連偉光

（a.太原師范學(xué)院 歷史與文博學(xué)院，山西 晉中 030619；b.晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 晉城 048026）

晚清光緒元年，一場被后世稱為“丁戊奇荒”的大旱災(zāi)席卷中國北方的山西、河南、陜西、直隸、山東五省。持續(xù)四年之久的旱情，使山西遭受到空前重創(chuàng)，史稱：“赤地千有余里，饑民至五六百萬之眾，大祲奇災(zāi)，古所未見”［1］741。

地處晉東南的澤州府（即今晉城市，時轄鳳臺、高平、陽城、陵川、沁水五縣），是省內(nèi)受災(zāi)最重的地區(qū)之一，“究其被災(zāi)最重之區(qū)，實止平蒲澤解絳隰霍諸州府”。［2］21大旱重創(chuàng)了澤州府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞了民眾正常的生產(chǎn)生活秩序，給當(dāng)?shù)厝藛T與財產(chǎn)造成了重大損失。

一、嚴(yán)重的災(zāi)情

光緒元年至二年，澤州府陽城縣、鳳臺縣、沁水縣先后不同程度出現(xiàn)旱情。光緒三年至四年，澤州府全境遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，鳳臺縣“（光緒）三年大旱……四年春無雨”［3］6-7，高平縣“光緒三年自六月不雨，至四年五月方雨，歲大祲”［4］3，陽城縣“不意光緒三年春季，雨澤旱少……四五月無雨……至六七月仍無寸雨”［5］500，沁水縣“（光緒）三年大旱……，四年歲大祲……”［6］4陵川縣“光緒三年大旱，四年大饑”［7］5。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，每年春季是當(dāng)?shù)夭シN谷子、高粱、豆類等農(nóng)作物的時節(jié)，夏季則是收獲冬小麥的季節(jié)。由于天氣亢旱，農(nóng)民既無法按時播種，又不能及時收獲，導(dǎo)致“夏麥均收不上一斗，晚田未種……下種者不止兩三次，全未見苗”［8］500。

除了嚴(yán)重的旱災(zāi)外，澤州府境內(nèi)還遭遇了其他自然災(zāi)害。鳳臺縣光緒三年“至九月初七日天降淫雨起，斷續(xù)至初九日，變成大雪彌漫，連綿十四五日，原野一白無邊”［9］707，高平縣光緒四年“七月半后，陰雨連旬，晴時復(fù)有冷霧，……九月，自初七日大雨，至初九日夜半復(fù)大雪，十九日方晴”［10］3，陽城縣光緒四年“八月中大雪數(shù)日……”［11］490由于反常極端天氣的襲擊，堆積在田間地頭的糧食全部霉?fàn)€，“禾黍千畦橫臥，已獲者露積田塍，漸落霉?fàn)€，未獲者云棲畝畝，多半□生”［12］707。糧食連年歉收，許多農(nóng)民或死或逃，大片土地拋荒，由此引發(fā)了鼠患、狼害等并生災(zāi)害。高平縣“是年（光緒五年）耕者少，田愈荒，狼鼠有 害”［13］4，鳳 臺 縣“（光 緒）五 年 群 鼠 害 稼 狼為患”［14］7。

人口大量死亡還造成了瘟疫的流行。春夏之間，災(zāi)區(qū)“橫尸遍野，枯骨未埋”［15］705，遇難者的遺體未能及時收殮，加上環(huán)境衛(wèi)生惡劣，醫(yī)療條件簡陋，造成疾疫大范圍傳播，許多人染病身亡，“再加疫疬大災(zāi)，諸門出杦，日以數(shù)百稱。即他時溫飽之家，多被瘟疫斃□”［16］707。

二、災(zāi)害引發(fā)的社會問題

雨水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之一，久旱不雨必然造成糧食荒歉。中國傳統(tǒng)社會以農(nóng)為本，糧荒往往會動搖整個社會安穩(wěn)的基礎(chǔ)?！岸∥炱婊摹逼陂g，澤州府爆發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會問題。

