喬岳

【摘要】制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在碳中和與“穩(wěn)增長”協(xié)同推進(jìn)的要求下，制造業(yè)的綠色發(fā)展在宏觀、微觀、產(chǎn)業(yè)、制度等層面都面臨諸多挑戰(zhàn)。基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和難題，制造業(yè)綠色發(fā)展需確立近期、中期、長期分步走的路線圖。在制度體系方面，需要統(tǒng)籌宏觀管理、市場和金融、財(cái)政和稅收、科創(chuàng)研發(fā)等政策體系。通過戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、綠色技術(shù)戰(zhàn)略儲備和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升數(shù)字化水平、充實(shí)創(chuàng)新人才等方式強(qiáng)化技術(shù)支撐體系，與此同時(shí)，還需要構(gòu)建綠色生產(chǎn)和經(jīng)營管理體系、價(jià)值鏈體系、循環(huán)體系、規(guī)?；a(chǎn)體系和支撐體系。

【關(guān)鍵詞】碳中和? 制造業(yè)綠色化? 科技創(chuàng)新

【中圖分類號】F423? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.006

自工業(yè)革命以來，人類的生產(chǎn)活動極大地改變了地球的碳平衡，碳排放的長時(shí)間積累使得氣候變化成為人類面臨的重大且急迫的全球性挑戰(zhàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府已向世界宣布力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這一承諾充分體現(xiàn)了中國積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出是對我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向要求與規(guī)范約束。中國仍屬于發(fā)展中國家，制造業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。2021年，我國工業(yè)增加值拉動經(jīng)濟(jì)增長3.1個(gè)百分點(diǎn)，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.1%。制造業(yè)作為工業(yè)的主要組成部分，“穩(wěn)增長”是其高質(zhì)量發(fā)展的前提。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢”，并強(qiáng)調(diào)“推動制造業(yè)高端化智能化綠色化”。黨的二十大報(bào)告也明確要求，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。因此，我國制造業(yè)的綠色發(fā)展必須滿足“雙碳”目標(biāo)和“穩(wěn)增長”協(xié)同推進(jìn)的要求。對于我國制造業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一個(gè)必然發(fā)生的過程，且當(dāng)前我國制造業(yè)的一些行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)碳中和才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，因此本文將在強(qiáng)調(diào)碳中和目標(biāo)這一約束條件下展開探討。

理論界對于制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型與碳中和目標(biāo)約束的研究主要分為兩類。第一類研究的主要內(nèi)容是闡述綠色制造是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，其所闡釋的思想是，中國制造業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，必須轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色制造業(yè)。第二類研究著重探討實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要路徑，其主要結(jié)論是，為完成“雙碳”目標(biāo)，必須加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能降耗減碳治污。[1]目前，對碳中和目標(biāo)下具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑研究，特別是我國制造業(yè)綠色發(fā)展的路徑研究還較為缺乏。本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，試圖對以下問題進(jìn)行說明和探討，我國制造業(yè)的現(xiàn)狀及其作用地位，制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵；碳中和目標(biāo)對制造業(yè)綠色發(fā)展有什么樣的影響；碳中和目標(biāo)下制造業(yè)綠色發(fā)展的主要挑戰(zhàn)有哪些；通過對上述問題的梳理，本文提出在碳中和與“穩(wěn)增長”協(xié)同推進(jìn)的要求下，我國制造業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

制造業(yè)綠色發(fā)展的概念

進(jìn)入新發(fā)展階段以來，我國制造業(yè)綠色發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)邁上新臺階、踐行創(chuàng)新發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)。要理清制造業(yè)綠色發(fā)展的思路，就必須對我國制造業(yè)的現(xiàn)狀、制造業(yè)的作用和地位、以及制造業(yè)綠色發(fā)展的概念進(jìn)行梳理，從而理解碳中和與制造業(yè)綠色發(fā)展之間的聯(lián)系。

我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。制造業(yè)是我國工業(yè)體系最主要的組成部分，2022年，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整修訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》將第二產(chǎn)業(yè)分為4個(gè)大門類，分別是采礦業(yè)、制造業(yè)、電熱燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)。其中，制造業(yè)包含30個(gè)產(chǎn)業(yè)大類，占第二產(chǎn)業(yè)大類的70%。制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2022年，中國制造業(yè)增加值占GDP比重的27.7%，增加值總量為33.5萬億元，已連續(xù)13年保持世界第一地位。在世界500種主要工業(yè)品中，我國有超過220種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，已經(jīng)形成了絕大多數(shù)國家無法超越的制造業(yè)優(yōu)勢。然而，我國制造業(yè)也呈現(xiàn)出獨(dú)特的“內(nèi)外差”現(xiàn)象，即在國內(nèi)制造業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降，但占世界制造業(yè)增加值比重卻持續(xù)快速上升。[2]改革開放以來，我國制造業(yè)增加值占國內(nèi)GDP的比重逐年上升，在2006年達(dá)到32.5%的峰值，2011年之后開始持續(xù)下降，2020年降低到26.2%的最低點(diǎn)，此后的兩年略有回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國制造業(yè)比重在10年間下降了5個(gè)百分點(diǎn)，在世界大國中下降幅度最大。與我國形成對比的是，以七國集團(tuán)為代表的西方主要工業(yè)國家制造業(yè)比重出現(xiàn)明顯下降的趨勢都發(fā)生在邁入高收入國家行列之后。當(dāng)前，我國制造業(yè)在發(fā)展過程中面臨的比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)既包括產(chǎn)能過剩、需求不足等結(jié)構(gòu)性問題，又包括自主創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易壁壘等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，[3]制造業(yè)的生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。同時(shí)，由于我國制造業(yè)在過去高速發(fā)展過程中長時(shí)間采取高耗能和高污染的粗放型發(fā)展模式，給我國的社會、資源、環(huán)境帶來了巨大壓力，且這種壓力至今也沒有得到徹底緩解。正是這些制造業(yè)發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)，對我國制造業(yè)提出了綠色發(fā)展的要求。

制造業(yè)的地位和作用。如何看待制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用是關(guān)乎制造業(yè)綠色發(fā)展路徑選擇的重要命題。2011年以來，我國第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，第二產(chǎn)業(yè)在比重下降的同時(shí)還不斷出現(xiàn)環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。因此，是否應(yīng)該降低制造業(yè)的地位及其作用成為了理論界所關(guān)注的問題。對于這一問題，應(yīng)該從發(fā)展歷程、發(fā)展特征、國際形勢、國外經(jīng)驗(yàn)等四個(gè)方面進(jìn)行討論。

