【摘要】科技變革、能源范式轉(zhuǎn)變、市場需求變化等力量推動制造業(yè)向知識化、數(shù)智化、低碳化、服務(wù)化的方向發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、資源稟賦的變化以及國際科技、政治、經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化要求我國制造業(yè)加快升級步伐。中國制造業(yè)升級需要著力增強(qiáng)基于綜合成本優(yōu)勢的制造能力、基于生態(tài)體系的產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力、基于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、基于關(guān)鍵要素的價值獲取能力。中國制造業(yè)升級需要多頭并進(jìn)：增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。推動中國制造業(yè)升級需要堅持系統(tǒng)觀念，加大研發(fā)投入，激發(fā)市場活力，打造產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)國際合作。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè)? 升級? 產(chǎn)業(yè)鏈? 價值鏈

【中圖分類號】F420? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.005

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以數(shù)字技術(shù)為代表的一組通用目的技術(shù)在快速發(fā)展的同時，也在推動國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革。在科技變革、能源范式轉(zhuǎn)變、市場需求變化等力量的推動下，制造業(yè)加速向知識化、數(shù)智化、低碳化、服務(wù)化的方向發(fā)展。當(dāng)前我國已基本實現(xiàn)工業(yè)化并即將邁入高收入國家行列，資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)都發(fā)生了重大變化，要求制造業(yè)向更高水平升級。從外部環(huán)境看，我國制造業(yè)發(fā)展面臨來自發(fā)展中國家從中低端和發(fā)達(dá)國家從高端的雙重擠壓，近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、大國博弈加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，暴露了我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全方面的問題，進(jìn)一步凸顯了制造業(yè)升級的緊迫性。

制造業(yè)的發(fā)展趨勢

按照工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)會不斷改變。在基本完成工業(yè)化和進(jìn)入高收入國家行列后，制造業(yè)會向著技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、附加價值更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和價值鏈環(huán)節(jié)升級。在當(dāng)前科技變革、能源范式轉(zhuǎn)變、市場需求變化等力量的推動下，制造業(yè)正在向知識化、數(shù)智化、低碳化、服務(wù)化的方向加速發(fā)展。

知識化?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是科技持續(xù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)活動的技術(shù)、知識密集度不斷提高的過程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，知識密集型產(chǎn)業(yè)部門的比重不斷提高；從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成看，知識密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的比重不斷提高。制造業(yè)作為產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)過程最為復(fù)雜的國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，知識密集型特征尤其顯著。制造業(yè)的知識不僅蘊(yùn)含在物化的產(chǎn)品、專利和軟件代碼、生產(chǎn)工藝流程等顯性知識之中，也蘊(yùn)含在生產(chǎn)活動參與者個人的頭腦、組織慣例等隱性知識之中。在全球產(chǎn)業(yè)分工高度深化的時代，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家按照各自比較優(yōu)勢參與全球分工，制造業(yè)的知識化在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得更為突出。世界上的制造強(qiáng)國，其制造業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)、制造業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、知識密集型環(huán)節(jié)為主。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，不斷有新技術(shù)涌現(xiàn)，其中不乏顛覆性技術(shù)和對國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響的通用目的技術(shù)，這不僅會進(jìn)一步推動新的知識密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和快速發(fā)展，而且將使既有產(chǎn)業(yè)部門的知識密集度進(jìn)一步提高。后發(fā)國家的制造業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)、管理水平，以及在全球價值鏈中的分工地位與制造強(qiáng)國存在較大差距，其制造業(yè)的知識化具有更大的提升空間。

