王同昌

一、第一書記制度研究現(xiàn)狀與問題提出

第一書記制度起源于21世紀(jì)初的安徽省，隨后其他省份也進(jìn)行了實(shí)踐探索。2015年，中共中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，標(biāo)志著第一書記制度從地方性探索上升為國家制度。在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過程中，“全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部”[1]，為脫貧攻堅(jiān)做出了重要貢獻(xiàn)。全面脫貧任務(wù)完成后，2021年中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，這標(biāo)志著第一書記不僅上升為國家制度，還成為一項(xiàng)長期性的制度安排。自從第一書記制度產(chǎn)生以來，尤其是2015年第一書記制度在全國范圍推行以來，學(xué)術(shù)界對第一書記制度的研究形成了豐富成果，主要集中在以下三個(gè)方面。

一是選派第一書記的重大意義。有學(xué)者從國家建設(shè)和鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)的視角論述選派第一書記的意義：選派第一書記既是黨中央鞏固基層政權(quán)的需要，也是國家對各級地方政府積極探索和創(chuàng)新基層治理方式的肯定，更是新時(shí)代構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局的關(guān)鍵舉措[2]；第一書記制度有利于強(qiáng)化群眾對國家的政治認(rèn)同，形塑群眾對國家的政治想象，延續(xù)和再生產(chǎn)國家政權(quán)合法性[3]。有學(xué)者認(rèn)為選派第一書記有利于改變鄉(xiāng)村落后面貌，解決農(nóng)村基層組織渙散、經(jīng)濟(jì)貧困等問題，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時(shí)代擔(dān)當(dāng)與責(zé)任[4]。也有學(xué)者從培養(yǎng)鍛煉年輕干部視角研究選派第一書記的價(jià)值：選派干部下鄉(xiāng)有助于干部了解國情、體察民情、密切黨群關(guān)系，提高解決復(fù)雜問題的實(shí)際能力[5]。

二是第一書記制度運(yùn)行機(jī)制。第一書記從選派到駐村實(shí)踐再到任期結(jié)束是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，在這一過程中涉及第一書記運(yùn)行機(jī)制問題。有學(xué)者認(rèn)為第一書記制度在實(shí)際運(yùn)行中存在著四對關(guān)系：上級政府對第一書記目標(biāo)定位關(guān)系、與派出單位的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系以及與原有村干部的關(guān)系。在這四對關(guān)系中，存在著對第一書記的排斥現(xiàn)象。目標(biāo)設(shè)置權(quán)責(zé)不匹配與原有單位有限資源的條件限制，使第一書記的進(jìn)入有可能因擠壓原有村干部的謀利空間而遭到種種排斥[6]。有學(xué)者認(rèn)為，排斥還體現(xiàn)在地方政府傾向于將第一書記吸納為行政力量，凡是和扶貧、黨建、村莊治理相關(guān)的事務(wù)都將第一書記納入進(jìn)來，致使第一書記忙得不可開交，而村干部卻清閑自在。村民的不理解、村兩委干部消極抵觸阻礙了第一書記深入村莊開展社會(huì)治理工作。不少村民將第一書記視為“來鍍金的人”，不相信第一書記能為村莊帶來實(shí)質(zhì)性改善，村干部對第一書記的態(tài)度則比較含混，既有下級對上級的客氣，又有對村莊領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移的警惕[7]。還有學(xué)者指出，第一書記運(yùn)行中還存在角色沖突和考核管理困境等[8]。

三是第一書記制度優(yōu)化改進(jìn)的對策。有學(xué)者提出從提升第一書記制度設(shè)計(jì)的整體性、培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)第一書記角色融合、優(yōu)化第一書記考核機(jī)制等方面對這一制度進(jìn)行優(yōu)化[8]。有學(xué)者認(rèn)為國家在政策上應(yīng)賦予第一書記更多資源配置權(quán)，以保證更多的社會(huì)資本能夠通過第一書記的實(shí)際行動(dòng)，更有效率地運(yùn)用到工作中[9]。也有學(xué)者提出要落實(shí)第一書記基本生活保障，整合多方面扶貧資金，在大力投入扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)對第一書記因工食宿、交通等方面的基本生活保障，確保他們下得去、待得住、干得好[10]。