第一，從改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，制造業(yè)始終是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的基本特征主要包括吸收投資能力強(qiáng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散易于發(fā)生、產(chǎn)品可貿(mào)易性高、對非熟練勞動力的吸納作用大。這些特征與我國改革開放之初的資源稟賦條件非常吻合，因此制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)拉動投資、解決就業(yè)、擴(kuò)大出口、技術(shù)升級的同時(shí)帶來中國經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長。實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟(jì)增長對制造業(yè)的依賴性較強(qiáng)，制造業(yè)增速和比重持續(xù)下降會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。經(jīng)濟(jì)增長方式與資源稟賦息息相關(guān)，在投資拉動型和要素驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長模式下，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力量。

第二，從我國經(jīng)濟(jì)新階段的發(fā)展特征來看，制造業(yè)具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展還不能替代制造業(yè)的地位和作用，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更多地要依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持和帶動。[4]因此，我國提出加快推動構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用還體現(xiàn)為推動技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前，制造業(yè)已成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要力量。2020年以來，我國制造業(yè)研發(fā)投入達(dá)到國家總研發(fā)投入的60%?？梢钥吹?，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要保障。

第三，從當(dāng)前國際政治環(huán)境和科技發(fā)展趨勢來看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，美國對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓態(tài)勢日趨明顯，對我國高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。制造業(yè)發(fā)展直接關(guān)涉產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全。從貿(mào)易的角度看，從2004年開始，美國和歐盟一直是中國前兩大貿(mào)易伙伴，而到2020年，東盟成為了我國的最大貿(mào)易伙伴。這一變化的表象原因是近年來美國和歐盟從我國的進(jìn)口大幅下降，造成我國出口轉(zhuǎn)向，但其實(shí)質(zhì)是我國傳統(tǒng)制造業(yè)不斷被后起國家分流，某些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿酵{。制造業(yè)發(fā)展還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和技術(shù)體系的自立自強(qiáng)。能否完善制造業(yè)的技術(shù)體系，降低核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵原材料的對外依存度關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)定發(fā)展。

第四，從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將是我國快速邁入高收入國家行列的產(chǎn)業(yè)支撐。通過對OECD國家發(fā)展歷程的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的發(fā)展與國民收入的快速增長有著較強(qiáng)的相關(guān)性。第二次世界大戰(zhàn)之前發(fā)展起來的世界先行工業(yè)化國家如英國、美國、法國、德國等，均通過制造業(yè)的快速發(fā)展邁入高收入國家行列，并長期保持著制造業(yè)的優(yōu)勢。例如德國，至2019年，其制造業(yè)增加值占GDP的比重仍達(dá)到17.8%；美國經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由制造業(yè)衍生出的制造服務(wù)業(yè)在全球具有支配性優(yōu)勢，而當(dāng)前其制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍超過10%。二戰(zhàn)后的新興國家中，日本、韓國在本國工業(yè)化中后期保持了制造業(yè)的較快增長，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對穩(wěn)定，從而加快了進(jìn)入高收入國家行列的速度，至2019年，日本和韓國的制造業(yè)比重均保持在20%以上。與之形成對比的是，部分拉美國家在邁向中高收入國家的進(jìn)程中制造業(yè)增速和比重均快速下降，影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。例如，巴西自20世紀(jì)90年代通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整逐步開始“去制造業(yè)化”，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)降低，同時(shí)又未能發(fā)展出新的增長支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，巴西經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振，陷入“中等收入陷阱”。正因?yàn)橹圃鞓I(yè)的作用和地位如此特殊，通過綠色發(fā)展提升制造業(yè)發(fā)展水平才尤為重要。

制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。關(guān)于制造業(yè)綠色化的概念，在《中國制造2025》、工信部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中都有所涉及。對于制造業(yè)綠色發(fā)展這一概念，理論界并沒有明確的定義。相關(guān)文獻(xiàn)對于制造業(yè)綠色發(fā)展概念的理解，大多是源于一般性綠色發(fā)展概念的外延，即“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題”。但對制造業(yè)綠色發(fā)展沒有準(zhǔn)確界定，并不影響這一概念在實(shí)踐中的應(yīng)用，其原因在于一系列的相關(guān)概念系統(tǒng)性地構(gòu)成了制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。梳理這些相關(guān)概念后，可以發(fā)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展的核心是綠色制造、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色產(chǎn)品的有機(jī)組合。

第一，綠色制造是一種統(tǒng)籌環(huán)境影響和資源效益的制造模式，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講就是考慮了環(huán)境外部性的生產(chǎn)系統(tǒng)。具體而言，綠色生產(chǎn)是指在產(chǎn)品的質(zhì)量、功能和成本不變的前提下，使得生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響最小化和資源效率最大化。綠色生產(chǎn)所追求的目標(biāo)是產(chǎn)品從開始生產(chǎn)到消耗完畢的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中環(huán)境污染最小化，對生態(tài)環(huán)境的危害最小化，節(jié)約資源和能源，使資源利用率最高，能源消耗最小化。因此，綠色生產(chǎn)所關(guān)注的問題是在產(chǎn)品全生命周期中的環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化，既包括生產(chǎn)的過程，也包括企業(yè)本身。第二，綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谡麄€(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響最小化和資源效益最大化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與自然和社會的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)短期利益和長期發(fā)展的統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，綠色產(chǎn)業(yè)鏈注重上下游企業(yè)不同工序之間的時(shí)間次序性；在空間結(jié)構(gòu)上，綠色產(chǎn)業(yè)鏈注重產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的空間分布。因而，從廣義來講，綠色產(chǎn)業(yè)鏈包括了綠色制造的概念，而從狹義來講，一些研究將其看作綠色供應(yīng)鏈的升級。第三，綠色產(chǎn)品直觀的表現(xiàn)是節(jié)約能源、無公害、可再生的終端產(chǎn)品，側(cè)重于產(chǎn)品本身的環(huán)境屬性、資源屬性、能源屬性。對比上述三者，綠色制造偏重于生產(chǎn)過程，綠色產(chǎn)品偏重于產(chǎn)出品，綠色供應(yīng)鏈偏重于系統(tǒng)性，它們的共同關(guān)注在于環(huán)境外部性和資源效率，它們的系統(tǒng)性結(jié)合構(gòu)成了制造業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵。在對綠色發(fā)展的實(shí)際測算中，環(huán)境外部性通常是通過碳排放來考察，資源效率往往以能源使用效率為替代，而碳排放量和能源效率恰是碳中和的核心問題，這使得碳中和目標(biāo)與制造業(yè)綠色發(fā)展密切相關(guān)。

