林 濤

（廣西壯族自治區(qū)公安廳，廣西 南寧 530029）

當(dāng)前和今后一個時期，是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，安全穩(wěn)定形勢嚴峻復(fù)雜，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定面臨許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。公安機關(guān)必須采取準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的策略，不斷加強以預(yù)警預(yù)防為主的主動型警務(wù)建設(shè)，切實提升捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的能力。為適應(yīng)新時代公安工作需要，公安部成立情報指揮中心，以構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系、提升警務(wù)效能為目標，打造情指一體、情勤對接、情形融合的現(xiàn)代公安情報指揮體系[1]。2019 年6 月，公安部情報指揮中心成立以來，推進“情指行”一體化運行機制建設(shè)，構(gòu)建“情指部門牽頭、警種力量合成、縱向貫通一體、集群攻堅作戰(zhàn)”的工作格局。2022 年11 月，公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善“情報、指揮、行動”一體化運行機制的意見》，提出要“準確把握總體要求、統(tǒng)籌推進重點工作、加大組織保障力度”，并明確了“思路目標、基本原則、主要任務(wù)、情報預(yù)警、指揮調(diào)度、巡邏防控、應(yīng)急處置、輿情導(dǎo)控、合成作戰(zhàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、隊伍建設(shè)、科技支撐”十三項具體措施。公安機關(guān)情報指揮部門必須清醒認識當(dāng)前安全穩(wěn)定形勢帶來的新挑戰(zhàn)，要對各類不安全不穩(wěn)定因素“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、早打擊、早導(dǎo)控”，努力把風(fēng)險隱患消除在萌芽階段，始終牢牢掌握維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的主動權(quán)。

一、情報指揮在警務(wù)實戰(zhàn)中的價值

“警務(wù)實戰(zhàn)”，是指公安機關(guān)人民警察依照法律、法規(guī)的授權(quán)，以履行職責(zé)為目的，以強制手段為主要形式而進行的對抗性執(zhí)法活動[2]。公安工作中，需要經(jīng)常應(yīng)對和處置的警務(wù)實戰(zhàn)主要有：各類群體性事件、各類嚴重暴力刑事犯罪案件、各類暴恐襲擊案件、各類網(wǎng)絡(luò)輿情案事件、各類嚴重治安案事件、各類治安災(zāi)害及自然災(zāi)害等。

“情報指揮警務(wù)實戰(zhàn)”，是指公安機關(guān)情報指揮部門圍繞“司令部、參謀部，中樞指揮機構(gòu)、情報研判機構(gòu)、快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)”定位，依托“情指行”一體化運行機制所進行的特殊組織與領(lǐng)導(dǎo)活動。情報指揮警務(wù)實戰(zhàn)主要適用“防范重大涉穩(wěn)風(fēng)險、處置重大突發(fā)事件、應(yīng)對重大敏感輿情、服務(wù)重大安保任務(wù)和支撐重大專項工作”等特定應(yīng)用場景。公安工作中，需要經(jīng)常應(yīng)對和處置的“情報指揮警務(wù)實戰(zhàn)”主要有情報研判預(yù)警、線索落查處置、實戰(zhàn)指揮調(diào)度、110 接處警和平臺賦能支撐等。情報指揮警務(wù)實戰(zhàn)是“情報引領(lǐng)警務(wù)、指揮集成統(tǒng)一、行動精準高效、輿情導(dǎo)控有力”的公安機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)新模式。

重大事件多發(fā)頻發(fā)、社會矛盾錯綜復(fù)雜、社會治安動態(tài)多變、執(zhí)法環(huán)境更趨復(fù)雜，情報指揮警務(wù)實戰(zhàn)存在諸多不適應(yīng)，影響了重大突發(fā)敏感事件的處置效果。正確認識當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，對加強和改進公安情報指揮工作具有重大意義。

（一）適應(yīng)新形勢新任務(wù)的迫切需要

當(dāng)前，受多方影響，社會治安形勢不確定、不穩(wěn)定因素增加，各類風(fēng)險隱患增多，國家安全風(fēng)險、暴恐襲擊風(fēng)險、經(jīng)濟安全風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險五大風(fēng)險相互滲透、相互交織，影響國家安全和社會穩(wěn)定問題的關(guān)聯(lián)性、敏感性明顯增強，違法犯罪的流動性、智能化更加突出，各種重大突發(fā)案事件頻繁發(fā)生，對情報指揮部門警務(wù)實戰(zhàn)的能力水平提出了新的更高要求。與職責(zé)任務(wù)和形勢發(fā)展要求相比，情指部門的思想理念、體制機制、技術(shù)支撐和能力建設(shè)等方面仍需提高。需要進一步整合警力資源、融合警務(wù)數(shù)據(jù)、集成手段應(yīng)用、優(yōu)化警務(wù)流程，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的情報指揮體系，著力打造“風(fēng)險防控全面精準、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對”的一體化運行機制。

