陳勇軍，郭彩琴

(蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123)

鄉(xiāng)村是中國社會之基礎，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會之靈魂。隨著新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和國家治理現(xiàn)代化的推進，鄉(xiāng)村文化治理已成為公共文化和鄉(xiāng)村治理領域研究的學術熱點。

圍繞鄉(xiāng)村文化治理的研究，目前學界主要從三個視角展開:一是鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型視角。有學者指出鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村文化的道德治理功能正在弱化[1]，陷入了治理的錯位，出現(xiàn)了外在的繁榮和內(nèi)在的凋敝，[2]主張通過鄉(xiāng)土文化的歷史延續(xù)和民間信仰的鄉(xiāng)土傳承，應對社會空間轉(zhuǎn)型和文化空間消失導致的本體性不安和個體化焦慮。[3]有學者提出通過“傳播自覺”、[4]治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、[5]“回灌工程”、[6]“治理組裝”[7]等方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代公共文化的互嵌與重構(gòu)。[8]二是鄉(xiāng)村公共文化服務視角。有學者認為我國農(nóng)村公共文化的供求錯位，阻礙了農(nóng)民群眾對公共文化的有效參與。[9]有學者指出農(nóng)村公共文化服務的功能性失靈問題，應從供給邏輯、主體、路徑等層面系統(tǒng)進行優(yōu)化。[10]還有學者指出鄉(xiāng)村公共文化服務呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”邏輯和“無主體”邏輯，應建構(gòu)國家資源與村社組織協(xié)同的公共文化發(fā)展模式。[11]三是鄉(xiāng)村文化振興視角。有學者認為文化治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在意蘊，[12]與鄉(xiāng)村振興存在價值耦合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供文化推力和精神動力，[13]應從社會治理的角度來思考如何助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[14]有學者提出從現(xiàn)存問題出發(fā)，精準定位鄉(xiāng)村文化，打造文化產(chǎn)業(yè)體系，[15]更好地促使地方政府回歸角色本位，[16]通過文化的教化作用浸潤人心，構(gòu)建基層協(xié)同治理機制。[17]

當前有關鄉(xiāng)村文化治理的研究取得了較多成果，但國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的研究成果還不多。在我國社會主義的制度優(yōu)勢下，國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的教化社會、形塑鄉(xiāng)風、調(diào)適秩序、振興文化等多重治理功能。深化鄉(xiāng)村文化治理中國家嵌入的研究，對于推動鄉(xiāng)村文化振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村文化治理的國家嵌入邏輯

所謂鄉(xiāng)村文化治理的國家嵌入，是指黨和政府綜合運用各種資源、調(diào)動多元主體，以主流文化及其核心價值觀嵌入鄉(xiāng)村社會，對鄉(xiāng)村文化進行治理以及利用鄉(xiāng)村文化治理鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村文化治理的國家嵌入邏輯是鄉(xiāng)村文化變遷演進的歷史邏輯與中國特色社會主義文化治理的實踐邏輯的辯證統(tǒng)一，是賡續(xù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅定中國特色社會主義文化自信和實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的必然選擇。

(一)歷史邏輯：鄉(xiāng)村文化治理變遷演進與現(xiàn)代國家建設

鄉(xiāng)村文化的歷史變遷，隱匿著文化、社會與權(quán)力的復雜的政治關系，表征為國家嵌入邏輯與鄉(xiāng)村內(nèi)生邏輯的博弈、調(diào)適和互嵌。皇權(quán)時代的鄉(xiāng)村社會雖然由禮俗主導鄉(xiāng)村治理，但是國家并沒有缺位，國家依然可以通過其主導的縣衙及其派生系統(tǒng)和職役性基層組織以及地方權(quán)威(鄉(xiāng)紳或宗族)勢力共同分享權(quán)力，維護其權(quán)威治理體系。[18]鴉片戰(zhàn)爭后，中國的國門被列強的堅船利炮打開，國家被納入現(xiàn)代世界體系，開始了艱難的傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，其中鄉(xiāng)村及其文化的轉(zhuǎn)型尤為困難。國家政權(quán)滲入鄉(xiāng)村、主流文化重新整合鄉(xiāng)村文化，是現(xiàn)代國家建構(gòu)進程的重要一環(huán)。但是，由于合法性等問題，清末及民國時期的政權(quán)下鄉(xiāng)也未能挽救頹敗的鄉(xiāng)村文化，民間的探索因其注重鄉(xiāng)村內(nèi)生主體的培育反而取得一定的成績。中國共產(chǎn)黨是振興鄉(xiāng)村及其文化的主導性力量，創(chuàng)造性地運用傳統(tǒng)文化資源因而獲得持續(xù)的生命力，[19]重新了整合國家與鄉(xiāng)村社會關系，領導新民主主義革命，最終奪取了全國政權(quán)。新中國成立70余年來，隨著“政黨下鄉(xiāng)”、服務下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等多重方式的國家嵌入，鄉(xiāng)村文化治理突破了“國家—社會”的二元分裂，逐步實現(xiàn)黨領導下的政府與鄉(xiāng)村的協(xié)同治理，引領鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型，推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設。