上述研究成果為深化第一書記制度研究奠定了基礎(chǔ)。但目前的有關(guān)研究對第一書記與村級黨組織組織力提升的關(guān)系關(guān)注不夠。本文認(rèn)為，第一書記與村級黨組織應(yīng)是引領(lǐng)關(guān)系，提出第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升命題，擬從第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升何以必要、何以可能和實(shí)踐路徑三個(gè)方面進(jìn)行探討。

二、第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升何以必要

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級黨組織組織力的時(shí)代訴求

習(xí)近平指出：“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族?！盵11]3中國共產(chǎn)黨通過農(nóng)村包圍城市道路取得革命勝利，老一輩革命家都具有濃厚的鄉(xiāng)村情懷。新中國成立后，為實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，我國采取鄉(xiāng)村支援城市方針。盡管黨對鄉(xiāng)村發(fā)展也投入了不少精力，但鄉(xiāng)村發(fā)展仍然進(jìn)展緩慢。1978年，“全國農(nóng)業(yè)人口平均每人全年的收入只有七十多元，有近四分之一的生產(chǎn)隊(duì)社員收入在五十元以下，有的地方甚至不能維持簡單再生產(chǎn)”[12]。這也是改革開放從農(nóng)村起步的重要原因。改革開放以來，黨高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展，著力解決農(nóng)村問題。鄧小平指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵13]進(jìn)入新世紀(jì)，我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民繳稅的歷史。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，力求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌[14]。在十多年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新目標(biāo)。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義、總體要求和重點(diǎn)工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著國家加大了對鄉(xiāng)村的支持力度。面對國家向鄉(xiāng)村的投入，需要堅(jiān)強(qiáng)的接應(yīng)力量，實(shí)現(xiàn)國家與鄉(xiāng)村的良性互動(dòng)。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方國家投入大量資金為鄉(xiāng)村修路，卻因?yàn)檎嫉貑栴}與農(nóng)民難以達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致工程無法按時(shí)開工。鄉(xiāng)村的接應(yīng)力量最主要的就是村級黨組織，因此實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級黨組織組織力提出了新的時(shí)代要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村級黨組織組織力的時(shí)代訴求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村振興需要村級黨組織更強(qiáng)的行動(dòng)能力。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上就是建設(shè)鄉(xiāng)村。建設(shè)鄉(xiāng)村的力量包括國家、市場和社會(huì)，當(dāng)前以國家力量為主體。以國家力量為主體推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興意味著有充沛的資源下鄉(xiāng)，這些資源的有效落地需要村級黨組織的行動(dòng)力來支撐。二是鄉(xiāng)村振興需要村級構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。治理有效既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。如果村民都陷入個(gè)體化、自利性狀態(tài)，不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這就需要村級黨組織引領(lǐng)公共文化建設(shè)，凝聚和擴(kuò)大鄉(xiāng)村共識(shí)，激活優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三是鄉(xiāng)村振興需要提升村級黨組織的發(fā)展能力。目前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的國家、市場、社會(huì)三種力量中，從短期看國家力量效果明顯，從長遠(yuǎn)看需要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。村級黨組織作為成長于村域社會(huì)的內(nèi)生力量，需要提升改革發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標(biāo)。