（一）糧價騰貴

大旱導(dǎo)致“百谷歉收，約計秋成不足十分之一”［17］409，各縣糧價飛漲，光緒三年，鳳臺縣“斗米值錢二千五百文，斤面值錢一百四十文”［18］6，高平縣“市斗米錢千余文”［19］3，陽城縣“斗米售錢三千六百文”［20］11，陵川縣“斗米千六百文”［21］9。糧價飆升的同時，用作貨幣的銀兩購買力急劇下降，“彼時糧價漸長，銀價漸低”［22］712，“紋銀每兩價至壹仟貳佰文”［23］712。為了購買糧食，人們只能變賣田地與房產(chǎn)。起初良田尚能賤賣，隨著災(zāi)情持續(xù)，田產(chǎn)迅速貶值，直至根本賣不出去，“當(dāng)此好屋良田不能易質(zhì)一錢……”［24］500。傳統(tǒng)社會中，土地和房屋都是農(nóng)民安身立命的根本，但在巨大災(zāi)荒面前，農(nóng)民忍痛賤賣的田地和房屋已經(jīng)不值一錢。當(dāng)災(zāi)民窮盡一切也換不來糧食后，他們吃光了一切可以果腹的東西，“則見剝樹皮，刈草籽，拾桑葉，摟瓜秧，并騾馬宰盡以及雞犬無聲、麻餅買空，凡下咽充腸者無不食。甚至有谷草炒食，蕉桿蒸餐，即不能下咽者亦無不食”［25］707。相當(dāng)數(shù)量的饑民因為實在找不到食物，被迫選擇了輕生，“計窮自縊，屈指難計”［26］707。

（二）秩序崩壞

首先，賣妻鬻女現(xiàn)象普遍。中國傳統(tǒng)社會將女性視為男權(quán)的附屬品，“三從四德”等傳統(tǒng)價值觀將女性的人身完全依附于家庭中的男性。彼時民間普遍存在重男輕女的思想，因此面臨饑荒之時，許多家庭走投無路，往往通過賣妻鬻女來換取糧食。然而大災(zāi)之后，谷米貴如金玉，加上“各家室如懸磬者，十居八九”［27］730，所以人的價格即便賤如草芥也乏人問津，“鬻妻賣女，只求三百而不能”［28］707。隨著災(zāi)荒日益嚴(yán)重，后來甚至出現(xiàn)了“即少婦幼女欲舍身糊口，亦復(fù)無主”［29］409的情況。

其次，出現(xiàn)了人吃人的慘劇，各縣縣志中均有“人相食”之類的記載。由于民間已經(jīng)找不到任何可以充饑的食物，“野無青草，人食樹皮、草根，牛馬雞犬皆盡，繼食人肉……”［28］7。傳統(tǒng)儒家所極力倡導(dǎo)的人倫綱常在死亡的巨大威脅下蕩然無存，人們?yōu)榱松婊ハ鄽垰?，“且又有殺子女以省米食，更有父子兄弟夫婦互相殘食，嬰兒幼女拋棄道旁，遍野填巷，慘不忍見”［29］707。

再次，社會動蕩不安。災(zāi)荒初起時，窮人向家境殷實者借貸糧食，然而災(zāi)情嚴(yán)重，富戶尚且自顧不暇，遑論接濟他人。于是有饑民開始鋌而走險，“始則登門強借，繼而至室搶奪”［30］500，雖然這種“吃大戶”的行為遭到官府嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，“間有因餓搶劫者，一經(jīng)縣令正法，并責(zé)成社首約束”［31］6，但由于此次災(zāi)情空前，政府權(quán)威薄弱的鄉(xiāng)間，社會秩序普遍混亂失控，“饑餓瀕死之人遂竊搶而煮食，誠不乏矣，即吾鄉(xiāng)亦有之者”［32］707。除此以外，一些縣區(qū)還遭到外地流民的劫掠，嚴(yán)重威脅到了當(dāng)?shù)刂伟?。鳳臺縣“（光緒三年）秋九月，有修武縣匪徒孟昭列等糾千余人竄入東南境內(nèi)，在桃園等村焚毀民舍二十余處，殺傷居民一十余口”［33］6。陵川縣“光緒三年……河北教匪朱登鰲等……九月由姑姑泉進薄邑南赤土坡，所至焚掠，人畜被傷”［34］5。

