蔣黎

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響之下，各行業(yè)之間競爭壓力變大，而傳統(tǒng)績效評(píng)價(jià)方式體系已經(jīng)無法滿足學(xué)校發(fā)展需求，現(xiàn)有的體系仍舊存在一些弊端，直接影響學(xué)校管理工作質(zhì)量的提高，因此為了提高資金使用效率，學(xué)校需要立足于實(shí)際構(gòu)建合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，學(xué)校作為培養(yǎng)人才的重要場所，只有建立一套合理、符合國情以及符合自身發(fā)展要求的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能促進(jìn)我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。并且，為更順利地推行績效評(píng)價(jià)工作，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步提高核算基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性，為后期管理工作高質(zhì)量開展打下良好基礎(chǔ)?；诖?，本文就學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建重要性加以分析，并對(duì)體系構(gòu)建的原則進(jìn)行探討，也提出可行的構(gòu)建思路，希望能幫助學(xué)校提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而為學(xué)校后期管理工作開展提供支持，最重要的是可避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)務(wù)損失。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；構(gòu)建思路

隨著教育體制改革的不斷深入，各大學(xué)校辦學(xué)層次逐步得到提高，但是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式和手段相對(duì)比較滯后，無法更好地服務(wù)于學(xué)校教學(xué)工作，難以提高管理工作質(zhì)量。因此為促進(jìn)我國教育事業(yè)健康有序發(fā)展，學(xué)校必須建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，這是實(shí)現(xiàn)規(guī)范資金使用、提高資源使用效率重要內(nèi)容，同時(shí)能保障學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平得到極大的提高。積極實(shí)施績效評(píng)價(jià)也是幫助學(xué)校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源是由中央、自治區(qū)、本級(jí)財(cái)政撥款，主要的項(xiàng)目是由生均公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助、班主任津貼等經(jīng)費(fèi)組成，這就要通過制定一套可行的績效評(píng)價(jià)體系來保障學(xué)校資金使用的科學(xué)性與合理性。

一、學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的重要性

（一）有利于提高學(xué)校資金使用效率

伴隨時(shí)代的發(fā)展和教育體系改革的不斷深入，學(xué)校強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有重要的意義，有利于提高學(xué)校資金的使用效率。顯然資金是學(xué)校穩(wěn)固運(yùn)作不可缺少的內(nèi)容，只有保障每一筆資金得到充分利用，才能為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。這就需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的績效管理意識(shí)并明確績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，避免各種因素對(duì)資金使用效率所帶來的影響。再者學(xué)校的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)就是教育，主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育指導(dǎo)，而學(xué)生是社會(huì)主義接班人，為了能提高教育工作質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)充分考慮到財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與其他指標(biāo)是否有沖突，構(gòu)建一套可行的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于保障資金使用效率得到極大的提高。

（二）有利于管理層戰(zhàn)略決策

學(xué)校構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于管理層更好地實(shí)施戰(zhàn)略決策，學(xué)校的發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)人員的科學(xué)決策，而傳統(tǒng)績效評(píng)價(jià)中會(huì)因評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不完善性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員決策工作無法順利開展，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響，所以積極構(gòu)建并完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)比較符合學(xué)校發(fā)展需求，還可以為管理層戰(zhàn)略決策工作提供支持。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)將教學(xué)目標(biāo)層層有效分解到各崗位人員身上，將教職員工的工作活動(dòng)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，這不僅能實(shí)現(xiàn)有效實(shí)施績效管理的目的，也能提高管理層戰(zhàn)略決策水平，幫助管理層實(shí)現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。并且，實(shí)施績效管理是每一個(gè)教職員工發(fā)展的需要，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化人員對(duì)其的重視度，并且將績效管理作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和員工自我發(fā)展的重要手段，應(yīng)加大宣傳力度，使更多部門了解構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性，積極參與。

（三）有利于調(diào)動(dòng)教職工積極性

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校發(fā)展迎來新挑戰(zhàn)，管理者開始認(rèn)識(shí)到構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性，其有利于調(diào)動(dòng)教職員工工作積極性，教職員工工作積極性的高與低，都將影響學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，所以學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況構(gòu)建有效的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其貫穿于各項(xiàng)管理工作中。同時(shí)學(xué)校也要將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與教職員工星級(jí)考核相掛鉤，從某種意義上來講，此舉有助于激發(fā)員工工作積極性。而績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于教職員工，應(yīng)以教職員工為中心構(gòu)建可行的體系，例如學(xué)?？梢越⑿羌?jí)評(píng)定及激勵(lì)績效制度，對(duì)于各教職員工應(yīng)做到一視同仁，通過強(qiáng)化教職員工責(zé)任意識(shí)不斷激發(fā)教職員工的內(nèi)在潛能，使其能以更加良好的狀態(tài)參與到本崗位工作中。另外，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)本身就在學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況優(yōu)化現(xiàn)有績效考核制度，保障各人員職務(wù)分配的合理性，這對(duì)于學(xué)校今后的管理和發(fā)展都有重要的意義。

