秦 浩 郭 碩

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng) 110004）

以新型冠狀病毒感染為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有極強(qiáng)的突發(fā)性、破壞性、擴(kuò)散性和衍生性，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的核心力量，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。作為多元國(guó)家治理主體的一支重要力量，民主黨派積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理，既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是其黨派優(yōu)勢(shì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)某浞终蔑@。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理需求

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同于一般性危機(jī)，危機(jī)治理需求主要體現(xiàn)在科學(xué)的應(yīng)急決策、有力的物資保障、堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐及有效的民主監(jiān)督等方面。

（一）決策科學(xué)性需要可靠的智力支持

應(yīng)急決策是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的首要關(guān)鍵，科學(xué)的應(yīng)急決策能夠有效控制并極大減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的社會(huì)危害。與常規(guī)決策不同，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置決策的特點(diǎn)和難點(diǎn)在于：一是決策時(shí)間有限。事件的暴發(fā)往往比較突然，在事發(fā)后會(huì)以極快的速度傳播蔓延，決策面臨的時(shí)間壓力較大。二是決策環(huán)境復(fù)雜。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生機(jī)理和擴(kuò)散演化路徑難以準(zhǔn)確把握，事件發(fā)生后的應(yīng)急決策不能基于以往的經(jīng)驗(yàn)提前準(zhǔn)備，需要隨著事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)的變化適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，決策風(fēng)險(xiǎn)性較高且效果難以預(yù)料。三是決策復(fù)雜性高。突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及面廣，很容易從衛(wèi)生健康領(lǐng)域擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他領(lǐng)域，由此引發(fā)的次生危機(jī)和連鎖危機(jī)可能交織疊加，產(chǎn)生更大的破壞性影響。有鑒于此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的科學(xué)決策必須依賴(lài)專(zhuān)業(yè)、可靠的智力支持與嚴(yán)格論證，防止主觀(guān)臆斷與盲目決策。

（二）處置及時(shí)性需要有力的物資保障

應(yīng)急物資是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的物資保障，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)配能力直接關(guān)系到危機(jī)的預(yù)防和處置能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的物資保障需求主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是物資需求量大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，危機(jī)治理全生命周期的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)都需要有序有力、高效快捷的應(yīng)急物資供應(yīng)，因此采用動(dòng)用儲(chǔ)備、直接征用、市場(chǎng)采購(gòu)等常規(guī)籌措方式很難滿(mǎn)足應(yīng)急需求。二是物資需求種類(lèi)多樣。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢(shì)的復(fù)雜性及治理任務(wù)的動(dòng)態(tài)變化性，決定了不同情境、不同階段物資需求的多樣性和零散性，因此單一的物資供應(yīng)體系在繁多龐大的物資需求面前相形見(jiàn)絀。三是物資需求急迫。在有限的時(shí)間限制內(nèi)和有限的人力物力資源條件下，必須在最短時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急物資調(diào)撥發(fā)放到各個(gè)需求單元，才能發(fā)揮物資的最大應(yīng)急效用。

（三）應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)性需要專(zhuān)業(yè)的人才支撐

專(zhuān)業(yè)人才是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的重要支撐，專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力能夠確保危機(jī)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性、有效性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理對(duì)人才和知識(shí)的需求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生和疫情大規(guī)模蔓延的原因，往往是某一種新型病毒的傳播肆虐，對(duì)其認(rèn)識(shí)和研究需要一個(gè)過(guò)程，很難在短時(shí)間內(nèi)判斷病毒來(lái)源、致病因素、傳播途徑、傳播能力等，預(yù)防和治療難度大，必須由病毒學(xué)、病理學(xué)、流行病學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)等方面的專(zhuān)家進(jìn)行分析研判并提出防控建議。二是當(dāng)前衛(wèi)生健康知識(shí)普及不足，公眾的公共衛(wèi)生素養(yǎng)有待提升，對(duì)病毒感染的防護(hù)措施、癥狀表現(xiàn)、診斷治療等缺乏正確的醫(yī)學(xué)認(rèn)知，容易產(chǎn)生恐懼、易怒、過(guò)度緊張等情緒，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)發(fā)展成抑郁癥、躁狂癥、焦慮癥等情緒類(lèi)疾病，因此需要專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)生健康知識(shí)科普教育和心理健康疏導(dǎo)。三是互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中謠言傳播的“放大器”，散布的虛假消息混淆視聽(tīng)、歪曲事實(shí)、誤導(dǎo)公眾，加劇社會(huì)恐慌，也需要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的澄清辟謠和正向輿論引導(dǎo)作用。

