孫 禮

（遼陽市社會(huì)主義學(xué)院，遼寧遼陽 111000）

新型政黨制度是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大理論成果和成功實(shí)踐，為促進(jìn)世界政治文明多元多樣化發(fā)展作出創(chuàng)新式探索，更為世界范圍內(nèi)那些既想保持政權(quán)獨(dú)立又囿于民主模式選擇單一的國家或地區(qū)提供了一種可資借鑒的政黨制度新范式。中國新型政黨制度相關(guān)理論和實(shí)踐，不僅借鑒了此前人類各種善治，更深刻把握它們固有不足，客觀冷靜地加以反思，繼而促其政治智慧趨近成熟完善，在現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

一、堅(jiān)持好新型政黨制度理論建構(gòu)與實(shí)踐的中國思維

接續(xù)和超越是中國新型政黨制度的內(nèi)驅(qū)之源。政黨制度是指在政黨參與政治體系的國家中，所有政黨本質(zhì)屬性、結(jié)構(gòu)類型及其運(yùn)行機(jī)制的總稱，它既包括政黨與政黨、政黨與國家政權(quán)及政黨與社會(huì)的關(guān)系，也涵蓋政黨在整個(gè)政治體系中運(yùn)行的體制機(jī)制、模式規(guī)律等。

（一）政黨與國家之中對(duì)“大一統(tǒng)”理念的傳承與創(chuàng)新

政治生活與制度從根本上說就是“一”與“多”的辯證統(tǒng)一。中國新型政黨制度的政治屬性根植于對(duì)傳統(tǒng)文化基因中的“大一統(tǒng)”理念的傳承，必須是集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，打破各種獨(dú)斷專制的弊端，使參與主體多元化多樣化，還必須區(qū)別于西式輪流坐莊、競(jìng)爭(zhēng)制衡或一黨獨(dú)大的政治模式，這便要求新型政黨制度從民主政治的根源性及現(xiàn)代治理的現(xiàn)實(shí)需要來深刻考量[1]。

1.“大一統(tǒng)”在中國傳統(tǒng)政治中的地位和作用。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，歷史多次證明，只要中國維持“大一統(tǒng)”的局面，國家就能夠強(qiáng)盛、安寧、穩(wěn)定，人民就會(huì)幸福安康。傳統(tǒng)思維中的“大一統(tǒng)”常與專制政治緊密關(guān)聯(lián)，甚至被外界等同于暴秦政治，其實(shí)隨著對(duì)傳統(tǒng)文明認(rèn)知的深入，其所蘊(yùn)含的政治哲學(xué)與智慧亦擁有彌足珍貴且富有時(shí)代價(jià)值的政治意義。具體言之，“大一統(tǒng)”的“大”是崇尚的意思，“一”可引申為開始、根本以及天地人的秩序，“統(tǒng)”意味著起始，整體就可以看成是慎初、慎始，以及推重和崇尚天地人歸一的倫理秩序。幾千年來“大一統(tǒng)”文明的沉淀給中國政治留下豐厚的遺產(chǎn)，不僅維系中國社會(huì)、民族整體的存續(xù)和發(fā)展，更在眾多民族疆域中建立起“大一統(tǒng)”的政治倫理體系。這個(gè)思想和制度體系深刻影響了中國的國家建構(gòu)和政治實(shí)踐，一方面強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威的確立是政治生活的核心，另一方面包容地域性政治和文化差異性[2]。