（四）有利于轉(zhuǎn)變資金分配方式

強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建對(duì)于學(xué)校來講具有重要意義，有助于轉(zhuǎn)變資金分配的方式。目前學(xué)校在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下迎來了新的挑戰(zhàn)，為了更好地服務(wù)于各項(xiàng)工作，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套可行的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展不可忽視的方面；只有提高自身財(cái)政服務(wù)能力，學(xué)校才能長久地立足于市場中。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，學(xué)校要積極推行績效管理，更要注重創(chuàng)新，而創(chuàng)新也是強(qiáng)化財(cái)政能力的有效舉措。并且，在新時(shí)代背景之下學(xué)校發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，為了提高績效管理水平，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以此來積極轉(zhuǎn)變資金的分配方式。要改變以往資金直接分配到具體項(xiàng)目的做法，應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力及學(xué)校的項(xiàng)目特點(diǎn)來做好資金分配，避免資金使用效率不高等問題出現(xiàn)。以往由于資金并沒有按照項(xiàng)目法進(jìn)行分配，存在著資金使用效率不高的問題，所以為了提高綜合能力，學(xué)校必須要改進(jìn)落后的資金分配方式，進(jìn)而為后期工作的高質(zhì)量開展創(chuàng)下良好基礎(chǔ)。

二、學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（一）可操作性

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，教育事業(yè)改革隨之深化，與此同時(shí)在管理中也存在著資金使用效率不高、經(jīng)費(fèi)不足等問題，若不及時(shí)處理很難提高學(xué)校競爭力，所以為了保障管理工作高質(zhì)量開展學(xué)校還需要加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)，這就需要建立一個(gè)可行的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。學(xué)校在構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，首先需要遵循可操作性原則，要求所使用的數(shù)據(jù)能具備真實(shí)性，應(yīng)從學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表和基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取，只有確保數(shù)據(jù)的可操作性和真實(shí)性，才能為績效評(píng)價(jià)工作提供支持。當(dāng)然，管理人員要以這些可驗(yàn)證的資料為基礎(chǔ)，確保指標(biāo)口徑的一致性，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

（二）系統(tǒng)性

學(xué)校在發(fā)展中所面臨挑戰(zhàn)越來越多，因?yàn)閮?nèi)外環(huán)境在不斷變化導(dǎo)致管理效率不高。為了能更好地應(yīng)對(duì)變化莫測(cè)的市場環(huán)境，學(xué)校應(yīng)積極構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而該體系的構(gòu)建還需要遵循系統(tǒng)性原則。同時(shí)，學(xué)校可采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，以此來計(jì)算出基本評(píng)價(jià)結(jié)果。并且，為了彌補(bǔ)以往定量分析中的不足和缺陷，在績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建期間，校領(lǐng)導(dǎo)人員還可利用非財(cái)務(wù)指標(biāo)的定性分析對(duì)基本評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步進(jìn)行校正，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)也要遵循長期利益性原則，只有站在學(xué)校利益的角度構(gòu)建可行的體系，才能不斷促進(jìn)學(xué)校健康穩(wěn)固發(fā)展。并且，學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位，為了能解決以往的資金配置不合理問題，提高市場競爭力，一定要確保所構(gòu)建的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具備系統(tǒng)性。

（三）導(dǎo)向性

當(dāng)前一些學(xué)校在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，仍舊會(huì)受到很多因素的影響導(dǎo)致自身發(fā)展受到影響，所以為了可持續(xù)發(fā)展還需要構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建體系時(shí)遵循導(dǎo)向性原則。管理人員應(yīng)確保所構(gòu)建的指標(biāo)體系能引導(dǎo)學(xué)校盡可能地將有限的資金投入到教職工人才培養(yǎng)、文化傳承、社會(huì)服務(wù)等方面，這樣才能發(fā)揮所構(gòu)建指標(biāo)體系的作用和價(jià)值。同時(shí)，學(xué)校本身是培養(yǎng)人才的重要場所，社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才需求量變大，所以學(xué)校還需要積極形成一種動(dòng)用資金就要評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)管理氛圍，這不僅可促使績效評(píng)價(jià)工作高質(zhì)量開展，也能保證學(xué)校教育工作更加真實(shí)可靠。