2.部分村級黨組織組織力弱化

改革開放以來，在國家城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)收益明顯低于城鎮(zhèn)各種就業(yè)方式，我國出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)大流動(dòng)，給村級黨組織帶來一系列挑戰(zhàn)。部分村級黨組織組織力呈現(xiàn)出弱化現(xiàn)象。一是村級黨組織黨員隊(duì)伍整體能力弱化。在農(nóng)村人口大量外流且外流人口以精英為主的情況下，導(dǎo)致村級黨組織吸收的黨員并非都是鄉(xiāng)村中最優(yōu)秀的人才。因?yàn)橛械娜送獬鰟?wù)工經(jīng)商，有的人通過升學(xué)、就業(yè)留在了城市，導(dǎo)致村級黨組織能力弱化，無法接應(yīng)鄉(xiāng)村振興任務(wù)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少村級黨組織主要是配合完成上級的行政性事務(wù)，而對鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性認(rèn)識(shí)明顯不足，不知道如何推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。二是黨員隊(duì)伍整體老化現(xiàn)象明顯。一方面，由于大量年輕人外流，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍后備年輕力量補(bǔ)充跟不上；另一方面，年輕有能力的黨員也傾向于外出務(wù)工經(jīng)商，使得留守黨員大多為老弱病殘黨員。這兩個(gè)方面因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象明顯，活力不足。有的村級黨組織開黨員大會(huì)，因老弱病殘和黨員外出無法出席，致使到會(huì)黨員數(shù)量難以達(dá)到開會(huì)要求。黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重影響了村級黨組織組織力的提升。三是村級黨員發(fā)揮先鋒模范作用不夠。村級黨組織組織力不僅僅體現(xiàn)為村級黨組織的整體能力，還體現(xiàn)在黨員個(gè)體的先進(jìn)性和奉獻(xiàn)精神上，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用擴(kuò)大黨在群眾中的影響力。改革開放以來，鄉(xiāng)村社會(huì)觀念發(fā)生了巨大變化，有學(xué)者歸納為“價(jià)值觀念從一元向多元交織演變，道德觀念從‘鄉(xiāng)土倫理’向市場倫理演變，習(xí)俗觀念從‘鄉(xiāng)土本色’向現(xiàn)代性多元演變”[15]。在這一轉(zhuǎn)變過程中，“公共生活衰落，社會(huì)秩序惡化，鄉(xiāng)村社區(qū)也在解體……村民的個(gè)性和主體性的發(fā)展基本被限制在私人領(lǐng)域之內(nèi)，從而導(dǎo)致自我中心主義的泛濫。最終，個(gè)人只強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，無視對公共或他人的義務(wù)與責(zé)任，從而變成無公德的個(gè)人”[16]。在這一思想文化觀念影響下，黨員的公共意識(shí)、奉獻(xiàn)精神減弱，黨員作用發(fā)揮有限。

3.契合第一書記制度的內(nèi)在要求

從實(shí)施第一書記制度的起源和目的看，第一書記制度的內(nèi)在要求就蘊(yùn)含著促進(jìn)村級黨組織組織力提升，而不僅僅是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。2001年安徽省在全國率先選派第一書記，其著眼點(diǎn)就是解決“一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子缺少‘領(lǐng)頭雁’，整體功能不強(qiáng)，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級組織為群眾服務(wù)的功能不強(qiáng)”[17]等問題。2015年實(shí)行脫貧攻堅(jiān)以來，雖然第一書記的重點(diǎn)目標(biāo)是幫助精準(zhǔn)脫貧，但促進(jìn)村級黨組織組織力提升也是內(nèi)在要求。2015年選派文件強(qiáng)調(diào)第一書記的四項(xiàng)職責(zé)之一是建強(qiáng)基層組織，重點(diǎn)解決班子不團(tuán)結(jié)、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。2021年選派文件強(qiáng)調(diào)“建強(qiáng)村黨組織，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)政治功能、提升組織力……推動(dòng)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”[18]。因此，第一書記除了要推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)外，首要任務(wù)應(yīng)著力提升村級黨組織組織力。這也是選派第一書記的內(nèi)在要求。