碳中和目標(biāo)對制造業(yè)綠色發(fā)展的影響

在碳中和目標(biāo)的要求下，現(xiàn)階段我國制造業(yè)的綠色發(fā)展既是政策規(guī)制的結(jié)果，更是市場競爭的要求。從資源配置效率的角度分析，碳中和目標(biāo)有助于提升制造業(yè)資源利用效率，從而改善和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從產(chǎn)業(yè)組織的角度分析，碳中和目標(biāo)可以促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從市場主體激勵(lì)的角度分析，碳中和目標(biāo)將促進(jìn)改善企業(yè)的資源使用效率，從而提升企業(yè)的競爭力。因此，長期來看碳中和目標(biāo)與制造業(yè)綠色發(fā)展能夠構(gòu)成實(shí)現(xiàn)雙向驅(qū)動的正反饋機(jī)制。

碳中和目標(biāo)與綠色溢價(jià)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，我國先后出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》，進(jìn)一步明確了我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略承諾并規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的路線圖。其中，對制造業(yè)提出了建設(shè)和完善“綠色制造體系”的具體要求。制造業(yè)是我國能源消耗和碳排放的主要源頭，例如，2019年，我國制造業(yè)的能源消耗量占我國能源消耗總量的55.1%，制造業(yè)的排放量占我國總排放量的34.2%，可見，制造業(yè)是否能夠率先實(shí)現(xiàn)碳中和對我國碳中和目標(biāo)的完成尤為關(guān)鍵。目前，我國制造業(yè)能源消耗量和制造業(yè)增加值整體上同步增長，尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗及碳排放的脫鉤，[5]因此必須協(xié)同推進(jìn)碳中和與“穩(wěn)增長”。

解決制造業(yè)碳中和問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)可以分為供給側(cè)減排和需求側(cè)減排。供給側(cè)減排的關(guān)鍵是促使生產(chǎn)行業(yè)采用減少碳排放技術(shù)和生產(chǎn)工藝、使用減少排放的能源并提高能源使用效率，具體方式包括推廣清潔能源、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用和發(fā)展碳捕捉技術(shù)等。供給側(cè)減排與制造業(yè)綠色發(fā)展的要求是邏輯內(nèi)洽的，都著力于減少排放和提高能源效率。需求側(cè)減排是指通過直接抑制能源需求，減少碳排放，其最為直接的實(shí)施方式是“拉閘限電”，較為緩和的方式是針對市場主體的節(jié)能減排規(guī)制。然而，以“拉閘限電”的方式抑制需求不僅與“穩(wěn)增長”的要求背道而馳，而且只能實(shí)現(xiàn)碳排放量的暫時(shí)下降，無法達(dá)到碳中和[6]。實(shí)證證據(jù)也揭示，碳排放強(qiáng)度的規(guī)制政策阻礙了我國工業(yè)行業(yè)綠色生產(chǎn)表現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)碳減排和產(chǎn)業(yè)增長的“雙紅利”目標(biāo)[7]。因此，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)碳中和，供給側(cè)減排應(yīng)是主要途徑。在經(jīng)濟(jì)分析工具層面，通常使用“綠色溢價(jià)”（Green Premium）對供給側(cè)減排效應(yīng)進(jìn)行度量。綠色溢價(jià)的概念是由比爾·蓋茨提出的，具體計(jì)算的是，與當(dāng)前采用的高碳技術(shù)的生產(chǎn)成本相比，使用零碳技術(shù)的成本會比當(dāng)前提升多少[8]。碳中和的關(guān)鍵在于綠色溢價(jià)，當(dāng)綠色溢價(jià)為零時(shí)，企業(yè)可以選擇零碳技術(shù)而不增加成本，因而綠色溢價(jià)越低，碳中和越容易實(shí)現(xiàn)。

制造業(yè)碳中和狀況。理論界對制造業(yè)的碳中和問題的理解主要從四個(gè)方面展開。一是技術(shù)創(chuàng)新作用。大量的實(shí)證研究揭示，技術(shù)創(chuàng)新帶來的制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步對降低能源消耗和減少碳排放有著正向作用，在包括大部分制造業(yè)在內(nèi)的35個(gè)工業(yè)行業(yè)中，技術(shù)進(jìn)步有效提升了能源效率，有效降低了能源強(qiáng)度，減少了工業(yè)污染的排放[9]。二是技術(shù)進(jìn)步的回彈效應(yīng)。長期來看，技術(shù)進(jìn)步也許并不能完全解決制造業(yè)的碳排放問題，且技術(shù)進(jìn)步有可能陷入“杰文斯悖論”的困境，即技術(shù)進(jìn)步可以提高能源利用效率，效率改進(jìn)會導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)果反而是增加了對能源的需求。技術(shù)進(jìn)步所提升的效率有可能會通過替代效應(yīng)、收入效應(yīng)和產(chǎn)出效應(yīng)所產(chǎn)生的新需求而被部分甚至完全抵消，即產(chǎn)生回彈效應(yīng)[10]。三是能源強(qiáng)度作用。制造業(yè)由于能源消耗比重高，通過“煤改氣”等能源來源的替代和生產(chǎn)工藝變革帶來的能源強(qiáng)度變化都能有效減少碳排放。四是結(jié)構(gòu)效應(yīng)。制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的快速發(fā)展會帶來更多的碳排放，而制造業(yè)的增速下降雖然會降低碳排放強(qiáng)度，但也會拉低經(jīng)濟(jì)增長速度。實(shí)際上，制造業(yè)綠色發(fā)展也同樣面臨以上四方面的挑戰(zhàn)。

