趙 楠 王冬舒

（1.中共凌源市委黨校，遼寧凌源 122500；2.沈陽(yáng)工學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 113122）

中小微企業(yè)涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)角落，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和韌性所在，也是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要群體。近年來(lái)，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境正成為激發(fā)廣大中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，使中小微企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但中小微企業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題亟待解決，如“玻璃門”“隱形門”等準(zhǔn)入門檻的限制、“融資難、融資貴”、惠企政策難以落地落實(shí)、社會(huì)服務(wù)資源分布不均衡等。本文針對(duì)當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展所面臨的困境提出相關(guān)對(duì)策建議，旨在進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，助力中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、中小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

中小微企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的群體之一。近年來(lái)，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，我國(guó)中小微企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，行業(yè)分布廣泛且核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，在穩(wěn)就業(yè)、促增長(zhǎng)和科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。

（一）中小微企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)快，行業(yè)分布廣

根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦“加快推進(jìn)新型工業(yè)化 做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”新聞發(fā)布會(huì)以及市場(chǎng)監(jiān)管總局2023 年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2022 年年末，全國(guó)登記在冊(cè)企業(yè)數(shù)量達(dá)5282.6 萬(wàn)戶。其中，中小微企業(yè)數(shù)量超過(guò)5200 萬(wàn)戶，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)80 萬(wàn)億元。此外，中小微企業(yè)的行業(yè)分布中第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)和制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)餐飲零售以及信息技術(shù)行業(yè)居多。中小微企業(yè)雖然單體規(guī)模較小，但數(shù)量大、增長(zhǎng)快，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（二）中小微企業(yè)貢獻(xiàn)大

近年來(lái)，中小微企業(yè)已成為吸納就業(yè)的主力軍。截至2023 年1 月，我國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)1.14 億戶，約占市場(chǎng)主體總量的2/3，帶動(dòng)近3億人就業(yè)，尤其在解決大學(xué)生就業(yè)方面起到了一定的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，中小微企業(yè)的從業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例已達(dá)到80%。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中小微企業(yè)活躍的地區(qū)通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擇業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的模型分析數(shù)據(jù)，中小微企業(yè)數(shù)量、納稅總額、利潤(rùn)總額等指標(biāo)與地區(qū)GDP 總量、第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率、財(cái)政收入等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)均顯著正相關(guān)。省級(jí)層面，中小微企業(yè)數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員這三項(xiàng)指標(biāo)每增長(zhǎng)1%，省GDP 將分別增長(zhǎng)0.12%、0.14%和0.24%，稅收將分別增加0.21%、0.21%和0.36%。中小微企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)費(fèi)用、有效發(fā)明專利數(shù)三個(gè)創(chuàng)新指標(biāo)每增加1%，省GDP 將分別增加0.08%、0.06%和0.05%。地級(jí)市層面，小微企業(yè)數(shù)量每增長(zhǎng)1000 家，本市GDP 將增加1.43%，稅收平均增加0.17%，就業(yè)人員將增加0.68%，工資水平將提高0.78%。以上數(shù)據(jù)充分表明中小微企業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。

（三）中小微企業(yè)發(fā)展活力足

習(xí)近平總書記曾指出“我國(guó)中小企業(yè)有靈氣，有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息”，并提出“加快培育一批‘專精特新’企業(yè)”，為中小微企業(yè)的發(fā)展指明了方向?！皩＞匦隆卑l(fā)展道路已成為我國(guó)中小微企業(yè)的一個(gè)顯著特征，使中小微企業(yè)更具創(chuàng)新活力。根據(jù)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)，有研發(fā)活動(dòng)的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的比重為81.1%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)比2015 年增長(zhǎng)102.5%，有效發(fā)明專利數(shù)比2015 年增長(zhǎng)233.2%。專精特新“小巨人”企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到10.3%，高于上市企業(yè)1.8 個(gè)百分點(diǎn)。中小微企業(yè)正逐漸成為國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)。