數(shù)智化。作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”[1]數(shù)字技術(shù)作為典型的通用目的技術(shù)，蘊(yùn)含著巨大的賦能力量。數(shù)字技術(shù)正在向數(shù)字經(jīng)濟(jì)之外的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)擴(kuò)散、融合，使各個行業(yè)在創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境友好程度等方面發(fā)生深刻變革，數(shù)字化已經(jīng)成為各行業(yè)競爭力的重要來源和持續(xù)發(fā)展的重要動力。人工智能是基礎(chǔ)性的數(shù)字技術(shù)，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是通過大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，將行業(yè)知識進(jìn)行編碼、復(fù)用，從而使生產(chǎn)活動自動化、智能化地進(jìn)行。智能制造發(fā)展的高級階段是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，[2]即制造業(yè)的機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)系統(tǒng)擁有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)能力。制造業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型是全方位的，不是僅體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，而是體現(xiàn)于企業(yè)內(nèi)部的全領(lǐng)域、產(chǎn)品價值鏈的全過程、產(chǎn)品的全生命周期以及企業(yè)所處的全商業(yè)生態(tài)。[3]

低碳化。人類生產(chǎn)活動排放的溫室氣體不斷積累，是造成全球氣候變暖的主要原因，如果不及時采取行動，氣候變暖將會對人類生存的地球造成毀滅性后果，這一觀點已經(jīng)成為人類社會的共識。世界主要國家簽署了致力于減少溫室氣體排放的《巴黎協(xié)定》，許多國家制定了碳達(dá)峰和碳中和的時間表，我國也提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的減排目標(biāo)。制造業(yè)是能源消耗與二氧化碳排放最大的部門，2020年我國制造業(yè)能源消費總量在全國能源消費總量中的占比為56.1%[4]，因此制造業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型成為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要任務(wù)。在碳減排成為全球共識特別是以歐盟為代表的一些國家開始實施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的國際環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)的碳排放水平成為產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要影響因素，低碳競爭力成為產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要內(nèi)容。低碳化一方面對制造業(yè)發(fā)展形成更大約束，另一方面也為制造業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。因此，制造業(yè)的低碳化包括兩個方面的內(nèi)容：一是各個制造業(yè)部門需要提高能源效率、降低能源消費強(qiáng)度，從而減少碳排放；二是制造業(yè)需要為全社會的低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和物質(zhì)支持，包括為可再生能源、儲能、碳捕獲、碳存儲等提供各種技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，由此低碳轉(zhuǎn)型也為制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會。

服務(wù)化。傳統(tǒng)的制造業(yè)通過對自然資源的加工和再加工，向社會提供各種物質(zhì)產(chǎn)品。雖然為了實現(xiàn)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和交付，制造企業(yè)也會從事一些服務(wù)性質(zhì)的活動，但大多為采購、運輸、安裝、使用培訓(xùn)、維修等相對簡單和基礎(chǔ)性的服務(wù)，且在制造業(yè)活動中占比較低，甚至都不被計入銷售收入而只是作為制造活動的輔助部分。一方面，隨著制造業(yè)產(chǎn)品架構(gòu)日趨復(fù)雜，用戶掌握產(chǎn)品的應(yīng)用、保養(yǎng)維護(hù)技能的難度越來越大，且其需求也趨于多元化、個性化；另一方面，制造企業(yè)也希望通過差異化增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、拓展新的收入來源。因此，越來越多的制造企業(yè)基于制造產(chǎn)品的能力積累，向用戶提供不斷增多且模式日趨豐富的增值服務(wù)。制造業(yè)從以加工組裝為主向“制造﹢服務(wù)”轉(zhuǎn)型、從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品﹢服務(wù)”的組合轉(zhuǎn)變，從一次性獲得產(chǎn)品銷售收入轉(zhuǎn)向持續(xù)性獲得服務(wù)收入。特別是在數(shù)字技術(shù)的支持下，制造企業(yè)在提供增值服務(wù)時擺脫了傳統(tǒng)服務(wù)活動嚴(yán)重依賴人力、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制約，通過軟件定義推動增值服務(wù)的產(chǎn)品化，使制造企業(yè)的增值服務(wù)實現(xiàn)規(guī)?；峁?。服務(wù)型制造從基于能力的服務(wù)向基于數(shù)據(jù)的服務(wù)拓展，極大地豐富了服務(wù)型制造的模式，開拓了服務(wù)型制造的發(fā)展空間。[5]