2.“大一統(tǒng)”基礎(chǔ)上新型政黨制度的現(xiàn)代化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代政黨，尤其兼具革命黨、執(zhí)政黨雙重身份，首先必須履行好政黨建國的歷史使命，也就是建立中華人民共和國，這便要求其既要推崇并遵循“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)，又要以自身努力與變革推動(dòng)重塑現(xiàn)代政黨形態(tài)模式，即新型政黨制度。這里涉及新型政黨制度與“大一統(tǒng)”的辯證關(guān)系，其一是“大一統(tǒng)”歷史屬性與秉性決定了中國新型政黨及其制度的孕育生成，無論是搞革命、建政黨、造政權(quán)，或出現(xiàn)先進(jìn)政黨、進(jìn)步政黨，其宗旨都是救國救民、捍衛(wèi)自由、民族獨(dú)立、國家統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的一統(tǒng)；其二是以中國共產(chǎn)黨為典型的新型政黨賦予“大一統(tǒng)”時(shí)代性理念，這一形態(tài)需要以中央集權(quán)的社會(huì)主義國家呈現(xiàn)，本質(zhì)是中國人民及中華民族的大團(tuán)結(jié)。一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定自覺走中國特色社會(huì)主義道路的現(xiàn)代民主國家，便是我們“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)的現(xiàn)代形態(tài)，也是中國傳統(tǒng)政治文化屬性，因此，“大一統(tǒng)”便成為科學(xué)社會(huì)主義與現(xiàn)代民主通于一體的政治產(chǎn)物。在這個(gè)新理念基礎(chǔ)上，新型政黨制度不僅貫穿中國制度自身及其運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展、完善的全過程，更是關(guān)乎中國政治格局健康發(fā)展的重要制度保障。

3.新型政黨制度隱含新型的民主形式、執(zhí)政方式。在“大一統(tǒng)”解構(gòu)和重構(gòu)的歷史過程中，中國新型政黨制度與新型民主形式及執(zhí)政方式也是同步互進(jìn)的。新型政黨制度的本質(zhì)是平等、協(xié)商與合作，其內(nèi)部政治聯(lián)盟主體間不是競(jìng)爭(zhēng)壓迫、掣肘制衡的關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)者與合作者間的友黨關(guān)系，這需要以領(lǐng)導(dǎo)者足夠合法權(quán)威與合作者具備自主平等地位二者共存為前提。以民主形式為基礎(chǔ)的新型執(zhí)政方式就是一黨執(zhí)政與民主黨派協(xié)商治理。不同于西方多黨制、執(zhí)政聯(lián)盟間的政黨關(guān)系，中國是“一體多元”大一統(tǒng)的社會(huì)構(gòu)成和政黨格局。中國共產(chǎn)黨以國家政治生活為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)多黨合作，并借重民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督。因此，執(zhí)政與參政便呈現(xiàn)多向互動(dòng)、有效溝通與協(xié)商對(duì)話的特征，這是理性的政治過程、合理的體制安排，也是多元民主政治、政黨政治與執(zhí)政方式的中國選擇和模式[3]。

（二）政黨與社會(huì)之中對(duì)公天下理想的堅(jiān)守和實(shí)現(xiàn)

中國傳統(tǒng)政治文化一直將公天下視為自身政治理想，即使權(quán)力可以壟斷，但其實(shí)質(zhì)始終是天下公器，這也是中國新型政黨制度最基本的政治底線。政治之本色總在于民心，終究是人民之天下。不僅民主進(jìn)步等精英分子，絕大多數(shù)中國人在不同時(shí)期，不同程度地接受了馬克思主義及科學(xué)社會(huì)主義，在此過程中對(duì)資本主義陰暗的本質(zhì)和必然前途有了更清晰的認(rèn)識(shí)，最終擺脫被“全盤西化”的思想與命運(yùn)，得出社會(huì)主義道路才是中國完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)符合國情與文化的民主政治的必然途徑。在政治文化交流交融碰撞的過程中，只有符合本民族屬性特征或時(shí)代需要的文明成果方可在中國落地生根，而那些不順應(yīng)中國政治實(shí)際的產(chǎn)物勢(shì)必水土不服，難以生根。隨著中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、將科學(xué)社會(huì)主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合，中國新型政黨及其制度的創(chuàng)立及發(fā)展真正適應(yīng)了本國文化的發(fā)展邏輯，也在建構(gòu)現(xiàn)代國家進(jìn)程中充分證明了其是救中國、發(fā)展中國的唯一路徑選擇。無民主便無社會(huì)主義[4]。中國政黨與社會(huì)之間通過社會(huì)主義民主贏得依靠力量、團(tuán)結(jié)盟友，而民主天下與天下為公本質(zhì)是一致的，所以中國共產(chǎn)黨必然堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，這既凝練了中國政治文化成敗的根本，更是基于民主政治理想、意志的政治自覺，已然成為指導(dǎo)當(dāng)今中國政黨政治、政府治理的精髓。