首先，深厚的禮治傳統(tǒng)維系國家與鄉(xiāng)村的秩序。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是個安定的、缺乏流動性的“熟人社會”，它以血緣、親緣和地緣關系為紐帶形成了一種“差序格局”。其人倫關系、交往理性、心靈秩序的維系依靠禮俗。而禮俗作為鄉(xiāng)村居民們的價值規(guī)范，“并不是靠一個外在的權(quán)力來推行，而是從教化中養(yǎng)成了個人的敬畏之感，使人主動服膺”。[20](P55)鄉(xiāng)規(guī)民約、民間信仰、風俗習慣、家風家訓等是鄉(xiāng)土文化的重要形式，也是禮俗秩序的基本要素。從行政管理上看，“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族”，鄉(xiāng)村處于自治、半自治的狀態(tài)，國家對于鄉(xiāng)村文化沒有實施直接控制和管理。但實質(zhì)上，由于政治上的皇權(quán)支配社會、人才選拔上的科舉制、文化上的家國同構(gòu)，國家依然可以通過顯性或隱性的權(quán)力以鄉(xiāng)村文化作為手段或?qū)ο笾卫磬l(xiāng)村。一般而言，通過兩種方式予以實現(xiàn)：一是倡導鄉(xiāng)賢精神，對有名望或貢獻杰出的鄉(xiāng)賢以賜匾、石碑和建鄉(xiāng)賢祠等方式給予榮譽嘉獎；二是遏制不良風俗，尤其對于政權(quán)危害較大的地方宗教迷信活動進行整治。鄉(xiāng)村文化、禮俗秩序與國家權(quán)力的高度協(xié)調(diào)，形成了我國封建時代國家與社會的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”。

其次，政權(quán)下鄉(xiāng)的失敗促使鄉(xiāng)村文化建設進行新探索。清末及民國時期，國家政權(quán)開始向鄉(xiāng)村滲透，企圖通過建立新的權(quán)力及其文化體系以鞏固國家統(tǒng)治，遂逐步將區(qū)、鄉(xiāng)在內(nèi)的下層行政職員官僚化，這極大地削弱了鄉(xiāng)村宗教及宗族組織等地方權(quán)威的基礎。然而，由于長期的戰(zhàn)爭、分裂狀態(tài)和合法性問題，原有的鄉(xiāng)村權(quán)力、文化體系被破壞，而官方推行的文化建設措施很難落到實處，致使鄉(xiāng)村禮俗失序、文化凋敝、經(jīng)濟衰敗。在中國農(nóng)村瀕臨崩潰之際，以晏陽初、梁漱溟等為代表的先進知識分子在各方力量的支持下，積極開展鄉(xiāng)村建設的探索和實踐，其中，鄉(xiāng)村文化建設是鄉(xiāng)村建設的中心工作。晏陽初將鄉(xiāng)村建設運動的意義提升至擔負“民族再造”使命的高度，倡導以農(nóng)民為重點的平民教育運動。通過河北定縣的調(diào)查，他指出中國農(nóng)村存在“愚、貧、弱、私”四大基本問題，主張用文藝教育去愚、生計教育去窮、衛(wèi)生教育去弱、公民教育去私，開展“新民”教育。[21](P267)梁漱溟倡導重建鄉(xiāng)村文化，指出鄉(xiāng)村建設的真正意義就是“要從中國舊文化里轉(zhuǎn)變出一個新文化”。[22](P611)他在山東鄒平的文化建設實驗中，一方面采用教育與強制相結(jié)合的方法進行移風易俗；另一方面通過送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等方式豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。這一時期的鄉(xiāng)村文化建設實踐表明，國家政權(quán)的強嵌入使鄉(xiāng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡”[23](P5)遭受沖擊和破壞，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)內(nèi)卷化的困境；與之形成鮮明對比的是，民間的鄉(xiāng)村建設運動由于針砭時弊、扎根鄉(xiāng)村，在培養(yǎng)鄉(xiāng)村主體——農(nóng)民的文化素質(zhì)、豐富其文化生活、改良鄉(xiāng)風民俗方面，為轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村文化治理的可能路徑作出了有益探索。