二、中小微企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境

（一）市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)峻

市場(chǎng)環(huán)境的變化，可能給企業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)，也可能對(duì)企業(yè)形成某種威脅。中小微企業(yè)本就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，又受到新冠疫情的影響，使中小微企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。

1.中小微企業(yè)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小微企業(yè)始終處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利位置。近年來(lái)，國(guó)家雖然在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體方面出臺(tái)了相關(guān)政策，推動(dòng)中小微企業(yè)更好發(fā)展，但中小微企業(yè)在資源獲取、平等使用生產(chǎn)要素等方面仍處于不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，政府對(duì)中小微企業(yè)的重視不夠。盡管《政府采購(gòu)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)規(guī)定明確政府部門應(yīng)支持和促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，但在政府采購(gòu)中，中小微企業(yè)仍會(huì)受到企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資本、供應(yīng)商資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)年限等條件限制，不能公平參與競(jìng)爭(zhēng)。其次，中小微企業(yè)在獲取土地和其他資源性要素方面也難敵大企業(yè)，土地資源、金融、財(cái)稅、研發(fā)等資源配置依然傾向于大企業(yè)。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較高。市場(chǎng)準(zhǔn)入的難易程度是衡量中小微企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境是否良好的重要標(biāo)志之一。我國(guó)雖全面實(shí)施了負(fù)面清單制度，但清單以外部分經(jīng)營(yíng)效益好、市場(chǎng)前景好的行業(yè)仍然存在準(zhǔn)入許可或隱性門檻，如地方保護(hù)、特定企業(yè)、招標(biāo)條件設(shè)置過(guò)高、辦理環(huán)節(jié)不透明等。

（二）政務(wù)環(huán)境有待提升

政務(wù)環(huán)境不僅需要政務(wù)硬環(huán)境作為基礎(chǔ)，還需要政務(wù)軟環(huán)境相輔相成。在政務(wù)軟環(huán)境中，政府的作用主要體現(xiàn)在服務(wù)，為使企業(yè)更好開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府要公開(kāi)相關(guān)政策信息，并及時(shí)進(jìn)行宣傳和解讀，使惠企政策落地落實(shí)。近年來(lái)，國(guó)家層面和地方政府都在不斷地推出惠企政策，但政府更偏向針對(duì)大型企業(yè)在地價(jià)、稅收、市場(chǎng)等方面給出優(yōu)惠條件，甚至做到“一企一策”推進(jìn)大企業(yè)項(xiàng)目的落地。而中小微企業(yè)則與政府缺少聯(lián)系與溝通，對(duì)政策的知曉率低。

1.政策落實(shí)不到位。雖然國(guó)家和地區(qū)都出臺(tái)了一系列針對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，但存在公開(kāi)渠道有限、申請(qǐng)門檻較高和實(shí)操過(guò)程繁瑣等情況，中小微企業(yè)很難真正享受到相關(guān)政策，同時(shí)部門之間互相推諉、政策缺乏連續(xù)性等現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致一些惠企政策沒(méi)有真正落地落實(shí)。

2.政策解讀不精準(zhǔn)。政府工作內(nèi)容公開(kāi)化中，中小微企業(yè)查詢到的公開(kāi)信息僅限于簡(jiǎn)單的文件公開(kāi)，缺乏對(duì)政策的相關(guān)解讀。而政策或存在較多的官方書面用語(yǔ)，或?qū)I(yè)性較強(qiáng)。面對(duì)這些惠企政策，企業(yè)時(shí)常不清楚可以享受哪些政策，甚至對(duì)于政策內(nèi)容的解讀不充分、不正確，無(wú)形中增加了企業(yè)享受優(yōu)惠政策的成本。另外，惠企政策在落實(shí)中也缺乏解讀的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同部門對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度不一致或出現(xiàn)執(zhí)行偏差的情況。

（三）法治環(huán)境保障不足

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。因?yàn)榉ㄖ文芤婪ㄆ降缺Ｗo(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，而產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力。只有完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，才能構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造出公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[1]。