三、第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升何以可能

1.引領(lǐng)村級黨組織提升組織力是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

引領(lǐng)村級黨組織組織力提升是黨推進(jìn)農(nóng)村工作的重要傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨最初誕生于城市，經(jīng)歷了政黨下鄉(xiāng)過程。在鄉(xiāng)村建立黨組織，實(shí)際上就是上級黨組織的引領(lǐng)行為。井岡山革命時(shí)期，毛澤東選派軍隊(duì)干部到鄉(xiāng)村幫助建黨，并提升黨組織組織力。后來這種方式演變?yōu)辄h的工作傳統(tǒng)。每到面臨重要?dú)v史任務(wù)關(guān)頭，黨就會(huì)派出工作隊(duì)到鄉(xiāng)村推動(dòng)工作。新中國成立后，“黨委曾派工作隊(duì)到農(nóng)村征糧支前、清匪反霸、土改建政和建立合作社；社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制改造基本完成之后，又派工作隊(duì)到農(nóng)村幫助領(lǐng)導(dǎo)‘大躍進(jìn)’、整風(fēng)整社、社會(huì)主義教育、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”[19]。改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村基層面臨著組織渙散、凝聚力不強(qiáng)的問題。為了加強(qiáng)黨組織建設(shè)，重建黨組織在農(nóng)村工作中的號(hào)召力和凝聚力，社教工作隊(duì)、黨建工作隊(duì)、“三個(gè)代表”工作隊(duì)、先進(jìn)性教育工作隊(duì)等先后被派駐農(nóng)村[20]，對后進(jìn)黨組織進(jìn)行幫扶，引領(lǐng)提升村級黨組織組織力。鑒于改革開放前有的工作隊(duì)撇開村級黨組織開展工作帶來不少負(fù)面影響，改革開放后黨選派工作隊(duì)到鄉(xiāng)村工作時(shí)，都是依靠現(xiàn)有村級黨組織，對現(xiàn)有村級黨組織進(jìn)行整頓，提升其組織力。因此，自上而下選派干部(工作隊(duì))引領(lǐng)幫助村級黨組織提升組織力是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興背景下我們?nèi)孕枰浞掷眠@一傳統(tǒng)做法積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，通過第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升。

2.第一書記具備引領(lǐng)組織力提升的豐富資源

從第一書記制度的起源看，最初就是選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到后進(jìn)村、組織軟弱渙散村任職。2015年選派文件對第一書記的人選素質(zhì)條件規(guī)定為：政治素質(zhì)好，工作能力較強(qiáng)，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)；主要從各級機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派。2021年選派文件對第一書記的人選素質(zhì)條件進(jìn)行了修訂：政治素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)；必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷；主要從各級機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部、年輕干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派。另外，有定點(diǎn)幫扶和對口支援結(jié)對任務(wù)的，每個(gè)單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，全國累計(jì)選派300多萬名第一書記和駐村干部[1]?？傮w上看，第一書記群體基本上是黨員，政治素質(zhì)高，他們受單位黨組織派遣而來，保留原來的工作崗位，有的是原單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，有的甚至就是黨務(wù)工作者或者黨支部書記，具備從事黨建工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者以領(lǐng)導(dǎo)力為視角把第一書記群體特征歸納為：第一書記以男性為主，相對年輕，文化程度普遍較高；機(jī)關(guān)事業(yè)單位派出居多，正科副處居多；第一書記個(gè)人工作滿意度和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)普遍較高[10]。由此可見，第一書記具備豐富的黨建資源可以用于引領(lǐng)村級黨組織組織力提升。