理論界對于制造業(yè)碳中和的分析絕大多數(shù)是把制造業(yè)作為一個(gè)整體考慮，偏重于加總數(shù)據(jù)的研究和分析。然而，制造業(yè)涉及30個(gè)產(chǎn)業(yè)大類，不同產(chǎn)業(yè)的碳中和狀況存在巨大的差異，因此有必要區(qū)分制造業(yè)中幾個(gè)有特點(diǎn)的行業(yè)，有針對性地進(jìn)行分析。根據(jù)中國碳核算數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，我國鋼鐵、化工、水泥等高耗能制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放量占全國碳排放量的35%，因而有效降低高耗能制造行業(yè)的碳排放是制造業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。2019年，鋼鐵行業(yè)碳排放量占制造業(yè)碳排放量的53%，其減排是制造業(yè)碳中和最重要的環(huán)節(jié)。鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排最有效的技術(shù)路徑是通過電弧爐技術(shù)替代。鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展途徑也是通過探索綠色冶煉技術(shù)提升能源效率。無論是碳中和還是綠色化，鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)都是新技術(shù)會帶來成本的大幅上升，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)利潤率較低的現(xiàn)實(shí)下，企業(yè)缺乏能力和動力進(jìn)行大幅技術(shù)升級?；ば袠I(yè)包括石油化工和基礎(chǔ)化工，雖然行業(yè)中存在一定的差異性，但目前碳捕捉與封存、零碳生物質(zhì)原料替代等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)比較成熟，全行業(yè)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和可行性較大。2019年，水泥行業(yè)碳排放量達(dá)到13億噸，占全國碳排放量的14%。但水泥行業(yè)暫時(shí)沒有成熟的減排路徑，水泥行業(yè)的綠色化也主要依靠供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)綠色化轉(zhuǎn)型帶動。因而，水泥行業(yè)的碳中和目前主要依賴外部因素，只有隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展對水泥的需求下降和碳捕捉技術(shù)成本大幅下降后，水泥行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)有效減排和綠色發(fā)展。一般制造業(yè)雖然涉及的行業(yè)非常廣泛，但其碳排放只占我國碳排放總量的2%以內(nèi)，且綠色發(fā)展的程度在制造業(yè)中保持較高的水平。從總量來看，2010年，一般制造業(yè)碳排放量為3.9億噸，之后逐年大幅減少，2019年較2010年降幅超過40%，已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。目前，一般制造業(yè)碳中和壓力較小，是綠色發(fā)展最為積極的行業(yè)之一。

碳中和約束下制造業(yè)綠色發(fā)展的動因。企業(yè)作為市場主體，其行為模式遵循利潤最大化原則或成本最小化原則。在沒有碳中和目標(biāo)約束時(shí)，制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的動因完全來自于綠色化轉(zhuǎn)型帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益：由于仍存在享受環(huán)境外部性的機(jī)會，企業(yè)在綠色制造中不會主動采用減排和碳捕捉技術(shù)，對能源效率的關(guān)注集中于低成本的替代性技術(shù)；由于消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的碳中和因素的關(guān)注較少，企業(yè)所參與的綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型不會涉及碳排放限制和能源效率優(yōu)化。碳中和目標(biāo)約束的施加，客觀上形成了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的外部壓力，從市場和競爭維度加速了企業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。在碳中和目標(biāo)下，制造業(yè)企業(yè)會更為主動地進(jìn)行綠色制造轉(zhuǎn)型。碳中和目標(biāo)會帶來能源的綜合成本上升，能源效率和能源利用效率成為更為關(guān)鍵的成本因素，因而企業(yè)更容易主動獲取節(jié)能減排技術(shù)、使用替代性能源和重組生產(chǎn)流程以提升效率。正如前期研究所揭示，制造業(yè)企業(yè)在環(huán)境規(guī)制下，一方面，強(qiáng)化末端治理，另一方面，加快資本更新并據(jù)此提高能源資源利用效率同時(shí)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型[11]。

碳中和目標(biāo)對碳排放的硬約束，一方面，會激勵(lì)企業(yè)減少產(chǎn)品生命周期中的碳排放，另一方面，全球范圍內(nèi)碳稅和碳交易市場的規(guī)范化增加了制造業(yè)中碳效率較高企業(yè)的收入。使用節(jié)約化的能源利用系統(tǒng)和綠色化的碳排放系統(tǒng)增加了企業(yè)通過碳排放額度交易獲利的可能性。以汽車制造企業(yè)為例，2020年，特斯拉在全球出售碳排放額度的收入達(dá)到14億美元，同年我國新能源汽車企業(yè)蔚來汽車出售碳排放額度的收入為1億元人民幣，這對于平均利潤率僅為2.59%的我國制造業(yè)企業(yè)[12]而言構(gòu)成了相當(dāng)大的激勵(lì)。在碳中和目標(biāo)下，制造業(yè)企業(yè)為保持和提升其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，將不得不進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。一旦離開產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)的大量產(chǎn)能將空置，這是絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)無法承受的成本，因此企業(yè)必須進(jìn)行綠色化轉(zhuǎn)型。隨著碳中和目標(biāo)的確立，消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品中環(huán)境和碳排放的相關(guān)內(nèi)容會更為認(rèn)同，企業(yè)的綠色化程度將影響產(chǎn)品的市場競爭，因此企業(yè)將更為主動地進(jìn)行綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

當(dāng)然，對于具體企業(yè)的綠色發(fā)展動因分析，需要考慮其所在行業(yè)碳排放特征后，才能得出更為準(zhǔn)確的答案。總體而言，碳中和目標(biāo)激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加快綠色發(fā)展的步伐，而企業(yè)的綠色發(fā)展則將進(jìn)一步促進(jìn)碳中和目標(biāo)的達(dá)成，碳中和目標(biāo)與企業(yè)綠色發(fā)展可以形成雙向正反饋機(jī)制。

碳中和目標(biāo)下制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

理論界對碳中和目標(biāo)下我國制造業(yè)綠色發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)有所探討，現(xiàn)有研究主要從兩個(gè)維度展開，一是從行為主體維度，即從政府、企業(yè)、消費(fèi)者的方向展開分析；二是從發(fā)展路徑維度，即從理念、技術(shù)、體系的角度進(jìn)行研究[13]。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，總結(jié)和歸納制造業(yè)綠色發(fā)展在宏觀、中觀、微觀和制度等四個(gè)層面所面臨的挑戰(zhàn)。

