部門、文旅部門、消防部門等“轟趴館”主管部門及“轟趴館”行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，以保障地方立法的科學(xué)性和周延性；另一方面應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法，并結(jié)合本地的實(shí)際情況對(duì)“轟趴館”的監(jiān)管措施、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化，以保障地方立法的可操作性和全面性。

3.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，應(yīng)當(dāng)明確“轟趴”行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將“轟趴館”分為提供住宿和不提供住宿兩種類型，并細(xì)化每種類型的經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)條件。其次，應(yīng)當(dāng)明確“轟趴”行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，例如，消防安全設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查標(biāo)準(zhǔn)及安全教育的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。最后，應(yīng)當(dāng)明確“轟趴”行業(yè)的違法懲處標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對(duì)于“轟趴館”經(jīng)營(yíng)方有擾亂市場(chǎng)秩序行為或者違反治安管理行為的，可規(guī)定將其列入“行業(yè)黑名單”；另一方面，對(duì)于消費(fèi)者在“轟趴館”內(nèi)出現(xiàn)失信行為或者違反治安管理行為的，可規(guī)定其下一次消費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)付一定的定金或者限制其消費(fèi)。

（二）健全“轟趴館”治安管理措施

1.建立分級(jí)監(jiān)管制度

分級(jí)監(jiān)管是指監(jiān)管部門依據(jù)被監(jiān)管企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)不同級(jí)別的被監(jiān)管企業(yè)采取不同強(qiáng)度的監(jiān)管手段。一方面分級(jí)監(jiān)管可以把政府有限的監(jiān)管資源集中在不良企業(yè)上；另一方面，對(duì)企業(yè)實(shí)施的差別性待遇也可以為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提供外在激勵(lì)[11]。關(guān)于“轟趴館”分級(jí)監(jiān)管制度的建立，可以由公安機(jī)關(guān)治安管理部門以半年為周期對(duì)“轟趴館”進(jìn)行百分制考核，以確定各個(gè)“轟趴館”相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。具體而言，考核內(nèi)容應(yīng)主要包括場(chǎng)所的發(fā)案率、矛盾糾紛的發(fā)生率以及安全設(shè)施的合格率等?？己私Y(jié)果分為A、B、C 三個(gè)等級(jí)，其中考核分?jǐn)?shù)在80分以上的為A 級(jí)，即正常管理場(chǎng)所，監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行每月不少于一次的檢查；考核分?jǐn)?shù)在60～80 分之間的為B 級(jí)，屬于加強(qiáng)管理場(chǎng)所，監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行每月不少于兩次的檢查；考核分?jǐn)?shù)不足60 分的為C 級(jí)，要列入重點(diǎn)管理場(chǎng)所，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)以公開檢查與暗訪相結(jié)合的方式對(duì)其進(jìn)行每月不少于四次的檢查。

2.貫徹監(jiān)督檢查制度

首先，公安機(jī)關(guān)治安管理部門應(yīng)當(dāng)與文旅部門、消防部門等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)“轟趴館”的消防設(shè)施是否完好有效、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容是否合法合規(guī)、經(jīng)營(yíng)范圍與營(yíng)業(yè)執(zhí)照有無(wú)出入等情況進(jìn)行日常檢查。其次，公安機(jī)關(guān)治安管理部門可以在“轟趴館”門口張貼專用于舉報(bào)監(jiān)督的二維碼，社區(qū)網(wǎng)格員及群眾掃描“轟趴館”管理軟件二維碼，實(shí)名注冊(cè)登記后即可對(duì)“轟趴館”涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。而公安機(jī)關(guān)治安管理部門應(yīng)當(dāng)在核查無(wú)誤后，對(duì)舉報(bào)場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并填寫安全檢查記錄。最后，公安機(jī)關(guān)治安管理部門應(yīng)當(dāng)督促“轟趴館”經(jīng)營(yíng)者建立日常自查工作臺(tái)賬，以備檢查。