3.第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升實(shí)效顯著

第一書記駐村工作一般2到3年，他們對推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮了顯著作用。習(xí)近平指出：“我們推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)基層組織得到加強(qiáng)，基層干部通過開展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，本領(lǐng)明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵21]無論從宏觀整體角度還是從個(gè)案來看，第一書記在實(shí)踐中是能夠?qū)Υ寮夵h組織組織力提升發(fā)揮引領(lǐng)作用的。有學(xué)者通過對山東省第一書記制度的考察，認(rèn)為第一書記推動(dòng)村黨支部戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)[22]。從個(gè)案來看，湖南省十八洞村第一書記到來之前，村兩委和黨員嚴(yán)重老齡化，管理理念滯后、管理方式滯后、組織力弱化。第一書記進(jìn)村后通過治理人才培養(yǎng)，以“互助五興”方式促進(jìn)自治、法治、德治三者結(jié)合，通過建立黨員產(chǎn)業(yè)責(zé)任制和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制發(fā)動(dòng)黨員參與力所能及的服務(wù)工作，隨著“互助五興”及配套措施的不斷落實(shí)，十八洞村基層黨建的基礎(chǔ)明顯得到夯實(shí)，把村支部的治理和村民的自治融為一體，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化[23]。魯西北的D村原本黨組織弱化，黨員隊(duì)伍失衡，內(nèi)聚力流散，集體經(jīng)濟(jì)匱乏，第一書記進(jìn)村后從強(qiáng)化黨建、提升黨組織的引領(lǐng)功能入手，對村級黨組織進(jìn)行治理改造，圍繞黨建路向轉(zhuǎn)換和黨建路徑創(chuàng)新做了大量開創(chuàng)性工作，實(shí)現(xiàn)了村級黨組織增權(quán)賦能，為村級黨組織注入了行動(dòng)力、組織力和凝聚力[24]。總之，無論從宏觀概括還是從個(gè)案事實(shí)來看，第一書記在實(shí)踐中都對村級黨組織組織力提升發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

四、第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升的實(shí)踐路徑

村級黨組織組織力是村級黨組織“為了完成自己的法定職責(zé)而內(nèi)在蘊(yùn)含的生命力、對內(nèi)開展黨內(nèi)活動(dòng)、對外處理與群眾關(guān)系的能力”[25]。村級黨組織的生命力主要指是否有充足的入黨積極分子。我們在調(diào)研中了解到，近年來農(nóng)村入黨積極分子明顯增多，黨組織的生命力不成問題。村級黨組織內(nèi)部組織力是開展各種黨內(nèi)活動(dòng)的能力，包括開展黨內(nèi)政治生活、教育管理監(jiān)督黨員等。處理與群眾關(guān)系的能力主要包括宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展任務(wù)的能力。第一書記要圍繞村級黨組織組織力提升的突出問題進(jìn)行有針對性的引領(lǐng)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。