最后，黨在鄉(xiāng)村文化領導權(quán)的鞏固推進現(xiàn)代國家建設。中國共產(chǎn)黨長期在鄉(xiāng)村環(huán)境下成長、發(fā)展、壯大，并最終奪取全國政權(quán)，一直非常重視對農(nóng)民的動員和鄉(xiāng)村文化建設的領導權(quán)。在延安時期，根據(jù)地的文化建設欣欣向榮，黨的文化政策也漸趨成熟，最終確立了“文藝為政治服務、文藝為工農(nóng)兵服務”的“雙為”原則。新中國成立初，黨和國家權(quán)力全面進入全國鄉(xiāng)村，重新整合鄉(xiāng)村社會及其文化，開始全面領導鄉(xiāng)村文化建設，主流文化及意識形態(tài)開始重構(gòu)鄉(xiāng)村社會及其文化生態(tài)，促進了鄉(xiāng)村文化的轉(zhuǎn)型，使之成為鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的精神動力。“三大改造”完成后，國家開始以全能主義權(quán)力介入鄉(xiāng)村文化建設，存在過度化、運動式治理的隱患，隨著破“四舊”運動的開展，尤其是“文化大革命”的極端化，鄉(xiāng)村文化秩序被嚴重破壞。改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，市場主體對鄉(xiāng)村文化的影響力持續(xù)增加，國家權(quán)力不再是鄉(xiāng)村文化治理的唯一的主體，鄉(xiāng)村文化進入多元化階段。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村文化也日益被城市文化、網(wǎng)絡文化所解構(gòu)，加之大規(guī)模的農(nóng)民進城，鄉(xiāng)村文化主體流失，導致鄉(xiāng)村文化內(nèi)生性功能衰退。隨著《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》和《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的實施，黨的組織權(quán)威和國家的行政威權(quán)通過農(nóng)村思想道德建設、公共文化服務、傳統(tǒng)文化傳承、移風易俗等形式重新嵌入鄉(xiāng)村文化治理，鄉(xiāng)村社會日益呈現(xiàn)出秩序穩(wěn)定，文化繁榮興盛的發(fā)展態(tài)勢?？v觀中國共產(chǎn)黨領導鄉(xiāng)村文化治理的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨有機鏈接了國家與鄉(xiāng)村社會，是鄉(xiāng)村文化治理的主導力量；黨對鄉(xiāng)村文化領導權(quán)的實現(xiàn)、治理能力提升的過程，是國家權(quán)力及其主流文化對鄉(xiāng)村社會及其文化整合的過程，也是完善中國特色社會主義的現(xiàn)代國家建設的過程。

(二)實踐邏輯：文化權(quán)利、文化自信與鄉(xiāng)村社會的軟治理

國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的必要性是保障農(nóng)民的文化權(quán)利，可能性在于中國特色社會主義文化自信，其目標是通過文化治理，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，增進鄉(xiāng)村認同、文化認同和國家認同，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的軟治理。(1)軟治理是在約瑟夫·奈“軟權(quán)力”概念基礎上衍生的一個學術概念。奈強調(diào)，“硬權(quán)力”是指以軍事、經(jīng)濟、法律等硬性命令方式存在的權(quán)力；“軟權(quán)力”是指與文化、意識形態(tài)和制度規(guī)訓等軟性方式存在的權(quán)力。

首先，保障農(nóng)民文化權(quán)利是國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的邏輯起點。馬克思所言“人的自由而全面發(fā)展”，意味著人的主體性得到充分的發(fā)揮，而文化權(quán)利及其實現(xiàn)程度是制約人的主體性發(fā)揮的關鍵因素。為此，恩格斯曾在考察英國工人階級狀況時批判道，“統(tǒng)治階級控制了一切知識的來源，他們向工人灌輸?shù)闹皇亲诮痰目駸岷推姡瑖乐氐睾鲆暳艘磺欣硇缘?、精神的和道德的教育”。[24](P423)文化權(quán)利作為現(xiàn)代公民的一項基本權(quán)利，是無產(chǎn)階級斗爭的產(chǎn)物，標志著人類文明的進步。一般來說，公民的公共文化權(quán)利包括享有文化服務、參與文化活動、從事文化創(chuàng)造等權(quán)利。在我國，作為國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理主要形式的公共文化服務，是保障農(nóng)民文化權(quán)利的基本制度設計，也是維護并增進農(nóng)民基本文化權(quán)益的重要途徑。鄉(xiāng)村公共文化服務的標準化建設、均等化供給的價值取向，既體現(xiàn)了堅持以人民為中心的文化發(fā)展理念，也意味著黨和政府全面履行自身的文化職責。