（二）推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的迫切需要

當(dāng)前，警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的重點是大力推進“情指行”一體化運行機制建設(shè)。工作實踐中，情指部門在推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)時，存在風(fēng)險識別不全面、情報預(yù)警不精準、指揮調(diào)度不順暢、行動合成不高效、督導(dǎo)考評不閉環(huán)等影響和制約實戰(zhàn)能力的突出問題。應(yīng)當(dāng)牢固樹立情報主導(dǎo)警務(wù)、警情引領(lǐng)實戰(zhàn)的理念，緊緊圍繞情報、指揮、行動三個環(huán)節(jié)，大力推進情指融合、情勤對接的“情指行”一體化運行機制，建立完善情報信息與實戰(zhàn)有效對接的機制、著力加強實戰(zhàn)型情報指揮中心的建設(shè)、健全完善快速高效的指揮處置機制。

（三）加強和改進情報指揮部門工作的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，以情指部門為核心的警務(wù)實戰(zhàn)模式尚未真正形成，情指部門權(quán)威性不夠，突出表現(xiàn)在信息管理不權(quán)威、指揮調(diào)度不權(quán)威、跟蹤督辦不權(quán)威等方面。系統(tǒng)平臺不完善，數(shù)據(jù)資源不全，手段權(quán)限不高，未解決與其他警種部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，作為服務(wù)支撐指揮調(diào)度的“一張圖”未真正建立起來。情指部門民警綜合能力不強，缺乏既有基層實戰(zhàn)經(jīng)歷，又有機關(guān)綜合部門工作經(jīng)歷的人才；缺乏既懂實戰(zhàn)指揮，又懂情報研判、偵查辦案的人才；缺乏既會說，又能干的“全能型”人才和善于頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、提煉總結(jié)的“智囊型”人才。對重大敏感案事件發(fā)現(xiàn)預(yù)警不及時、指揮調(diào)度能力薄弱、層層請示匯報、坐等領(lǐng)導(dǎo)指示等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)普遍存在。需要圍繞當(dāng)前困擾實戰(zhàn)型情報指揮中心建設(shè)的問題，從重大涉穩(wěn)風(fēng)險防范化解、重大突發(fā)敏感案事件指揮處置、重大活動安保指揮、信息報送、技術(shù)支撐和推進縣級情報指揮部門建設(shè)等方面進行頂層設(shè)計，按照“司令部”“參謀部”的功能定位，緊盯“警情”“案情”“輿情”產(chǎn)生的實戰(zhàn)任務(wù)，強化接警處警、應(yīng)急指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、核查反饋等職能，不斷提高警務(wù)實戰(zhàn)的能力水平。

二、警務(wù)實戰(zhàn)中情報指揮工作存在的問題

（一）情報指揮在警務(wù)實戰(zhàn)中的核心地位未確立

筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前G 省部分市縣級公安機關(guān)以情指部門為核心的警務(wù)實戰(zhàn)模式尚未形成，情指部門權(quán)威性不夠。

一是信息管理不權(quán)威。情指部門是公安機關(guān)情報信息的歸口管理單位，但一些地方至今尚未理順，遲報、漏報和多頭報送的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響決策和事件的處置。如：2019 年5 月5 日，G 省G 市Y 區(qū)一民房發(fā)生火災(zāi)，造成5 人死亡（均為某大學(xué)學(xué)生），38 人送往醫(yī)院收治（其中重傷6人、輕微傷32 人）。屬地公安機關(guān)第一次上報信息時，只報告事故死亡人數(shù)，未提及30 多人受傷情況，對事故情況掌握不全面、不準確，信息關(guān)鍵要素缺失①案例來源于筆者調(diào)研。。且未按照信息工作相關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)報送信息，導(dǎo)致信息倒流，造成處置工作被動。

二是指揮調(diào)度不權(quán)威。情指部門代表本級公安機關(guān)行使指揮權(quán)，但是一些地方公安機關(guān)在發(fā)生重大敏感警情后還要層層請示匯報、坐等領(lǐng)導(dǎo)指示，從而喪失處置最佳時機。如：2023 年2 月，H省W 縣發(fā)生一起因刑事命案善后處置不當(dāng)引發(fā)的群體性聚集襲警事件，多名公安民警輔警被圍攻，相關(guān)視頻在網(wǎng)上大量傳播，引發(fā)重大負面涉警輿情?？h級公安機關(guān)對前期大量周邊村民及網(wǎng)紅涌入現(xiàn)場聚集圍觀、拍攝直播并形成規(guī)模性聚集情況指揮不力，未能及時處置；后期處置過程中，市、縣級公安機關(guān)應(yīng)急指揮調(diào)度遲滯無序，未能定紛治亂、穩(wěn)定局面，且現(xiàn)場處置不果斷，備勤警力在民輔警被困6 小時后才前往增援，導(dǎo)致現(xiàn)場局面失控，嚴重影響上級公安機關(guān)掌握情況、做出科學(xué)決策、指導(dǎo)處置工作②案例來源于筆者調(diào)研。。

