李謝標(biāo)，田星苗

（1 廣西師范大學(xué) 法學(xué)院，541002，廣西桂林；2 中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，102600，北京西城）

1 我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式的現(xiàn)實(shí)省思

1.1 法律規(guī)制體系尚未統(tǒng)一

我國(guó)當(dāng)前地理標(biāo)志存在三種保護(hù)模式，多部法律法規(guī)內(nèi)容沖突不斷。現(xiàn)行地理標(biāo)志法律保護(hù)體系主要以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《商標(biāo)法》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為基礎(chǔ)，其中《商標(biāo)法》由全國(guó)人大制定具有“法律”效力，另外兩部法規(guī)是由國(guó)務(wù)院下屬的行政部門制定的“部門規(guī)章”，其法律位階明顯較低[1]。缺乏主導(dǎo)性立法主體的多元立法格局下，各種立法主體為部門利益各行其是，地理標(biāo)志保護(hù)立法體系出現(xiàn)立法混亂、非體系化，實(shí)踐中出現(xiàn)權(quán)利的沖突和抵觸，給行政部門的管理工作帶來了極大的消極影響?！渡虡?biāo)法》 以集體商標(biāo)或證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志只能體現(xiàn)某產(chǎn)品生產(chǎn)自某廠家，而無法傳達(dá)產(chǎn)品的地理來源或者其特殊質(zhì)量，而且該保護(hù)體系的申請(qǐng)登記并不要求描述和證明產(chǎn)地和產(chǎn)品特色之間的因果關(guān)系，其證明內(nèi)容僅僅是一些工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而沒有傳統(tǒng)根源和文化因素；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》要求申請(qǐng)產(chǎn)品有典型特征描述和品質(zhì)鑒定報(bào)告、產(chǎn)地的相關(guān)環(huán)境條件及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，還有地域范圍確定和生產(chǎn)地域分布圖，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量更加容易受到地質(zhì)、氣溫及降水等產(chǎn)地環(huán)境氣候的影響，因此農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)側(cè)重于地域位置的環(huán)境條件；《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》更加注重產(chǎn)品的“質(zhì)量特色” 與產(chǎn)地的自然環(huán)境因素和歷史人文因素之間的因果關(guān)系，并且對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的加工工藝、衛(wèi)生要求、加工設(shè)備等生產(chǎn)技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)地理標(biāo)志在三種保護(hù)模式下，不同授權(quán)機(jī)關(guān)，適用不同程序，采用不同標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生不同權(quán)利，導(dǎo)致權(quán)利的沖突。各主管部門爭(zhēng)先立法，不僅破壞法律法規(guī)的統(tǒng)一和權(quán)威，造成立法資源的浪費(fèi)，而且大多原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)志與既定注冊(cè)商標(biāo)重疊，極易造成行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)沖突，從權(quán)利人角度看到底何種保護(hù)模式更加有效，市場(chǎng)主體往往無所適從，如果都要進(jìn)行申請(qǐng)登記無疑增加了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

1.2 行政運(yùn)行機(jī)制仍不完善

多元保護(hù)模式下的地理標(biāo)志由三個(gè)行政部門多頭管理，造成行政運(yùn)行過程的沖突與齟齬。盡管進(jìn)行了多輪行政機(jī)構(gòu)改革，但對(duì)于地理標(biāo)志行政監(jiān)管權(quán)仍沒有進(jìn)行有效的整合和協(xié)調(diào)，集體商標(biāo)和證明商標(biāo)由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的商標(biāo)局管理，地理標(biāo)志產(chǎn)品由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司管理，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行監(jiān)管，多重監(jiān)管主體缺乏有效的溝通和協(xié)作，各地地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，地理標(biāo)志行政監(jiān)管往往存在真空或沖突。盡管國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2020 年頒布《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，統(tǒng)一了地理標(biāo)志專用標(biāo)志，在整合地理標(biāo)志管理模式上作出重大改革，但是并未徹底改變分頭管理的局面。三個(gè)行政管理部門各施其政，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，加之缺乏有效溝通協(xié)作機(jī)制，造成了地理標(biāo)志管理在多頭行政運(yùn)行下相互抵觸，例如大量的地理標(biāo)志出現(xiàn)了重復(fù)申請(qǐng)登記，導(dǎo)致了同一產(chǎn)品同一標(biāo)志但權(quán)利主體卻不一致的困境，造成這一問題的主要原因是商標(biāo)局在注冊(cè)程序上缺乏實(shí)質(zhì)審查制，只對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審核，缺乏實(shí)質(zhì)性技術(shù)審查和實(shí)地考察，加之行政機(jī)構(gòu)多頭管理，地理標(biāo)志與商標(biāo)權(quán)發(fā)生矛盾的案件也屢見不鮮。除了行政職能部門對(duì)于地理標(biāo)志管理相互沖突，一些地方行政部門基于利益考量，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)范圍劃定也存在缺陷，立法對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品地域范圍的劃分僅有抽象規(guī)定，但實(shí)踐中或是由于地區(qū)行政利益的保護(hù)，都將行政區(qū)劃范圍作為劃分原產(chǎn)地地域邊界的標(biāo)志，這種行為忽視了決定地理標(biāo)志產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)特色的產(chǎn)地環(huán)境，并非由某行政區(qū)域劃分形成，而是由特定地區(qū)內(nèi)眾多生產(chǎn)者經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng)和打造開發(fā)的[2]。