需要看到，制造業(yè)的知識化、數(shù)智化、低碳化、服務(wù)化不是彼此割裂的，而是緊密交織在一起的，一個國家或一個產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)）往往同時具備多個發(fā)展趨勢。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身就是知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)密集型的，數(shù)智化必然推動知識化；而知識密集型制造活動往往集中于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計等價值鏈的高端環(huán)節(jié)，這些產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)具有附加值高、能源消費和碳排放強(qiáng)度低等特點，知識化會促進(jìn)低碳化；制造業(yè)的服務(wù)化是與制造活動中的知識和數(shù)據(jù)積累緊密聯(lián)系在一起的，因此，服務(wù)化與知識化、數(shù)智化緊密相聯(lián)。

中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向

經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，中國制造業(yè)規(guī)模在2010年就已位居世界第一位，且相對其他國家的規(guī)模優(yōu)勢不斷加強(qiáng)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年，中國制造業(yè)增加值占世界的18.19%，是美國的1.07倍；2021年，中國制造業(yè)增加值占世界的比重提高到30.32%，是美國的1.95倍。[6]盡管中國制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善、國際競爭力不斷提升，但是與美國、日本、德國等傳統(tǒng)制造強(qiáng)國仍存在較大差距。因此，中國制造業(yè)一方面需要縮小與世界領(lǐng)先水平的差距，另一方面也需要適應(yīng)世界制造業(yè)知識化、數(shù)智化、低碳化、服務(wù)化的趨勢進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。具體來說，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要著力增強(qiáng)四種能力。

基于綜合成本優(yōu)勢的制造能力。改革開放之后，中國抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球產(chǎn)業(yè)分工深化的機(jī)遇，通過發(fā)揮勞動年齡人口豐富、工資水平低的比較優(yōu)勢，加入全球生產(chǎn)體系，形成中國制造業(yè)的低成本和低價格優(yōu)勢。中國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢最初主要體現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，后來逐步擴(kuò)大到中高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口紅利消退，工資水平、土地價格持續(xù)上漲，中國制造業(yè)的傳統(tǒng)低價格優(yōu)勢正在被削弱。加之一些低收入發(fā)展中國家開啟工業(yè)化進(jìn)程，大力吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)達(dá)國家為了重構(gòu)全球價值鏈，也在推動勞動密集型制造業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移，中國制造業(yè)的價格優(yōu)勢面臨巨大挑戰(zhàn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向這些低成本發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。制造業(yè)的成本和價格不僅取決于工資、土地等要素價格，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、細(xì)致的產(chǎn)業(yè)分工、完善的產(chǎn)業(yè)配套、高素質(zhì)的勞動力也是非常重要的因素。目前，低收入發(fā)展中國家的勞動力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套限制了它們的勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K的產(chǎn)品價格優(yōu)勢，因此，在一定時期內(nèi)，中國在勞動密集型產(chǎn)品上仍可保持價格優(yōu)勢。相對于發(fā)達(dá)國家，中國擁有高素質(zhì)的工程技術(shù)人才、完善的產(chǎn)業(yè)配套和強(qiáng)大的制造能力，在研發(fā)設(shè)計、加工制造、產(chǎn)品服務(wù)等方面仍具有較低的成本，因而在中高端產(chǎn)品中的價格優(yōu)勢非常明顯。[7]總體來說，中國制造業(yè)應(yīng)在盡可能保持勞動密集型環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的價格優(yōu)勢的同時，形成更加綜合的、體現(xiàn)在中高技術(shù)產(chǎn)品上的成本優(yōu)勢。

