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事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合策略分析

2023-04-07 15:30:53張麗
中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2023年9期
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理預(yù)算管理事業(yè)單位

張麗

摘 要:在國(guó)家社會(huì)體系中,事業(yè)單位處于非常重要的地位,承擔(dān)著參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)的職能,肩負(fù)保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn),滿足群眾生活、生產(chǎn)以及各類(lèi)民生需求的使命。而對(duì)于事業(yè)單位而言,在日常工作中除了要做好、做實(shí)自身的中心職能工作之外,還應(yīng)當(dāng)重視自身資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的開(kāi)展,因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作都間接決定著事業(yè)單位能否高質(zhì)量地履行好自身職責(zé)和使命。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間,存在著密切的關(guān)聯(lián),二者之間的聯(lián)系非常緊密。但在以往的相關(guān)工作中,事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理卻自成體系,相互脫節(jié),對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理都造成了負(fù)面的限制和影響,導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的成效下降,均無(wú)法充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。為此,事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理模式,對(duì)其進(jìn)行相互融合、協(xié)同推進(jìn),以提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理成效,充分發(fā)揮出其效用,使事業(yè)單位能夠更好地履行自身職責(zé)和使命。本文首先簡(jiǎn)要闡述了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的必要性,然后主要就其二者的融合策略,提出了部分探討性建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;融合

除了中心職能工作之外,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理也是事業(yè)單位日常的重要工作內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)引起高度的關(guān)注與重視。而且在當(dāng)前,隨著預(yù)算一體化系統(tǒng)的全面應(yīng)用,應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合作為一項(xiàng)關(guān)鍵課題,積極加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐,一方面,既要深入、全面地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的必要性,另一方面,更要采取科學(xué)、可行的融合策略,使其二者能夠真正有效地協(xié)同推進(jìn),同步提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理成效。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的必要性

(一)完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制

在我國(guó)的財(cái)政改革進(jìn)程中,預(yù)算管理是非常關(guān)鍵和重要的一環(huán),旨在合理控制財(cái)務(wù)成本、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)效益。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索與實(shí)踐,現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理體制已經(jīng)基本建成,能夠起到相應(yīng)的預(yù)算管理效用。不過(guò)事業(yè)單位的預(yù)算管理在體制上還存在一定的不足,如與資產(chǎn)管理相互脫節(jié)、分離便是其中之一。在當(dāng)前推行預(yù)算管理一體化的背景之下,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合,能夠幫助進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制,增強(qiáng)預(yù)算管理的效用。二者相互融合之后,預(yù)算管理能夠更加準(zhǔn)確、全面地評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效,也能夠?yàn)橘Y產(chǎn)的配置、處置等,提供更加具有科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性的約束和指導(dǎo),保證預(yù)算管理在資產(chǎn)的配置、處置等一系列活動(dòng)中,得到更好的落實(shí)。

(二)優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置

為了開(kāi)展好中心職能工作,事業(yè)單位免不了需要配置各種資產(chǎn),但資產(chǎn)的配置往往耗資較高,會(huì)占用較多的財(cái)務(wù)及其他各類(lèi)資源,因此必須要謹(jǐn)慎行事。如果在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作當(dāng)中,存在著資產(chǎn)配置不合理的情況,則會(huì)導(dǎo)致大量的資金、資源浪費(fèi),且無(wú)法對(duì)中心職能工作的開(kāi)展起到促進(jìn)作用。對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行融合,在預(yù)算編審過(guò)程當(dāng)中,就對(duì)資產(chǎn)的配置情況進(jìn)行全面摸查,準(zhǔn)確掌握各類(lèi)資產(chǎn)的增量、存量數(shù)據(jù),并從預(yù)算控制的角度出發(fā),對(duì)資產(chǎn)的配置予以合理的指導(dǎo)和約束,能夠有效預(yù)防無(wú)用資產(chǎn)的重復(fù)配置、超標(biāo)配置。同時(shí)對(duì)既有的資產(chǎn)進(jìn)行妥善處置,減少資源負(fù)擔(dān),進(jìn)而讓事業(yè)單位的資產(chǎn)配置得到全面的優(yōu)化,使事業(yè)單位能夠“輕裝簡(jiǎn)行”,將更多的資金、資源和精力,投放到社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)的中心職能工作上來(lái),提升其社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量水平。

(三)強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)保障

受?chē)?guó)內(nèi)自身和國(guó)際上眾多因素的影響,當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政增速出現(xiàn)了減緩的情況,但剛性的財(cái)政支出并未減小,因此容易出現(xiàn)收支缺口。而事業(yè)單位的資金,主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政支持,所以在國(guó)家財(cái)政增速減緩、收支出現(xiàn)缺口的情況下,事業(yè)單位的資金也就會(huì)變得吃緊,如不加以積極地應(yīng)對(duì),便會(huì)影響到事業(yè)單位中心職能工作的開(kāi)展,難以有效參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)。通過(guò)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合,完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制、優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置,能夠幫助事業(yè)單位更好地運(yùn)行自身財(cái)務(wù)資金,提高其資金、資產(chǎn)的實(shí)際利用效率,盡量節(jié)省不必要的開(kāi)支,尤其是資產(chǎn)配置可能帶來(lái)的大額開(kāi)支。如此一來(lái)就可以強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)保障,使事業(yè)單位不論在什么樣的情況下,都可以高質(zhì)量地履行好自身社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)的職責(zé)和使命。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合策略