宏觀層面。碳中和目標(biāo)下我國制造業(yè)綠色發(fā)展在宏觀層面最主要挑戰(zhàn)來源于我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。第一，制造業(yè)發(fā)展程度的制約。目前，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然我國經(jīng)濟(jì)增長對碳排放的依賴程度已在加速下降，但制造業(yè)碳排放進(jìn)入高位調(diào)整期后再次出現(xiàn)上升趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)碳排放量在2014年達(dá)到38.6億噸的高位，之后開始逐年下降，但從2019年開始高碳行業(yè)的投資和產(chǎn)量開始增長，制造業(yè)碳排放量再次攀升。改革開放以來，我國投資拉動型和要素驅(qū)動型的增長模式致使制造業(yè)中投資和出口所產(chǎn)生的碳排放強(qiáng)度較大。由內(nèi)需和外需對比可知，2017年以來，我國近20%的碳排放是為滿足外需服務(wù)的。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)測算，我國制造業(yè)滿足出口的碳排放量為18.1億噸，占制造業(yè)全行業(yè)碳排放量的52.3%。出口品中化工、鋼鐵、金屬制品、通用設(shè)備、電氣機(jī)械和器材等行業(yè)只占出口總額的34.3%，卻占出口產(chǎn)品碳排放量的52.5%，即三分之一的出口品產(chǎn)生了二分之一的碳排放[14]。由此可見，制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的重要地位以及制造業(yè)在長期發(fā)展中形成的出口導(dǎo)向結(jié)構(gòu)，對制造業(yè)的綠色發(fā)展形成了一定的阻礙。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡。我國的區(qū)域碳排放量是由長期形成的制造業(yè)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布決定的。我國碳排放在空間上的特征體現(xiàn)為“北高南低”，北方省份碳排放總量和人均量顯著高于南方省份，南北方的碳排放差距還在不斷擴(kuò)大；碳排放在時(shí)間上的特征體現(xiàn)為“西升東降”，西部省份人均碳排放量處于持續(xù)升高階段，東部省份碳排放強(qiáng)度顯著下降。碳排放區(qū)域分化的主要原因是我國制造業(yè)中高耗能行業(yè)如鋼鐵、化工、有色、水泥等在北方和西部地區(qū)分布更為集中，導(dǎo)致北方地區(qū)人均碳排放量是南方地區(qū)的1.66倍，碳排放強(qiáng)度是南方地區(qū)的2.1倍。我國的高耗能制造業(yè)正處于由粗放型向集約型過渡的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式仍大多通過高強(qiáng)度的能源投入和密集化的資源使用拉動增長，因而在北方和西部地區(qū)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間矛盾不斷出現(xiàn)，綠色發(fā)展較為欠缺。我國南方省份半數(shù)以上處于后工業(yè)化階段，區(qū)域內(nèi)制造業(yè)具有輕量化、數(shù)字化、智能化的特征，附加值相對較高，這些區(qū)域中資本、技術(shù)、高質(zhì)量勞動力的聚集對制造業(yè)綠色發(fā)展的推動作用比較顯著。隨著碳中和目標(biāo)的確立和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸經(jīng)歷從南到北、從東到西的空間轉(zhuǎn)移。但是，高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會進(jìn)一步加劇區(qū)域間綠色發(fā)展的差距，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。

中觀（或產(chǎn)業(yè)）層面。我國制造業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是門類齊全、分布廣泛，但行業(yè)差異也非常明顯。從能源支撐的角度觀察，煤炭、石油和天然氣等化石能源占我國制造業(yè)能源消耗的70%以上，風(fēng)能、核能、氫能、太陽能等清潔能源支撐能力有限。在制造業(yè)中，鋼鐵、化工、有色、水泥等高耗能行業(yè)的能源消耗又占總體能源消耗的70%以上。高耗能行業(yè)的一般性特點(diǎn)是資本密集，進(jìn)行能源替換的成本巨大，因此通過提升能源效率提升制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的困難較大。從創(chuàng)新能力的角度觀察，我國與制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力較弱，前沿科技成果只有10%～30%被應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，能夠真正形成產(chǎn)業(yè)的科技成果僅占其中的20%。在制造業(yè)中，雖然有部分行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢突出，但整體而言關(guān)鍵核心技術(shù)較為缺乏，特別是高端裝備和核心零部件對外依存度較高，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，技術(shù)層次和綠色化水平都較低[15]。從產(chǎn)業(yè)變遷的角度觀察，我國制造業(yè)從地理上由南到北逐漸出現(xiàn)了從勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)變，這是由我國人口結(jié)構(gòu)和資源要素價(jià)格變化導(dǎo)致的必然結(jié)果。然而，制造業(yè)中勞動密集型行業(yè)對就業(yè)和收入具有巨大的拉動作用，雖然其綠色化創(chuàng)新的動力和能力均不足，但是在中短期內(nèi)仍會繼續(xù)發(fā)展。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的角度觀察，國有企業(yè)在制造業(yè)能源消耗型大型企業(yè)中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。國有企業(yè)在任期考核制度和國有資產(chǎn)保值增值的雙重要求下，對需要大量資金投入的綠色技術(shù)研發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度，與自主進(jìn)行技術(shù)研發(fā)相比，更偏好通過購買技術(shù)的方式推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型。此外，對投資回報(bào)率的過分關(guān)注激發(fā)了能源消耗型國企的機(jī)會主義行為，其采取的方式是在能源價(jià)格較低時(shí)大量購買而非提升能源效率和能源使用效率，這些行為都對制造業(yè)的綠色發(fā)展形成了制約。

制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的參與程度也密切影響其綠色發(fā)展進(jìn)程。以中國對歐盟的出口為例，2021年，歐洲議會通過設(shè)立“碳邊界調(diào)整機(jī)制”的議案，計(jì)劃從2023年開始對碳減排不達(dá)標(biāo)企業(yè)出口到歐盟的部分商品征收碳關(guān)稅。2023年2月9日，歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會正式通過歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制協(xié)議，具體生效時(shí)間為2023年10月1日。歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制協(xié)議正式生效后，我國出口歐洲的化工制品、鋼鐵、有色金屬、化肥、水泥、玻璃、紙漿和紙制品等將會被首批納入碳關(guān)稅征收范圍中，這將對我國制造業(yè)的有序發(fā)展將帶來不確定性的影響。