其次，堅定文化自信是國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)在要求。習近平總書記反復強調(diào)，文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。這是中國共產(chǎn)黨對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的高度自覺和自信。國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的合法性，根源于中國特色社會主義的文化自信，體現(xiàn)在通過對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的批判性繼承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，自覺引領鄉(xiāng)村文化建設。一方面，對于國家治理而言，文化“不僅是政治秩序、社會制度、群體行為的核心，更是形成集體認同、提升群眾精神風貌、構(gòu)建內(nèi)在秩序最基礎的保障”。[25]國家通過文化設施建設、文化活動開展、文藝創(chuàng)作等鄉(xiāng)村公共文化服務嵌入廣大鄉(xiāng)村，使社會主義主流文化及其核心價值觀占領農(nóng)村文化陣地，進而整合鄉(xiāng)村社會、維護鄉(xiāng)村社會秩序。另一方面，對于鄉(xiāng)村社會而言，全球化、城鎮(zhèn)化在帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使得異質(zhì)性文化及其價值觀沖擊、解構(gòu)了我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化，致使主流文化與地方文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、城市文化與鄉(xiāng)土文化、本土文化與域外文化間的張力加劇，動搖了農(nóng)村文化的根柢，給農(nóng)民的精神文化生活、意義世界帶來新的挑戰(zhàn)。面對這些嚴峻挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社會自身的內(nèi)在系統(tǒng)無法抵御，唯有國家的適度嵌入才能挽回鄉(xiāng)村文化式微、異化和邊緣化的趨向。

最后，實現(xiàn)鄉(xiāng)村軟治理是國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理的邏輯歸宿。軟治理是指以建構(gòu)國家認同為中心，通過對精神、文化和價值等形態(tài)的有效治理影響人的價值取向和社會行動，創(chuàng)造國家共同的理念和價值，實現(xiàn)國家整合和社會團結(jié)的治理過程。[26]硬治理和軟治理構(gòu)成國家治理能力實現(xiàn)的兩種方式，硬治理是基于剛性的權(quán)力，而軟治理則強調(diào)文化、意識形態(tài)和價值觀等柔性力量在國家與社會治理中的作用。鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造和發(fā)展，不僅是滿足村民自身日常生活和精神需求的需要，也是共同體維系和發(fā)展的紐帶，[27]它還具有教化社會、形塑鄉(xiāng)風、調(diào)適秩序等治理功能，故而，鄉(xiāng)村文化治理具有軟治理的特性。一方面，國家嵌入鄉(xiāng)村文化治理可以在弘揚社會主義核心價值觀、傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，潛移默化地強化農(nóng)民的文化認同、價值認同和政治認同，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理的共同價值基礎。另一方面，加強鄉(xiāng)村文化建設、重構(gòu)公共文化空間，能夠增進以信任、規(guī)范、網(wǎng)絡為基本要素的社會資本，增強鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力，進而推動鄉(xiāng)村共同體建設。

二、鄉(xiāng)村文化治理的國家嵌入路徑

(一)價值引領

首先，社會主義核心價值觀的引領。一個國家的核心價值觀凝聚著社會的共識，反映了國家的主流意識形態(tài)。葛蘭西強調(diào)，國家的文化領導權(quán)主要通過社會團體，將符合其利益需要的世界觀、價值觀灌輸和滲透到大眾意識之中，通過掌握文化來贏得民眾服從而達到自身目標。[28]中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表著先進文化的前進方向。在鄉(xiāng)村文化治理中，基層黨組織和政府以社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村文化建設，鞏固其在廣大鄉(xiāng)村的文化領導權(quán)。在鄉(xiāng)村，培育和踐行社會主義核心價值觀，就是通過鄉(xiāng)村文化治理，將社會主義核心價值觀融入到鄉(xiāng)風民俗、村規(guī)民約、家規(guī)家訓和人們的日常生活之中，旨在內(nèi)化為村民的道德情感，外化為行動自覺。

其次，文明鄉(xiāng)風的營造。埃利亞斯說過，人類文明的演進，是社會控制機制、自我控制機制和國家控制機制三者交織與復合，并逐漸形成的特殊秩序的結(jié)果。[29]也即是說，人類文明的發(fā)展充斥著社會、個體和國家間的復雜博弈，是個漫長的歷史過程。以反纏足為例，自晚清開始，歷經(jīng)中華民國、北洋軍閥政府、國民黨政府，直至新中國成立后，年輕女子纏足現(xiàn)象才逐步絕跡?？梢?，移風易俗、文明鄉(xiāng)風建設是一項長期、艱巨的任務。具體的做法有，一是依據(jù)村規(guī)民約治理婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微等不良社會風氣，發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等農(nóng)村自治組織的監(jiān)督作用。二是加強農(nóng)民的道德教育，推進社會公德、家庭美德、個人品德教育，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛幼、勤儉持家。三是加強對孝道式微等現(xiàn)象的批評教育，加大對不贍養(yǎng)、虐待父母等行為的懲處力度，重點整治利用婚喪嫁娶斂財?shù)冗`法犯罪行為。