（三）人口銳減

災(zāi)荒之中，許多百姓背井離鄉(xiāng)出外乞食，沿途倒斃之人不計其數(shù)，地方志中用“室家流離，餓莩盈野”［35］6“道殣相望”［36］4這樣的詞語來描述當(dāng)時的慘景。至于留守的人，則是“有全室俱斃者，有全村同盡者”［37］6。大災(zāi)過后，澤州府人口數(shù)量銳減，據(jù)《鳳臺縣志》載：“光緒五年編查戶口，戶七萬四千九百六十八，口十八萬八千三百六十二。蓋較未荒以前，戶則減二萬三千余，口則減十九萬八千余”①［38］3《沁水縣志》則載“人民死亡過半”［39］4。除了官方記錄，澤州府各地鄉(xiāng)間碑刻對此也有記錄，如澤州山河鎮(zhèn)時街村《光緒三年災(zāi)荒碑記》中記載：“……村中之死者八百余人，生者不滿二百之?dāng)?shù)”［40］705；高平馬村鎮(zhèn)東周村《紀(jì)異示儆約言》中記載“估計本村死亡者，足有六分”［41］730；陽城三窯縮樹腰村《荒年碑記》中記載：“吾社……人丁共九百有余……遭此奇荒……生者老幼男女，僅留四十六人”［42］490。由此可見，災(zāi)荒給澤州府造成了巨大的人口損失，并對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會都產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的消極影響。

三、致災(zāi)原因分析

面對這場罕見的大祲，澤州地方政府雖然也采取了一系列荒政措施，但災(zāi)區(qū)依然是哀鴻遍野、餓殍滿路的慘象。災(zāi)荒固然有自然環(huán)境方面的原因，同時也應(yīng)綜合考慮當(dāng)時社會經(jīng)濟方面的因素。

（一）自然因素

1.氣候問題

晉城地區(qū)屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，由于降水量年、季變化大，所以降雨少的年份極易發(fā)生旱災(zāi)。據(jù)《晉城百科全書》載：旱災(zāi)是“境內(nèi)發(fā)生頻率最高，最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。干旱周期，大旱每50–100年一遇，春旱每3–4年一遇，夏旱每兩年一遇。”［43］66正因如此，當(dāng)?shù)刈怨啪土鱾髦吧掏跗碛辍薄吧Ａ侄\雨”等歷史典故，本地的民間信仰，如“樂氏二仙”“崔府君”“關(guān)王爺”等均被視作能呼風(fēng)喚雨、抗旱保農(nóng)的神靈，百姓中更是世代相傳著“年年防旱”的民諺。由此可見，澤州歷史上就經(jīng)常性地遭受旱災(zāi)侵襲。

2.土地貧瘠

澤州府山多土瘠，清康熙朝大學(xué)士陳廷敬就言“我州居太行之巔，田多磽瘠”［44］8，因此當(dāng)?shù)丶诜w艱難，糧食難以自給。而毗鄰澤州府的河南懷川地區(qū)則盛產(chǎn)糧食，雍正年間，澤州府本地所需糧食就有一半需從河南購買?！稘芍莞尽酚涊d：“太行片石，帶土無多，麥菽瓜壺，半仰給河內(nèi)”［45］99。清乾嘉以后，隨著當(dāng)?shù)厝丝诜毖茉鲩L，糧食供需不足的矛盾更加凸顯，所需糧食更是依賴河南供應(yīng)?！渡轿魍ㄖ尽酚涊d：“晉省地瘠民貧，素?zé)o蓋藏……澤潞遼仰給于豫”［46］16。

3.交通困難

澤州府地處山區(qū)，境內(nèi)道路崎嶇難行。光緒四年正月，清廷“議將東漕八萬石以三成由道口運清化鎮(zhèn)，馱運入晉專為接濟澤潞兩府”［47］14。這些糧食由人夫趕著騾馬馱運入澤州府，由于“路不通車，惟資馬力，人饑而物亦饑；糧貴而腳力更貴”［48］5。道路險阻導(dǎo)致運輸繁難、運費昂貴，這批糧食根本無法及時運抵災(zāi)區(qū)，“無奈援賑米厝在外省，越山渡河，有來不及者矣”［49］712。另外，由于路途艱遠(yuǎn)，各縣只在一些較大的集鎮(zhèn)之上設(shè)賑廠計口給米，對于那些散居于山間村落中的饑民來說，他們翻山越嶺卻只能領(lǐng)取一丁點糧食，可謂是杯水車薪?！肚咚h志》記載：“以枵腹之人就升合之粟，扶老攜幼，披榛越嶺，日往返于山谷之間，不賑固饑，賑之亦不免于饑”［50］5。