三是跟蹤督辦不權(quán)威。有的情指部門不主動了解案事件的處置情況，領(lǐng)導(dǎo)指示、批示傳達下去后石沉大海，上級多次催問情況，一線處置部門工作進展情況遲遲上不來。

（二）情報信息不靈敏，預(yù)知預(yù)警能力有待提高

一是對轄區(qū)內(nèi)的情況不掌握。如：2023 年1月28 日，G 省F 市某利益受損群體部分人員串聯(lián)動員，策劃1 月29 日赴省會滋事，其中多名人員有違法犯罪前科（均為在冊重點人）。G 省公安廳提前1 日進行預(yù)警，但F 市情報指揮部門未及時開展工作，也未與有關(guān)警種橫向聯(lián)系開展相應(yīng)的穩(wěn)控工作，導(dǎo)致相關(guān)重點人員1 月28 日晚由F 市乘車到達G 省。省廳情報指揮部門通報情況后，F(xiàn)市才知悉情況，匆忙開展人員落查，造成處置工作被動③案例來源于筆者調(diào)研。。

二是沒有平衡好信息時效性和質(zhì)量的關(guān)系。上報的動態(tài)信息在政策把握、內(nèi)容把關(guān)、文字編撰等方面有待加強，特別是在一些重大敏感信息處理上存在把關(guān)不嚴、要素不全等問題。如：2023 年1 月28 日12 時許，G 省H 市一學(xué)生在校內(nèi)墜樓，15 時08 分經(jīng)搶救無效死亡。該類事件極易引發(fā)輿情及群體性事件，屬敏感信息。但H 市公安局情指中心未經(jīng)核實信息，便于16 時51 分首報信息“傷者已送縣人民醫(yī)院救治”；17 時許，公安廳電話詢問事態(tài)進展，H 市公安局回復(fù)仍稱“傷者還在救治中”；17 時49 分，H 市公安局續(xù)報稱“傷者已于15 時08 分經(jīng)搶救無效死亡”；18 時14 分終報稱“縣科教局反饋傷者已于15 時08 分經(jīng)搶救無效死亡”①數(shù)據(jù)來源于筆者調(diào)研。。對于此類信息，首報與續(xù)報的關(guān)鍵要素存在較大出入，極易造成誤判，導(dǎo)致決策失誤。

三是對關(guān)聯(lián)性動態(tài)信息的綜合研判工作相對滯后。各級情指部門對一些戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)律性的情報信息沒有進行有效的綜合分析，沒有真正起到參謀助手的作用。有觀點認為：社會安全事件防范與化解是在社會安全事件發(fā)生之前，能夠?qū)赡芤l(fā)事件的相關(guān)因素進行風(fēng)險評估、情報預(yù)警、源頭化解并做好應(yīng)急準備工作[3]。現(xiàn)階段，國內(nèi)已發(fā)生多起涉及意識形態(tài)領(lǐng)域，涉重要會議、重大活動等敏感節(jié)點，涉黨政機關(guān)、駐軍單位、車站碼頭、烈士陵園、學(xué)校、醫(yī)院、人員密集場所等特定地點，涉阻攔重要工程、較大規(guī)模聚集、較大規(guī)模人員圍觀等特定行為方式的現(xiàn)實案例。同時，涉恐、涉暴、涉揚言極端、涉易肇事肇禍精神病人等風(fēng)險也應(yīng)引起足夠重視。據(jù)統(tǒng)計，2023 年以來，G省公安廳情報指揮部門搜集涉及以上類型的情報線索及人數(shù)，同比分別上升16.32%、33.46%，風(fēng)險度極高②案例來源于筆者調(diào)研。。

（三）指揮機制建設(shè)滯后

一是缺乏完備的應(yīng)急處突情報指揮工作機制。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，G 省情報指揮部門制定的預(yù)案主要針對四類重大案事件（群體性事件、暴恐案事件、個人極端案事件和公共安全事故），但均未完善配套法律法規(guī)庫、專家學(xué)者庫、重點目標庫、典型案例庫，缺乏各類重大案事件的指揮調(diào)度流程。

