王清華 梁 棟

（1.山東大學(xué)，山東青島 266237；2.濟南大學(xué)，山東濟南 250022）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。”[1]39凝聚人心、匯聚力量的基礎(chǔ)是達成共識，尤其是政治共識。因此，可以說凝聚政治共識是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民投身社會主義革命、建設(shè)和改革的基礎(chǔ)與動力。新時代社會結(jié)構(gòu)、利益格局、價值觀念、社會思潮漸趨分化多元，凝聚政治共識面臨著動力弱化、環(huán)境復(fù)雜、方向分散、范圍擴大和方法單一的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。作為執(zhí)政黨和國家的政治優(yōu)勢與制度體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚政治共識的職責(zé)與功能。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程上，如何科學(xué)把握新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位和使命任務(wù)，持續(xù)有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用與優(yōu)勢，凝聚社會成員及團體的價值、制度與政策共識，消解現(xiàn)代化與社會穩(wěn)定之間的張力，圍繞新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)凝心聚力，已成為極具緊迫性的重要課題。

一、凝聚政治共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中心環(huán)節(jié)

政治共識是一種系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的觀念存在，是政治秩序的要素之一，呈現(xiàn)價值、制度與政策三個層次，體現(xiàn)為社會成員及團體對政治體系中的基本政治價值、理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、程序、政策等要素的認同。當(dāng)代中國政治共識在價值理念、制度結(jié)構(gòu)和政策過程維度逐漸形成，同時存在時空與主體不同組合的復(fù)合現(xiàn)代性特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，是黨的特殊的政治工作和群眾工作，其重要意義在于廣泛凝聚共識、凝聚人心，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。因而，可以說政治共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，凝聚政治共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中心環(huán)節(jié)。

（一）當(dāng)代中國政治共識的具體意蘊

近代以來，支配中國兩千余年的“政治一元主義”的政治共識逐步解構(gòu)，其后“脫穎而出并取得支配地位的是‘三民主義’”[2]，直至1949 年“三民主義”為“社會主義”政治共識所取代。中華人民共和國成立后，國家所需凝聚的政治共識關(guān)乎當(dāng)代中國政治發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，包括“何為人民的共識”“對人民當(dāng)家作主的共識”“如何發(fā)展才有利于國家和人民的共識”[3]，涵蓋權(quán)力歸屬、權(quán)力行使與國家建設(shè)三個維度。改革開放以來，社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，我國民眾政治價值觀呈現(xiàn)出明顯的群體差異特征。

與此同時，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治共識日趨完善，在價值理念、制度結(jié)構(gòu)和政策過程維度形成較為完整的話語體系。從價值理念看，黨先后提出“四項基本原則”“四個堅持”的改革經(jīng)驗和“十個堅持”的歷史經(jīng)驗等，并逐步形成系統(tǒng)的政治價值、政治理念和政治目標(biāo)。從制度結(jié)構(gòu)看，深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強治理體系的包容性，實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。從政策過程看，著力發(fā)展全過程人民民主，堅定公共政策人民性的價值取向，“堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”[1]37。

黨的十八大以來，我國發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實、制度保證越發(fā)完善，政治共識形成的社會與政治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。然而，在中國式現(xiàn)代化進程中，社會轉(zhuǎn)型、市場化改革和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等因素的耦合作用，使得我國政治共識呈現(xiàn)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、一致性與差異性、階段性與發(fā)展性并存的特點，同時面臨政治共識凝聚動力弱化、環(huán)境復(fù)雜、方向分散、范圍擴大和方法單一等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因而要求以政治包容取代政治排斥，以求同存異取代“清一色”。因此，可以說建構(gòu)包容性政治與實現(xiàn)差異性團結(jié)，已經(jīng)成為新時代提升我國政治共識凝聚力的有益探索。

（二）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的內(nèi)在機理

“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！盵4]歸根結(jié)底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，是黨的特殊的政治工作和群眾工作，重要意義在于廣泛凝聚共識、凝聚人心，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識具有包容性、合理性等特征，改革開放后中國共產(chǎn)黨順應(yīng)經(jīng)濟社會多元結(jié)構(gòu)演化趨勢，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚社會與國家政治力量的治道價值[5]，“凝聚共識是貫穿黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主線任務(wù)”[6]，“能否凝聚共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線能否發(fā)揮作用的生命線”[7]?？梢哉f，“共識特別是政治共識是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員共同行動的規(guī)范和指引”[8]。