（二）社會因素

1.吏治腐敗

災(zāi)荒期間，陽城縣將賑災(zāi)事務(wù)委托士紳辦理，然而經(jīng)辦士紳與官員相互勾結(jié)，不僅延遲賑災(zāi)糧發(fā)放的時間，而且克扣災(zāi)民口糧份額，“詎意縣尊，寵信紳士，設(shè)立公局，任意編削，一賑遲至三月，大口落米半升，小口減半之?dāng)?shù)”［51］490，結(jié)果導(dǎo)致大量災(zāi)民餓死。根據(jù)清廷的命令，地方政府應(yīng)將需要賑濟的百姓分為極貧和次貧兩個等級，并據(jù)此制定了相應(yīng)的賑濟標(biāo)準(zhǔn)。山西巡撫雖“嚴(yán)飭各屬查明戶口，核實給發(fā)，務(wù)使實惠及民”［52］11-12，但是澤州府所轄各縣地域廣袤，人口居住分散，當(dāng)?shù)毓賳T對于基層受災(zāi)百姓的情況并未切實掌握，加上胥吏上下其手克扣舞弊，導(dǎo)致不僅無法精確統(tǒng)計受災(zāi)人口，且賑濟糧也沒有按人足額發(fā)放。沁水縣就出現(xiàn)了“橫亙二百余里，延袤六百余里，人煙遼闊，查核多疏，極貧次貧，虛實互報”［53］5的情況。

2.鴉片禍害

鴉片戰(zhàn)爭以后，鴉片在中國泛濫成災(zāi)。光緒初年，山西民間種植吸食鴉片成風(fēng)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生計。澤州府廣大的農(nóng)村地區(qū)，很多家庭“平居貪吸洋煙，不勤農(nóng)事，家無積蓄，器械一空。故一遇災(zāi)害，不僅身死，即父母妻子亦因之俱亡也”［54］707。

3.倉儲空虛

清代各地普遍建有常平倉、社倉、義倉，以備不時之需。然而到了光緒年間，這一套曾經(jīng)行之有效的糧儲體系已經(jīng)分崩離析?！岸∥炱婊摹敝袧芍莞骺h的常平倉尚在，然而儲糧多未達到定額。鳳臺縣常平倉儲谷定額是一萬六千石，但在光緒三年為賑濟災(zāi)民“支放常平倉谷一萬三千一百七十六石二斗”［55］1，支放的糧食與額定的數(shù)目相差了約兩千八百二十三石。沁水縣常平倉儲谷定額是一萬三千石，但是在光緒三年為賑濟災(zāi)民“開賑常平倉內(nèi)舊存谷九千五百七十石”［56］5，支放的糧食與額定的數(shù)目相差了三千四百三十石。除了官方常平倉存糧未達定額外，澤州府民間管理的社倉、義倉則大多荒廢，鳳臺縣“……舊志載社倉一十二處，義倉九處，今俱廢”［57］6，沁水縣民間“各倉積谷歷年賑饑俱散，現(xiàn)無存者”［58］10。官方與民間儲糧不足，導(dǎo)致澤州府應(yīng)對災(zāi)害的能力十分有限。