1.引領(lǐng)內(nèi)部組織力

村級黨組織內(nèi)部組織力是外部組織力的基礎(chǔ)和前提，如果內(nèi)部組織力弱化，就很難具有外部組織力。第一書記引領(lǐng)村級黨組織內(nèi)部組織力要做到：一是著眼于提升村級黨組織建設(shè)質(zhì)量。從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)看，村級黨組織組織力與村級黨建質(zhì)量成正向關(guān)系。部分村級黨組織組織力弱化，主要是因?yàn)辄h建形式化，即黨建形式豐富或黨建的規(guī)定動(dòng)作不少，但缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，起不到凝聚黨員的作用。第一書記引領(lǐng)村級黨建質(zhì)量提升，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨建整體功能。要明確黨建的目的是把黨組織鍛煉成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要提升黨內(nèi)生活質(zhì)量，激發(fā)“三會(huì)一課”制度活力。有的第一書記通過“改變活動(dòng)的召開場所、制定緊貼本村實(shí)際的活動(dòng)主題、向留守黨員發(fā)放小禮物以及更容易產(chǎn)生情感共鳴的‘聚會(huì)、討論、交流’等聚合黨員、改變黨員心理狀態(tài)、堅(jiān)實(shí)黨員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。組織外出參觀考察及開展黨性教育，將黨員帶入到同一個(gè)主題下、置身于同一個(gè)時(shí)空內(nèi)，使之在共同的經(jīng)歷中加深交流、建立情感聯(lián)系，在學(xué)習(xí)先進(jìn)中解放思想、打破思維壁壘、喚醒先鋒意識(shí)，進(jìn)而同心協(xié)力地匯攏在黨組織周圍”[24]。組織力隨著黨建質(zhì)量的提升而提升。二是引領(lǐng)培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化是黨員活動(dòng)和黨組織運(yùn)行的價(jià)值支撐。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”[26]，這是黨內(nèi)政治文化的核心內(nèi)容。只有引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真遵循黨的價(jià)值觀，才能凝聚黨內(nèi)共識(shí)，形成黨組織的集體合力。第一書記作為外來力量，相對超脫于村內(nèi)的各種利益關(guān)系，要主持公道，對黨內(nèi)生活中的不正之風(fēng)要及時(shí)進(jìn)行抑制。三是加強(qiáng)對黨員的教育監(jiān)督和管理，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。部分黨員黨的意識(shí)弱化、不能發(fā)揮先鋒模范作用與黨組織的教育監(jiān)督和管理弱化有關(guān)，第一書記應(yīng)引領(lǐng)村級黨組織及時(shí)對黨員進(jìn)行教育監(jiān)督和管理，認(rèn)真開展黨員民主評議，開展黨員積分制管理，開展黨內(nèi)表彰活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)和結(jié)對幫扶活動(dòng)，引領(lǐng)每一名黨員發(fā)揮應(yīng)有的作用，及時(shí)糾正部分黨員的失范行為。

2.引領(lǐng)宣傳貫徹力

宣傳貫徹力是村級黨組織外部組織力的重要體現(xiàn)，也是建立基層黨組織的重要目的。黨中央有關(guān)“三農(nóng)”工作的重大方針政策都需要村級黨組織進(jìn)行宣傳和貫徹落實(shí)。黨的十八大以來經(jīng)過全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，村級黨組織的宣傳貫徹力得到一定提升。第一書記引領(lǐng)宣傳貫徹力提升，一是引領(lǐng)村級黨組織全面準(zhǔn)確宣傳黨的方針政策。有的村干部囿于自身利益或者工作的方便，對黨的方針政策進(jìn)行選擇性宣傳，有利于其推動(dòng)工作的就多宣傳，不利于個(gè)別村干部謀取私利的就不宣傳，導(dǎo)致上級黨組織的意圖很難全面?zhèn)鬟_(dá)到基層。二是引領(lǐng)村級黨組織提升貫徹執(zhí)行力。貫徹執(zhí)行力的核心是干部隊(duì)伍。第一書記引領(lǐng)貫徹執(zhí)行力提升需要幫助再造村莊的精英隊(duì)伍。要充分提升現(xiàn)有村干部的能力，組織村干部外出參觀考察或者選派有潛力的干部到黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)修培訓(xùn)，打開村干部隊(duì)伍的視野，促進(jìn)村干部能力提升。要充分吸收社會(huì)力量，形成貫徹執(zhí)行合力。從村莊經(jīng)驗(yàn)看，要充分利用鄉(xiāng)村的中堅(jiān)農(nóng)民。這個(gè)群體的主要收入來自農(nóng)村，主要社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入不低于外出務(wù)工收入，卻又年輕力壯，全家留守農(nóng)村。正是這個(gè)群體的存在，使中西部地區(qū)農(nóng)村在人財(cái)物流出的背景下仍然保持了秩序[27]。中堅(jiān)農(nóng)民是貫徹執(zhí)行黨的政策的主要力量，將這些中堅(jiān)農(nóng)民或者吸納為黨員，或者團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，能夠提升黨組織的貫徹執(zhí)行力。還要充分利用返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員力量。改革開放以來，人口流動(dòng)的總趨勢是從鄉(xiāng)村到城市，但近年來，“受制于主客觀因素的制約，出現(xiàn)了不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)行為，這其中既有第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老，也有基于家庭需要的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，更有相當(dāng)多基于事業(yè)預(yù)期的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”[28]。這些返鄉(xiāng)人員素質(zhì)相對較高，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，有一定資源，響應(yīng)鄉(xiāng)村振興大潮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的新生力量。第一書記要引領(lǐng)村級黨組織把這些新生力量發(fā)展為黨員，做到與黨組織同向而行，在黨組織帶領(lǐng)下共同貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