二是隨長作戰(zhàn)機制未建立完善。重大案事件發(fā)生后，情指部門沒有派出專人隨長作戰(zhàn)，既不利于掌握第一手資料，也不利于信息、指令的上傳下達，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)一線實戰(zhàn)的效果大打折扣。

三是分級分類的快速查緝布控機制未建立完善。重大案事件發(fā)生后，情指部門不能高效協(xié)調(diào)調(diào)度進行快速布控攔截。如：2018 年9 月11 日至14日某重要會議召開期間（啟動一級勤務(wù)，車輛查控率需達100%），G 省設(shè)立的90 個公安檢查站，共發(fā)生8 起汽車沖卡事件，均未能在第一時間攔截處置。后經(jīng)工作，查獲全部沖卡車輛及人員，偵破1 起跨國組織Y 國婦女賣淫的刑事案件，查處7起交通違章案件③案例來源于筆者調(diào)研。。筆者經(jīng)實地復(fù)盤分析，認為造成此現(xiàn)象的主要原因有：第一，快速查緝布控機制不完善。事件發(fā)生后，指揮調(diào)度工作不夠快速有效，市局情指部門未能第一時間調(diào)集警力開展攔截工作。第二，勤務(wù)組織準備不足，流程不明確。各檢查站警力從不同單位抽調(diào)派駐，應(yīng)對緊急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力欠缺。同時，也未設(shè)置發(fā)現(xiàn)崗、攔截崗、追擊崗等。第三，檢查站裝備不齊全。破胎器維護不到位，出現(xiàn)臨時故障未能彈射。

四是指揮處置聯(lián)動作戰(zhàn)機制缺失。市際、省際、部門間的協(xié)同作戰(zhàn)機制未建立完善，發(fā)生跨區(qū)域重大突發(fā)案事件，情指部門不能有效進行情況通報、布控攔截、協(xié)作聯(lián)動等工作。

（四）警務(wù)實戰(zhàn)指揮技術(shù)支撐亟待加強

一是平臺架構(gòu)相對落后。筆者經(jīng)調(diào)研、分析得出，目前G 省公安廳情報指揮部門在用的系統(tǒng)平臺主要有：指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)、情報平臺、智慧警情系統(tǒng)、車軌系統(tǒng)等，智能化、集成化功能相對較弱，情報容易流失；線索挖掘不深入、數(shù)據(jù)利用率不高，數(shù)據(jù)存儲與檢索性能無法滿足實戰(zhàn)需求。尤其重要的是，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在情報指揮系統(tǒng)中應(yīng)用不充分，業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、管理流未全部融入系統(tǒng)；一網(wǎng)運轉(zhuǎn)的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和智能監(jiān)測預(yù)警的實戰(zhàn)平臺缺乏，賦能一線實戰(zhàn)作用發(fā)揮不足。此外，110、云控等系統(tǒng)中的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用不夠，未能充分發(fā)揮服務(wù)實戰(zhàn)作用。

二是建用脫節(jié)。情報指揮部門是公安信息化手段集成應(yīng)用的主要單位，從扁平化視頻指揮系統(tǒng)到350 兆無線通信系統(tǒng)，從視頻監(jiān)控、治安卡口到警用地理信息系統(tǒng)，從指揮調(diào)度平臺、情報研判平臺到合成作戰(zhàn)平臺，各類信息化手段需接入情指部門開展實戰(zhàn)應(yīng)用并服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。工作實踐中，情指部門在使用相關(guān)系統(tǒng)時需與科信等警種部門協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)資源不全、手段權(quán)限不高，處置重大突發(fā)案事件時，存在應(yīng)急響應(yīng)滯后情況。

三是數(shù)據(jù)資源整合共享不足。受體制、機制的制約，一些平臺系統(tǒng)“警種專屬”，數(shù)據(jù)資源“部門所有”，手段支撐審批煩瑣，“情指行”一體化運行無縫對接、實時交互的大整合、高共享格局未真正形成。公安內(nèi)部資源如經(jīng)偵、網(wǎng)安、技偵等敏感數(shù)據(jù)相對獨立，公安外部社會信息資源整合有待加強，民航、鐵路、網(wǎng)吧等軌跡信息延時滯后，影響實戰(zhàn)應(yīng)用。