4.戰(zhàn)亂頻仍

澤州府擁有豐富的煤鐵礦藏，擁有從事商業(yè)貿(mào)易的寶貴資源，因此當(dāng)?shù)亟?jīng)商風(fēng)氣濃厚，加之地處晉豫兩省交界處，當(dāng)?shù)嘏c河南之間的商貿(mào)往來十分頻繁。據(jù)《陵川縣志》所載：“陵邑土瘠食艱，河南田肥地闊，往來貿(mào)易，時通有無”［59］52。顯然，這種互通有無的貿(mào)易，是當(dāng)?shù)匮a充糧食供應(yīng)的重要途徑。然而，“自咸豐軍興，賈道四梗，兵燹所經(jīng)，富既喪資，貧亦失業(yè)”［60］22，咸豐三年，太平軍襲擾了澤州下屬的陵川縣、陽城縣；同治六年，捻軍襲擾了澤州下屬的陵川縣、陽城縣、沁水縣。除此以外，“丁戊奇荒”期間，澤州府的一些縣區(qū)還遭到了流民的襲擊。戰(zhàn)亂阻斷了商路，許多商家破產(chǎn)，這嚴(yán)重影響了兩地間的糧食貿(mào)易，加上當(dāng)時河南也是重災(zāi)區(qū)，“當(dāng)此沿途梃命，盜賊梗塞，即豫省亦成災(zāi)區(qū)，運糧無路”［61］707，兩種因素疊加，也加重了澤州本地的糧荒。

四、賑濟種類與措施

山西鄰近京畿，為防止發(fā)生大規(guī)模民變，清廷對此次災(zāi)情極為重視。光緒三年五月，清廷一面下令山西地方官府開倉賑饑，一面“發(fā)帑截漕、破格賑恤”［62］1向山西調(diào)撥了大批糧食與銀兩。此后，清廷又五次下令蠲免或緩征受災(zāi)州縣上下忙錢糧，可以說官方救濟在此次救荒中扮演了主要角色。澤州地方政府賑災(zāi)措施如下：

（一）蠲緩田賦

“丁戊奇荒”重創(chuàng)了澤州府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接影響了賦役的征派，面對“男輟耕，耕亦不獲；女罷織，織亦徒勞；市肆門不啟，啟亦無所交易。役不敢及丁、賦不敢及田、稅不敢及商賈”［63］3的局面，澤州府的官員開始上書請求朝廷蠲免錢糧?！吧蠎棽⒂兴抉愦蠼I，不得已而議賑議蠲，請于朝……”［64］3對此清廷于光緒三年緩征鳳臺縣、沁水縣、高平縣下忙，光緒四年蠲免鳳臺縣、沁水縣上忙、下忙，緩征高平縣上忙，蠲免陽城縣下忙，蠲免陵川縣一半上忙，此外，還規(guī)定自光緒五年起，對于各縣的無主荒地停征上忙四年，對有主暫荒地停征上忙三年。這些措施，一定程度上減輕了災(zāi)區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有利于安定民心，恢復(fù)民力。

（二）籌措錢糧

災(zāi)情之下，賑濟災(zāi)民是抗災(zāi)救災(zāi)的首要事務(wù)。澤州府各縣均設(shè)立賑廠直接向災(zāi)民發(fā)放錢糧。如鳳臺縣在“城關(guān)鄉(xiāng)村共設(shè)賑廠十五處，以僚佐紳耆董其事……至米面外，給以銀錢”［65］2。災(zāi)情初起時，澤州府地方官員“詳請開常平倉出粟分賑貧戶”［66］3，但由于官倉儲糧嚴(yán)重不足，所以籌集錢糧就成為急務(wù)。當(dāng)?shù)毓賳T一邊勸諭本地紳商捐糧捐銀，一面帶頭捐出自己的俸銀和養(yǎng)廉銀賑災(zāi)，光緒三年冬，高平知縣慶鐘先是“諭令邑各里社捐糧賑濟饑民”［67］5然后又“自捐廉俸壹千兩散給各里社賑濟”［68］5。光緒四年春，“更設(shè)局勸邑紳富捐糧兩千余石賑濟百里饑民”［69］5，鳳臺知縣賴昌期也“勸富室捐銀數(shù)萬兩助賑”［70］56。通過鼓勵紳商出錢出糧，調(diào)動民間力量參與賑災(zāi)，暫時緩解了官方救濟的壓力，也深入發(fā)掘了地方賑災(zāi)的潛力。此后，隨著清廷撥付的糧食與銀兩陸續(xù)到來，各縣隨即下發(fā)給災(zāi)民，如陵川縣光緒三、四年共“發(fā)銀三千兩并東南漕賑米四千六百石”［71］4，沁水縣“光緒四年撥漕米六千六百石以賑之。光緒五年，撥漕米千八百石以賑之”［72］5-6?？傮w來說，由于災(zāi)情嚴(yán)重、饑民眾多，各縣籌措到的錢糧遠(yuǎn)未滿足救災(zāi)需求。