（四）治理規(guī)范性需要有效的民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的必要環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急任務(wù)落實(shí)情況等精準(zhǔn)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)需要做好以下兩方面的工作：一是反饋政策執(zhí)行情況。突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，政策執(zhí)行力關(guān)乎應(yīng)急治理整體效果，通過(guò)將政策措施的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行檢視反饋，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急政策全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。二是監(jiān)督權(quán)力規(guī)范行使?！拔纳綍?huì)?！薄斑^(guò)度留痕”“表格抗疫”等形式主義、官僚主義頑疾仍未根除，給部分基層干部帶來(lái)了極大困擾。民主監(jiān)督是一種問(wèn)題導(dǎo)向式監(jiān)督，所提出的批評(píng)建議雖然不具有法律約束力和紀(jì)律強(qiáng)制力，但形成的監(jiān)督壓力能夠倒逼責(zé)任落實(shí)，避免出現(xiàn)履職不力和不作為亂作為等問(wèn)題。

二、民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的實(shí)際成效及改進(jìn)空間

（一）民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的實(shí)際成效

新冠疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)民主黨派履職能力的一次大考。各民主黨派以高度的政治責(zé)任感和使命感，積極響應(yīng)中共中央號(hào)召，充分發(fā)揮參政議政、聯(lián)系廣泛、人才集聚、民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力投身疫情防控工作，為疫情治理作出了重要貢獻(xiàn)。

1.發(fā)揮界別特色優(yōu)勢(shì)，整合利益訴求，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。民主黨派有各自特定的聯(lián)系對(duì)象，能夠協(xié)助黨和政府全面了解不同社會(huì)階層的利益訴求，提升公共決策的民主化和科學(xué)化水平。同時(shí)，黨派成員可以借助“直通車(chē)”的制度優(yōu)勢(shì)，把議案建議等通過(guò)合理、快速、通暢的渠道傳遞給相關(guān)決策部門(mén)，彌補(bǔ)了應(yīng)急治理中信息不夠暢通、反應(yīng)不夠迅速的問(wèn)題。在新冠疫情防控中，各黨派成員充分發(fā)揮自身智力資源優(yōu)勢(shì)，圍繞疫情防控工作的新形勢(shì)和新進(jìn)展，從診療防控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理、法規(guī)完善等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研提案，切中了疫情治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為黨委政府科學(xué)決策提供了重要參考意見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020 年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，各民主黨派中央直接向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見(jiàn)建議34 件，向全國(guó)政協(xié)和中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等部門(mén)報(bào)送的社情民意信息共計(jì)2739 件，其中23 件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示[1]。例如，為緩解疫情給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊，防止財(cái)政與金融環(huán)境惡化，民建中央提案建議實(shí)行更為積極的財(cái)政政策，適度提高財(cái)政赤字率，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)設(shè)立中小企業(yè)紓困基金；為安全處置醫(yī)療廢物以及降低環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)員工感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)，民進(jìn)中央提出將環(huán)衛(wèi)、供水污水、垃圾處理單位納入疫區(qū)防疫物資統(tǒng)籌調(diào)配體系；為構(gòu)建滿(mǎn)足重大疫情防控與應(yīng)急管理需求的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生治理體系，農(nóng)工黨中央提案將公共衛(wèi)生治理和生物安全納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，積極參與全球衛(wèi)生治理。

