陳 寧

開(kāi)展全民健身活動(dòng)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大創(chuàng)舉,新時(shí)代全民健身負(fù)有新的戰(zhàn)略地位和歷史使命。黨的二十大報(bào)告再次明確2035 年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和任務(wù),要求“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),加強(qiáng)青少年體育工作,促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展,加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)?！边@既是對(duì)新時(shí)代體育工作的高度肯定,更為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)新征程指明了方向。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,全面深刻認(rèn)識(shí)全民健身在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)中的地位和作用,對(duì)于高質(zhì)量實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的體育需要,全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的理論和實(shí)踐意義。

1 深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代全民健身的鮮明特征

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視體育事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的作用,從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度對(duì)體育強(qiáng)國(guó)的一系列關(guān)鍵性問(wèn)題提出了新理念新思想新戰(zhàn)略,為全民健身發(fā)展提供了根本遵循。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略,納入國(guó)家發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃,融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,是新時(shí)代全民健身最重要、最根本、最顯著的特征。

1.1 因需而新:滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待

“人民至上”是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的價(jià)值立場(chǎng)和基本原則,是中國(guó)共產(chǎn)黨體育觀確立、鞏固和完善的價(jià)值根基,其貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體育事業(yè)的發(fā)展歷程,體現(xiàn)于中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展的各領(lǐng)域。1995 年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布,是國(guó)家有目的、有計(jì)劃地推行全民健身的行動(dòng)綱領(lǐng),建立了推動(dòng)全民健身規(guī)范發(fā)展的制度框架。2009 年《全民健身?xiàng)l例》的出臺(tái),為全民健身發(fā)展提供了行政法規(guī)保障,建立了推動(dòng)全民健身科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,為全民健身發(fā)展提供了法治化、科學(xué)化的管理依據(jù)。2014 年全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略,其重要性提升至前所未有的歷史高度。新時(shí)代我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位,社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化,人民對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展成為主要矛盾,解決好這個(gè)矛盾要求創(chuàng)造一切條件不斷適應(yīng)人民群眾多樣化的生活需求,滿足群眾體育健身和休閑娛樂(lè)需求為題中應(yīng)有之義。應(yīng)廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),極大滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,人均GDP 達(dá)到2 500美元時(shí),大眾會(huì)對(duì)體育健身有所需求；人均GDP 達(dá)到5 000 美元時(shí),體育健身將成為必然需求；人均GDP 超過(guò)7 000 美元時(shí),體育健身需求進(jìn)入快車(chē)道[1]。當(dāng)前,我國(guó)人均GDP 已超過(guò)10 000 美元,在健身類(lèi)型、健身目的、健身方式、健身時(shí)間、健身場(chǎng)地等方面呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、生活化、科學(xué)化趨勢(shì)。健身成為大眾生活方式,全民健身引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”已逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。

1.2 因事而舉:推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)的新要求

全民健身戰(zhàn)略彰顯了國(guó)家戰(zhàn)略制度安排的重要性,《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》均重點(diǎn)突出了全民健身的地位和作用。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),是落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然抉擇,也是推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)確定的2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中,明確了建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的“時(shí)間表”和“路線圖”。在體育強(qiáng)國(guó)的6 個(gè)維度具體目標(biāo)中,青少年體育屬于全民健身的重點(diǎn),競(jìng)技體育的發(fā)展直接關(guān)聯(lián)全民健身,體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)全民健身,體育文化與體育對(duì)外交往也與全民健身密切聯(lián)系,因此實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo),基礎(chǔ)和關(guān)鍵是全民健身?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》明確指出:到2030 年主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》將全民健身行動(dòng)納入健康中國(guó)重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),要求為不同人群提供針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健身方案或運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)服務(wù),努力打造百姓身邊健身組織和“15 分鐘健身圈”,推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放,推動(dòng)形成“體醫(yī)結(jié)合”的疾病管理和健康服務(wù)模式,把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校的考核評(píng)價(jià)等5 項(xiàng)主要行動(dòng)措施。黨的二十大報(bào)告要求“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善人民健康促進(jìn)政策”“深入開(kāi)展健康中國(guó)行動(dòng),倡導(dǎo)文明健康生活方式”。[2]健康中國(guó)的建設(shè),不僅關(guān)注“治已病”,更關(guān)注“治未病”,全民健身作為健康中國(guó)建設(shè)方案的組成部分,成為健康中國(guó)建設(shè)的前端要地。推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合,“大健康”理念落地生根,為全民健身開(kāi)啟了全新發(fā)展格局。