最后，鄉(xiāng)村公共性的再生產(chǎn)。人是一種社會的存在物，是“一切社會關系的總和”，以共同體的形式維系著個體及類的生存與發(fā)展。我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是以土地為核心的熟人社會，是物質(zhì)生產(chǎn)的共同體、社會生活的共同體，也是精神文化的共同體。鄉(xiāng)村共同體以公共性為內(nèi)核，體現(xiàn)在“公共空間、公共活動、公共精神和公共輿論”[30](P293)四個方面。在計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村的意識形態(tài)是通過“人民公社制”來灌輸?shù)?。個人的生產(chǎn)與生活全部依賴于公社集體，個人與村集體間形成了依附——庇護關系。在這種關系中通過公共空間營造、公共活動開展、公共精神塑造和公共輿論引導等策略，不斷維系和生產(chǎn)鄉(xiāng)村的公共性。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行、城鎮(zhèn)化的極速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會原有的結(jié)構(gòu)開始消解，經(jīng)濟與文化間的張力加大，鄉(xiāng)村的公共性開始衰落，鄉(xiāng)村精英流失，出現(xiàn)了所謂“386199留守部隊”。村莊公共事務無人問津，農(nóng)民越來越趨于個體化、原子化的存在。鄉(xiāng)村公共文化建設是鄉(xiāng)村文化治理的重要內(nèi)容和重要手段。公共文化，一方面可以通過對個人價值觀念的影響，潛移默化地調(diào)節(jié)個人與他人、個人與集體的關系，使個人的價值取向符合集體的價值期待；另一方面可以使村民“將其文化生活置于群體意識、 公共觀念和共同文化價值觀念的規(guī)約之下”，[31]重塑鄉(xiāng)村的公共精神，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

(二)組織領導

首先，強化黨和政府領導鄉(xiāng)村文化治理的責任。在我國涉及鄉(xiāng)村精神文明建設、文化建設的文件中，都特別強調(diào)各級黨委和政府對文化治理負有主要領導責任。1995年《關于深入開展農(nóng)村社會主義精神文明建設活動的若干意見》強調(diào)發(fā)揮各級黨委和政府在農(nóng)村文化建設中的領導作用。2005年《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》強調(diào)各級黨委和政府對農(nóng)村文化建設負有重要責任，并將農(nóng)村文化建設納入干部晉升考核指標。2011年《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出，加強和改進黨對文化工作的領導，是推進文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的內(nèi)在要求。2019年《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》強調(diào)落實地方黨政一把手責任，對文明鄉(xiāng)風建設工作成效顯著的予以獎勵，對工作不力的嚴肅問責?？梢?，各級黨和政府的堅強領導是貫徹落實黨中央鄉(xiāng)村文化治理政策的“最后一公里”，也是提升黨的組織力、領導力和凝聚力的關鍵所在。

其次，以基層黨建引領鄉(xiāng)村文化治理。在傳統(tǒng)的社會治理中，鄉(xiāng)村社會的治理主要依賴權(quán)力的文化網(wǎng)絡，借助熟人社會的地方性知識，形成簡約治理的社會治理體制。隨著國家建設的需要，國家政權(quán)不斷向鄉(xiāng)村滲透，科層制邏輯逐步成為鄉(xiāng)村治理的主導邏輯，權(quán)力的文化網(wǎng)絡日益被權(quán)力的組織網(wǎng)絡所取代。尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅被取消后，國家開始由從鄉(xiāng)村汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜞l(xiāng)村輸入各種資源，逐步形成以項目制為特征的技術治理體制。在鄉(xiāng)村文化建設領域亦是如此。顯然，技術治理將科層制的權(quán)力運行效率提升到了前所未有的水平，但是其弊端也日漸凸顯，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村干部動員群眾的工作積極性和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性的雙重缺失。黨建引領能夠克服鄉(xiāng)村黨建懸浮和黨組織的過度行政化，有效彌補鄉(xiāng)村文化的技術治理缺陷：一方面，基層黨組織具有政治性和社會性的雙重特征，黨建引領踐行了黨“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，能夠在文化治理中去感知、體悟和矯治鄉(xiāng)村文化存在的衰落、畸變和邊緣化等問題；另一方面，農(nóng)村黨員具有雙重身份，能夠建立黨組織和群眾之間的有機聯(lián)系，通過黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過血緣、面子等傳統(tǒng)文化資源，引導村民積極參與鄉(xiāng)村文化治理。