基于生態(tài)體系的產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力決定了一個企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工中的利潤分配，也決定了一個國家的產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)格局中的地位。近年來，由于逆全球化思潮抬頭、單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，兼之新冠疫情、烏克蘭危機(jī)的影響，世界各國參與全球分工的原則由原來效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c安全并重，許多國家將產(chǎn)業(yè)鏈安全與韌性放到更加突出的地位，采取一系列措施加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全。特別是對于我國來說，由于制造業(yè)技術(shù)與世界領(lǐng)先水平存在較大差距，核心零部件、先進(jìn)材料、高端裝備、工業(yè)軟件、尖端科學(xué)儀器等對進(jìn)口依賴較為嚴(yán)重，面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)特別是美國對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)打壓遏制等情況，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的風(fēng)險凸顯，甚至一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈由于被“卡脖子”而出現(xiàn)發(fā)展受到限制的局面。從一個國家的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈掌控力來源于本國重要產(chǎn)業(yè)以及這些產(chǎn)業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展水平，這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)、上下游供應(yīng)商和服務(wù)商、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等構(gòu)成了一國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險加大的外部環(huán)境，我國制造業(yè)需要補(bǔ)足重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板，通過提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)來保障產(chǎn)業(yè)鏈暢通和制造業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

基于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。盡管仍與世界制造業(yè)領(lǐng)先技術(shù)水平存在差距，但經(jīng)過改革開放四十多年來的發(fā)展，我國制造業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷攀升，正在向全球價值鏈中高端邁進(jìn)，在通信設(shè)備、高鐵、發(fā)電設(shè)備、光伏組件、動力電池等領(lǐng)域的技術(shù)水平進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，整體上我國制造業(yè)正在由過去的跟跑向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在深入推進(jìn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中不斷有新的顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)、成熟、應(yīng)用、擴(kuò)散，進(jìn)而催生新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。在這些前沿技術(shù)及其所形成的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，世界各國處于相似的起跑線上，都沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒，在技術(shù)路線、應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)化實踐等方面面臨著高度不確定性；前沿技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，就進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)階段，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，盡管新技術(shù)催生的新產(chǎn)品與市場需求實現(xiàn)有效結(jié)合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模開始放大，但是主導(dǎo)設(shè)計仍未確定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性仍然很高。在未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各國起步的相似性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度不確定性，為后發(fā)國家提供了“換道超車”的機(jī)遇。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出，“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”[8]。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)和加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，而且要搶占今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，甚至可以通過在新興賽道和重要產(chǎn)業(yè)鏈上建立領(lǐng)先優(yōu)勢而形成戰(zhàn)略威懾，反過來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全。因此，我國制造業(yè)需要通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升對新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力。

基于關(guān)鍵要素的價值獲取能力。生產(chǎn)要素是任何一個產(chǎn)業(yè)最上游的競爭條件，可以分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素，前者包括天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)和半技術(shù)勞動力；后者包括現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)勞動力、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等[9]。初級生產(chǎn)要素是先天得來或只需要少量投資就能獲得的，因此，供給一般非常豐富，這就導(dǎo)致以初級生產(chǎn)要素為主要投入的企業(yè)的溢價能力很弱，只能獲得微薄的利潤，而且當(dāng)本國的資源稟賦發(fā)生改變或有更低成本的要素提供國家進(jìn)入市場時，一國的產(chǎn)業(yè)競爭力就會喪失，依靠該種初級生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)也會萎縮甚至消亡。高級生產(chǎn)要素需要經(jīng)過持續(xù)的投資、開發(fā)而獲得，高級生產(chǎn)要素的獲取具有很高的門檻，能夠提供充裕的高級生產(chǎn)要素的國家以及掌握高級生產(chǎn)要素的企業(yè)比較有限，因此，以高級生產(chǎn)要素為主要投入的企業(yè)溢價能力很強(qiáng)，增加值率和利潤率較高。當(dāng)前我國正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”[10]。要實現(xiàn)共同富裕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須向高附加值的方向升級，即產(chǎn)業(yè)的增加值率和人均增加值應(yīng)處于較高水平，由此才能不斷提高收入水平，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。而增加值率提升的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從以初級生產(chǎn)要素投入為主轉(zhuǎn)向以高級生產(chǎn)要素投入為主，制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也需要加快實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。隨著數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合不斷深入，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要高度重視制造業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳輸、儲存、交易、加工、利用等數(shù)據(jù)價值鏈全過程，通過對數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和掌控，增強(qiáng)制造業(yè)的競爭力、價值鏈掌控力和價值獲取能力。