1.扶持政策缺少法律法規(guī)約束。我國(guó)出臺(tái)的促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策多是從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)出發(fā)制定的，而真正落實(shí)到中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策主要來(lái)自地區(qū)政府出臺(tái)的政策條例或工作方案，這使惠企政策的落實(shí)存在地區(qū)差異、行業(yè)范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，使惠企政策缺少法律法規(guī)的約束。

2.法律保護(hù)不夠、維權(quán)成本較高。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律條款尚不完善，企業(yè)的創(chuàng)新成果很容易被模仿，而中小微企業(yè)在財(cái)力、物力和精力方面的不足，導(dǎo)致其維權(quán)成本較高。

（四）融資環(huán)境有待完善

對(duì)中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，在政策與金融方面如何精準(zhǔn)定向扶持是個(gè)難題。中小微企業(yè)更需要一個(gè)貼合需求、有溫度、有彈性的金融環(huán)境，從宏觀與微觀上長(zhǎng)期維護(hù)中小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.融資渠道窄。首先，由于中小微企業(yè)在信息披露方面的制度性建設(shè)的滯后性，使銀行難以及時(shí)掌握中小微企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，銀企之間的信息不對(duì)稱使銀行難以對(duì)中小微企業(yè)作出客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其次，銀行“重公輕私、重大輕小”的偏好使中小微企業(yè)較少能從正規(guī)銀行體系獲得貸款，而轉(zhuǎn)靠民間借貸，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，從上市融資、發(fā)行債券的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向看，中小微企業(yè)也很難通過(guò)債券和股權(quán)融資的方式獲得資金。

2.融資信用擔(dān)保體系不健全。由于中小微企業(yè)自身規(guī)模較小、實(shí)力較弱、信用度不高，因此銀行方面針對(duì)中小微企業(yè)的貸款需要能夠分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信用擔(dān)保，但我國(guó)中小微企業(yè)的信用擔(dān)保體系并不健全，能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)提供貸款的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少。

（五）社會(huì)營(yíng)商環(huán)境存在短板

良好的社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃起著一定的推動(dòng)作用。補(bǔ)齊社會(huì)環(huán)境短板，更有助于營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化。

1.社會(huì)服務(wù)環(huán)境地區(qū)差異較大。社會(huì)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)要素之一，良好的社會(huì)環(huán)境更易于與其他要素形成良性互動(dòng)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的全面優(yōu)化。衡量一個(gè)地區(qū)的社會(huì)環(huán)境是否良好，要看該地區(qū)的社會(huì)文明程度、社會(huì)治理水平、社會(huì)資源配備以及公民素質(zhì)等。從區(qū)域角度來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在明顯的不平衡現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最好，逐漸向中部、西部地區(qū)遞延，城市改革發(fā)展也優(yōu)于農(nóng)村；東部地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程快，特別是廣東、上海、江浙、珠三角地區(qū)城市率先探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了顯著的成效。在科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面，東部、西南部發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)資源分布也呈現(xiàn)明顯的兩極分化[2]。當(dāng)前，全國(guó)各地都在積極地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，各地在政策優(yōu)勢(shì)方面的差距正逐漸縮小，城市的社會(huì)綜合環(huán)境所發(fā)揮的效應(yīng)正在凸顯，為企業(yè)以及人才提供適合其生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境正成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)重要方面。良好的社會(huì)環(huán)境也將改善營(yíng)商活動(dòng)的曇花一現(xiàn)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.尊重激勵(lì)企業(yè)家的社會(huì)氛圍有待形成。企業(yè)家是帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用的企業(yè)家群體，需要一個(gè)能獲得尊重和激勵(lì)的社會(huì)氛圍。對(duì)于東北地區(qū)，更要形成弘揚(yáng)企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍，為推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興助力。