微觀層面。部分企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的動力和能力不足，以及消費(fèi)者關(guān)于綠色發(fā)展的意識不足和需求不足是影響制造業(yè)綠色發(fā)展的重要因素。企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)的盈利性組織，如果環(huán)境價(jià)值無法體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益中，企業(yè)就難以自主選擇綠色化轉(zhuǎn)型的道路?；诠芾響T性和文化慣性，經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)并不顯著的綠色發(fā)展價(jià)值理念在大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)中并不普及，綠色生產(chǎn)的觀念無法在企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營中得到貫徹。我國制造業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型能力不足與制造業(yè)的發(fā)展程度高度相關(guān)，根據(jù)《2019中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)測算，在勞動生產(chǎn)率方面，目前我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率約為人均3萬美元，僅為美國的1／5、德國的1／4、日本的1／3；在利潤率方面，我國制造業(yè)的平均利潤率約為2.59%，約為世界500強(qiáng)企業(yè)平均利潤率的40%；在增長率方面，我制造業(yè)整體全要素生產(chǎn)率年均增長3.83％，低于GDP增長速度。因此，雖然綠色發(fā)展能夠在中長期提高企業(yè)效率、增加企業(yè)發(fā)展能力，但短期來看企業(yè)的資金投入會直接增加運(yùn)營成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前部分企業(yè)關(guān)于“宏觀衰退的預(yù)期”使其無法聚焦長期問題。企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型能力還體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型所需的技術(shù)儲備上。從綠色發(fā)展的技術(shù)儲備來看，美國、歐盟和日本具備先發(fā)優(yōu)勢，我國缺乏核心技術(shù)的前期積累，在后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮中容易產(chǎn)生技術(shù)依賴并受制于西方國家的技術(shù)壁壘。

關(guān)于消費(fèi)者方面，首先，由于我國制造業(yè)長期粗放式的發(fā)展模式，環(huán)境成本沒有在生產(chǎn)過程中被內(nèi)部化，消費(fèi)者對商品價(jià)格的認(rèn)可中不包括環(huán)境成本和生態(tài)成本，亦即消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的了解和重視程度均不足。作為一個(gè)剛邁入人均GDP一萬美元的國家，我國大眾消費(fèi)者的消費(fèi)觀念還是以成本為導(dǎo)向，更為注重價(jià)格和質(zhì)量，對于碳中和約束產(chǎn)生的產(chǎn)品綠色溢價(jià)，消費(fèi)者認(rèn)同感不強(qiáng)。其次，由于技術(shù)和市場等方面的制約，消費(fèi)替代型綠色產(chǎn)品供給不足，新一輪信息革命所形成的關(guān)鍵技術(shù)還未與綠色制造深度融合，難以滿足消費(fèi)者個(gè)性化的綠色消費(fèi)需求。[16]

制度層面。制度供給不足是制約制造業(yè)綠色發(fā)展的主要障礙之一。第一，市場對資源配置的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。制造業(yè)綠色發(fā)展的市場體系還沒有完成系統(tǒng)性建設(shè)：價(jià)格機(jī)制無法充分反映要素的全部價(jià)值，環(huán)境外部性不能很好的傳導(dǎo)至產(chǎn)品價(jià)格中，因而綠色產(chǎn)品發(fā)展不暢；碳交易市場建設(shè)進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)運(yùn)行過程中各市場的價(jià)格和交易規(guī)模都有所不同，制造業(yè)行業(yè)納入較少；碳稅機(jī)制不完善，行業(yè)納入不足且促進(jìn)碳中和及綠色發(fā)展的針對性不強(qiáng)；碳排放融資體系不健全，資金缺口較大且社會投資的積極性不高，目前主要依靠政府投資。

第二，區(qū)域間缺乏政策協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)域關(guān)于碳排放和綠色發(fā)展的政策一致性不足，區(qū)域間政策外部性效應(yīng)明顯：一些地區(qū)實(shí)施較為嚴(yán)格的限制排放政策，致使高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，增加了所轉(zhuǎn)移區(qū)域的環(huán)境治理成本；一些地區(qū)為綠色企業(yè)提供較高的財(cái)稅補(bǔ)貼，吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移，抑制了其他區(qū)域的綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，同時(shí)加劇了政府財(cái)稅補(bǔ)貼的“囚徒困境”。此外，近年來，中央和地方政府牽頭成立了一些全國性和地區(qū)性的綠色制造聯(lián)盟，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，普遍缺乏市場主體的參與，致使其功能無法得到有效發(fā)揮。

第三，針對綠色產(chǎn)品消費(fèi)端的政策不足?，F(xiàn)有的碳中和相關(guān)政策主要是針對重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)層面的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)制政策[17]，對綠色產(chǎn)品的消費(fèi)端缺乏重視。我國碳中和政策是基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定的，面向制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策較為全面，而對于包括中間產(chǎn)品市場在內(nèi)的產(chǎn)品市場政策供給相對不足。在財(cái)政激勵(lì)方面，政策所提供的財(cái)政補(bǔ)貼完全集中在生產(chǎn)側(cè)，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)性補(bǔ)貼和技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼，而對于消費(fèi)綠色產(chǎn)品沒有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

第四，部分地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的短視性加劇了政策的不確定性。地方政府承受經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)保雙重考核壓力的制約，一些地區(qū)在制定政策時(shí)缺乏時(shí)間上的連續(xù)性，實(shí)踐中無法同時(shí)兼顧碳中和和“穩(wěn)增長”雙目標(biāo)，在特定的時(shí)間和空間中只追求一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為，一方面，2021年以來，由于原材料價(jià)格持續(xù)上漲和需求復(fù)蘇，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目，致使鋼鐵行業(yè)和礦物制品行業(yè)固定資產(chǎn)投資均同比增長了15%左右；另一方面，出于環(huán)保督查和“能耗雙控”指標(biāo)的壓力，一些地區(qū)采取“拉閘限電”的方式直接調(diào)控能源消耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，致使企業(yè)蒙受損失。

碳中和目標(biāo)下制造業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

新中國成立70多年，特別是改革開放40多年來，我國形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，在資源再配置中有較大的承載能力和較強(qiáng)的控制能力，只要持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，把制造業(yè)的較快增長和綠色化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，就能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)。目前，統(tǒng)籌碳中和目標(biāo)和“穩(wěn)增長”要求是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要在科學(xué)規(guī)劃下由多方共同推進(jìn)。針對制造業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，通過在確立實(shí)施路線、完善政策體系、強(qiáng)化技術(shù)支撐、推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行不斷探索，可以走出一條中國特色綠色發(fā)展道路。