中國制造業(yè)重點領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級

綜合考慮中國巨大的人口規(guī)模、錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境以及制造業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長、帶動產(chǎn)業(yè)升級、吸納就業(yè)、支撐科技創(chuàng)新等方面的重要作用，中國制造業(yè)升級需要多頭并進(jìn)，兼顧增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力需要從多方面著手：一是增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計能力。當(dāng)前我國國內(nèi)消費需求正從模仿型、排浪式消費轉(zhuǎn)向個性化、多樣化消費，綠色、健康、安全、品質(zhì)成為消費升級的方向，Z世代對國潮品牌的認(rèn)可度大幅度提高，收入增長推動農(nóng)村和低線城市消費者追求高性價比的升級型產(chǎn)品，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級也帶來對中間投入品更高質(zhì)量的要求。從國外看，發(fā)達(dá)國家是中高端消費市場的主體，且更加追求綠色、智能，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將帶動“一帶一路”沿線國家消費市場高速增長。我國制造企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)外需求的變化，有針對性地開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。二是積極應(yīng)對生產(chǎn)成本上漲。一方面，抓住數(shù)字技術(shù)不斷成熟且向制造業(yè)擴(kuò)散應(yīng)用的機(jī)會，大力實施“機(jī)器人﹢”“智能﹢”行動，加快機(jī)器人化生產(chǎn)裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)與環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過機(jī)器替代人工，抵消工資上漲對成本的影響；另一方面，發(fā)揮我國大國經(jīng)濟(jì)所具備的地區(qū)間要素稟賦異質(zhì)性大的特點，促進(jìn)勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)從東部地區(qū)向工資、土地等要素成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡可能保持我國勞動密集型制成品的成本競爭力。三是推動產(chǎn)品向中高品質(zhì)升級。低端制成品的利潤率低，對工資等要素成本更加敏感。隨著國內(nèi)成本上漲，我國低端制成品越來越難以與低成本發(fā)展中國家競爭，因此，需要通過改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)營銷傳播，生產(chǎn)和銷售質(zhì)量更優(yōu)、品牌影響更大的中高端產(chǎn)品，在應(yīng)對我國生產(chǎn)成本上漲的同時也與低成本發(fā)展中國家形成差異化競爭。四是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。制造業(yè)是污染物和溫室氣體排放大戶，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型既是為了滿足人民群眾對美好生活的需要，也是為了適應(yīng)國際生態(tài)理念和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化。制造業(yè)的綠色低碳化體現(xiàn)在從研發(fā)設(shè)計到產(chǎn)品應(yīng)用的全價值鏈過程，要積極通過采用新的設(shè)計、優(yōu)化工藝流程、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方式，協(xié)同推動綠色化與數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型，減少污染物和溫室氣體排放。