1.3 因時(shí)而進(jìn):主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展的總布局和新進(jìn)程

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位,體育事業(yè)融入國(guó)家發(fā)展的總體布局和進(jìn)程,全民健身承載著落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代使命,更加服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),是全面建成小康社會(huì)的必然選擇,也是構(gòu)筑全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的健康基礎(chǔ)。沒(méi)有全民健身,就沒(méi)有全民健康,“沒(méi)有全民健康,就沒(méi)有全面小康”,[3]這不僅反映了健身與健康的內(nèi)在機(jī)理,也體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在邏輯。人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵,全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必然要求全面提高人民身體素養(yǎng)和健康水平。通過(guò)全民健身促進(jìn)全民健康,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo),這是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)邏輯之一?！皬默F(xiàn)在起,中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”[2]。努力實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),全民健康是根本保障。良好的國(guó)民健康狀況,既是社會(huì)發(fā)展的必然要求,也是國(guó)泰民安的堅(jiān)實(shí)保證。全民健身、全民健康、全面建成小康社會(huì)和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯緊密關(guān)聯(lián),通過(guò)全民健身促進(jìn)全民健康,以全民健康托起全面小康,進(jìn)而助力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。從國(guó)家發(fā)展的全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度,促進(jìn)全民健身戰(zhàn)略與體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn),不斷提升全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的制度生命力、大眾親和力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力和世界影響力。

2 深刻理解全民健身是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

全民健身是指以全國(guó)人民為對(duì)象,以增強(qiáng)體魄、健康生活為主要目的,以多種專(zhuān)門(mén)的健身形式和手段開(kāi)展的體育實(shí)踐活動(dòng),由此實(shí)現(xiàn)人人參與、人人健身、人人快樂(lè)、人人健康、人人幸福的體育發(fā)展總方略。全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的確立,賦予全民健身新時(shí)代的新意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將全民健身列為新時(shí)代體育領(lǐng)域的三大重要成就之一,充分彰顯了全民健身在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的地位和作用。

2.1 全民健身展示群眾體育發(fā)展的程度

體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)達(dá)成的首要問(wèn)題,是提升人民群眾的身體素養(yǎng)和健康水平,這必須依靠群眾體育的全面發(fā)展。全民健身是群眾體育工作的有力抓手,具體反映群眾體育發(fā)展的成效。1995 年國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布,標(biāo)志著全民健身制度化發(fā)展的開(kāi)始。1995 至2020 年,全民健身先后分4期實(shí)施了全民健身計(jì)劃,初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、依托社會(huì)、覆蓋面廣,具有中國(guó)特色的全民健身組織體系,目前正在實(shí)施《全民健身計(jì)劃(2021—2025)》。2009 年國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》的頒布,確立了全民健身的法律地位。2014 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2022 年3 月《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》出臺(tái),更進(jìn)一步順應(yīng)了人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求。2022年6 月修訂后的《中華人民共和國(guó)體育法》將原第二章“社會(huì)體育”章名修改為“全民健身”[4],明確國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略,構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系,鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng),促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。一系列組合型法規(guī)性文件有效推進(jìn)了全民健身活動(dòng),經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例明顯增加,2014 年為33.9%、2020 年為37.2%；人均預(yù)期壽命延長(zhǎng),2015 年為76.34 歲、2021 年為78.2 歲；城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例提高,2014 年為89.6%、2020 年為90.6%；居民健康素養(yǎng)水平提升,2015 年為10%、2020 年為20%；體育場(chǎng)地面積大幅提升,2021 年底全國(guó)體育場(chǎng)地397.1 萬(wàn)個(gè),體育場(chǎng)地面積34.1 億m2,人均體育場(chǎng)地面積2.41 m2,分別較2013 年增長(zhǎng)134.3%、71.2%、65.1%,農(nóng)民體育健身工程覆蓋到全國(guó)超過(guò)96%的行政村[5]。