2.發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，籌集經(jīng)費(fèi)物資，緩解應(yīng)急物資供應(yīng)掣肘。8 個(gè)民主黨派的成員分別來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體，有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，具有密切聯(lián)系社會(huì)各界人士的優(yōu)勢(shì)，在界別群眾中有較大的社會(huì)影響力和凝聚力。在新冠疫情防控中，民主黨派第一時(shí)間組織力量協(xié)同開(kāi)展物資配備戰(zhàn)、資源流轉(zhuǎn)戰(zhàn)，匯集分散的資金、物資、信息，快速疊加整合各類(lèi)資源，讓有限的資源發(fā)揮出最大效用。各民主黨派中央及其各級(jí)組織號(hào)召全體成員、所屬團(tuán)體、基金會(huì)為疫情防控捐款捐物，調(diào)集采購(gòu)醫(yī)療器械、消毒液、醫(yī)用口罩、一次性防護(hù)手套等物資，形成各種資源融合聯(lián)動(dòng)、黨派各界齊幫共促的良序互動(dòng)局面。如民建發(fā)揮聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界別優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員會(huì)員企業(yè)家捐款捐物；致公黨發(fā)揮“僑”“海”優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚海外華僑華人和留學(xué)生力量籌集海外醫(yī)療防護(hù)物資；農(nóng)工黨各級(jí)組織和廣大黨員通過(guò)多種方式多種途徑累計(jì)向社會(huì)捐款捐物金額達(dá)12.3億元[2]，有效解決了醫(yī)用物資和生活物資緊缺的問(wèn)題。

3.發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢(shì)，依托專(zhuān)業(yè)技能，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)水平。民主黨派匯聚了醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、經(jīng)濟(jì)、法律等各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，具有無(wú)可比擬的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，黨派成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和智力密度能夠?yàn)橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件治理提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與指導(dǎo)。在新冠疫情防控中，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的黨派成員踴躍參與到救治患者的第一線(xiàn)，利用流行病學(xué)、病毒病原學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，助力優(yōu)化完善防控救治方案；科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的黨派成員在研發(fā)病毒檢測(cè)試劑、問(wèn)診機(jī)器人、醫(yī)療區(qū)塊鏈技術(shù)等方面貢獻(xiàn)突出，如民建會(huì)員清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院程京院士團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)研發(fā)的“六項(xiàng)呼吸道病毒核酸檢測(cè)試劑盒”獲國(guó)家藥監(jiān)局應(yīng)急醫(yī)療器械審批批準(zhǔn)，為一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員快速、精準(zhǔn)判斷患者病情提供了有力幫助；文藝界的民主黨派成員通過(guò)歌曲、詩(shī)詞等一系列優(yōu)秀文藝作品，弘揚(yáng)社會(huì)抗擊疫情正能量。同時(shí)，各黨派成員充分利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體渠道宣傳解讀疫情防控政策、科普病毒預(yù)防治療知識(shí)、解答公眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題等，有效助力了社會(huì)正面輿論引導(dǎo)。

4.發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)工作，確保治理規(guī)范有序運(yùn)行。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，是以作批評(píng)和提建議為主要形式的政治監(jiān)督，其監(jiān)督過(guò)程是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題進(jìn)而推動(dòng)政策的調(diào)整、改進(jìn)與落實(shí)。在新冠疫情防控中，各民主黨派著力對(duì)防控工作的執(zhí)行、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源的分配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的落實(shí)、財(cái)政救助資金的撥付、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼的發(fā)放等情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，把突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生問(wèn)題反饋給相關(guān)部門(mén)并協(xié)助其解決。如農(nóng)工黨北京市委圍繞疫情下民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)融資缺乏一體化運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局的工作機(jī)制，對(duì)此，農(nóng)工黨北京市委提出要完善企業(yè)多層位融資機(jī)制，成立一體化運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)構(gòu)，該建議得到相關(guān)部門(mén)的高度重視和有效落實(shí)。