1.人心是最大的政治?！叭诵氖亲畲蟮恼巍边@一命題是中國傳統(tǒng)民心政治的時代發(fā)展，同時遵循歷史唯物主義的基本原理?！叭诵南虮?、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。”[9]128從理論層面看，歷史唯物主義認為人民群眾是社會歷史的主體，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[10]287，因而要求堅持以人民為中心的政治立場。從歷史層面看，中國共產(chǎn)黨建黨百余年來，始終踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，貫徹群眾路線，密切聯(lián)系群眾，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從實踐層面看，改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、價值觀念和社會思潮日趨分化多元，如何最大限度凝聚共識、凝聚人心，開創(chuàng)新時代新征程團結(jié)奮斗的局面，業(yè)已成為推進中國式現(xiàn)代化進程中極具緊迫性的重要課題。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作。“統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的政治工作和群眾工作”[11]154，除具備典型的政治屬性外，還呈現(xiàn)出特有的情感屬性和共識要求。習(xí)近平總書記明確指出：“說到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵12]562統(tǒng)一戰(zhàn)線因團結(jié)而生，靠團結(jié)而興。統(tǒng)戰(zhàn)工作的實質(zhì)是團結(jié)人的工作，即團結(jié)國內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，化消極因素為積極因素。如何團結(jié)國內(nèi)外力量，將不同群體“組織起來”，關(guān)鍵在于達成政治共識，真正筑牢共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成日趨復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)工作所團結(jié)力量的重點為黨外代表人士，因而區(qū)別于一般意義上黨的政治工作和群眾工作，要求在工作過程中掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法。概而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚共識的包容性政治結(jié)構(gòu)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容是思想政治工作，目的在于廣泛凝聚共識、凝聚人心，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作是藝術(shù)性要求很高的工作。“政治是一門科學(xué)，是一種藝術(shù)?！盵13]189統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)，同時講求很強的工作藝術(shù)?！肮ぷ魉囆g(shù)就是要善于聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾并依靠群眾，善于同敵人做斗爭、特別要善于對付那些狡猾的敵人，善于爭取一切可能爭取的人、團結(jié)一切可能團結(jié)的人去反對主要的敵人?！盵14]121可以說，統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提是正確區(qū)分敵我友，進而發(fā)展自身、團結(jié)朋友、分化敵人。進一步而言，“在中國特色社會主義新時代，無論是統(tǒng)一戰(zhàn)線‘五大關(guān)系’，還是統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)攝的十二個方面，都是以加強思想政治引領(lǐng)、凝聚政治共識為根本前提的”[8]。因而，統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)性既體現(xiàn)為原則性與靈活性的統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與策略性的統(tǒng)一、團結(jié)性與斗爭性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)為制度化與人格化的統(tǒng)一。具體而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作中的制度與人格相互構(gòu)建、共識與行動相互依托，“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種綜合的國家制度，包含復(fù)雜的制度體系”[15]，而且注重工作方式方法的藝術(shù)性，以及人格化和精細化的共識凝聚與情感互動。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚政治共識的包容性政治形態(tài)

包容性政治是對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)理性表達，建構(gòu)包容性政治的基礎(chǔ)是凝聚政治共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識是結(jié)構(gòu)、過程與功能的復(fù)合體系，結(jié)構(gòu)、過程與功能互嵌互構(gòu)。具體而言，結(jié)構(gòu)與過程塑造功能，功能反哺結(jié)構(gòu)與過程，過程是結(jié)構(gòu)與功能的中介機制。因此，可以說構(gòu)建多維互嵌機制是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和拓展功能的有效路徑。