(三)制度嵌入

制度是由符號性要素、社會活動和物質(zhì)資源構(gòu)成的持久的社會結(jié)構(gòu)，它為人們的社會生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素和資源，以及相關的活動與資源。[32](P56)制度嵌入的效果取決于制度需求與制度供給之間的契合程度。國家試圖通過文化制度頂層設計，以項目驅(qū)動、考核評比等“評比表彰”方式，強化鄉(xiāng)村文化建設力量，改變基層文化治理中的“懸浮”狀態(tài)；以文化下鄉(xiāng)、權(quán)利保障等服務吸納方式，增加鄉(xiāng)村文化資源供給，滿足農(nóng)民的基本文化權(quán)利。

首先，以“評比表彰”制度強化鄉(xiāng)村文化建設?！霸u比表彰”是指上級政府(包括中央政府)或特定的第三方機構(gòu)依據(jù)特定標準和原則對地方政府行為和效能進行的一種評比的制度設計。[33]評比表彰制度是非經(jīng)濟領域的政治達標賽，[34]“在依據(jù)既定標準進行測評后通過排序，優(yōu)勝的地方政府或組織可以獲得相應的表彰和榮譽”。[35]在鄉(xiāng)村文化治理中，評比表彰的主要形式有全國及省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、民主法治示范村(社區(qū))等的創(chuàng)建、評比活動。各級文明鎮(zhèn)、村、民主法治示范村(社區(qū))等評比活動能夠有效貫徹中央的鄉(xiāng)風文明建設、移風易俗方面的方針、政策，對照評比標準和指標，驅(qū)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織充分履行自身職責。一方面，評比表彰具有激勵作用。全國文明鎮(zhèn)、村、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動產(chǎn)生較為持久的推動力，在鎮(zhèn)、村之間形成“錦標賽”的競爭機制，通過營造競爭環(huán)境，有效激發(fā)基層組織的工作干勁，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，推動本區(qū)域的文化建設。另一方面，評比表彰發(fā)揮著導向作用。全國文明鎮(zhèn)、村、全國民主法治示范村等榮譽稱號，為基層組織樹立了典型、標桿。獲得殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村成為其他鎮(zhèn)、村學習的榜樣，通過學習交流、經(jīng)驗分享等方式進一步強化其標桿形象，其示范效用推動整個區(qū)域的鄉(xiāng)風文明建設。

其次，以服務吸納制度提供鄉(xiāng)村公共文化服務。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村文化衰落、鄉(xiāng)風異化、治理失序是與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷、公共性消解相伴而生，而公共文化服務作為準公共產(chǎn)品及人們的基本文化權(quán)利，是鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村有效治理的基本保障。自黨的十六屆五中全會首次提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”以來，我國不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡。一是加強農(nóng)村公共文化服務標準化建設，在全國實施文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程等文化工程。二是推進農(nóng)村基本公共文化服務均等化，將公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾向，加大對貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的文化扶貧力度。農(nóng)村公共文化服務體系建設以文化行政和服務吸納社會的方式，在較短的時間內(nèi)改善了農(nóng)村公共文化服務供給嚴重短缺的不足，既傳播了主流文化，也在一定程度上遏制了鄉(xiāng)村文化衰退的勢頭。

三、鄉(xiāng)村文化治理中國家嵌入的合理限度

鄉(xiāng)村文化治理中的國家嵌入是通過國家的資源輸入逐步激活和培育鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生機制、創(chuàng)造能力，使之成為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會治理的軟力量。建設有中國特色社會主義農(nóng)村文化的內(nèi)在要求和當務之急不是否定國家力量介入文化建設，而是要求社會主義國家力量的有效介入，需要考量的是因農(nóng)村地域差異性，國家力量介入方式和力度的調(diào)整。[36]國家嵌入應把握好以下三個邊界。

(一)堅持價值嵌入的一元性，但不損害鄉(xiāng)村文化的多樣性

文化和政治都屬于上層建筑，兩者相互聯(lián)系、相互作用。在葛蘭西看來，文化無法脫離政治，“因為政治作為改造現(xiàn)實社會及結(jié)構(gòu)的一種手段，由于其自身構(gòu)成的特殊性，它要求必須對文化的相互關系有一種極其強烈的意識”。[37](P76～77)質(zhì)言之，文化治理具有政治性。馬克思主義意識形態(tài)和社會主義核心價值觀是整合我國社會文化、維護社會秩序、促進社會發(fā)展的精神性力量。在鄉(xiāng)村文化治理中必須堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導地位，堅持社會主義核心價值觀的引領作用，用社會主義先進文化占領農(nóng)村文化陣地，涵育新時代文明鄉(xiāng)風。