3.引領(lǐng)基層治理力

黨提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其內(nèi)涵可以概括為社會(huì)秩序和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面。社會(huì)秩序是社會(huì)發(fā)展的前提，社會(huì)發(fā)展是社會(huì)秩序的根基。良好的社會(huì)秩序要靠基層有效治理來實(shí)現(xiàn)。第一書記要著力引領(lǐng)村級黨組織的治理能力。黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和共建共治共享的社會(huì)治理格局，而在這一治理體系和治理格局中，村級黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位。目前有的村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)還不夠過硬，村莊利益分化和多元化給村級治理帶來一定難度，第一書記可以利用自身文化素質(zhì)優(yōu)勢，在引領(lǐng)村級黨組織治理能力上下功夫。可以從下面幾個(gè)方面著力：一是引領(lǐng)村級黨組織在村級治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保障村級治理的正確方向。確保多元化的治理主體都在村級黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)之下，做到與村級黨組織同向同行。二是引領(lǐng)凝聚村莊治理共識(shí)的形成?！肮沧R(shí)是指共同體的集體意識(shí)，也就是共同體成員共同認(rèn)可、接受并主動(dòng)遵從的價(jià)值和行為準(zhǔn)則?！盵29]一個(gè)村莊共識(shí)越多越容易達(dá)成治理效果。第一書記要引領(lǐng)村民形成文化自覺，通過開展文化活動(dòng)的過程實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)造、自我管理和自我完善，創(chuàng)造公共性的文化空間和文化活動(dòng)，充分尊重村民的文化主體性和鄉(xiāng)土文化的整體性，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量。三是引領(lǐng)鄉(xiāng)村重塑互惠文化?！盎セ菔侨藗冊谙嗷M足對方需求的基礎(chǔ)上所建立的一種社會(huì)交往模式?！盵30]當(dāng)村民普遍認(rèn)同并堅(jiān)守互惠原則時(shí)，就會(huì)建構(gòu)起彼此的責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系就會(huì)更加融洽，人與人之間會(huì)形成親密和諧關(guān)系，這與社會(huì)治理目標(biāo)是一致的。傳統(tǒng)社會(huì)的村莊人口相對固定，互惠容易形成。在人口普遍外流的情況下，互惠模式受到影響。重塑鄉(xiāng)村互惠文化，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造各種集體性活動(dòng)，增進(jìn)村民互動(dòng)，形成村民對鄉(xiāng)村的情感認(rèn)同；另一方面，要在村莊不同社會(huì)力量之間構(gòu)建互惠協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益的相對協(xié)調(diào)均衡，形成穩(wěn)定的關(guān)系和秩序，構(gòu)建治理有效的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體。