（一）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線與包容性政治

包容性政治是指“某種政治體系涵蓋和協(xié)調(diào)政治共同體內(nèi)部各利益主體之需求的性質(zhì)和能力，以實現(xiàn)其特定的歷史政治任務(wù)”[16]100，這是對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)理性表述。作為特殊政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，呈現(xiàn)出“同心圓”的結(jié)構(gòu)性特征，兼有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。新時代建構(gòu)包容性政治的要義是“在一個漸趨多元的社會中堅持和貫徹一元政治領(lǐng)導(dǎo)”[17]，其基礎(chǔ)是廣泛凝聚多元社會政治共識，要求正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，達成促進政治團結(jié)與有序參與的目標(biāo)，進而“系統(tǒng)擴大對差異性社會類別的制度整合度”[18]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線因團結(jié)而生，靠團結(jié)而興。統(tǒng)戰(zhàn)工作通過觀念調(diào)適、組織嵌入和資源下沉，增強新的階層、新的群體、新經(jīng)濟和新社會組織及自由流動資源與國家體制的關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)多元社會的差異性團結(jié)，提升執(zhí)政黨和國家對社會的統(tǒng)合程度，擴大中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。在政黨—國家嵌入多元社會、提升政黨—國家能力的過程中，如何更好維護政黨—國家的自主性，實現(xiàn)政黨—國家與多元社會的良性互動和雙向賦能，業(yè)已成為建構(gòu)中國特色包容性政治的著力點。換言之，新時代建構(gòu)包容性政治的基礎(chǔ)和前提是廣泛凝聚多元社會的政治共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚政治共識的制度結(jié)構(gòu)和運行機制，持續(xù)發(fā)揮實現(xiàn)柔性社會穩(wěn)定的政治效能。

本文將沿著“結(jié)構(gòu)—過程—功能”的分析框架，著力探討統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行過程與治理功能。具體而言，“結(jié)構(gòu)是過程的組織基礎(chǔ)；結(jié)構(gòu)與過程共同塑造了治理體系的核心功能；功能本身對結(jié)構(gòu)與過程具有反哺作用，能夠保障結(jié)構(gòu)與過程的調(diào)適與優(yōu)化”[19]。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的結(jié)構(gòu)

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的結(jié)構(gòu)是指包括構(gòu)成要素、組織體系和制度結(jié)構(gòu)在內(nèi)的系統(tǒng)環(huán)境。就構(gòu)成要素而言，新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟。就組織體系而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的組織體系以中國共產(chǎn)黨為核心，涵蓋中國共產(chǎn)黨的政黨組織及其外圍組織機構(gòu)。就制度結(jié)構(gòu)而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”等共同構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的制度結(jié)構(gòu)。這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的價值在于為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的過程供給規(guī)則、協(xié)調(diào)資源、配給人員、搭建平臺，使得統(tǒng)戰(zhàn)部門及團體在法律與制度的框架內(nèi)依托不同平臺，運用多種資源，推動多元政治主體達成共識。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的過程

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的過程是統(tǒng)戰(zhàn)部門及團體遵循規(guī)則、運用資源、拓展方法，以增進社會政治認同的運行機制。在政治過程維度，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的機制包括聯(lián)誼交友、民主協(xié)商、政治吸納、價值引領(lǐng)、共識教育和政策調(diào)整等。不同機制的運行過程需要秉持共同的原則，即牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展團結(jié)、奮進、開拓、活躍的局面。在政治發(fā)展維度，從歷時性視角看，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識是一個漸進過程，價值共識、制度共識與政策共識依次推進，漸進凝聚廣泛政治共識；從共時性視角看，當(dāng)代中國政治共識呈現(xiàn)出時空與主體不同組合的復(fù)合現(xiàn)代性特征。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的過程面臨機制更新速度較慢、協(xié)同程度偏低、思維方式單一、以及統(tǒng)戰(zhàn)合力不足等困境。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識機制運行過程的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的功能

結(jié)構(gòu)與過程決定治理體系的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的結(jié)構(gòu)具有系統(tǒng)性和廣泛性，其過程涵蓋引領(lǐng)、吸納、協(xié)商、整合和動員等機制，具備增強政治認同、發(fā)展人民民主與實現(xiàn)社會團結(jié)的功能。具體而言，首先，要增強政治認同。政治認同是國家認同、歷史認同、價值認同、制度認同與政策認同的復(fù)合結(jié)構(gòu)，政治認同的形成依托理念、情感和利益三重基礎(chǔ)。政治共識則是政治認同的理念基礎(chǔ)，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識是形成政治認同的基礎(chǔ)性工程。其次，要發(fā)展人民民主。全過程人民民主“以合作原則取代制衡原則，以一致標(biāo)準(zhǔn)取代競爭標(biāo)準(zhǔn)”[20]，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的結(jié)構(gòu)及過程與全過程人民民主的制度與機制內(nèi)在契合，在民意聚集、政治吸納、權(quán)利實現(xiàn)、民主協(xié)商與社會整合等領(lǐng)域推進全過程人民民主的發(fā)展。最后，要增進社會團結(jié)。社會團結(jié)的形成與延續(xù)有賴于利益均衡基礎(chǔ)上的政治共識，“統(tǒng)一戰(zhàn)線中的團結(jié)聯(lián)合，不是基于權(quán)力威勢，而是基于共同的認同、相互的尊重和利益的互惠”[21]15。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚的政治共識成為社會團結(jié)形成與延續(xù)的基礎(chǔ)性要素之一。