（三）政黨與政黨之中集“尚和合”秉性的揚(yáng)棄與實(shí)踐

“尚和合、求大同”是中華文化基因的潛意識(shí)，是與家國情懷、共同體意識(shí)緊密不分的，其中和合思維認(rèn)為矛盾總是可以轉(zhuǎn)化、化解的，在此基礎(chǔ)上，中國政治文化便衍生出“和而不同”的先進(jìn)政治理念。新型民主、共和統(tǒng)一是中國政黨政治文化的本質(zhì)追求，這也決定了中國道路已經(jīng)摒棄高度中央行政集權(quán)的歷史[5]，當(dāng)然亦不會(huì)像西方國家那樣實(shí)施公開的政治競(jìng)爭(zhēng)，這是從根本上避免政黨之間不良惡斗、國家動(dòng)蕩和社會(huì)撕裂最為明智的選擇和路徑。

中國新型政黨制度建立在以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，這也決定了我國社會(huì)主義初級(jí)階段中各個(gè)階層群體根本利益的一致性和現(xiàn)實(shí)利益的多元化。從國家與政黨產(chǎn)生的先后次序分析，西方資本主義國家大多是先有國家而后創(chuàng)立政黨，但中國卻截然不同。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建于半殖民地半封建社會(huì)的背景下，成長在革命時(shí)，成熟于改革中，發(fā)展在強(qiáng)國里，革命黨、執(zhí)政黨的雙重身份決定了其與群眾的聯(lián)系既緊密又廣泛，不僅承擔(dān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史使命，更加關(guān)注各個(gè)政黨的政治利益。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，而非西方資本主義國家的執(zhí)政黨與在野黨或一黨獨(dú)大、強(qiáng)人政治。中國政黨之間的基本特征就是協(xié)商合作，這是在中國革命、建設(shè)及改革進(jìn)程中形成、鞏固并趨于成熟的政治傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨對(duì)政黨制度及模式的領(lǐng)導(dǎo)屬于政治領(lǐng)導(dǎo)而非行政領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)政黨制度模式及相關(guān)協(xié)作機(jī)制逐漸成熟完善，新型政黨制度越發(fā)制度化、規(guī)范化、程序化，這是區(qū)別于西方社會(huì)政黨制度及關(guān)系的明顯特征[6]。

二、以發(fā)展思維看待新型政黨制度的瓶頸與不足

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有條不紊推進(jìn)、多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，新型政黨制度在國家治理與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不斷彰顯其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，但不可否認(rèn)的是，其制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮同樣面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

（一）新型政黨制度理論體系亟待健全完善

1.學(xué)術(shù)理論體系尚未成熟，理論研究有待深入。首先，關(guān)于多黨合作的理論與實(shí)踐問題缺乏較為全面完整、科學(xué)獨(dú)立的理論體系的支撐。具體表現(xiàn)之一是相關(guān)研究文獻(xiàn)比較分散，成熟完整的理論體系尚未形成；具體表現(xiàn)之二在于目前我們可以查閱搜集到的相關(guān)理論闡釋與西方政黨政治學(xué)概念沒有明晰的劃分，甚至直接簡單生硬復(fù)刻西方某些概念觀點(diǎn)，必須警惕西方政黨政治理論對(duì)我們學(xué)術(shù)理論界關(guān)于新型政黨制度建構(gòu)的不利影響。其次，理論研究的深度廣度有待提升。近年來，雖然國內(nèi)政黨理論研究有所發(fā)展并取得較多成果，但研究范疇更多局限于統(tǒng)戰(zhàn)理論的某一部分[7]，沒有細(xì)化上升到政黨制度層面。關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)理論體系的研究較為籠統(tǒng)分散，更多滯于粗淺地整理匯總黨派合作理論，以及解讀領(lǐng)導(dǎo)干部講話、統(tǒng)戰(zhàn)政策或制度性規(guī)定，對(duì)于新型政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮、運(yùn)行體制機(jī)制以及實(shí)踐效果方面缺乏時(shí)代性、獨(dú)創(chuàng)性研究，更無法滿足新時(shí)代新型政黨制度實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要[8]。