通觀鄉(xiāng)村文化治理的歷史和現(xiàn)實，易于產(chǎn)生兩種錯誤傾向，即泛政治化和去政治化。人民公社化運動和“文革”時期，“政治掛帥”是衡量文化生產(chǎn)和建設的唯一標準，鄉(xiāng)村文化建設也是如此。改革開放后的很長時期內(nèi)鄉(xiāng)村建設以經(jīng)濟建設為中心，地方黨和政府忽視主流文化及其意識形態(tài)對鄉(xiāng)村文化建設的領導權(quán)，去政治化色彩較濃。對于鄉(xiāng)村文化治理而言，無論是泛政治化和去政治化都是沒有正確處理好文化與政治的關系。鄉(xiāng)村文化治理亟需馬克思主義意識形態(tài)的前置和核心價值觀的引領，“沒有價值導向或者被錯誤價值觀支配的文化管理必定造成社會思想的混亂，導致文化建設的停滯，甚至倒退，從而危及國家文化安全”。[38]

文化治理屬于軟治理形式，鄉(xiāng)村文化治理應回歸“文化”和“治理”元概念本質(zhì)，既要尊重鄉(xiāng)村文化的發(fā)展規(guī)律，又要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能。俗語講“十里不同風，百里不同俗”，鄉(xiāng)村文化屬于地方性知識，是多樣的。在社會主義社會，主流文化及其核心價值與鄉(xiāng)村文化多樣性是能夠兼容的。一方面，要發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，尊重并保護鄉(xiāng)村文化的多樣性?？梢越柚谖幕锣l(xiāng)、農(nóng)家書屋、村史館等活動或設施巧妙地、潛移默化地融入到農(nóng)民的精神世界中；重視農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風民俗的凝神聚氣作用，使鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新的生機和活力。另一方面，避免泛政治化以意識形態(tài)的一元性驅(qū)逐鄉(xiāng)村文化的多樣性。過于強調(diào)鄉(xiāng)村文化的意識形態(tài)性，往往會脫離村民的實際需求，導致政府提供的公共文化服務被懸置。

(二)堅持組織嵌入的自主性，但不消解文化治理的協(xié)同性

國家具有潛在的自主性，斯考切波認為國家有“自身的邏輯和利益，而不必與社會支配階級的利益和政體中全體成員群體的利益等同或融合”。[39](P27～28)馬克思、恩格斯也指出，“由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國家這種與實際的單個利益和全體利益相脫離的獨立形式，同時采取虛幻的共同體的形式”。[40](P164)國家的自主性和嵌入性是相互聯(lián)系的，嵌入性增強自主性也隨之增強，而自主性的增強往往需要嵌入性的增強來實現(xiàn)。埃文斯明確指出，僅有自主性，或僅有嵌入性，都不足以形成強大的國家發(fā)展能力。[41](P10～12)

在資源下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村治理行政化背景下，國家通過組織領導、黨建引領等方式嵌入鄉(xiāng)村文化以實現(xiàn)其對鄉(xiāng)村文化治理的嵌入性自主。組織嵌入的自主性在實現(xiàn)文化治理的領導權(quán)、以中國特色社會主義文化及其核心價值觀占領農(nóng)村文化陣地的同時，要防止其對鄉(xiāng)村文化的嵌入不足和嵌入過度。嵌入不足會導致主流文化及其核心價值難以深入到鄉(xiāng)村文化之中，懸浮于鄉(xiāng)村文化系統(tǒng)之外；反之，嵌入過度會影響其他治理主體積極性的發(fā)揮，無法發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。無論是嵌入不足還是嵌入過度都會影響鄉(xiāng)村文化治理的績效。

組織嵌入的自主性與鄉(xiāng)村文化多元主體作用的發(fā)揮存在著張力。在城鎮(zhèn)化、信息化時代，鄉(xiāng)村文化及其空間逐步被祛魅、解構(gòu)，鄉(xiāng)村文化內(nèi)生主體的空心化隱喻著鄉(xiāng)村人的“城愁”而不是“鄉(xiāng)愁”。組織嵌入的意旨是重塑主體性認同，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村主流文化和地方鄉(xiāng)村文化間的關系，利用組織資源培育鄉(xiāng)村文化的自我發(fā)展能力，以中國特色社會主義先進文化指導和融合鄉(xiāng)村文化，促進鄉(xiāng)村文化內(nèi)生能力的最大提升。因此，組織嵌入的自主性要與鄉(xiāng)村文化內(nèi)生主體的能動性結(jié)合起來，避免組織的過度嵌入形成鄉(xiāng)村文化治理的強國家弱社會模式，從而使本已缺乏文化創(chuàng)生能力的鄉(xiāng)村文化主體更加衰微。鄉(xiāng)村文化治理需要多元主體的協(xié)同治理，充分發(fā)揮黨組織、政府、社會組織及農(nóng)民的協(xié)同作用，調(diào)動農(nóng)民傳承文化、發(fā)展文化、參與文化活動的積極性和主動性。