（五）110 接處警工作有待加強

一是接處警模式單一。目前，G 省公安機關(guān)的警情主要來源及渠道為110 報警。自接警、群眾扭送現(xiàn)行、犯罪嫌疑人自首、巡邏執(zhí)勤民警現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)及接受的報警求助投訴、工作中發(fā)現(xiàn)、上級部門交辦、有關(guān)部門移送、通過視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)等八類警情未納入接處警系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，不能有效防范和解決有警不接、有案不立、立而不偵、違規(guī)立案等問題。二是110 接處警系統(tǒng)急需優(yōu)化再造。目前，系統(tǒng)基礎(chǔ)信息不完整，警情分析和警務(wù)部署缺乏針對性。三是社會應(yīng)急聯(lián)動工作亟待加強。目前，公安機關(guān)職責(zé)范圍外的非警務(wù)報警量增多，牽制了基層公安機關(guān)的大量警力，削弱了公安機關(guān)履行本職工作的能力，嚴重影響了人民群眾對公安機關(guān)的滿意度。以G 省公安機關(guān)為例，2022 年，全省110 報警服務(wù)臺接收非警務(wù)警情占總警情量的44%①數(shù)據(jù)來源于筆者調(diào)研。。一種觀點認為：在改革存在滯后性、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會自治能力較弱的情況下，公安機關(guān)在一定時期內(nèi)不可避免地參與到許多非警務(wù)警情中。應(yīng)當(dāng)從“明確公安機關(guān)在非警務(wù)警情中的定位、完善相關(guān)法律和制度體系、引入社會組織及市場力量”三個方面著手解決[4]。還有一種觀點認為：基于流程再造理論，應(yīng)當(dāng)從“建立非警務(wù)警情標準界定機制、建立社會聯(lián)動工作機制、建立創(chuàng)新型分流處置機制、建立分級響應(yīng)機制”四個方面進行治理[5]。

三、對策建議

（一）加強警務(wù)實戰(zhàn)情報指揮工作頂層設(shè)計

公安部在《關(guān)于健全完善“情報、指揮、行動”一體化運行機制的意見》中明確提出，堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)，牢固樹立“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”理念，聚焦影響安全穩(wěn)定的突出問題、重大風(fēng)險，并在警務(wù)實戰(zhàn)運行中不斷檢驗?zāi)ズ?、完善提升。堅持分層分類，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級抓總、省級主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的思路，突出機制的側(cè)重點和針對性、實效性。堅持合成作戰(zhàn)，以情指部門為龍頭，整合部門警種資源，搭建一體化合成作戰(zhàn)平臺，統(tǒng)籌牽動情報預(yù)警、實戰(zhàn)指揮、應(yīng)急處置、偵查辦案、防范控制、輿情導(dǎo)控等警務(wù)運行環(huán)節(jié)，助推警務(wù)實戰(zhàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。因此，各級公安機關(guān)應(yīng)該建立健全以情指部門為龍頭，以情報信息為支撐的實戰(zhàn)指揮平臺，推行扁平化指揮、合成化作戰(zhàn)的工作模式。一是建立一體化運作的情報指揮機制。圍繞情報、指揮、處置三個環(huán)節(jié)，大力推進情報指揮一體化運行機制的發(fā)展，拉近情報與實戰(zhàn)、指揮與行動的距離，實現(xiàn)情報研判和指揮調(diào)度無縫對接。廣西壯族自治區(qū)公安廳已于2021 年11 月制定出臺《廳機關(guān)“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化實戰(zhàn)化運行機制》。在此基礎(chǔ)上，2023 年9 月制定出臺《公安廳機關(guān)“情報、指揮、行動”一體化實戰(zhàn)化運行機制》。2023 年11 月制定出臺《關(guān)于健全完善廣西公安機關(guān)“情報、指揮、行動”一體化運行機制的實施意見》，全力推動構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的情報指揮體系，著力打造“風(fēng)險防控全面精準、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對”的“情指行”一體化運行機制。二是建立完善公安機關(guān)防范和處置重特大案事件指揮工作規(guī)范。根據(jù)近年來情報指揮警務(wù)實戰(zhàn)逐步摸索和總結(jié)出來的經(jīng)驗做法，固化工作模式，對《廣西公安機關(guān)處置重特大案事件工作規(guī)范（試行）》進行修訂。三是深入開展情報指揮部門等級評定工作。制定完善《情報指揮部門等級評定辦法》，對市、縣公安機關(guān)情報指揮部門開展等級評定，強力推動指揮部門基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。

（二）加強動態(tài)信息工作

嚴格執(zhí)行《公安情報指揮部門緊急信息報送工作規(guī)定》，緊緊圍繞“1 小時內(nèi)向公安部情報指揮中心報告”的剛性要求，堅持“首報必快”原則，提高快速反應(yīng)能力，減少報送層級鏈條，提升信息報送時效②。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省公安機關(guān)情報指揮部門的經(jīng)驗值得借鑒，具體做法如下。