2.理論研究滯后于實(shí)踐需要。新型政黨制度研究中最為現(xiàn)實(shí)的問題就是理論落后于實(shí)踐，雖然其理論研究多集中于實(shí)踐效能方面的論證，但學(xué)理界多以宏觀價(jià)值性判斷視角進(jìn)行理論性闡釋，而新型政黨制度實(shí)踐效能及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和論證稍顯單薄，缺乏對(duì)未來政黨制度走向的預(yù)判或?qū)嶋H問題解決方法的研究；在研究方式方法層面也是過多采用定性分析而非具有大量數(shù)據(jù)支撐的定量動(dòng)態(tài)分析方式，政策機(jī)制解釋多于指導(dǎo)性理論研究，在具體實(shí)踐過程中也就產(chǎn)生了理論和認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的困惑，導(dǎo)致執(zhí)政黨與參政黨主體能力及政黨政治作用持續(xù)提升遇到瓶頸，新型政黨制度的政治認(rèn)同度還需進(jìn)一步提高等系列現(xiàn)實(shí)問題。

3.新型政黨制度話語權(quán)有待提升。中國新型政黨制度話語權(quán)影響力不足也是我們政黨制度研究滯后的體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為其在國內(nèi)國際兩個(gè)維度的認(rèn)同度及推廣度均處于劣勢(shì)。在國際社會(huì)，第二次世界大戰(zhàn)后，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，個(gè)別西方國家以“人權(quán)”“民主”為幌子，隱匿或直接大力在中國倡導(dǎo)他們的政黨制度，這也讓中國長期處于被西方社會(huì)話語權(quán)支配的被動(dòng)地位。國際社會(huì)甚至曾將中國新型政黨制度曲意歪解成“一黨獨(dú)裁”制度，進(jìn)而使中國政黨的國際形象受損，新型政黨制度優(yōu)越性難以在國際社會(huì)得到有效表達(dá)與解釋。在國內(nèi)，關(guān)于新型政黨制度及其優(yōu)越性的宣傳近幾年剛剛起步，并以黨內(nèi)或統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?yàn)橹黧w，多數(shù)民眾及其他社會(huì)領(lǐng)域?qū)π滦驼h制度或多黨合作事業(yè)了解甚少，甚至存在一定誤解誤讀。因此，新型政黨制度話語權(quán)發(fā)展水平落后于當(dāng)前中國綜合國力的提升。

（二）新時(shí)代背景下政黨自身建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

1.執(zhí)政黨方面。首先，制度創(chuàng)新需進(jìn)一步提升。制度創(chuàng)新本身關(guān)乎改革進(jìn)程，是核心問題。雖然執(zhí)政黨在制度創(chuàng)新方面取得了明顯成效，但在具體化、制度化、規(guī)范化方面仍存在需要完善的空間，其中最關(guān)鍵的就是制度創(chuàng)新力需要加強(qiáng)，特別是地方和基層的積極性和主動(dòng)性需要提高。其次，政策執(zhí)行力和效率需進(jìn)一步提高。執(zhí)行力關(guān)乎執(zhí)政黨及政權(quán)的強(qiáng)制力，政策制定與執(zhí)行的效率是新型政黨制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)之一，但是執(zhí)政黨的政策執(zhí)行力和效率還需提高，尤其在基層黨內(nèi)民主相關(guān)政策實(shí)踐情況方面。再次，執(zhí)政黨公信力面臨一定挑戰(zhàn)。政黨存續(xù)的基礎(chǔ)必然是來自民眾的支持與認(rèn)可，而民眾支持的范圍與強(qiáng)度的大小必然在于政黨公信力的強(qiáng)弱。當(dāng)前執(zhí)政黨的公信力面臨一定的挑戰(zhàn)，個(gè)別黨政官員未能以身作則，特別是近幾年揪出的典型案例對(duì)干部隊(duì)伍的整體形象造成一定影響，侵害了民眾的切身利益，不利于執(zhí)政黨的公信力及執(zhí)政能力的提升。最后，執(zhí)政黨建設(shè)中存在的問題會(huì)危及政權(quán)穩(wěn)定。鄧小平曾指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！币虼?，一旦執(zhí)政黨自身建設(shè)存在問題，哪怕是微小程度也會(huì)造成一系列失誤或重創(chuàng)，甚至?xí){國家政權(quán)的穩(wěn)定[9]。