2.2 全民健身夯實(shí)競(jìng)技體育發(fā)展的塔基

競(jìng)技體育是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容,必須做大筑實(shí)競(jìng)技體育發(fā)展的塔基。學(xué)校體育是競(jìng)技體育的“源頭”,社會(huì)體育是競(jìng)技體育的支撐。學(xué)校體育可為競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的“金字塔基”,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的少年兒童是競(jìng)技體育源源不斷的人才資源。2020 年《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》的頒布實(shí)施,在“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”原則下,“深化具有中國(guó)特色體教融合發(fā)展,推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”[6]。通過(guò)“加強(qiáng)學(xué)校體育工作”“完善青少年體育賽事體系”,以及實(shí)施“加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)”等措施,青少年身體素質(zhì)和健康水平得到了提高,在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。同時(shí),學(xué)校體育作為競(jìng)技體育后備人才的主渠道地位更加突出,為競(jìng)技體育培養(yǎng)和輸送了更多的后備人才。以健身、休閑、娛樂(lè)為目的的家庭體育、城市社區(qū)體育、職工體育、農(nóng)村體育、體育俱樂(lè)部等社會(huì)體育的廣泛開(kāi)展,不僅擴(kuò)大了我國(guó)體育人口的比例,龐大的體育人口通過(guò)直接或間接的方式支持競(jìng)技體育,促進(jìn)了競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展。2012 年以來(lái)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員共獲得986 個(gè)世界冠軍,創(chuàng)造世界紀(jì)錄127 次；2014 年、2018 年亞運(yùn)會(huì),中國(guó)體育代表團(tuán)高居金牌榜榜首,連續(xù)第9、10 次蟬聯(lián)亞運(yùn)會(huì)金牌獎(jiǎng)牌榜首。2016 年、2021 年奧運(yùn)會(huì),中國(guó)體育代表團(tuán)連續(xù)第5、6 屆奧運(yùn)會(huì)躋身金牌榜前3 名。北京2022 年冬奧會(huì),中國(guó)體育代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“全項(xiàng)目參賽”的歷史性突破,部分項(xiàng)目達(dá)到了世界先進(jìn)水平,同時(shí)帶動(dòng)了我國(guó)參與冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到3.46 億[7]。

2.3 全民健身拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間

新時(shí)代體育促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈加明顯,體育產(chǎn)業(yè)已成為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐,《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》[8]首次將體育產(chǎn)業(yè)確定為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性力量。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)體育消費(fèi)群體,全民健身激發(fā)了體育消費(fèi)潛力,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了龐大的體育消費(fèi)群體,帶動(dòng)了體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2014 年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》頒布后,全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔?chē)道,全民健身活動(dòng)近年來(lái)助推體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高位增長(zhǎng)。2020 年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已達(dá)27 372 億元,體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP 比重由2012 年的0.6%增長(zhǎng)至1.06%。[9]《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出,“到2035 年,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上”[8],屆時(shí)我國(guó)有超過(guò)6 億的潛在體育市場(chǎng)消費(fèi)主體。全民健身在培育廣大消費(fèi)群體,激發(fā)體育消費(fèi)潛力的同時(shí),直接促進(jìn)了健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019 年體育健身休閑活動(dòng)產(chǎn)業(yè)總量為1 796.6 億元,占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模29 483.4 億元的6.1%,較2015 年的276.9億元,5 年間增長(zhǎng)1 519.7 億元。體育消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大,全民健身成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)體育消費(fèi)的主要?jiǎng)恿υ碵10]。全民健身催生出體育旅游、體育康養(yǎng)、體育會(huì)展、體育培訓(xùn)等多種新興業(yè)態(tài),引導(dǎo)群眾參與健身休閑、享受健康生活,為擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定投資、拉動(dòng)消費(fèi)做出了積極貢獻(xiàn)。

3 深刻把握全民健身推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向

高質(zhì)量全民健身是新發(fā)展階段對(duì)全民健身發(fā)展的時(shí)代要求,面對(duì)體育發(fā)展的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新機(jī)遇,必須加快實(shí)施全民健身戰(zhàn)略,全面加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè),讓體現(xiàn)人民意愿和國(guó)家方略的全民健身盡快轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的共同行動(dòng),為早日實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)匯聚力量。這既是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的行動(dòng)要求,也符合全民健身發(fā)展的實(shí)踐邏輯,更是發(fā)揮體育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要作用的需要,有利于推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展新格局的構(gòu)建,有利于體育事業(yè)更進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展的整體規(guī)劃和新進(jìn)程。全面完成高質(zhì)量全民健身發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),需要探索解決具體實(shí)踐中的問(wèn)題。