1.強化頂層設(shè)計、規(guī)劃指導(dǎo)，牽引帶動信息工作規(guī)范有序發(fā)展。一是體系化重塑。省市縣三級公安情報指揮部門統(tǒng)一承擔(dān)信息統(tǒng)籌、歸口管理職責(zé)，壓實市縣屬地責(zé)任和警種主體責(zé)任，推進涵蓋市、縣、所等基層一線單位的信息直報點建設(shè)，搭建縱橫貫通、統(tǒng)一權(quán)威、高效運轉(zhuǎn)的信息工作架構(gòu)體系。二是規(guī)范化運行。出臺信息工作規(guī)范，明晰報送范圍和標準，規(guī)范報送渠道和方法，明確報送要求和紀律；制定信息編報注意要點，搞清弄通“六何”基本要素，并按線索、案件、事故、事件等類別屬性，準確把握關(guān)鍵要素，為信息工作提供制度保障和操作指南。三是合成化作戰(zhàn)。對內(nèi)，高效運轉(zhuǎn)“早碰頭、午會商、晚研判、日調(diào)度、周例會”工作機制，將信息工作覆蓋全警、全域、全時，實現(xiàn)指令直達、信息直通；對外，依托黨委政府層面安全穩(wěn)定聯(lián)合研判調(diào)度機制，加強與網(wǎng)信、國家安全等部門情況互通、信息共享，還可以依托高校智庫，推動戰(zhàn)略情報協(xié)作，形成信息工作合力。

2.堅持突出重點、把握關(guān)鍵，擰緊工作鏈、暢通業(yè)務(wù)流，提高信息工作效率和質(zhì)量。一是信息采集提級。每月制定風(fēng)險提示重點和信息收集要點，收集匯聚各類信息；敏感警情輿情監(jiān)測工作專班實體化常態(tài)化運轉(zhuǎn)，主動且及時發(fā)現(xiàn)敏感警情輿情信息。二是信息質(zhì)量提檔。創(chuàng)設(shè)高端信息產(chǎn)品《要情參考》，圍繞內(nèi)政外交、經(jīng)濟社會、安全穩(wěn)定編報戰(zhàn)略情報。三是信息時效提優(yōu)。優(yōu)化完善情況調(diào)度、信息編校、審核報告“三同步”機制，切實做到“首報快、續(xù)報準、終報全”。

3.健全完善保障機制。一是以考核促提升。將信息工作納入績效考評，科學(xué)制定考核指標、考核細則、考核內(nèi)容，倒逼推動信息工作質(zhì)效提升。二是以通報督整改。建立信息通報制度，對報送不及時、內(nèi)容不準確、要素不齊全、編報不規(guī)范等問題，及時通報提醒，對標對表、推動整改。三是以剖析堵漏洞。常態(tài)化開展重要信息報送工作復(fù)盤剖析，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。四是以嚴督強支撐。把盯辦督辦作為信息工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，全量流轉(zhuǎn)推送、全面盯辦處理、全程跟蹤問效，推動信息工作各項措施要求落地落實。

在具體工作中，信息報送工作具體要做到“六個強化”：一是強化首報意識，提高發(fā)現(xiàn)能力，堅持扁平調(diào)度，優(yōu)化報送流程。二是強化敏感敏銳度，緊盯敏感問題、熱點輿情。三是強化信息規(guī)范，核準關(guān)鍵要素，嚴把信息質(zhì)量。四是強化責(zé)任落實，壓實各級領(lǐng)導(dǎo)、警種、條線責(zé)任。五是強化作風(fēng)養(yǎng)成，強化能力建設(shè)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴格保密要求。六是強化通報問責(zé)，各級公安機關(guān)情報指揮部門應(yīng)當(dāng)將每日動態(tài)通報、每周小結(jié)通報、每半月點評、每月書面通報列入常態(tài)化工作范圍。

（三）加強警務(wù)實戰(zhàn)指揮基礎(chǔ)建設(shè)

一是建立健全指揮處置應(yīng)急預(yù)案。針對網(wǎng)上網(wǎng)下不同類別的突發(fā)事件制定指揮處置預(yù)案，完善預(yù)案體系，依托應(yīng)急處突指揮平臺，實現(xiàn)組織指揮、警力部署、現(xiàn)場處置、總結(jié)評估全流程控制，提高輔助指揮的智能化水平。

二是進一步完善“5+1”警務(wù)指揮工作機制（常態(tài)化指揮調(diào)度機制、常態(tài)化視頻巡控機制、常態(tài)化情報研判機制、常態(tài)化信息值守處置機制、常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動處置機制和戰(zhàn)時指揮處置合成作戰(zhàn)機制）。建立視頻回傳工作機制。建立案事件信息、現(xiàn)場視頻由案事件發(fā)生地公安機關(guān)第一時間傳送區(qū)廳、市公安局情指部門制度，推行暴力恐怖、個人極端、群體性事件等重大案事件由一線處置民警第一時間報告市、縣指揮中心和民警所在單位制度。