（三）以工代賑

澤州當(dāng)?shù)赜写罅康娜藦氖旅禾亢丸F業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，當(dāng)?shù)孛耖g俗語有云：“黑行興，百業(yè)興”“黑行不動，百行無用”?！昂谛小本褪侵府?dāng)?shù)氐拿鸿F產(chǎn)業(yè)。據(jù)《鳳臺縣志》所述“鳳民以鐵炭為生涯，豐年亦利賴于力作，歲既不收，鐵貨尤滯，窮民失業(yè)餓斃”［73］2-3，災(zāi)荒沉重打擊了當(dāng)?shù)氐拿鸿F產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響了從業(yè)人員的生計。為此鳳臺縣采取了以工代賑的方式予以救濟，鳳臺知縣賴昌期“又請上憲發(fā)銀二萬兩，散給鐵爐煤窯，使民工作得食”［74］56。這樣既幫助了失業(yè)百姓重新就業(yè)，也確保了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)定。另一方面，隨著各省援助救災(zāi)的糧食運抵縣城，賴昌期又“與民腳錢，令往挑取”［75］3。這樣不僅將賑災(zāi)糧及時運抵受災(zāi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，而且還讓出力運糧的災(zāi)民“賑米之外，復(fù)得傭資”［76］3，收到了“官不增費而民有余利”［77］3的良好效果。

（四）善后救濟

災(zāi)荒中大量遺尸未得到妥善處理，“遺尸遍野，餓骨盈城”［78］3的慘象不僅駭人耳目，也導(dǎo)致疫病大范圍流行，為此地方官員設(shè)法掩埋這些遇難者的尸骸，鳳臺縣“勸諭紳商捐銀二十兩錢一千六百五十余貫，于東西南三關(guān)外各掘義塚數(shù)處，分別男女出資掩埋。又屢諭各里社首，舉村舍道路之尸，悉行埋瘞”［79］3-4，另一方面，大災(zāi)使得許多兒童和老人失去了親人，由于這些人無法生活自理，各地也采取了一些措施予以救濟，如陵川縣“設(shè)粥廠及育嬰堂以養(yǎng)老幼無依者”［80］3不過，這些措施只是臨時舉措，效果十分有限，《鳳臺縣志》就承認(rèn)“復(fù)設(shè)育嬰局……事雖未久，而法意良美，此救荒之余惠也”。［81］4

另一方面，災(zāi)荒之后，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急，澤州府各縣積極籌劃，給災(zāi)民分發(fā)糧食種子、牲畜，幫助農(nóng)民盡快重新開始農(nóng)耕生產(chǎn)。如沁水縣“光緒四年四月，給籽種銀三千兩，八月給麥種銀四千兩，光緒五年，給耕牛一百頭，又給耕驢一百一十四頭［82］5-6，高平縣也“采購二麥高粱種散給百里貧民及風(fēng)雹傷處，又知縣錫良、姚啟瑞捐廉采購高梁種二百石，散給貧民［83］5。

五、結(jié)語

“丁戊奇荒”是晚清一場影響深遠(yuǎn)的巨大災(zāi)難。在長達四年的時間里，天災(zāi)疊加人禍，澤州府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，百姓死亡流離、經(jīng)濟民生凋敝、社會秩序崩壞。從救災(zāi)實踐看，澤州地方政府承擔(dān)了主要角色，除了開倉放糧救濟災(zāi)民，也開始引導(dǎo)民間力量投入救災(zāi)，還采取了以工代賑的方式，注重恢復(fù)社會生產(chǎn)。但由于吏治腐敗、財政拮據(jù)等原因，傳統(tǒng)的荒政制度已趨衰落，賑災(zāi)效果也大打折扣。

注釋：

①此處“口則減十九萬八千余”中的“十”疑為衍文，結(jié)合上下文，災(zāi)后人口應(yīng)為減少至九萬八千余.