2.參政黨方面。首先，參政黨重精英角色定位，職能定位存在局限性，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前參政黨組織發(fā)展處于階段性優(yōu)化過程，如黨員數(shù)量、素質(zhì)，組織體系、原則等都在不斷完善優(yōu)化，但總體來看起主導(dǎo)作用的仍是執(zhí)政黨相關(guān)政策、制度的制定。雖然執(zhí)政黨積極支持參政黨建設(shè)，但參政黨的組織定位側(cè)重于精英型政黨，導(dǎo)致了參政黨在基層社會(huì)層面功能作用的發(fā)揮還不夠。其次，參政黨職能發(fā)揮不平衡。從橫縱兩個(gè)維度來看，參政黨履職能力是中央強(qiáng)于地方，地方高于基層，即呈縱向遞減趨勢(shì)，而且參政黨職能發(fā)揮也出現(xiàn)整體與局部的不均衡，這也是導(dǎo)致其履職能力與水平差異的原因。理論上分析，參政黨自身發(fā)展勢(shì)必會(huì)提升其整體履職能力，但實(shí)際來看，其發(fā)展水平明顯不平衡，政黨之間、各職能之間均有差異。再次，參政黨自身建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。思想建設(shè)方面，部分民主黨派組織對(duì)自身思想政治建設(shè)重視程度不夠，主要體現(xiàn)在主題教育、理論學(xué)習(xí)等針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致民主黨派成員積極性、參與度不高，對(duì)政治問題不敏感，教育效果不顯著。少數(shù)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其組織內(nèi)成員意見、疑問的解答不到位，導(dǎo)致一些民主黨派成員對(duì)自身的定位模糊，個(gè)別成員因?qū)で笳伟才偶皵U(kuò)充人脈等動(dòng)機(jī)加入黨派組織，組織戰(zhàn)斗力弱化。組織建設(shè)方面，當(dāng)前參政黨組織凝聚力稍顯不足，具體體現(xiàn)在參政黨發(fā)展黨員較為籠統(tǒng)寬泛，傾向于精英化而非突出政治化特點(diǎn)，且領(lǐng)導(dǎo)班子或主要負(fù)責(zé)人大多專兼職搭配，經(jīng)常出現(xiàn)不熟悉多黨合作工作或無法保障有充裕時(shí)間投入黨派工作的現(xiàn)象。另外，民主黨派日常組織生活也較為單一，缺少創(chuàng)新，多采用普通會(huì)議、書寫筆記等傳統(tǒng)形式，對(duì)新科技、新方式的運(yùn)用較少。最后，參政黨人才發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步完善。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，民主黨派成員均具備較高學(xué)歷，個(gè)人素養(yǎng)較高且主要集中于科技界和教育界，專業(yè)能力普遍強(qiáng)于參政能力；盡管相關(guān)選拔人才的規(guī)則逐漸科學(xué)規(guī)范，但仍有些許不確定因素，影響參政黨整體政治水平，降低他們建言獻(xiàn)策效果。當(dāng)前，以提升參政黨履職能力建設(shè)作為關(guān)鍵來進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃民主黨派人才發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急[10]。

（三）新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制有待健全

首先，健全問責(zé)機(jī)制。在中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中不難發(fā)現(xiàn)，涉及參政黨職能及其履行方式等多項(xiàng)內(nèi)容，但缺少對(duì)民主黨派提出意見建議后的落實(shí)及反饋的問責(zé)機(jī)制，比如，地方特別是基層政府職能部門中參政黨提出相關(guān)意見并得到政策支持后，若出現(xiàn)執(zhí)行缺位失位，由誰負(fù)責(zé)、怎樣負(fù)責(zé)等相關(guān)問題沒有具體細(xì)則規(guī)定。沒有從法制層面落實(shí)問責(zé)機(jī)制，不僅加劇了部分黨政干部對(duì)待參政黨科學(xué)合理意見的隨機(jī)隨意傾向，更不利于民主黨派自身參政議政、建言獻(xiàn)策工作的有序開展。其次，健全決策權(quán)保障機(jī)制。當(dāng)前，參政黨參政議政決策權(quán)缺乏相應(yīng)的制度保障。從中國新型政黨制度的政治參與、治理格局分析，執(zhí)政黨對(duì)政策決策權(quán)的掌控毋庸置疑也不容挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，參政黨可在一定程度內(nèi)享有參加國家政權(quán)的權(quán)利，以便更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)及黨外監(jiān)督作用，但目前參政黨的決策權(quán)尚無有效特別是明確的制度保障。在當(dāng)前權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下，理應(yīng)在制度和法制層面來進(jìn)一步規(guī)范參政黨參政議政和民主監(jiān)督等權(quán)利的具體內(nèi)容、范圍及方式，為參政黨履職盡責(zé)給予法律層面的保障。