確立綠色發(fā)展實(shí)施路線圖。對應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取分步走的戰(zhàn)略，確立綠色發(fā)展的近期、中期和長期實(shí)現(xiàn)路徑。第一，近期路徑是指“十四五”時(shí)期的路徑?！笆奈濉睍r(shí)期是為推動制造業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，這一時(shí)期工作的重點(diǎn)是在“穩(wěn)增長”的前提下完成碳中和相關(guān)制度建設(shè)、加速完成關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)、對能耗和碳排放重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行減碳化改造。制度建設(shè)方面，在國家、區(qū)域、行業(yè)三個(gè)層面分別制定制造業(yè)綠色發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃和行動計(jì)劃，并完善制造業(yè)碳排放的核算和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，近期不宜進(jìn)行大幅調(diào)整，制造業(yè)的綠色發(fā)展以穩(wěn)固成果為主：對于鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)，保持碳排放下降趨勢并提高行業(yè)勞動生產(chǎn)率；對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的一般制造業(yè)，則進(jìn)一步加快其綠色化轉(zhuǎn)型的速度。第二，中期路徑是指以“十四五”末期到2030年的路徑。這一時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，應(yīng)對高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在全行業(yè)高強(qiáng)度減排，以實(shí)現(xiàn)快速達(dá)峰的目標(biāo)。對于已經(jīng)達(dá)峰的行業(yè)，應(yīng)深入推進(jìn)綠色化技術(shù)的應(yīng)用，減少碳反彈。加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性綠色技術(shù)的儲備，加速鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。第三，長期路徑是指以2030年到2060年的路徑。這一時(shí)期制造業(yè)全面實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，并力爭實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢估計(jì)，2030年以后我國的經(jīng)濟(jì)增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會有較大的變化，顛覆性的綠色技術(shù)也可能會出現(xiàn)。因而，這一時(shí)期以全面減排、全產(chǎn)業(yè)綠色化為目標(biāo)，建立全方位的綠色制造體系和價(jià)值鏈，長期保持產(chǎn)業(yè)零碳排放。

完善相關(guān)政策體系。一是宏觀管理政策體系，分別包括國家、地方、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面。國家層面首先需要通過采取氣候立法的手段，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供法律保障。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善碳排放的周邊政策，通過激發(fā)市場主體活力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。國家政策層面還需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和環(huán)境政策的協(xié)同，防止高耗能、高排放企業(yè)的國際遷移，防止非綠色產(chǎn)品的過度進(jìn)口對我國制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的沖擊。地方層面需要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、資源稟賦特點(diǎn)等地域化特征落實(shí)國家層面的政策，同時(shí)還需要圍繞本地制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮相關(guān)科創(chuàng)中心的規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)技術(shù)密集型制造，加速企業(yè)綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層面需要根據(jù)制造業(yè)30個(gè)大類的具體發(fā)展情況構(gòu)建差異化的碳排放政策體系，結(jié)合不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特征優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，還需要通過強(qiáng)化行政區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的政策對接，完善區(qū)域協(xié)同和行業(yè)協(xié)同機(jī)制，形成跨行政區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同合作新模式，提升傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展能力。

二是市場和金融政策體系。發(fā)揮市場機(jī)制對資源的配置作用，深化碳交易市場的配套體系建設(shè)，提供中長期的碳交易制度以穩(wěn)定預(yù)期。通過政策立法的方式明確碳排放權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性以及其確認(rèn)方式，實(shí)現(xiàn)排放權(quán)交易調(diào)節(jié)產(chǎn)出和生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?。金融政策的首要任?wù)是擴(kuò)大綠色金融融資渠道，通過政府牽頭設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金的形式鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)綠色發(fā)展的資金投入，同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)通過信貸、債券、保險(xiǎn)等方式加大對綠色制造的資金投入，引導(dǎo)資金流向綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)。在這一過程中，還需要完善制造業(yè)的綠色征信制度，保障金融機(jī)構(gòu)綠色投資的資金安全。

三是財(cái)政和稅收政策體系。通過各級政府預(yù)算的常態(tài)化列支保證政府對制造業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)政支持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行較大規(guī)模的能源替代、設(shè)備更新和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，通過稅收優(yōu)惠的方式激勵(lì)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。完善碳稅的制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃碳稅的征收范圍和繳納標(biāo)準(zhǔn)，探索以碳稅代替排污權(quán)行政性收費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)在全價(jià)值鏈上的綠色發(fā)展。探索實(shí)施邊界碳稅，在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)我國制造業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

四是科創(chuàng)研發(fā)政策體系。通過政策體系建設(shè)明確創(chuàng)新方向，將低碳技術(shù)和負(fù)排放技術(shù)納入我國的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展以氫能、核能、儲能為代表的低碳能源技術(shù)，以及以自然減排、碳捕捉、碳封存為方向的戰(zhàn)略性技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。建立全方位的綠色科技研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，平衡知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)擴(kuò)散推廣，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。

強(qiáng)化技術(shù)支撐體系。技術(shù)創(chuàng)新是持續(xù)提升制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的唯一途徑，也是制造業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐。通過碳中和目標(biāo)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)行業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率。第一，加快戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。針對近期和中期制造業(yè)綠色發(fā)展的核心技術(shù)，在能源替代、能源利用效率、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、碳捕捉與利用領(lǐng)域加大研發(fā)投入和研發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。第二，加大綠色技術(shù)的戰(zhàn)略儲備和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦制造業(yè)綠色發(fā)展的中長期路線圖，在清潔能源、余熱利用、高效電機(jī)、高效保溫、鋰電儲能等領(lǐng)域，開展戰(zhàn)略性通用技術(shù)攻關(guān)，針對行業(yè)特點(diǎn)和需求，在電爐冶煉、生態(tài)碳中和、碳長效儲存等領(lǐng)域開展顛覆性技術(shù)的探索，從而滿足制造業(yè)中長期綠色發(fā)展的技術(shù)需要。知識產(chǎn)權(quán)管理方面加強(qiáng)以綠色專利為代表的綠色知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)等體系建設(shè)，通過技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易市場等機(jī)制滿足綠色知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置。第三，提升制造業(yè)數(shù)字化水平。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)綠色化、生產(chǎn)綠色化、供應(yīng)鏈綠色化、產(chǎn)品使用和回收綠色化中的作用，通過產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展。建立制造業(yè)綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，通過建立分行業(yè)產(chǎn)品全生命周期低碳數(shù)據(jù)庫、建設(shè)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)公共數(shù)據(jù)平臺、消除政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘等方式賦能綠色制造。第四，充實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。建立針對不同層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)研究人才、技術(shù)開發(fā)人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用人才、技術(shù)工人等綠色制造專業(yè)人才的培養(yǎng)特點(diǎn)，有效發(fā)揮研究院所、普通高校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技工院校、高技能人才培訓(xùn)基地的功能，設(shè)立與制造業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的專業(yè)。通過鼓勵(lì)同類企業(yè)之間聯(lián)合開展員工培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散。