3.落實(shí)宣傳教育制度

其一，對(duì)于“轟趴館”的經(jīng)營(yíng)者，由于其承擔(dān)著治安風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任，因此，公安機(jī)關(guān)治安管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既要包括《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以引導(dǎo)“轟趴館”合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，又要包括與治安相關(guān)的安全防范知識(shí)，尤其是防治賭博、吸毒，避免噪聲擾民等，以保障“轟趴館”安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)。其二，對(duì)于“轟趴館”的消費(fèi)者，公安機(jī)關(guān)治安管理部門可以通過(guò)線下與線上相結(jié)合的方式開展宣傳教育。具體而言，一是在“轟趴館”內(nèi)以張貼宣傳海報(bào)、放置宣傳手冊(cè)等形式普及安全防范知識(shí)，二是在消費(fèi)者下單的APP 推送遵規(guī)守法的下單須知。

（三）強(qiáng)化“轟趴館”多元協(xié)同共治

1.行業(yè)協(xié)會(huì)自律

行業(yè)自律是企業(yè)的志愿組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)）對(duì)企業(yè)集體行為的一種控制，是市場(chǎng)治理的內(nèi)在自覺[12]。對(duì)于“轟趴館”這樣一種新興業(yè)態(tài)，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、督促和幫助其建立行業(yè)自治組織，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的多向度治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)。

首先，“轟趴館”行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)“轟趴館”經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。例如，定期對(duì)“轟趴館”內(nèi)的滑梯、蹦床等娛樂硬件設(shè)施進(jìn)行檢修；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保障經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的閉路監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行并規(guī)范留存視頻資料等。其次，“轟趴館”行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)治安管理部門開展安全宣傳教育，以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保障“轟趴”行業(yè)的良性發(fā)展。再次，“轟趴館”行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織個(gè)體戶商家與優(yōu)秀企業(yè)代表的交流論壇，以相互交流學(xué)習(xí)好的“轟趴館”管理經(jīng)驗(yàn)，共同探討如何推動(dòng)“轟趴”行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最后，“轟趴館”行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，以幫助公安機(jī)關(guān)治安管理部門制定更加科學(xué)有效的治理對(duì)策。

2.政府部門協(xié)作

整合行政力量是提升治理效率和治理合力的關(guān)鍵[7]9-19。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)治安管理部門應(yīng)當(dāng)與工商管理部門、文旅部門、消防部門等部門協(xié)同配合，從事前防范、到事中監(jiān)管、再到事后處理，各盡其職，齊抓共管。

首先，公安機(jī)關(guān)對(duì)于場(chǎng)所情報(bào)信息掌握效率的高與低，直接關(guān)系到場(chǎng)所治安秩序的穩(wěn)定與否[13]。公安機(jī)關(guān)治安管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)督部門、文旅部門，廣辟信息渠道，廣泛獲取“轟趴”行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，全面摸清“轟趴”行業(yè)的發(fā)展情況。其次，由公安機(jī)關(guān)治安管理部門牽頭，聯(lián)合工商管理部門、文旅部門以及消防部門，定期開展對(duì)“轟趴館”的綜合性專項(xiàng)整治，及時(shí)查處相關(guān)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。最后，公安機(jī)關(guān)治安管理部門應(yīng)當(dāng)與“轟趴館”各主管部門建立情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)檢查、執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及處理結(jié)果，以形成執(zhí)法合力，構(gòu)建起“轟趴館”治安風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.社會(huì)力量共治

公安機(jī)關(guān)治安管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人民群眾參與到“轟趴館”的協(xié)同治理中，充分發(fā)揮人民群眾的主體能動(dòng)性。一方面，可適當(dāng)運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合等方式，形成消費(fèi)者評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，從需求端對(duì)“轟趴館”的經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)容等進(jìn)行糾偏；另一方面，可通過(guò)媒體宣傳和網(wǎng)絡(luò)推送進(jìn)一步加強(qiáng)“轟趴館”的治安防范教育，并在此基礎(chǔ)上暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，建立積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與“轟趴館”治安防范的積極性。此外，公安機(jī)關(guān)治安管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與“轟趴館”的協(xié)同治理。社會(huì)組織作為一種媒介，承擔(dān)著政府與市場(chǎng)以及各類市場(chǎng)主體之間的橋梁紐帶作用[14]，能夠有效彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)治安管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)“轟趴館”治安治理過(guò)程中的不足。