三、在質(zhì)疑與挑戰(zhàn)中完善好新型政黨制度政治優(yōu)勢(shì)的具體對(duì)策

習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好?！标P(guān)于如何堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度，推動(dòng)新型政黨制度高質(zhì)量發(fā)展，本文針對(duì)當(dāng)前中國新型政黨制度模式所面臨的質(zhì)疑、存在的問題提出如下探索思路。

（一）推進(jìn)理論體系建設(shè)，夯實(shí)政黨制度理論知識(shí)體系基礎(chǔ)

首先，著重對(duì)中國新型政黨制度的理論來源進(jìn)行更深層次的研究，不應(yīng)只停留在理論政策解釋層面。我國新型政黨制度在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，應(yīng)增加以理論創(chuàng)新回應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐需要的研究成果，深化參政黨建設(shè)和職能發(fā)揮理論研究，加強(qiáng)對(duì)參政黨職能發(fā)揮的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，增加學(xué)理支撐，不斷探索強(qiáng)化新型政黨制度建設(shè)的渠道。從制度自信視角出發(fā)，在多黨合作制度層面上，加強(qiáng)對(duì)參政黨建設(shè)和參政黨職能的整體性研究，避免參政黨建設(shè)理論研究出現(xiàn)即時(shí)性、碎片化傾向；加強(qiáng)系統(tǒng)性、前瞻性和指導(dǎo)性研究，為增強(qiáng)我國新型政黨制度自信提供堅(jiān)強(qiáng)的理論保障。其次，關(guān)于新型政黨制度，需要構(gòu)建從基本概念到相關(guān)范疇再到理論的完整理論體系。對(duì)新型政黨制度的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行深層次的研究挖掘，探析新型政黨制度的學(xué)理基礎(chǔ)、歷史邏輯和發(fā)展規(guī)律之間的必然性和關(guān)聯(lián)性，從而防止新型政黨制度理論研究出現(xiàn)碎片化和空洞化等現(xiàn)象，以此構(gòu)建我國新型政黨制度的完整體系。最后，加強(qiáng)思想文化建設(shè)，理性認(rèn)識(shí)世界政黨制度模式多元化。加強(qiáng)黨政干部的思想理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)政黨制度模式的理性認(rèn)知和實(shí)踐認(rèn)同。中外政黨制度模式均有其內(nèi)在合法合理性，都是各自在政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過程中的必然選擇。正確看待政黨制度多元化，既是政治主體實(shí)現(xiàn)政治文化與歷史實(shí)踐辯證統(tǒng)一的內(nèi)在要求，也是理解歷史文化與發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)差異的必然要求。中國新型政黨制度是歷史與人民的自主選擇，經(jīng)得住實(shí)踐的檢驗(yàn)，并且具有根植本土文化、順應(yīng)歷史發(fā)展的合理性。強(qiáng)化黨政干部的思想政治建設(shè)，關(guān)鍵在于以中國新型政黨制度的價(jià)值內(nèi)核強(qiáng)化全黨、全社會(huì)對(duì)政黨制度選擇的理性認(rèn)同。

（二）強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)提升執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政的水平