首先，政商關(guān)系不夠清朗。長(zhǎng)期以來(lái)，“官本位”思想導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家群體交往的過(guò)程中存在特權(quán)意識(shí)，且憑借其資源掌控權(quán)的優(yōu)勢(shì)與一些企業(yè)深度捆綁。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，高壓反腐成為常態(tài)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部又避見(jiàn)企業(yè)家，不同企業(yè)家打交道?！坝H而不清”到“清而不為”，致使政商關(guān)系不清朗。其次，社會(huì)輿論環(huán)境不友好。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)對(duì)企業(yè)家的評(píng)價(jià)與激勵(lì)導(dǎo)向都較為功利，企業(yè)家面對(duì)的社會(huì)輿論環(huán)境并不友好。一方面，社會(huì)大眾由于受到傳統(tǒng)義利觀以及個(gè)別不良企業(yè)的影響，對(duì)于企業(yè)主這一群體多定義為趨利商人而非有家國(guó)情懷的企業(yè)家，這表明廣大群眾對(duì)于企業(yè)家的整體評(píng)價(jià)以及認(rèn)可度不高。另一方面，媒體對(duì)企業(yè)家的宣傳報(bào)道多熱衷于成功案例，缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的包容。

三、中小微企業(yè)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境

中小微企業(yè)活，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)活。為進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)的發(fā)展活力，要為其營(yíng)造健康良好的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則將使商品要素自由地流動(dòng)，各類市場(chǎng)主體將有更加廣闊的發(fā)展空間。

1.健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。要圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。通過(guò)立法和司法層面對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則的建立形成約束。統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則的建立將打破地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，使商品要素資源自由流動(dòng)。政策體系和制度規(guī)則的建立則必須從法制層面出發(fā)。只有法制統(tǒng)一，政令統(tǒng)一，市場(chǎng)才能統(tǒng)一。

2.推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。首先，明確政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界。政府應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則，以保障市場(chǎng)有效為前提來(lái)明確政府行為邊界。厘清政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界，不僅對(duì)“有為政府”的建設(shè)具有重要作用，對(duì)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一也具有非常重要的意義[3]。其次，政府應(yīng)不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)創(chuàng)新，守住市場(chǎng)底線，避免“缺位”和無(wú)為。

（二）打造更優(yōu)政務(wù)環(huán)境

1.強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在，直接關(guān)系到黨和政府形象。誠(chéng)信是政府與市場(chǎng)主體交往時(shí)恪守契約精神的體現(xiàn)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，政府以政策發(fā)布的形式與市場(chǎng)建立契約關(guān)系，就要誠(chéng)信履約，保證惠企政策的穩(wěn)定性、有效性、連續(xù)性。要定期對(duì)政府重大決策、項(xiàng)目實(shí)施情況以及履約行為進(jìn)行公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。

2.加強(qiáng)政策解讀。打通政策落地“最后一公里”，提升政策解讀的規(guī)范化、多樣化、實(shí)效化。對(duì)于惠企政策，特別是涉及市場(chǎng)交換主體和群眾自身利益的政策，要采用多種方式進(jìn)行解讀，將政策生動(dòng)具體地展現(xiàn)給群眾和企業(yè)，并且要注重與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。通過(guò)各種方式獲得公眾對(duì)于政策解讀后的反饋信息，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充性解讀，實(shí)現(xiàn)“雙向鏈接”。

（三）完善法治環(huán)境

健全的法律制度體系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最有力的支持，也是促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的基本條件。黨的二十大報(bào)告指出，要“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。完善法治營(yíng)商環(huán)境，要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法保障中小微企業(yè)在政策扶持、準(zhǔn)入許可、招標(biāo)、獲取生產(chǎn)要素等方面的公平待遇。其次，要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這也是構(gòu)建法治營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的溝通協(xié)作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)能力。最后，要加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，依法規(guī)范執(zhí)法單位檢查以及處罰行為，提高依法正確履行行政處罰職權(quán)的能力水平。