三、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的多維互嵌機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識是組織領(lǐng)導(dǎo)、政治整合、理論創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)和政治溝通等機制共同作用的結(jié)果。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能的拓展，要求形成一種切實有效的多維互嵌機制，這一機制的運行旨在實現(xiàn)差異性團結(jié)與包容性發(fā)展。

（一）協(xié)同型組織領(lǐng)導(dǎo)機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識所涉主體多、領(lǐng)域廣，應(yīng)當(dāng)形成“一核多元”的工作機制，要求強化執(zhí)政黨權(quán)威塑造以發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局以形成多元協(xié)同機制，樹立系統(tǒng)性與全過程理念以更新統(tǒng)戰(zhàn)工作思維。首先，要塑造和鞏固執(zhí)政黨權(quán)威，這是凝聚政治共識的基礎(chǔ)。對于中國共產(chǎn)黨而言，勇于自我革命、從嚴管黨治黨是其塑造權(quán)威性的重要路徑。其次，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)，實質(zhì)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同聯(lián)動的治理實踐，其中不同成員單位分工明確、目標(biāo)一致、資源共享、形成合力，在制度、組織和機制層面確保大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的有效運轉(zhuǎn)。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)嵌和貫穿政治體系與政治過程之中，從橫向維度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入我國政治體系之中，旨在促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧；從縱向維度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全過程之中，因而要求以系統(tǒng)思維和全過程理念整體性推進統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的進程。

（二）復(fù)合型政治整合機制

政治共識是政治秩序的要素之一，政治秩序的運行與維持“需要確定的、穩(wěn)定的、具有普遍社會認同以及相應(yīng)規(guī)約力量的制度體系”[22]，要構(gòu)建適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化的復(fù)合型政治整合機制。首先，在整合范圍上，堅持選擇性整合與服務(wù)性整合相協(xié)調(diào)。選擇性政治整合面向黨外代表人士，具有精準(zhǔn)、高效的特征，但同時存在影響社會公平和政治參與失衡的隱憂，因而需要以服務(wù)性政治整合為補充，推動社會政治資源向基層下沉，進而實現(xiàn)構(gòu)建均衡秩序目標(biāo)。其次，在整合方法上，堅持制度化關(guān)聯(lián)與情感化互動相統(tǒng)一。政治吸納與聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作主要方法，通過政治吸納實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員與黨政體制的制度化關(guān)聯(lián)，依托聯(lián)誼交友實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員與統(tǒng)戰(zhàn)干部的情感化互動，實現(xiàn)理性屬性和情感屬性之間的互動與平衡。最后，在整合力度上，堅持剛性政治原則與韌性社會空間相結(jié)合。善于把方針政策的原則性與對策舉措的靈活性結(jié)合起來，求同存異、聚同化異，達成政治領(lǐng)導(dǎo)與社會活力的動態(tài)平衡，實現(xiàn)政黨—國家與多元社會的良性互動。