推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的最終載體，全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化目標(biāo)的重要途徑。一是構(gòu)建企業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色經(jīng)營管理體系。推行綠色原料、綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色使用、綠色回收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期綠色化，有效減少能源使用和碳排放。在企業(yè)經(jīng)營管理的全過程中，把綠色化作為企業(yè)的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。二是構(gòu)建綠色制造價(jià)值鏈體系。引導(dǎo)價(jià)值鏈中的企業(yè)交互促進(jìn)綠色發(fā)展：價(jià)值鏈上游企業(yè)在加大自身綠色化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、成本分擔(dān)等方式，幫助價(jià)值鏈中下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排；價(jià)值鏈中游企業(yè)通過設(shè)備改造更新、加大綠色技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)力度等方式提升綠色生產(chǎn)能力；價(jià)值鏈下游企業(yè)加大綠色化轉(zhuǎn)型投入，通過產(chǎn)品綠色化形成新的比較優(yōu)勢，有效實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建綠色制造循環(huán)體系。將產(chǎn)品制造生產(chǎn)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體框架，在生產(chǎn)過程中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源使用效率、加快生產(chǎn)技術(shù)升級、發(fā)展制造業(yè)低碳生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品的綠色競爭力；最大程度降低制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型對能源的需求和碳排放，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色化。四是構(gòu)建綠色制造規(guī)模化生產(chǎn)體系。根據(jù)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的特點(diǎn)，發(fā)展綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)污水、廢氣的統(tǒng)一收集和利用，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型。五是構(gòu)建綠色制造支撐體系。加速培育面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色制造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過制造服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加強(qiáng)對綠色制造的公共服務(wù)，通過提供通用性技術(shù)、人力資源培訓(xùn)等公共產(chǎn)品的有效供給降低企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的成本。

結(jié)語

作為世界最大的制造業(yè)國家，中國主動提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，彰顯了中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、積極應(yīng)對解決全球氣候變化問題的決心。碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。就制造業(yè)而言，碳中和目標(biāo)意味著加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和低碳發(fā)展，同時(shí)保持產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。碳中和目標(biāo)下的制造業(yè)綠色發(fā)展，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。制造業(yè)綠色發(fā)展是保持我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從高速增長到高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)保障。制造業(yè)綠色發(fā)展能夠有力推動我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。制造業(yè)綠色發(fā)展將為我國全面實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)贏得時(shí)間和資源。企業(yè)是制造業(yè)綠色發(fā)展的主體，對于企業(yè)而言，綠色化的發(fā)展目標(biāo)意味著要提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改善企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少企業(yè)的能耗支出和環(huán)境污染，提升企業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，需要從政策層面考慮碳中和目標(biāo)對市場主體的激勵(lì)強(qiáng)度，有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持碳中和與“穩(wěn)增長”協(xié)同推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

（本文系山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃［軟科學(xué)項(xiàng)目］重大項(xiàng)目“雙碳目標(biāo)下山東海洋碳匯能力評估與提升路徑研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：2022RZA0723）

注釋

[1]李健旋：《中國制造業(yè)70年：從簡易加工到智能制造》，《科學(xué)學(xué)研究》，2022年11月，https：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1805.G3.20221102.1750.014.html。

[2]黃群慧、楊虎濤：《中國制造業(yè)比重“內(nèi)外差”現(xiàn)象及其“去工業(yè)化”涵義》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2022年第3期。

[3]郭克莎：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級趨勢與“十四五”時(shí)期政策思路》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。

[4]郭克莎、彭繼宗：《制造業(yè)在中國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和作用》，《中國社會科學(xué)》，2021年第5期。

[5]胡鞍鋼：《中國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)及主要途徑》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2021年第3期。

[6]中金公司研究部、中金研究院：《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中信出版社，2021年。

[7]Z. Yang; M. Fan; S. Shao and L. Yang， "Does Carbon Intensity Constraint Policy Improve Industrial Green Production Performance in China？ A Quasi-DID Analysis，" Energy Economics， 2017， 68， pp. 271-282.

[8]比爾·蓋茨：《氣候經(jīng)濟(jì)與人類未來》，陳召強(qiáng)譯，北京：中信出版社，2021年。

[9]金培振、張亞斌、彭星：《技術(shù)進(jìn)步在二氧化碳減排中的雙刃效應(yīng)——基于中國工業(yè)35個(gè)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《科學(xué)學(xué)研究》，2014年第5期。

[10]劉元春、郝大鵬、霍曉霖：《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究新進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第6期。

[11]萬攀兵、楊冕、陳林：《環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)何以影響中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型——基于技術(shù)改造的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2021年第9期。

[12]《工信部副部長王江平出席“2019中國500強(qiáng)企業(yè)高峰論壇”時(shí)發(fā)言披露：我國制造業(yè)企業(yè)的平均利潤為2.59%，而世界500強(qiáng)企業(yè)的利潤率則達(dá)到6.57%》，2019年9月7日，https：//www.sohu.com/a/339407889_747708。

[13]孫興全、陳寧：《制造業(yè)綠色化發(fā)展路徑和政策：基于文獻(xiàn)的研究》，《財(cái)政監(jiān)督》，2017年第4期。

[14]吳曉華、郭春麗、易信、陸江源、王利偉：《“雙碳”目標(biāo)下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2022年第5期。

[15]李新安、李慧：《中國制造業(yè)綠色發(fā)展的時(shí)空格局演變及路徑研究》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》，2021年第4期。

[16]張瑾華、陳強(qiáng)遠(yuǎn)：《碳中和目標(biāo)下中國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑分析》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2021年第8期。

[17]中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究課題組、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院：《讀懂碳中和：中國2020-2050年低碳發(fā)展行動路線圖》，北京：中信出版社，2021年。

責(zé) 編∕張 曉