促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)中增速最快的部門，在我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重呈不斷提高趨勢，但與制造強(qiáng)國還存在技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)上的差距，因此，制造業(yè)升級既要做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又要增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升其發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)應(yīng)從以下幾方面著手：一是擴(kuò)大中間產(chǎn)品的供給能力。我國制造業(yè)的國際競爭力主要體現(xiàn)在終端產(chǎn)品上，盡管中間產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)水平不斷增強(qiáng)、自給率不斷提高，但由于對進(jìn)口高技術(shù)中間產(chǎn)品的依賴度仍然較高，中間產(chǎn)品成為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板、斷點環(huán)節(jié)。要通過加大基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性研究的投入，培育壯大一批專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和隱性冠軍企業(yè)。一方面，要盡快突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵中間產(chǎn)品生產(chǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；另一方面，我國制造企業(yè)要拿出“面壁十年圖破壁”的精神，通過持續(xù)的努力向技術(shù)含量、附加價值更高的中間產(chǎn)品領(lǐng)域攀升。二是提高終端產(chǎn)品的技術(shù)水平。我國許多高技術(shù)終端產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)從無到有的突破，但其中一些產(chǎn)品在技術(shù)性能、穩(wěn)定性、可靠性、使用壽命等方面與世界一流尚存差距，用戶接受度低、市場占有率低、產(chǎn)品利潤率低，也是我國產(chǎn)業(yè)鏈的卡點和薄弱環(huán)節(jié)。需要通過持續(xù)的研發(fā)投入，全面增強(qiáng)終端產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、應(yīng)用開發(fā)等方面能力，全方位提升產(chǎn)品性能，使這些高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入“從1到N”的階段。三是增強(qiáng)復(fù)雜產(chǎn)品的集成能力。許多高科技制成品表現(xiàn)出產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)流程方面的復(fù)雜性，而且隨著分工細(xì)化、生產(chǎn)迂回程度提高，制造業(yè)復(fù)雜度有不斷提升的趨勢。產(chǎn)品復(fù)雜度越高，就越需要在全球范圍整合資源、集成各種零部件和原材料。推動復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要提高產(chǎn)品架構(gòu)的開發(fā)設(shè)計能力，并依托先進(jìn)的技術(shù)、巨大的市場，加強(qiáng)對全球供應(yīng)鏈中原材料、零部件等供應(yīng)商的吸引，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)我國制造業(yè)升級，不僅要補(bǔ)短板，還要鍛長板，不僅要“有中培優(yōu)”，還要“無中生有”。作為后發(fā)國家，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的趕超機(jī)遇，通過在新科技、新產(chǎn)業(yè)有所作為，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。一是加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)、新產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)階段的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間，技術(shù)路線仍具有很大的不確定性。我國作為超大經(jīng)濟(jì)體在超大規(guī)模人口、國土空間、經(jīng)濟(jì)體量和統(tǒng)一市場等方面擁有優(yōu)勢。[11]集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢有利于技術(shù)突破，超大產(chǎn)業(yè)規(guī)模能夠容納多條技術(shù)路線進(jìn)行競爭，超大市場有利于支撐技術(shù)的迭代升級，齊全的產(chǎn)業(yè)門類和完善的產(chǎn)業(yè)配套有利于大規(guī)模生產(chǎn)和成本降低。要大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、新材料、高端裝備等領(lǐng)域中市場前景好、增長速度快的細(xì)分市場做大規(guī)模、提升水平。二是前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)突破所推動、已經(jīng)實現(xiàn)工程化但尚未進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段的新興產(chǎn)業(yè)，不確定性更高但潛力更大。應(yīng)綜合技術(shù)發(fā)展階段和應(yīng)用前景進(jìn)行研判，選擇類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前景巨大的、具有基礎(chǔ)性影響的領(lǐng)域進(jìn)行前瞻布局，通過在研發(fā)投入、應(yīng)用場景等方面的支持，加快技術(shù)突破，推動未來產(chǎn)業(yè)的形成及其向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

政策建議

推動制造業(yè)升級既要發(fā)揮有為政府的積極作用，又要發(fā)揮有效市場在資源配置中的決定性作用，越是面對不確定性高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，越需要發(fā)揮市場主體在未知領(lǐng)域進(jìn)行探索的能動性。具體來說，推動我國制造業(yè)升級的政策應(yīng)聚焦以下幾個方面。