（四）改善融資環(huán)境

中小微企業(yè)融資渠道窄、融資貴的痼疾得不到解決，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及居民就業(yè)等方面均已形成嚴(yán)重的制約。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中小微企業(yè)融資貸款采取審慎的態(tài)度一方面來(lái)源于其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的天性，另一方面來(lái)源于中小微企業(yè)自身管理方面存在的問(wèn)題。解決中小微企業(yè)的融資難題，要依靠政府引導(dǎo)與金融機(jī)構(gòu)的扶持，構(gòu)建規(guī)范化、制度化的融資體系，也要加強(qiáng)中小微企業(yè)規(guī)范化管理。

1.構(gòu)建規(guī)范有序融資環(huán)境。要改善中小微企業(yè)融資困境，首先應(yīng)通過(guò)政府的力量引導(dǎo)構(gòu)建規(guī)范有序的融資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管理，提升其金融服務(wù)能力。要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和融資平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供更有針對(duì)性、實(shí)用性的金融服務(wù)。還要積極構(gòu)建針對(duì)中小微企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，為金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供融資貸款提供可靠的依據(jù)。其次，要引導(dǎo)更多市場(chǎng)化資金進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資的渠道，使融資環(huán)境朝間接融資與直接融資并重的金融市場(chǎng)發(fā)展。此外，還應(yīng)促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持中小微企業(yè)債券發(fā)行、擴(kuò)大定向可轉(zhuǎn)債適用試點(diǎn)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)，多角度、多層次地拓寬中小企業(yè)多元化融資渠道[4]。

2.規(guī)范中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)能否順利融資，自身的規(guī)模實(shí)力以及管理水平等因素同樣重要。要解決中小微企業(yè)的融資困境，需引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升其管理水平和信用能力，做大做強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，中小微企業(yè)應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)管理水平。另一方面，公司財(cái)務(wù)制度應(yīng)更加規(guī)范化、透明化，提升企業(yè)的信用水平，不斷促進(jìn)中小微企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。

（五）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

1.打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅要為企業(yè)提供有活力的市場(chǎng)環(huán)境，也要為人才提供宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。作為營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力的體現(xiàn)，提升城市功能品質(zhì)已成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。要以人才需求為導(dǎo)向，提供更完善的公共資源配套服務(wù)，為各類人才營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

2.營(yíng)造親商、重商、安商的良好社會(huì)氛圍。市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用[5]。保護(hù)市場(chǎng)主體就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，改善營(yíng)商環(huán)境要營(yíng)造親商、重商、護(hù)商的良好社會(huì)氛圍，要支持企業(yè)家心無(wú)旁騖，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國(guó)市場(chǎng)，深耕中國(guó)市場(chǎng)。

（1）構(gòu)建親清政商關(guān)系。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)講話中明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落，同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家，尤其要主動(dòng)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。在企業(yè)遇到困難時(shí)，要積極主動(dòng)作為，回歸政府服務(wù)本質(zhì)，做到真正的親商。構(gòu)建親清政商關(guān)系，要發(fā)揮好政府作用，做市場(chǎng)公平的維護(hù)者。首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明確親清政商關(guān)系的交往尺度，打破“官本位”思想，樹(shù)立服務(wù)觀念。其次，企業(yè)家也要摒棄“找靠山”的錯(cuò)誤思維，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。親清政商關(guān)系，需要政府和市場(chǎng)各自回歸本位，還需要政商形成共識(shí)、協(xié)同推進(jìn)。

（2）營(yíng)造重商安商的良好社會(huì)氛圍。改善營(yíng)商環(huán)境，除了政策體制層面的改革，還要進(jìn)一步營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)愛(ài)企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。要對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家進(jìn)行大力宣傳與表?yè)P(yáng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，展現(xiàn)企業(yè)家風(fēng)貌，發(fā)揮示范帶頭作用，同時(shí)也能促使企業(yè)家群體積極履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。此外，要樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的理念，作為營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)者和推動(dòng)者，廣大群眾應(yīng)與政府部門共同參與到營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化當(dāng)中。良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅僅是地方政府辦事服務(wù)效率的展現(xiàn)，更是一個(gè)地區(qū)重商安商良好社會(huì)氛圍的體現(xiàn)。