（二）民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的改進(jìn)空間

新冠疫情防控對(duì)民主黨派履職能力提出了新的挑戰(zhàn)，實(shí)踐中反映出還存在參政議政專(zhuān)業(yè)化水平不夠高、物資管理體系不完善、公共衛(wèi)生人才數(shù)量不足、民主監(jiān)督較為欠缺等問(wèn)題。

1.黨派特色體現(xiàn)不明顯，建言獻(xiàn)策質(zhì)量有待提高。一是黨派提案特色淡化。民主黨派基于各自不同的發(fā)展歷程和社會(huì)基礎(chǔ)，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了獨(dú)特的成員結(jié)構(gòu)和功能界別特色，但近年來(lái)，民主黨派為滿(mǎn)足“全方位”“多領(lǐng)域”的參政議政需要，逐步突破組織發(fā)展界別，“民主黨派的主體特色成員在各黨派中所占的比例逐漸下降，甚至出現(xiàn)交叉錯(cuò)位現(xiàn)象”[3]，黨派成員結(jié)構(gòu)漸趨相同，各黨派的鮮明代表性在某種程度上被削弱了。比如，各黨派提交的議案大多集中在物資供應(yīng)調(diào)配、醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)、企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)教學(xué)等問(wèn)題領(lǐng)域，參政議政提案的相似度較高，建言獻(xiàn)策缺乏界別特色。二是調(diào)研時(shí)間受限，社情民意掌握不足。黨派成員主要由專(zhuān)職和兼職人員組成且以兼職為主，兼職成員大多數(shù)是高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國(guó)有大中型企業(yè)、科研院所等單位的業(yè)務(wù)骨干，由于時(shí)間精力有限往往不能對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)研和研究分析，容易造成基本情況掌握不足和社情民意把握不夠的問(wèn)題。三是基層委員會(huì)專(zhuān)業(yè)化水平亟待提升。民主黨派的組織系統(tǒng)是由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成，基層組織承擔(dān)著大量具體工作，但基層組織運(yùn)行的規(guī)范化程度相對(duì)較低，使得各基層委員會(huì)工作往往被動(dòng)承擔(dān)上級(jí)組織安排的任務(wù)，過(guò)于飽和的工作量難以保證實(shí)際效果，加之對(duì)基層參政議政骨干和信息員進(jìn)行的培訓(xùn)學(xué)習(xí)相對(duì)較少，也在很大程度上制約了基層委員會(huì)參政議政專(zhuān)業(yè)化水平的提升。

2.物資管理體系不完善，物資調(diào)配不夠科學(xué)合理。一是物資供需信息互通程度不夠。一方面，疫情暴發(fā)初期醫(yī)療防疫物資緊缺，大量社會(huì)救助資源急速聚集到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但黨派成員捐贈(zèng)物資時(shí)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少信息交互共享，對(duì)醫(yī)療物資的實(shí)時(shí)供需信息掌握不足，對(duì)所需物資種類(lèi)、規(guī)格和數(shù)量了解不夠精細(xì)，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)某些物資因重復(fù)儲(chǔ)備而總量超載，物資積壓量大且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。另一方面，由于“各黨派成員分散在不同的單位和部門(mén)，相互之間沒(méi)有明確的隸屬關(guān)系”[4]，不同黨派之間橫向溝通不足，加之“黨派內(nèi)部制度規(guī)章尚未健全，黨派所屬基金會(huì)定向捐贈(zèng)相關(guān)規(guī)章流程不完善、捐贈(zèng)流向主觀(guān)意向較大”[5]，導(dǎo)致出現(xiàn)物資重復(fù)捐贈(zèng)、捐贈(zèng)過(guò)剩等問(wèn)題。二是物資調(diào)配使用不盡科學(xué)合理。疫情的瞬時(shí)暴發(fā)給公路、鐵路、港口等運(yùn)輸能力造成了巨大沖擊，極大增加了物資運(yùn)輸?shù)碾y度和時(shí)間成本，但各民主黨派在物資籌集、調(diào)撥和配送環(huán)節(jié)大多缺少合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)抗疫物資的需求種類(lèi)、配備標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先級(jí)分類(lèi)缺乏科學(xué)劃分，使得相關(guān)緊缺物資難以借助有效運(yùn)力進(jìn)行高效輸送，加劇了物資分配不平衡的矛盾。