3.1 完善全民健身公共服務(wù)體系,解決健身服務(wù)的供需矛盾問(wèn)題

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》聚焦“更高水平”的要求提出了8 個(gè)方面29條政策措施[11],是新時(shí)代全民健身公共服務(wù)親民、利民、便民、惠民的具體體現(xiàn),具有更靈活的體制機(jī)制、更均衡的資源布局、更綠色的健身載體、更豐富的賽事活動(dòng)、更廣泛的群眾參與、更科學(xué)的運(yùn)動(dòng)方式、更濃厚的社會(huì)氛圍、更強(qiáng)大的要素支撐等特點(diǎn)。針對(duì)全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀,當(dāng)前要重點(diǎn)解決為群眾提供更多更好的全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品,緩解健身服務(wù)的供需矛盾等問(wèn)題。要提升公共健身設(shè)施供給和公共體育場(chǎng)館開(kāi)放水平,引導(dǎo)支持各地建設(shè)完善群眾身邊的健身設(shè)施,補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全民健身場(chǎng)地器材,健全完善健身設(shè)施配建管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善全國(guó)全民健身賽事活動(dòng),推動(dòng)以全運(yùn)會(huì)群眾賽事活動(dòng)、全民健身大會(huì)、全民健身日主題示范活動(dòng)為龍頭,各級(jí)全民健身大會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和各項(xiàng)目群眾性賽事活動(dòng)廣泛開(kāi)展,形成國(guó)家、省(區(qū)、市)、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)貫穿全年的健身賽事活動(dòng)體系。要不斷加大科學(xué)健身指導(dǎo)供給,進(jìn)一步豐富科學(xué)健身指導(dǎo)方式,建立健全全民健身科技創(chuàng)新平臺(tái)和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺(tái),積極支持健身用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)展壯大各級(jí)體育社會(huì)組織,強(qiáng)化對(duì)體育社會(huì)組織的政策引導(dǎo)；支持全國(guó)性體育社會(huì)組織加強(qiáng)項(xiàng)目普及和推廣,建立面向全社會(huì)的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)組織各類(lèi)賽事開(kāi)展評(píng)定；探索多種方式扶持基層體育社會(huì)組織發(fā)展,關(guān)注新興體育社會(huì)組織,鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織；重視和發(fā)揮各人群和各行業(yè)體育社會(huì)組織在全民健身工作中的重要作用。

3.2 推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合發(fā)展,解決主動(dòng)健康的機(jī)制問(wèn)題

全民健身是促進(jìn)全民健康的前提之一,全民健身與全民健康深度融合的根本目的,是發(fā)揮全民健身促進(jìn)全民健康的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),探索通過(guò)科學(xué)健身解決主動(dòng)健康的機(jī)制路徑,促使健康管理端口前移,從“治病為中心”到“健康為中心”。主動(dòng)健康作為健康中國(guó)行動(dòng)的新命題,是我國(guó)全民健身與全民健康深度融合發(fā)展中具有戰(zhàn)略性?xún)r(jià)值的議題。當(dāng)前,身體活動(dòng)不足已嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的健康,是當(dāng)今慢病發(fā)生的重要獨(dú)立危險(xiǎn)因素,世界衛(wèi)生組織把身體活動(dòng)不足列為全球10 大死亡風(fēng)險(xiǎn)因素之一[12]。我國(guó)2008—2017 年慢性非傳染性疾病發(fā)病率總體趨勢(shì)10 年間的平均增長(zhǎng)率高達(dá)8.8%[13]。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷改善,人們對(duì)健康的關(guān)注達(dá)到了空前高度,對(duì)全民健身與全民健康關(guān)系的認(rèn)識(shí)更趨深刻。運(yùn)動(dòng)在健康促進(jìn)中的多元功能和綜合價(jià)值日益突顯,“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”逐漸成為社會(huì)的共識(shí),全民健身成為促進(jìn)全民健康的“壓艙石”。在國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)下,全民健身、健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展,通過(guò)多部門(mén)協(xié)同和全社會(huì)共同參與促成全民健康的戰(zhàn)略目標(biāo)。以運(yùn)動(dòng)作為慢病干預(yù)的重要手段,推動(dòng)運(yùn)動(dòng)健身納入健康促進(jìn)為價(jià)值指向,建立完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫(kù),構(gòu)建運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。實(shí)踐證明,全民健身是全民健康的“助推器”,如,1995 年開(kāi)始實(shí)施全民健身計(jì)劃時(shí),我國(guó)人均壽命70 歲,2000 年為71.4 歲,2015 年為76.3歲,2020 年為77.3 歲；2005 年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率為87.2%,2010 年為88.9%,2014 年為89.6%,2020 年為90.6%。到2025 年,更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立,人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6 m2,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%,2030 年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.0 歲[14]。到2035 年,與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立,經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例將達(dá)到45%以上,體育健身和運(yùn)動(dòng)休閑成為普遍生活方式,人民身體素養(yǎng)和健康水平將居于世界前列。