三是健全完善快速反應(yīng)機制。健全重大緊急警情圍追堵截快速反應(yīng)機制，完善指揮處置規(guī)范和操作流程。建立規(guī)范化、常態(tài)化的街面巡邏、卡點執(zhí)勤、單位備勤等警力、車輛、武器、裝備向情指部門報備制度。

四是完善聯(lián)勤聯(lián)動指揮機制。針對不同類型的重大緊急警情處置需要，依托情指部門建立諸警種聯(lián)合指揮部，集中相關(guān)警種部門，對重大突發(fā)警情處置進行聯(lián)合研判和指揮調(diào)度。

五是建立應(yīng)急專家?guī)臁８鶕?jù)各類突發(fā)事件指揮處置需要，主動吸納公安機關(guān)、政府部門和企事業(yè)單位專家學(xué)者，建立常態(tài)化溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制。

（四）加強警務(wù)實戰(zhàn)指揮技術(shù)支撐

一是推動“情指行”數(shù)字化改革。把深入推進數(shù)字化改革作為提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略性工程，堅持運用數(shù)字化思維、數(shù)字化認知、數(shù)字化方法，以重塑底數(shù)全面掌握、風(fēng)險閉環(huán)管控、指令統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、多跨協(xié)同處置、量化閉環(huán)督導(dǎo)機制為目標，以公安部標準規(guī)范為基準，以部門高效協(xié)同、信息互聯(lián)共享、基層賦能減負為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化為驅(qū)動，以建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字化“情指行”一體化實戰(zhàn)平臺為抓手，積極實施“情指行”數(shù)字化改革。需要注意的是，“情指行”實戰(zhàn)平臺建設(shè)需進一步統(tǒng)一系統(tǒng)開發(fā)理念，保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性和兼容性，兼顧實戰(zhàn)的差異性和個性化；需進一步明確系統(tǒng)研發(fā)方向，堅持業(yè)務(wù)系統(tǒng)與實戰(zhàn)系統(tǒng)同步推進；需進一步推進系統(tǒng)深度應(yīng)用，識別應(yīng)用場景，利用好情報指揮部門獨有、具有海量信息的110警情、情報信息、重點人員管控等數(shù)據(jù)資源，深度挖掘系統(tǒng)資源價值，讓數(shù)據(jù)“會說話”“能戰(zhàn)斗”。

二是加強建設(shè)投入。以實戰(zhàn)應(yīng)用為著眼點和著力點，情報指揮部門會同科信部門加強全區(qū)重點區(qū)域、人員密集場所、公安檢查站、治安卡點的建設(shè)投入，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)、單兵圖傳、車載圖傳及無線對講系統(tǒng)的建設(shè)。加快警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強與國土資源、測繪部門的溝通，充分利用社會資源，建立完善指揮調(diào)度“一張圖”。

三是加強應(yīng)用管理。與科信部門密切配合，升級改造和科學(xué)利用現(xiàn)有視頻資源和無線通信網(wǎng)，擁有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)的最高使用權(quán)限，隨時調(diào)用現(xiàn)場視頻，直接連線執(zhí)勤民警。

四是建立應(yīng)急通信保障聯(lián)勤聯(lián)動機制。加強與科信部門聯(lián)系，建立重大警務(wù)活動信息通信保障聯(lián)動機制，在固化完善原有視頻指揮調(diào)度聯(lián)動機制基礎(chǔ)上，大力加強有線、無線通信技術(shù)保障的聯(lián)動應(yīng)用，全面支撐可視化、扁平化、精確化指揮調(diào)度。

（五）深化110 基礎(chǔ)體系建設(shè)