一是堅持系統(tǒng)觀念。產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及其他條、塊政策會產(chǎn)生疊加作用，這些政策措施可能形成推動產(chǎn)業(yè)升級的合力，也可能相互抵消，甚至對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生負(fù)面影響。國家和地方各種政策的制定要堅持系統(tǒng)觀念，圍繞全局和長遠(yuǎn)目標(biāo)、主要矛盾協(xié)同發(fā)力。產(chǎn)業(yè)政策的制定要注意與宏觀政策、科技政策、人口政策、土地政策、環(huán)保政策、投資政策、進(jìn)出口政策等協(xié)調(diào)，形成推動產(chǎn)業(yè)升級的合力。

二是加大研發(fā)投入。圍繞產(chǎn)業(yè)升級的方向，特別是補(bǔ)短板和鍛長板兩大領(lǐng)域，加大中央和地方政府對基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、以數(shù)字技術(shù)為代表的通用目的技術(shù)的研發(fā)投入，通過研發(fā)組織的優(yōu)化和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高研發(fā)資金的產(chǎn)出效率和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。通過提高研發(fā)費用加計扣除比例、公益捐贈所得稅抵扣、科技型中小企業(yè)稅收減免等措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、企業(yè)家和個人增加向大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的捐贈，支持企業(yè)和非盈利組織建立開源社區(qū)和創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用全球創(chuàng)新資源。

三是激發(fā)市場活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，發(fā)揮國有企業(yè)在“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域攻堅克難、生產(chǎn)和提供戰(zhàn)略物資、在先進(jìn)制造領(lǐng)域的大規(guī)模生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在不確定性高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，要鼓勵科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)揮由民營經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量多形成的在技術(shù)路線、應(yīng)用場景探索中的試錯優(yōu)勢。

四是打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的配套水平、完善程度直接關(guān)系到一個國家的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力水平。要推動區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各城市之間在制造業(yè)不同產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)形成差異化優(yōu)勢，從而深化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，在同一區(qū)域、同一城市內(nèi)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)及其上下游環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化園區(qū)集中，由此形成由長三角、珠三角、京津冀等世界級產(chǎn)業(yè)集群、若干國家級產(chǎn)業(yè)集群以及大量地方特色產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的多層次產(chǎn)業(yè)集群體系。

五是加強(qiáng)國際合作。堅持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為我國制造業(yè)升級創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，利用我國超大規(guī)模市場吸引國際投資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心等領(lǐng)域。支持我國企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品在國際市場的銷售，積極與全球企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作，充分利用全球人才、技術(shù)等各種高端生產(chǎn)要素。

（本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機(jī)制研究”［項目編號：22AZD124］和中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科［產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)］項目的階段性成果）

注釋

[1]習(xí)近平：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，《求是》，2022年第2期。

[2]J. Zhou; Y. H. Zhou; B. Wang， et al.， "Human-Cyber-Physics Systems （HCPSs） in the Context of New-Generation Intelligent Manufacturing，" Engineering， 2019（4）.

[3]李曉華：《制造業(yè)的數(shù)實融合：表現(xiàn)、機(jī)制與對策》，《改革與戰(zhàn)略》，2022年第5期。

[4]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2022）》表9-9數(shù)據(jù)計算得出。參考國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒（2022）》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2022/indexch.htm。

[5]李曉華：《數(shù)字技術(shù)推動下的服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展》，《改革》，2021年第10期。

[6]根據(jù)世界銀行World Development Indicators數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算得出。

[7]中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2020年第2期。

[8]《中央經(jīng)濟(jì)工作會議舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)李強(qiáng)作重要講話》，2022年12月26日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-12/16/content_5732408.htm。

[9]邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，李明軒、邱如美譯，北京：華夏出版社，2002年，第70～73頁。

[10]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1～5版。

[11]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《充分發(fā)揮“超大規(guī)模性”優(yōu)勢 推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從“超大”到“超強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變》，《管理世界》，2020年第1期。

責(zé) 編∕陳璐穎