(三)堅持制度嵌入的整體性，但不抑制文化需求的差異性

制度能夠在人的社會化或再社會化過程中嵌入其心理結(jié)構(gòu)，形成群體間習慣性的行為規(guī)范。[42]依照新制度經(jīng)濟學的分析，對鄉(xiāng)村文化治理而言，國家的制度嵌入主要是鄉(xiāng)村文化的強制性變遷的過程?！霸诤艽蟮囊饬x上，制度不過是一定價值理念的實體化和具體化，是結(jié)構(gòu)化、程序化了的價值觀?！盵43](P91)以項目驅(qū)動的“評比表彰”方式、權(quán)利保障的服務吸納方式構(gòu)成了制度嵌入鄉(xiāng)村文化治理的主要形式，體現(xiàn)了黨和政府鄉(xiāng)村文化治理的價值觀。在鄉(xiāng)村場域中，國家的制度嵌入為鄉(xiāng)村提供了公共文化設施和公共文化服務，其實現(xiàn)主要依靠普遍性、程序化的制度安排。

評比表彰、服務吸納的考核中，量化指標成為文明村(鎮(zhèn))、公共文化服務、新時代文明實踐中心建設和驗收的標準，這使得制度嵌入在鄉(xiāng)村文化建設初期具有強大的動員和規(guī)塑能力，但是隨著標準化建設達至一定的階段后，制度嵌入的整體性和標準化在滿足鄉(xiāng)村居民的基本文化服務的同時，也面臨需求差異化增長的壓力。任平指出，我國已經(jīng)進入差異性社會，人民的共同利益需要和差異利益需要，都必然通過經(jīng)濟表達、政治表達、社會表達、文化表達和生態(tài)表達來呈現(xiàn)。[44]在差異性社會里，鄉(xiāng)村居民的文化生活日趨個體化，文化生活需求也日益差異化。其主要原因在于，市場經(jīng)濟的發(fā)展使得個體從“總體性社會”中“脫嵌”出來，成為“為自己而活”的原子化個體，[45](P30)加之網(wǎng)絡信息技術發(fā)展所帶來的自媒體、短視頻的便捷使用，個體化的文化生活方式逐步主導人們的閑暇生活方式。鄉(xiāng)村文化生活的個體性傾向，并不是鄉(xiāng)村居民沒有了公共文化需求，而是意味著他們需要更多樣化的、個性化的公共文化形式。因此，鄉(xiāng)村文化建設方面的評比表彰制度的指標既要有共性化、標準化的要求外，更要注重評價指標的特色化；鄉(xiāng)村公共文化服務的制度安排在注重均等化、標準化的同時，更要根據(jù)鄉(xiāng)村居民的實際需求，提供差異化的公共文化設施、產(chǎn)品和服務。

調(diào)適鄉(xiāng)村文化治理中制度嵌入的整體性與鄉(xiāng)村居民文化生活的個體性間的張力，在完善現(xiàn)有的制度嵌入路徑外，還需要進一步的制度化賦權(quán)。一是推動鄉(xiāng)村文化市場的開發(fā)。市場是最活躍的因素，在文化資源和權(quán)力輸入鄉(xiāng)村場域的過程中，要利用市場機制，培育鄉(xiāng)村文化市場的發(fā)展。有條件的地區(qū)，要引導資本下鄉(xiāng)和鼓勵鄉(xiāng)村資本利用文化資源，推動鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮鄉(xiāng)村文化市場。唯有如此，才有可能激活鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生性發(fā)展機制，減輕外部力量與內(nèi)生力量的博弈程度。二是扶持鄉(xiāng)村文化自組織及文化精英的發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興的實現(xiàn)最終在于調(diào)動鄉(xiāng)村文化內(nèi)生主體的積極性。要通過政策支持、資金補貼等方式助力鄉(xiāng)村文化自組織發(fā)展；要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護；加強鄉(xiāng)村文藝愛好者、文化工作者和文化人才等文化精英的培養(yǎng)。三是完善鄉(xiāng)村居民參與文化治理的機制。要建立健全鄉(xiāng)村文化政策制定的協(xié)商機制、群眾文化需求的表達機制、文化治理的監(jiān)督機制，切實讓鄉(xiāng)村群眾積極參與文化治理，滿足人民群眾對美好文化生活的需要，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的善治。