4.引領(lǐng)改革發(fā)展力

推動(dòng)改革發(fā)展是村級黨組織組織力的重要體現(xiàn)，也是村級黨組織的重要功能。推動(dòng)改革發(fā)展要落實(shí)到讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益上。如果農(nóng)村改革發(fā)展長期上不去，村級黨組織組織力就會(huì)失去物質(zhì)支撐。第一書記引領(lǐng)村級黨組織改革發(fā)展力提升體現(xiàn)在：一是引領(lǐng)村級黨組織從本地實(shí)際出發(fā)，探索有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！皬娜珖嫔峡矗l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，主要問題是規(guī)模小、布局散、鏈條短，品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出。”[11]11第一書記要充分利用本單位和自身優(yōu)勢，著眼于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求實(shí)際及其變化，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，找到具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者相得益彰。二是引領(lǐng)村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力。面對大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，第一書記要引領(lǐng)村級組織和村民堅(jiān)定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。在鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)共同富裕背景下，國家大力推動(dòng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一書記要利用自身優(yōu)勢把握國家支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，有效爭取和利用政府扶持資源，將扶持的效果做到最大。要在引領(lǐng)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)上下功夫，堅(jiān)持以自身資源為基礎(chǔ)同外部力量合作，對外合作以增強(qiáng)集體自主發(fā)展能力為本，聚合各方資源和力量實(shí)現(xiàn)整村經(jīng)營[31]。三是引領(lǐng)農(nóng)民走互助合作發(fā)展之路。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，單個(gè)的農(nóng)民難以應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，在與企業(yè)等其他市場主體的競爭中明顯處于劣勢，因此組織起來互助合作發(fā)展是必由之路。但是，當(dāng)前農(nóng)民合作呈現(xiàn)出“地域發(fā)展極不均衡，合作形態(tài)不均衡，發(fā)起人結(jié)構(gòu)不均衡，發(fā)展質(zhì)量不均衡，90%以上處于質(zhì)量不太理想的層次，甚至有很多質(zhì)量比較差，管理不善，經(jīng)營很差，形同虛設(shè)”[32]的態(tài)勢。這說明，在當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)，如果缺乏合適的外部力量引領(lǐng)，合作社很難發(fā)展壯大。第一書記要充當(dāng)引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者，幫助提升農(nóng)民的合作意識(shí)，塑造農(nóng)村合作文化，普及合作理念，讓農(nóng)民了解合作的基本原則、管理模式。同時(shí)協(xié)助政府對農(nóng)民合作進(jìn)行制度供給，降低農(nóng)民加入和運(yùn)營合作社的成本，提升農(nóng)民合作收益，從而增強(qiáng)其自生能力。

選派第一書記駐村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中一項(xiàng)黨和國家的常規(guī)性制度。選派文件強(qiáng)調(diào)，第一書記的主要職責(zé)是建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)。這四項(xiàng)職責(zé)與村級黨組織組織力的內(nèi)涵基本上是一致的。在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中，第一書記應(yīng)把著力點(diǎn)放在引領(lǐng)村級黨組織組織力提升上，只有組織力提升了，才能實(shí)現(xiàn)第一書記幫扶的短期效果與長期效果的統(tǒng)一。第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升既有客觀需要，也有現(xiàn)實(shí)可能。第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步發(fā)展的過程。在這個(gè)過程中，起決定性作用的是引領(lǐng)內(nèi)部組織力提升。內(nèi)部組織力是外部組織力的前提和基礎(chǔ)，如果黨組織內(nèi)部組織松散，黨內(nèi)政治生活形式化，黨員教育管理監(jiān)督不嚴(yán)格，很難期望有外部組織力。在引領(lǐng)提升內(nèi)部組織力的基礎(chǔ)上，第一書記應(yīng)著力引領(lǐng)村級黨組織的宣傳貫徹力、基層治理力、改革發(fā)展力。這三個(gè)方面的外部組織力提升也是一個(gè)層層遞進(jìn)的過程：宣傳貫徹是起點(diǎn)，最終要落實(shí)到推進(jìn)改革發(fā)展上，也就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上。引領(lǐng)外部組織力，從實(shí)質(zhì)上看就是在提升現(xiàn)有村干部能力的基礎(chǔ)上，充分利用體制外力量，即中堅(jiān)農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員，引領(lǐng)凝聚鄉(xiāng)村共識(shí)，重塑互惠文化，探索符合本地特色的產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行互助合作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)。