(一)樹(shù)立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合意識(shí)

首先,作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、管理人,應(yīng)當(dāng)具備全局觀,除了要在日常工作中抓好單位的中心職能工作之外,也要認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的重要性,尤其是要認(rèn)識(shí)到在國(guó)家財(cái)政改革、預(yù)算管理一體化的進(jìn)程下,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互融合的必要性,從而樹(shù)立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合意識(shí),在相關(guān)工作中加大重視與投入力度,加快二者的融合轉(zhuǎn)型速度;其次,作為事業(yè)單位的預(yù)算管理人員、資產(chǎn)管理人員,更需要從專(zhuān)業(yè)的角度認(rèn)識(shí)到為什么要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合、協(xié)同,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思維、工作方式,加強(qiáng)彼此之間的溝通、協(xié)作,使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠真正地落實(shí)到位;最后,由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的涉及面廣,所以還需要做好對(duì)事業(yè)單位其他工作人員的教育、宣傳工作,使他們也能夠了解到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的意義所在,積極配合相關(guān)工作的開(kāi)展。

(二)優(yōu)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的一體化流程

樹(shù)立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合意識(shí)只是前提,在實(shí)際的相關(guān)工作中,重點(diǎn)是需要對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行梳理與整合,優(yōu)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的一體化流程。重點(diǎn)應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié),第一,預(yù)算編審。應(yīng)結(jié)合單位管理需求,明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化資產(chǎn)入口關(guān)管控,保證資產(chǎn)合理配置,避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的現(xiàn)象。根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況,建立資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制,推動(dòng)增量投入、存量管理的相結(jié)合,逐步完善預(yù)算編審程序,借助信息技術(shù)搭建資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)而為資產(chǎn)購(gòu)置、預(yù)算安排維護(hù)等工作提供可靠數(shù)據(jù)參考;第二,預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告體系,做好資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行追蹤,根據(jù)執(zhí)行結(jié)果評(píng)估資產(chǎn)管理情況,嚴(yán)格約束資產(chǎn)購(gòu)建與使用程序,定期開(kāi)展資產(chǎn)清點(diǎn)盤(pán)查,保證賬實(shí)相符,以此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置,提高資產(chǎn)利用率。在預(yù)算追加與調(diào)減的審核過(guò)程中,資產(chǎn)管理部門(mén)要充分考慮到當(dāng)下資產(chǎn)實(shí)際使用情況,逐步建立相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制,以此合理調(diào)配存量資產(chǎn),滿足單位各項(xiàng)工作的實(shí)際需要;第三,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析過(guò)程中,要保證單位資產(chǎn)狀況的全面反映,根據(jù)資產(chǎn)的配置、閑置以及使用情況,建立并形成年度資產(chǎn)報(bào)告,將其與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析報(bào)告進(jìn)行對(duì)比,與有效項(xiàng)目進(jìn)行相互印證,進(jìn)而為預(yù)算編制、審批等提供可靠依據(jù),為高質(zhì)量資產(chǎn)管理打好扎實(shí)基礎(chǔ)。

(三)明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化預(yù)算編制

除了要優(yōu)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的一體化流程之外,事業(yè)單位還必須要采取科學(xué)、可行的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合措施,將其二者的一體實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)真正落到實(shí)處。如上所述,明確事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),這是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的關(guān)鍵點(diǎn),能夠?yàn)楹笃诘南嚓P(guān)工作開(kāi)展,提供必要的參考依據(jù)。為此,應(yīng)對(duì)事業(yè)單位自身的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面摸查,詳細(xì)掌握單位資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、管理維護(hù)費(fèi)用、使用頻率、使用效率等各類(lèi)信息。然后再結(jié)合單位的預(yù)算管理總體計(jì)劃,以及單位其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展需求,制定更為合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在后期的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中,如無(wú)重大的情況變化,都需要按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配資金、資源,從而解決無(wú)用資產(chǎn)的重復(fù)配置、超標(biāo)配置問(wèn)題;同時(shí)還需要針對(duì)資產(chǎn)管理細(xì)化預(yù)算編制,結(jié)合年度單位預(yù)算編制,根據(jù)單位完成年度工作任務(wù)和履行職能的需要,由單位提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量并編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)再結(jié)合單位存量資產(chǎn)和配置標(biāo)準(zhǔn)提出購(gòu)置審核意見(jiàn),把資產(chǎn)配置審核作為資產(chǎn)購(gòu)置的前提條件,增強(qiáng)資產(chǎn)配置的計(jì)劃性、有效性和規(guī)范性。對(duì)年度安排的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算,必須明確購(gòu)置資產(chǎn)品名、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)費(fèi)來(lái)源安排等,年度內(nèi)安排的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算,原則上不得調(diào)整,確需調(diào)整的,需履行相關(guān)報(bào)批手續(xù),切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力和可操作性。