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！笔紫?，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在我國新型政黨制度中，各民主黨派在憲法和法律的規(guī)定下，享有組織獨(dú)立、政治自由以及法律地位平等的權(quán)利。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派與無黨派人士自愿作出的選擇，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使新型政黨制度始終保持正確的政治方向，從而推進(jìn)新型政黨制度不斷創(chuàng)新和發(fā)展。因此，只有加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，鞏固其在我國新型政黨制度中的核心地位，才能促進(jìn)我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。其次，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)需要中國共產(chǎn)黨黨員以及各民主黨派成員堅(jiān)定“四個(gè)自信”。只有具備強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力才會(huì)有堅(jiān)定正確的政治信仰，反之，政治信仰不堅(jiān)定或者不正確，就會(huì)導(dǎo)致政治立場(chǎng)不堅(jiān)定。因此，中國共產(chǎn)黨黨員和各民主黨派成員都必須堅(jiān)定自身的政治信仰，從而堅(jiān)定自己的政治立場(chǎng)，要運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想自覺武裝中國共產(chǎn)黨黨員以及各民主黨派成員的頭腦。最后，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)效力科學(xué)化水平。西方資本主義國家是政黨及政黨制度的創(chuàng)始者，雖然其政黨制度具有劣根性，但是伴隨政治實(shí)踐的優(yōu)化，其政黨制度也在持續(xù)健全完善，相關(guān)法規(guī)及制度相繼成熟，在政黨與政黨、政黨與群眾、政黨與社會(huì)關(guān)系方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以西方政黨制度更傾向于成為民主形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)模式。反觀中國新型政黨制度較為明顯的不足是政治實(shí)踐難以達(dá)到理論設(shè)計(jì)的高度。因此，提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅需要以政黨政治運(yùn)行的實(shí)踐為依據(jù)，更要將中國新型政黨制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來。

（三）提升參政能力水平，積極發(fā)揮參政黨政治參與的優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)是由民主黨派的性質(zhì)、地位和特點(diǎn)所決定的，也是其更好地發(fā)揮職能的前提和要求，因此，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)是重中之重。首先，要加強(qiáng)思想建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)中國特色社會(huì)主義參政黨，必須在思想建設(shè)方面強(qiáng)化其對(duì)中國共產(chǎn)黨和新型政黨制度的認(rèn)同，牢固執(zhí)政黨和參政黨共同的思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派應(yīng)自覺維護(hù)新型政黨制度，加強(qiáng)思想理論武裝，傳承和弘揚(yáng)與中國共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主黨派的思想建設(shè)也需要不斷發(fā)展和更新[11]。民主黨派思想建設(shè)工作要具有特殊性，做到具體問題具體分析。民主黨派思想建設(shè)工作要根據(jù)成員的自身情況，比如知識(shí)水平、興趣愛好以及性格等方面的不同，采取個(gè)性化的方式。民主黨派思想建設(shè)工作要采用靈活的方式，將多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)時(shí)政熱點(diǎn)以及政黨理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)不同黨派成員向自己專長的領(lǐng)域發(fā)展。其次，要提升履職能力。從大局著眼，加強(qiáng)履職能力建設(shè)。提升各民主黨派的履職意識(shí)責(zé)任感，加強(qiáng)有關(guān)新型政黨制度理論的學(xué)習(xí)，從而提升政治責(zé)任感和歷史使命感。通過不斷提升民主黨派履職能力，推進(jìn)我國新型政黨制度的發(fā)展。拓寬民主黨派獲取民意的渠道，完善民意反饋機(jī)制，解決民主黨派與人民之間不能充分有效溝通和信息不對(duì)稱的問題，做到聚民智、聽民意，從而才能更好地發(fā)揮民主黨派的作用。要深入基層調(diào)研，了解基層的實(shí)際情況，反映基層人民的真實(shí)訴求和意愿，廣泛征集群眾意見，發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)，提高各民主黨派參政議政質(zhì)量。完善工作機(jī)制，促進(jìn)民主黨派充分履職，通過不斷提升民主黨派履職能力，使民主監(jiān)督更具針對(duì)性和說服力，從而推進(jìn)我國新型政黨制度的發(fā)展。最后，要注重人才培養(yǎng)。民主黨派要以推動(dòng)和加強(qiáng)高素質(zhì)人才建設(shè)為目標(biāo)，將民主黨派人才隊(duì)伍質(zhì)量提升到更高的層次。民主黨派的人才培養(yǎng)和建設(shè)是一項(xiàng)長期性的、基礎(chǔ)性的工作，是各民主黨派履行好參政黨職能的基本條件。參政黨的人才資源的厚度和廣度，切實(shí)影響我國新型政黨制度未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（四）推進(jìn)話語體系建設(shè)，努力建構(gòu)轉(zhuǎn)“他信”為“自信”的話語體系