3.公共衛(wèi)生人才相對(duì)匱乏，人才效能發(fā)揮不充分。一是民主黨派雖然有醫(yī)療衛(wèi)生人才聚集的優(yōu)勢(shì)，但公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才數(shù)量不足，大部分從事臨床工作的人才不熟悉公共衛(wèi)生知識(shí)，而公共衛(wèi)生人才往往又缺乏過(guò)硬的臨床醫(yī)學(xué)技能，兩類(lèi)人才知識(shí)和技能的缺失難以有效勝任疫情防控中的醫(yī)療救護(hù)工作。另外，黨派公共衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)較為單一，應(yīng)用型人才和科研型人才的評(píng)價(jià)導(dǎo)向區(qū)分不夠明顯，公共衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)踐能力相對(duì)薄弱。二是各民主黨派選派的醫(yī)護(hù)人員基本都是臨時(shí)抽調(diào)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)與演練，在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)作溝通能力和環(huán)境適應(yīng)能力都略顯欠缺。

4.民主監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督的力度和效果不足。一是民主監(jiān)督制度有待健全。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式做了相應(yīng)的規(guī)定，但這些規(guī)定大多是方向性、原則性和綱領(lǐng)性的，缺少有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施細(xì)則，使得疫情治理中民主監(jiān)督的效能難以有效發(fā)揮。二是民主監(jiān)督情況反饋不到位。民主監(jiān)督是一種權(quán)利對(duì)權(quán)力的柔性監(jiān)督，并不具有法律上的強(qiáng)制力，相關(guān)決策部門(mén)對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督的重視程度不夠，與民主黨派主動(dòng)交流和情況通報(bào)不夠充分，對(duì)有關(guān)監(jiān)督意見(jiàn)的處理和反饋也不夠及時(shí)，導(dǎo)致民主黨派在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)知情渠道受限、知情時(shí)間滯后、知情范圍較窄，極大影響了監(jiān)督的力度和效果。三是監(jiān)督意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)研判能力有待提升。在新冠疫情暴發(fā)初期，雖然有個(gè)別民主黨派成員發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題苗頭，但并沒(méi)有及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為提案建議或政策建言，比如在湖北省與武漢市的“兩會(huì)”上新冠疫情防控工作也沒(méi)有被納入議題，反映出民主黨派在民主監(jiān)督中的政治敏銳性和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力還有待提高。

三、民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的完善路徑

為更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的參政作用，民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

（一）突出黨派特色培育優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)參政隊(duì)伍建設(shè)，提高參政議政專(zhuān)業(yè)化水平