(四)強(qiáng)化政府采購(gòu)及資產(chǎn)收益和預(yù)算績(jī)效管理

在科學(xué)、可行的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合措施中,還應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)方面的管理力度。政府采購(gòu)是資產(chǎn)購(gòu)置的一種方式,要建立資產(chǎn)購(gòu)置和政府采購(gòu)之間的互動(dòng)機(jī)制,對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的,必須依法實(shí)施政府采購(gòu),擴(kuò)大通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的范圍和規(guī)模。年度無(wú)購(gòu)置預(yù)算安排的,不得進(jìn)行采購(gòu)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定,跟蹤資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)建和使用行為,督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率;其次是對(duì)于能夠產(chǎn)生資金收益的事業(yè)單位資產(chǎn),要加強(qiáng)相應(yīng)的收益管理工作,并且應(yīng)將其納入預(yù)算管理的體系當(dāng)中來(lái)。并在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等過(guò)程當(dāng)中,對(duì)資產(chǎn)的收益情況加以考慮,從而更加合理地調(diào)節(jié)預(yù)算指標(biāo),這樣才能使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)更加深度的融合;再者是要對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)嚴(yán)格做好預(yù)算績(jī)效管理工作,相比于更容易量化的事業(yè)單位資產(chǎn)資金收益管理而言,資產(chǎn)預(yù)算績(jī)效管理更加復(fù)雜也更加重要。因?yàn)閷?duì)事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算績(jī)效的管理,更為注重的是資產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益,即資產(chǎn)的配置和使用,在社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)中,發(fā)揮出了怎樣的作用和價(jià)值。實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身的性質(zhì)和中心職能工作,結(jié)合資產(chǎn)的功能,制定詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo),看資產(chǎn)的資金投入與其產(chǎn)生的社會(huì)效益是否成正比。如果社會(huì)效益不佳的話,則應(yīng)當(dāng)考慮在下一輪的預(yù)算編制中,降低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),或是考慮合理地處置資產(chǎn),避免加重事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

(五)利用信息化技術(shù)促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)融合

不論是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理,都需要以數(shù)據(jù)來(lái)反映相關(guān)信息和動(dòng)態(tài),如果其二者之間的數(shù)據(jù)信息不通,存在一定的滯后性,就必然導(dǎo)致其二者的融合受阻,無(wú)法真正高效、有機(jī)地推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合。為了解決這一問(wèn)題,在如今的信息化時(shí)代下,應(yīng)通過(guò)對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用,利用其功能和優(yōu)勢(shì),來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)融合。在財(cái)政部目前全面應(yīng)用的預(yù)算一體化系統(tǒng)中,已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理模塊,但是由于系統(tǒng)的不成熟,目前還未實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理信息和資產(chǎn)管理信息之間的數(shù)據(jù)通道的貫通,接下來(lái)預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)將改進(jìn)重點(diǎn)放在將相關(guān)的工作事項(xiàng)、數(shù)據(jù)信息全部集中在一起,便于二者的信息共享。如此一來(lái),只要事業(yè)單位從事了資產(chǎn)配置、處置等各方面的活動(dòng),其變動(dòng)信息就可以立即被預(yù)算管理采集到。據(jù)此,預(yù)算管理便可以對(duì)資產(chǎn)管理的預(yù)算執(zhí)行情況,乃至于資金收益、社會(huì)效益情況,形成及時(shí)地掌握、了解和分析。如果資產(chǎn)的變動(dòng)與預(yù)算管理存在矛盾和沖突,或是可能引起超預(yù)算的情況,便有助于及時(shí)地糾正、調(diào)整管理策略,避免造成更大的資金、資產(chǎn)損失。再者,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步探索、嘗試建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理大數(shù)據(jù),將市場(chǎng)的變動(dòng)情況也囊括進(jìn)來(lái),依靠更加先進(jìn)的信息化技術(shù),為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合提供更加強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,在大數(shù)據(jù)的輔助下,事業(yè)單位能更好地預(yù)測(cè)單位所需資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng),以便在合理的時(shí)機(jī),調(diào)整預(yù)算規(guī)劃,降低單位的資產(chǎn)購(gòu)置成本。

結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家財(cái)政改革、預(yù)算管理一體化的進(jìn)程下,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極探索自身資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合途徑,采取科學(xué)、可行的融合策略,使其二者能夠真正有效地協(xié)同推進(jìn),同步提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理成效。以充分地發(fā)揮出其二者的效用,完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制、優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)保障,使事業(yè)單位能夠更好地履行自身職責(zé)和使命。

參考文獻(xiàn):

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(作者單位:廣東省氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心)

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