（三）發(fā)展型理論創(chuàng)新機制

社會轉(zhuǎn)型為理論創(chuàng)新提供動力與空間，理論創(chuàng)新的表征是政治話語的轉(zhuǎn)換。政治話語承載了社會政治生活及信息的表述，是達成社會政治秩序共識的中介要素。轉(zhuǎn)型社會中共識的達成要求政治話語包容性調(diào)適和復(fù)合式傳播。一是就重點領(lǐng)域而言，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域政治話語轉(zhuǎn)換的重點在非公經(jīng)濟領(lǐng)域與黨外知識分子領(lǐng)域，關(guān)鍵是平衡路徑依賴與制度創(chuàng)新的關(guān)系，使得傳統(tǒng)思維慣性得到合理有效控制。二是就理論特征而言，政治話語注重理性與邏輯，致力于實現(xiàn)政治性與學(xué)術(shù)性相統(tǒng)一，要求政治話語的學(xué)理性與兼容性并重，進而建構(gòu)包容性政治的社會文化基礎(chǔ)。同時，政治話語的轉(zhuǎn)換是中國共產(chǎn)黨理論體系累積性變遷的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)注意不同時期政治話語繼承與發(fā)展的關(guān)系。三是就宣傳過程而言，運用多元媒介與方式，涵蓋多領(lǐng)域，聯(lián)結(jié)多主體，實現(xiàn)政治傳播與協(xié)商民主的有效銜接，則是新時代增進制度與政策共識的有效傳播路徑。此外，針對黨外人士的共識教育也是凝聚政治共識的重要環(huán)節(jié)。

（四）制度化利益協(xié)調(diào)機制

堅持尊重、維護和照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治共識凝聚基于利益的互惠，因而制度化利益協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。一方面，社情民意工作是制度化利益協(xié)調(diào)的基本點，數(shù)字化改革則是加強社情民意工作的著力點，“打破職能部門之間的傳統(tǒng)壁壘和利益屏障，克服信息孤島，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一信息流，通過內(nèi)部資源、工作責(zé)任、部門職能的再分配、新整合來實現(xiàn)整體性政府的目標(biāo)”[23]。另一方面，培育社會資本暢通組織化利益表達途徑，有助于提升利益聚合與表達的有效性，從信任、規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)等維度增加社會資本存量的積累，提高社會凝聚力，培育寬容精神，形成和諧穩(wěn)定秩序，進而推動實現(xiàn)柔性社會穩(wěn)定。

（五）協(xié)商型政治溝通機制

政治溝通是一種社會政治信息傳遞與反饋機制。良好且健全的政治溝通有益于增進政治共識與政治認同，進而有助于構(gòu)建可持續(xù)社會穩(wěn)定機制。首先，要建立健全知情與反饋機制。增設(shè)討論交流、協(xié)商對話的平臺和機會，為各民主黨派、各界代表人士知情明政與參加政治協(xié)商創(chuàng)造條件。其次，要拓寬政治溝通的渠道。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，建立健全政治協(xié)商成果的運用與反饋機制，提升政治協(xié)商效能。再次，要促進政治溝通制度化?！敖Y(jié)對交友”是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效機制，有助于廣交深交黨外朋友，既是中國科層制情感屬性的重要體現(xiàn)，也是新時代政治溝通制度化的表現(xiàn)形式。最后，要拓展公民參與公共決策渠道。在基層試點推廣“集思廣益型”與“共識型”決策模式，進而“創(chuàng)造社會平等、自由、有序地表達意見、要求和愿望的組織空間和政治空間”[24]206。總之，實現(xiàn)政治溝通的常態(tài)化、多渠道和制度化，兼顧政治引領(lǐng)與政治表達，在有序政治參與過程中形成政治共識。

四、結(jié)語

發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的政治作用是新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務(wù)之一，凝聚人心、匯聚力量的基礎(chǔ)是政治共識的凝聚。新時代我國政治共識的凝聚歷史慣性與新興趨勢并存，呈現(xiàn)出時空與主體不同組合的復(fù)合現(xiàn)代性特征，因而在凝聚政治共識過程中要求建構(gòu)包容性政治與實現(xiàn)差異性團結(jié)。在一定意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚政治共識的包容性政治形態(tài)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國共產(chǎn)黨的特殊群眾工作，二者聚集于漸趨多元社會中堅持和貫徹中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識是結(jié)構(gòu)、過程與功能的復(fù)合體系，其中協(xié)同型組織領(lǐng)導(dǎo)機制、復(fù)合型政治整合機制、發(fā)展型理論創(chuàng)新機制、制度化利益協(xié)調(diào)機制和協(xié)商型政治溝通等多維機制的互嵌，助力實現(xiàn)差異性團結(jié)和包容性發(fā)展，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。應(yīng)當(dāng)承認，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的多維互嵌機制是一項長期工程，并非一日之功，也非一勞永逸。伴隨著歷史方位與社會結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識的主體、客體、動力、范圍、方向和方法也會隨之發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。因此，“新征程上，我們必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，推動新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質(zhì)量發(fā)展”[25]。