一是各民主黨派在組織發(fā)展中要明確“界別”身份，保持“界別”特色，嚴(yán)格遵循30%可交叉發(fā)展的比例規(guī)定，注重發(fā)展成員質(zhì)量，全方位考察成員的知識(shí)體系、專(zhuān)業(yè)水平、行業(yè)性質(zhì)和社會(huì)影響力，打造具有代表性的高層次人才隊(duì)伍。依托黨派人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中選擇某一個(gè)或幾個(gè)相近方向課題作為主攻方向并持續(xù)進(jìn)行跟蹤研究，提高提案建議的聚焦度和深透性，培育參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上提出論點(diǎn)鮮明、論據(jù)充分、論述有力的意見(jiàn)建議，減少黨派提案的盲目性和同質(zhì)性，促進(jìn)黨派專(zhuān)業(yè)能力和參政能力的雙向提升。二是聚焦危機(jī)治理重點(diǎn)工作，探索建立“縱向三級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向多方互動(dòng)”的黨派聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，從依賴(lài)單個(gè)人或少數(shù)職能部門(mén)的“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向依靠黨派整體功能作用的發(fā)揮，全方位、多渠道整合多元化的利益訴求，使調(diào)研報(bào)告和意見(jiàn)建議更具針對(duì)性和可操作性。還可借助互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、郵箱征集意見(jiàn)、微博問(wèn)政等方式拓寬信息來(lái)源渠道，廣泛收集社會(huì)各界關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，分類(lèi)整理各種社情民意信息，集成重點(diǎn)提案，從而“使參政議政工作更加貼近中心、貼近實(shí)際、貼近民生，將參政議政精確到問(wèn)題所在，以達(dá)到參政議政最優(yōu)的效果”[6]。三是加強(qiáng)各黨派基層組織建設(shè)，提高基層委員會(huì)專(zhuān)業(yè)化水平。強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期檢查基層工作并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行述職考評(píng)，保證班子成員政治素養(yǎng)高、履職能力強(qiáng)。完善基層組織學(xué)習(xí)制度、工作制度、會(huì)議制度、成員聯(lián)系制度、調(diào)研制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度及人財(cái)物管理制度等，切實(shí)提高基層工作的制度化水平。加強(qiáng)基層參政議政骨干培訓(xùn)工作，對(duì)參政議政工作的計(jì)劃制訂、課題選擇、調(diào)研開(kāi)展、成果論證和提案修改與審定進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高基層委員會(huì)參政議政的專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）規(guī)范黨派應(yīng)急物資管理體系，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配物資，提高物資分配公平性與效率性

一是加強(qiáng)物資供需信息互通交流，完善黨派物資統(tǒng)一管理體系。一方面，積極推進(jìn)民主黨派與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系與合作交流，掌握醫(yī)療物資在實(shí)際使用中的消耗數(shù)量和速度，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，并依據(jù)疫區(qū)感染數(shù)據(jù)、人口基數(shù)等信息預(yù)測(cè)應(yīng)急醫(yī)療物資需求，及時(shí)更新黨派物資供需數(shù)據(jù)庫(kù)，建立針對(duì)性的應(yīng)急物資清單，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量、種類(lèi)和規(guī)格。另一方面，制定黨派應(yīng)急物資管理方案，建立物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。專(zhuān)庫(kù)集中存放醫(yī)療用品和基本生活用品，統(tǒng)一核驗(yàn)捐贈(zèng)物資的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握物資庫(kù)存和輪換情況，確保物資存儲(chǔ)規(guī)范符合使用要求。同時(shí)，建立完善物資信息披露監(jiān)督機(jī)制，定期向黨派成員提供財(cái)務(wù)管理信息、物資使用信息和能源消耗信息，做到信息及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明，確保黨派成員能夠全過(guò)程監(jiān)督物資的存儲(chǔ)、調(diào)撥與配送情況，避免因監(jiān)督不力造成違規(guī)操作和物資隨意流動(dòng)，以發(fā)揮應(yīng)急物資的最大效用。二是科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急物資，提高物資分配的精準(zhǔn)度和高效性。應(yīng)急物資調(diào)配要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則，立足疫區(qū)人口結(jié)構(gòu)、醫(yī)院規(guī)模、輕重癥患者人數(shù)等具體情況，可將不同地區(qū)分為輕度、中度和重度三個(gè)級(jí)別，以此確定應(yīng)急物資的需求種類(lèi)和同一類(lèi)別應(yīng)急物資的重要程度，使應(yīng)急物資能夠精準(zhǔn)、適度、均衡分配。在實(shí)際救援過(guò)程中，還要依據(jù)不同階段醫(yī)療救治需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)藥物資保供重點(diǎn)，有效保障防治藥品、救治設(shè)備、醫(yī)用氧氣等重點(diǎn)品種供應(yīng)。另外，加強(qiáng)民主黨派同政府部門(mén)和地方物流公司的聯(lián)系，充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、郵政快遞、倉(cāng)儲(chǔ)配送的比較優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋廣泛的物資配送體系，最大程度減少物流的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)用人工智能、無(wú)人機(jī)物流等科技手段在有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“無(wú)接觸配送”，提高物資運(yùn)輸?shù)男省?/p>