110 是情報指揮部門最基礎(chǔ)、最前沿的執(zhí)法和服務(wù)窗口，是百姓心中的“平安符號”，更是人民公安的一面旗幟，代表公安機關(guān)整體形象。110 的本質(zhì)屬性是“人民性”，任何時候只能加強不能削弱。因此，要不斷深化110 基礎(chǔ)體系建設(shè)。一是持續(xù)加強110 接處警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過“十三個嚴格落實”的措施（嚴格落實110 接處警時限要求、嚴格落實“一級接警”“就近處警”和“分類處警”相結(jié)合原則、嚴格落實警情研判制度、嚴格落實警力報備制度、嚴格落實反饋制度、嚴格落實回訪制、嚴格落實言行規(guī)范、嚴格落實執(zhí)法程序規(guī)范、嚴格落實著裝規(guī)范、嚴格落實科學(xué)調(diào)配警力、嚴格落實裝備配備、嚴格落實測試考評、嚴格落實教育培訓(xùn)），堅持“以快便民”的原則，進一步規(guī)范110 接處警各個環(huán)節(jié)流程，解決110 接處警速度慢、警情處置不規(guī)范等問題，不斷提高公安機關(guān)快速反應(yīng)能力，不斷提高人民群眾的安全感和對公安機關(guān)的滿意度。二是開展110 接處警工作模式創(chuàng)新。通過短信報警、視頻報警、微信報警等平臺建設(shè)，為群眾提供更多的報警方式，提高處置效率。三是學(xué)習(xí)借鑒“楓橋式派出所”的創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，探索開展110 報警服務(wù)臺等級化評定。按照“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”的“四強”標準，建立創(chuàng)建目標體系，打造一批具有全國影響力的110 示范點，樹立一批創(chuàng)新標桿，推動110 工作體系化、高質(zhì)量發(fā)展。四是持續(xù)加強110 警情數(shù)據(jù)匯聚融合和挖掘應(yīng)用。深入貫徹落實公安部《110 接處警工作規(guī)則》《公安機關(guān)110 接處警警情數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立健全警種部門支援派出所機制的意見》等系列文件，升級完善110 接處警系統(tǒng)功能，全面系統(tǒng)規(guī)范警情數(shù)據(jù)的采集錄入、質(zhì)量監(jiān)測、治理優(yōu)化、深度應(yīng)用等工作，切實加強人工智能、語義分析、標簽建模等技術(shù)應(yīng)用，提升系統(tǒng)智能化水平，同時加強110接處警系統(tǒng)與公安機關(guān)各執(zhí)法辦案系統(tǒng)的融合對接，避免警情信息重復(fù)采集、多頭采錄等問題，最大限度減輕基層民警工作負擔(dān)，不斷提升110 接處警工作整體質(zhì)效。需要特別注意的是110 警情數(shù)據(jù)匯聚過程中，應(yīng)避免以下四個方面原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)缺失：服務(wù)器硬件設(shè)備故障，維修更換后未對數(shù)據(jù)及時補充推送；數(shù)據(jù)抽取軟件工作不正常或數(shù)據(jù)上傳程序編寫失誤；警情分類字典不統(tǒng)一，轉(zhuǎn)換過程數(shù)據(jù)對映出錯導(dǎo)致未能匯總上傳到公安廳中間庫；110 接處警系統(tǒng)升級改造過程中數(shù)據(jù)中斷或缺失。五是深化推進非警務(wù)警情聯(lián)動分流。深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線與110 報警服務(wù)臺高效對接聯(lián)動的意見》，強力推動機制聯(lián)通、渠道暢通、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)融通問題，進一步整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化合成指揮，推動多元共治、齊抓共管，確保非警務(wù)警情分得出去、處置得好、群眾滿意。主要措施有：第一，緊扣頂層設(shè)計，著力完善非警務(wù)警情分流體系。加強110 與119、120、12345 熱線、水電氣等公共事業(yè)服務(wù)熱線平臺聯(lián)動，確保發(fā)生突發(fā)情況時可提供及時、專業(yè)、高效的緊急救助服務(wù)；拓展公安機關(guān)與綜合治理等其他公共服務(wù)平臺、政府職能部門、基層組織及社會力量協(xié)同聯(lián)動，加強110與城市管理、環(huán)境保護、勞動監(jiān)察、住建、交通運輸?shù)炔块T的對接聯(lián)動，建立完善針對矛盾糾紛類警情的多元調(diào)解工作體系；打通110 與12348、12123 等熱線的聯(lián)動分流渠道，實現(xiàn)高效聯(lián)動、一鍵分流。第二，緊抓督導(dǎo)考評，持續(xù)推動工作措施落地見效。推動12345 熱線管理辦法提檔升級，優(yōu)化群眾訴求承辦時限，推動落實職能部門24 小時工作制；強化非警務(wù)警情跟蹤問效，提高訴求辦理質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，2023 年1 月至8 月，G 省公安機關(guān)110 報警服務(wù)臺非警務(wù)警情分流率為65.98%①數(shù)據(jù)來源于筆者調(diào)研。。

四、結(jié)語

新形勢下公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)，要求情報指揮部門正視工作中存在的短板和問題，以防范化解重大風(fēng)險為基點，以深化改革創(chuàng)新為動力，以健全完善“情報、指揮、行動”一體化運行機制為牽引，充分發(fā)揮“兩部三機構(gòu)”（指揮部、參謀部和中樞指揮機構(gòu)、情報研判機構(gòu)和快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)）的職能作用，全面提升情報預(yù)警、風(fēng)險防范、統(tǒng)籌指揮、應(yīng)急處置能力水平，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的情報指揮體系，全力做好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作。