三、學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

（一）做好財(cái)務(wù)報(bào)告的調(diào)整

為滿足學(xué)校績效評(píng)價(jià)具體需求，學(xué)校首先需要做好財(cái)務(wù)報(bào)告調(diào)整，這是不容忽視的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)校在財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)中都面臨著優(yōu)化內(nèi)容還是擴(kuò)展邊界的兩難抉擇。隨著新課改的深入對(duì)學(xué)校提出更高的要求，為了能適應(yīng)大環(huán)境，學(xué)校一定要做好財(cái)務(wù)報(bào)告的調(diào)整工作，這就需要基于績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基礎(chǔ)之上來落實(shí)各項(xiàng)細(xì)則，管理人員要了解績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵，其是通過運(yùn)用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)程序和方法對(duì)學(xué)校工作及其成果做出評(píng)價(jià)，管理人員可通過評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)更好地了解工作上的不足，從而通過及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行調(diào)整來提高教學(xué)質(zhì)量，這對(duì)于學(xué)校后期績效評(píng)價(jià)工作的高質(zhì)量開展有一定的幫助。

（二）管理層積極做好績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的統(tǒng)一思想

對(duì)于學(xué)校來講，績效評(píng)價(jià)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，以往由于教師之間缺少有效的溝通和交流，無法推動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作順利開展，所以為了滿足當(dāng)前市場環(huán)境具體要求，學(xué)校還應(yīng)重視人員之間的互動(dòng)交流，通過統(tǒng)一思想并建立一個(gè)科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更好地滿足市場環(huán)境需求，這對(duì)于學(xué)校今后管理工作的高質(zhì)量開展都有一定的幫助。并且，在績效評(píng)價(jià)期間還需要建立合理公平的內(nèi)部分配機(jī)制，要為教職員工發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，也要做到嚴(yán)格對(duì)于人員進(jìn)行考核，對(duì)于工作突出者也要給予表彰，提高其工作責(zé)任心，使其能以高度熱情參與到績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建工作中，只有每一個(gè)部門上下齊心協(xié)力，統(tǒng)一思想，才能切實(shí)將績效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。

（三）落實(shí)適宜的績效評(píng)價(jià)方法

選擇一個(gè)適合的績效評(píng)價(jià)方式方法對(duì)學(xué)校發(fā)展來講具有重要的意義，不同的方法所呈現(xiàn)的效果有差別，所以學(xué)校要想提高管理水平，在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)還需要落實(shí)適宜的績效評(píng)價(jià)方法，避免績效評(píng)價(jià)工作流入形式化等問題的出現(xiàn)。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是規(guī)避不必要風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，合理控制風(fēng)險(xiǎn)也是學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理不可忽視的環(huán)節(jié)。以往學(xué)校由于資金使用方面存在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致學(xué)校利益受到影響，很多學(xué)校因尚未確定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的固定模式，無法取得良好的管理效果，所以學(xué)校要想獲得超前發(fā)展機(jī)會(huì)，一定要選擇合理的績效評(píng)價(jià)方法，借此提高資金使用效率和社會(huì)收益。并且學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身具體情況選擇適合的績效評(píng)價(jià)方法，如采用教職員工自我評(píng)價(jià)，即通過教職員工之間相互評(píng)價(jià)來掌握自身的不足，為了防止績效評(píng)估成為擺設(shè)，學(xué)校還要對(duì)現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

績效評(píng)價(jià)方法的選擇還應(yīng)遵循參與原則、客觀性原則、易于操作原則、多個(gè)評(píng)估主體原則。其中參與原則需要學(xué)校各部門人員都積極參與到績效評(píng)價(jià)中，要服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的安排，當(dāng)然學(xué)校也應(yīng)尊重教職員工的意見，以便于調(diào)動(dòng)教職員工工作的積極性和主動(dòng)性。另外，為避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)不公平現(xiàn)象，學(xué)校要選擇由多個(gè)評(píng)估主體進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估方法。

結(jié)束語

綜上所述，雖然學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)規(guī)范性、系統(tǒng)性研究工作不斷深入，但是具體落實(shí)過程中存在不足，導(dǎo)致最終的績效評(píng)價(jià)管理效果差強(qiáng)人意，不利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來國家在教育方面財(cái)政投入大幅度增加，要想為學(xué)校更好地發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，還需要遵循可操作性、系統(tǒng)性導(dǎo)向性原則來構(gòu)建一套科學(xué)可行的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。更要做好財(cái)務(wù)報(bào)告調(diào)整，相關(guān)管理層要積極做好績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建工作，通過統(tǒng)一思想將其落到實(shí)處，同時(shí)要落實(shí)適宜的績效評(píng)價(jià)方法，這都能為學(xué)校健康長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高整體財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，并且保障每一筆資金得到充分的使用，也是學(xué)校規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提高社會(huì)效益所不可忽視的。

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（作者單位：阿克蘇市第三中學(xué)）