（三）加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，完善人才評(píng)價(jià)體系，提高應(yīng)急協(xié)同治理能力

一是加大多層次多類(lèi)型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。制定完善黨派醫(yī)學(xué)人才發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)黨派公共衛(wèi)生人才和臨床專(zhuān)業(yè)人才的交叉培訓(xùn)，以臨床需求為導(dǎo)向，推動(dòng)基礎(chǔ)、臨床、預(yù)防的深度融合，加快培養(yǎng)一支兼具公共衛(wèi)生視野、臨床技能和應(yīng)急管理能力的應(yīng)用型復(fù)合型公共衛(wèi)生人才，為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做好人才準(zhǔn)備。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系。以職業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)為依據(jù)，分類(lèi)確定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察臨床專(zhuān)業(yè)人才的醫(yī)療水平和實(shí)踐操作能力、科研專(zhuān)業(yè)人才的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、公共衛(wèi)生人才的病原學(xué)鑒定與流行病學(xué)調(diào)查能力，改變唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守品德的評(píng)價(jià)考核。三是加強(qiáng)黨派成員應(yīng)急培訓(xùn)指導(dǎo)。在日常培訓(xùn)中強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)演練，著重通過(guò)情景模式和案例討論等形式提升在疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療救治等方面的專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)加強(qiáng)各黨派之間的交流互動(dòng)，協(xié)商制定參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理的制度規(guī)范，細(xì)化明確任務(wù)分工和責(zé)任分配，提升黨派整體協(xié)作水平和組織效率。

（四）健全民主監(jiān)督制度，完善信息交流溝通機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)研判與即時(shí)響應(yīng)能力

一是加快完善有效的民主監(jiān)督制度體系。在制度規(guī)定上進(jìn)一步明確民主黨派民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式和程序，明確黨派成員監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高民主黨派參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。對(duì)忽視、阻截、抵制民主黨派提出的提案建議和批評(píng)意見(jiàn)的相關(guān)部門(mén)，對(duì)拒絕、干擾和妨礙監(jiān)督等侵犯民主黨派成員民主監(jiān)督權(quán)利者，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任。二是暢通信息交流溝通機(jī)制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等具有民主協(xié)商性質(zhì)的會(huì)議，主動(dòng)向民主黨派公開(kāi)應(yīng)急治理的相關(guān)進(jìn)展情況，尊重各民主黨派的知情權(quán)，保障各黨派在會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)建議的權(quán)利。同時(shí)，完善民主黨派意見(jiàn)落實(shí)反饋和“議政直通車(chē)”建議雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，按照“黨派提出意見(jiàn)建議、統(tǒng)戰(zhàn)部匯總轉(zhuǎn)報(bào)、黨委領(lǐng)導(dǎo)批示交辦、政府部門(mén)落實(shí)反饋、統(tǒng)戰(zhàn)部跟蹤考核督辦”的流程，形成系統(tǒng)完整、行之有效的閉環(huán)交辦環(huán)節(jié)。三是提高風(fēng)險(xiǎn)研判與即時(shí)響應(yīng)能力。民主黨派應(yīng)充分利用黨派成員力量，從科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療單位、醫(yī)學(xué)高校等抽調(diào)專(zhuān)家，組建涵蓋公共衛(wèi)生、法學(xué)、公共管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專(zhuān)家小組，發(fā)揮其團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和決策咨詢(xún)作用，為相關(guān)部門(mén)的精準(zhǔn)決策與科學(xué)施策提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策參考，力爭(zhēng)在最小范圍和最短時(shí)間內(nèi)控制住疫情蔓延。