3.3 充分利用科技興體的機(jī)遇和成果,解決健身的科技支撐問(wèn)題

要充分發(fā)揮舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì),在探索科技興體新型模式的過(guò)程中,集中力量攻關(guān)解決全民健身發(fā)展的重大技術(shù)難題,力求“十四五”期間利用科技興體的機(jī)遇和成果,促成全民健身領(lǐng)域科技支撐取得實(shí)質(zhì)性突破,為推進(jìn)高質(zhì)量全民健身提供有力的科技保障。針對(duì)全民健身智慧服務(wù)體系尚未建立,用于運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)測(cè)及慢病干預(yù)的技術(shù)及產(chǎn)品落后,不同年齡段運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的關(guān)鍵技術(shù)及指導(dǎo)體系不完善,兒童青少年健康行為測(cè)量與干預(yù)技術(shù)缺乏系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性等問(wèn)題,要加快有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合,提高科技力量和創(chuàng)新資源效率,強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān),形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)體系,在不同人群的健身指導(dǎo)方案智能化生成技術(shù)及運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)方面和青少年運(yùn)動(dòng)與健康行為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估技術(shù)研究方面突破難點(diǎn)和瓶頸。著力解決體衛(wèi)融合中社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康中心基本標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)指南、評(píng)估體系和管理規(guī)范,建立社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)綜合服務(wù)模式和應(yīng)用示范平臺(tái),在運(yùn)動(dòng)促進(jìn)不同人群健康的量效關(guān)系上,積累大數(shù)據(jù)的循證依據(jù),促使運(yùn)動(dòng)處方更加科學(xué)和精準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)青少年近視、肥胖和脊柱側(cè)彎的科學(xué)健身指導(dǎo),在全國(guó)建設(shè)青少年科學(xué)健身健康示范區(qū),積累經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。積極推進(jìn)全民健身智慧化,研發(fā)基于可穿戴高精度運(yùn)動(dòng)傳感器、北斗定位和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)的智能化健身測(cè)試裝備。加快構(gòu)建“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)全民健身信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一健身服務(wù)入口、融合線上線下服務(wù)、場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施管理、有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享等功能。

3.4 統(tǒng)籌運(yùn)用各種有效的保障措施,解決多要素的協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)全民健身發(fā)展已制定有多種保障措施,涉及多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域和主管部門(mén),必須打好“組合拳”才能達(dá)到最優(yōu)化的效果。要發(fā)揮各級(jí)全民健身工作聯(lián)席會(huì)議作用,建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)“三納入”,構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的“大群體”工作格局。要運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)思維,觀大局定大事成合力,著力協(xié)調(diào)高水平全民健身公共服務(wù)體系中多種要素。制定政府購(gòu)買(mǎi)全民健身公共服務(wù)的辦法及實(shí)施細(xì)則,積極吸引社會(huì)力量參與,支持社會(huì)資本投入全民健身。嚴(yán)格執(zhí)行和完善配套法規(guī),優(yōu)化地方體育行政執(zhí)法工作機(jī)制,將適當(dāng)事項(xiàng)納入同級(jí)綜合執(zhí)法范疇,健全體育仲裁、監(jiān)管和信息公開(kāi)等制度。要注重因地制宜制定發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)新興并舉,既堅(jiān)持一定標(biāo)準(zhǔn),又防止好高騖遠(yuǎn),做到貼近實(shí)際、務(wù)實(shí)管用,不斷豐富全民健身發(fā)展路徑。鼓勵(lì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及社區(qū)組織等,大力開(kāi)展全民健身活動(dòng),積極利用“全民健身日”“體育宣傳周”掀起全民健身熱潮。要注重把握全民健身與競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系,做好全民健身事業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套、銜接和保障工作,從全民健身活動(dòng)中挖掘和培養(yǎng)競(jìng)技體育優(yōu)秀后備人才,充實(shí)全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊(duì)伍。要進(jìn)一步支持高等院校加強(qiáng)社會(huì)體育、休閑體育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式,讓全民健身專(zhuān)門(mén)人才在推進(jìn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用,為加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)智慧和力量。