（四）引入信息化治安風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)

1.研發(fā)行業(yè)管理軟件

科學(xué)技術(shù)作為一種管理工具，有助于人們高效、快捷地完成社會(huì)治理工作[15]，對(duì)于“轟趴館”治安管理工作來(lái)說(shuō)，也是如此?！稗Z趴館”管理軟件的研發(fā)大致可以分為四個(gè)模塊。一是經(jīng)營(yíng)者上傳模塊，其要求經(jīng)營(yíng)者不僅要上傳“轟趴館”的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容等基本信息，也要上傳經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)從業(yè)人員的身份信息。二是消費(fèi)者登記模塊，其要求消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記消費(fèi)人員數(shù)量及每個(gè)人的真實(shí)身份信息，并通過(guò)人臉識(shí)別功能予以核驗(yàn)。三是群眾舉報(bào)模塊，即群眾對(duì)“轟趴館”內(nèi)可能正在發(fā)生的聚眾賭博、吸毒等違法犯罪行為可以通過(guò)該模塊完成舉報(bào)。四是后臺(tái)管理維護(hù)模塊，即民警可以隨時(shí)通過(guò)該模塊查看“轟趴館”的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者信息，并完成臺(tái)賬檢查工作。在管理實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)治安管理部門可以將軟件二維碼及下載使用操作流程圖張貼于“轟趴館”門口，以實(shí)現(xiàn)良好的宣傳效果。此外，對(duì)于安全問(wèn)題頻發(fā)或者涉及關(guān)違法犯罪行為的“轟趴館”，公安機(jī)關(guān)治安管理部門可以將其二維碼制作為紅色；對(duì)于安全問(wèn)題偶發(fā)且未涉及違法犯罪行為的“轟趴館”，將其二維碼制作為黃色；對(duì)于既未發(fā)生安全問(wèn)題又未涉及違法犯罪行為的“轟趴館”，則將其二維碼制作為綠色。在提示消費(fèi)者選擇安全顏色的“轟趴館”進(jìn)行消費(fèi)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)再加大治安民警入戶檢查的力度和頻次，這樣就能倒逼“轟趴館”經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)的治安管理工作，逐漸形成“轟趴”行業(yè)規(guī)范、有序、守法經(jīng)營(yíng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.搭建信息共享平臺(tái)

平臺(tái)是一個(gè)協(xié)作的治理場(chǎng)域[16]。對(duì)于前述“轟趴”行業(yè)管理軟件所收集的數(shù)據(jù)，公安機(jī)關(guān)治安管理部門應(yīng)當(dāng)搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使數(shù)據(jù)發(fā)揮出最大效能。首先，通過(guò)相關(guān)軟件的后臺(tái)數(shù)據(jù)，公安機(jī)關(guān)治安管理部門能實(shí)時(shí)掌握“轟趴館”的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員及消費(fèi)者等人員信息數(shù)據(jù)，以此完善“轟趴”行業(yè)的治安管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“轟趴”行業(yè)的智能化、信息化管理，從而最大程度地減少監(jiān)管盲區(qū)。其次，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)輸入平臺(tái)的人員信息數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，并自動(dòng)比對(duì)違法犯罪人員信息庫(kù)，公安機(jī)關(guān)治安管理部門能重點(diǎn)監(jiān)管前科人員和劣跡人員。最后，涉嫌相關(guān)違法行為的人員在使用“轟趴”行業(yè)管理軟件時(shí)，往往會(huì)留下異樣的可疑數(shù)據(jù)，比如一些賣淫人員會(huì)留下短時(shí)間內(nèi)與不同男性進(jìn)入“轟趴館”的異樣數(shù)據(jù)，而公安機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)比分析就能更快發(fā)現(xiàn)治安隱患。