要想建立健全話語體系就必須提升我國新型政黨制度的話語權(quán)，而提升話語權(quán)就需要采用國內(nèi)外都能理解和接受的話語方式，將我國新型政黨制度的本質(zhì)完整準(zhǔn)確地表述出來。對(duì)內(nèi)采用專業(yè)化與通俗化相結(jié)合的表達(dá)方式，既要考慮文人學(xué)者，還要考慮普通大眾，以專業(yè)化的話語表達(dá)方式為主導(dǎo)，以通俗化的解釋說明為輔助；盡可能采用大眾化的語言，有利于加強(qiáng)人們對(duì)中國新型政黨制度的認(rèn)識(shí)與理解；盡量不用政治口號(hào)或晦澀的理論術(shù)語，杜絕僵化的話語表達(dá)方式，針對(duì)不同群體采取不同的表達(dá)方式。對(duì)外借用西方的思維和語言表達(dá)方式，讓西方社會(huì)對(duì)中國的新型政黨制度有一個(gè)客觀和完整的認(rèn)識(shí)，否則就只會(huì)南轅北轍、適得其反。習(xí)近平總書記非常重視我國對(duì)外話語體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，精心構(gòu)建對(duì)外話語體系，創(chuàng)新對(duì)外話語表達(dá)，打造融通中外的新概念新范疇新表述，把我們想講的和國外受眾想聽的結(jié)合起來，努力爭(zhēng)取國際話語權(quán)，他還特別強(qiáng)調(diào)“要多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)的途徑和方式”。習(xí)近平總書記對(duì)優(yōu)化完善中國新型政黨制度話語體系提出了具體部署，即必須運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑捳Z表達(dá)方式，采取有利于傳播和釋疑中國新型政黨制度的媒介形式，進(jìn)而讓中外都能更有效地認(rèn)同并理解中國新型政黨制度模式的內(nèi)涵、外延及優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，“中國道路”“中國方案”“中國模式”等成為討論中外政黨制度的高頻詞匯，而政黨制度“話語權(quán)”更是成為其中的高頻熱詞。隨著文化軟實(shí)力成為國際社會(huì)評(píng)判強(qiáng)弱國的重要因素，政黨制度話語權(quán)重要性及其建設(shè)問題已然成為中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注的重要課題。直觀現(xiàn)實(shí)，將中國政黨制度話語體系放在世界橫向維度來比較，其傳播影響力及實(shí)效仍有較大提升空間，政黨制度話語權(quán)的表達(dá)傳播方式相對(duì)單一，雖在國內(nèi)高度權(quán)威，但世界認(rèn)可度以及國內(nèi)共識(shí)度不高，特別是西方資本主義民主概念對(duì)國內(nèi)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的輸入也加劇了中國新型政黨制度話語體系建設(shè)的難度。建構(gòu)政黨制度文化軟實(shí)力，講好中國故事，傳播好中國聲音，由過去對(duì)西方政黨制度的“他信”向中國新型政黨制度的“自信”的轉(zhuǎn)變是政黨制度話語體系建設(shè)的重點(diǎn)。按照中國新型政黨制度實(shí)踐發(fā)展規(guī)律，重新認(rèn)識(shí)西方資本主義國家的政黨制度模式，以辯證思維來看待中外政黨制度理論與實(shí)踐之間的差異，增強(qiáng)面對(duì)質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的理論自信。針對(duì)以往國內(nèi)較為官方的宣教形式，著重強(qiáng)化宣傳內(nèi)容的影響力、宣傳方式的感召力，既注重主流媒體的權(quán)威性，側(cè)重答疑解惑、精準(zhǔn)解讀，更要接地氣地走親民路線，杜絕高調(diào)空談、生硬宣傳，以通俗易懂、深入淺出的表達(dá)形式積極宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)中國新型政黨制度的自知自覺自信。與此同時(shí)，確保研究成果與理論宣教之間的合理轉(zhuǎn)化，提升理論學(xué)術(shù)話語轉(zhuǎn)化為宣教話語的生動(dòng)性。中國新型政黨制度話語權(quán)建設(shè)是集學(xué)理研究、意識(shí)形態(tài)建構(gòu)以及價(jià)值理念認(rèn)同的多維體系，處于信息化、多元化及全球化快速發(fā)展時(shí)期的中國，既要多措并舉著力提升政黨制度話語權(quán)能力與優(yōu)化宣教實(shí)效，更要為世界政黨制度模式提供更具民主性和可行性的范式。