1.3 地理標(biāo)志法治環(huán)境欠佳

我國(guó)地理標(biāo)志法治文化培育不足，地理標(biāo)志共治格局尚未完善。一方面，缺乏長(zhǎng)期地理標(biāo)志法治文化培育，相關(guān)主體的法治素養(yǎng)有限。從政府管理視角，地理標(biāo)志產(chǎn)品作為本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的代表和名片，當(dāng)?shù)卣嬖诘胤奖Ｗo(hù)主義立場(chǎng)，進(jìn)行選擇性執(zhí)法或者運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，使得部分企業(yè)沒有嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品并出售，在短期內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益可能增長(zhǎng)，但不利于本地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度，按照所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)可能需要更多的時(shí)間或投入更多的成本，在當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志品牌出名后，部分企業(yè)為追求更大的規(guī)模效益，出現(xiàn)本企業(yè)產(chǎn)量跟不上需求量就到外地區(qū)收購(gòu)產(chǎn)品后貼上當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志品牌的情況。另一方面，由于地理標(biāo)志共治格局尚未形成，協(xié)同監(jiān)管體系滯后。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)都作為地理標(biāo)志治理的關(guān)鍵主體，需要共同強(qiáng)化在地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用監(jiān)管及侵權(quán)打擊等方面的溝通和協(xié)作，政府主要是對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行政策制定和注冊(cè)登記，但對(duì)于農(nóng)戶等小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品質(zhì)量問題，很難做到有效的監(jiān)管和治理，特別在電商市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地理標(biāo)志產(chǎn)品銷售地與生產(chǎn)地呈現(xiàn)分離化，在出現(xiàn)假冒偽劣、濫用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的侵權(quán)行為后，政府監(jiān)管部門難以及時(shí)采取有效的監(jiān)管措施。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為監(jiān)管地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任主體，由于缺乏行政執(zhí)法權(quán)，其監(jiān)管效果并不顯著，實(shí)踐中有行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)上有冒用其地理標(biāo)志專用標(biāo)志的行為后，行業(yè)協(xié)會(huì)催告行為人配合調(diào)查，但是該行為人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)沒有執(zhí)法權(quán)拒不配合，最后行業(yè)協(xié)會(huì)只能采取通知電商平臺(tái)要求下架其商品的措施，此類處罰措施并不足以禁止此類行為繼續(xù)發(fā)生。

2 域外地理標(biāo)志保護(hù)模式的分析反思

2.1 域外地理標(biāo)志保護(hù)模式分析

（1）以歐盟為代表的專門立法保護(hù)模式。專門立法模式起源于法國(guó)20 世紀(jì)初，為了在葡萄酒、烈性酒及農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者不受欺騙、生產(chǎn)者免受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)政府逐步建立起一套原產(chǎn)地名稱認(rèn)證體系。隨之歐盟吸收了法國(guó)地區(qū)的原產(chǎn)地概念并且逐步形成了兩個(gè)新概念，包括地理標(biāo)志（PGI）與原產(chǎn)地名稱（PDO），最終成為一種獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以一種單獨(dú)立法的方法賦予了地理標(biāo)志比較高的保護(hù)水準(zhǔn)[3]。專門立法保護(hù)模式下的地理標(biāo)志具有雙重權(quán)利屬性，既是一種集體所有權(quán)又是一種公有權(quán)，集體被授予國(guó)家共同財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，類似于國(guó)家為其產(chǎn)品質(zhì)量背書，具有較高的權(quán)威性。專門立法保護(hù)在尋求救濟(jì)方面有較強(qiáng)的確定性和可預(yù)見性，權(quán)利人無需證明被告行為具有誤導(dǎo)性，也不需要證明被告的行為給權(quán)利人造成多少損失。專門立法保護(hù)模式需要進(jìn)行形式審查和技術(shù)審查，自注冊(cè)或公告之日即受到法律保護(hù)，只要符合保護(hù)的條件，該地理標(biāo)志一直有效，不需要續(xù)展，且該專用標(biāo)志不可以轉(zhuǎn)讓。

（2）以美國(guó)為代表的商標(biāo)法保護(hù)模式。商標(biāo)法保護(hù)模式主要將地理標(biāo)志作為私權(quán)標(biāo)志強(qiáng)化普遍性，地理標(biāo)志天然就具有指向特定產(chǎn)區(qū)的識(shí)別功能，商標(biāo)法模式下的地理標(biāo)志是一種完全意義的私有權(quán)利，由地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人享有所有權(quán)，可以進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓，行政機(jī)關(guān)將地理標(biāo)志商標(biāo)作為普通商標(biāo)進(jìn)行管理，在注冊(cè)審查過程只需要進(jìn)行形式的書面審查，有一定的保護(hù)期限，保護(hù)期滿后需要續(xù)展。但由于地理標(biāo)志具有一定的“公權(quán)”性質(zhì)，屬于特定自然條件和產(chǎn)地內(nèi)世代勞動(dòng)者集體所有，其信譽(yù)主要源自于產(chǎn)品生產(chǎn)地的特有條件，商標(biāo)就代表著特定商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的專有權(quán)，其信譽(yù)歸功于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)行為，所以兩者在理論上可能產(chǎn)生一定爭(zhēng)議。

（3）以日本為代表的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)模式?！度毡痉乐共徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定了禁止假冒、仿冒原產(chǎn)地名稱等行為，在并非來源于特定地區(qū)的產(chǎn)品上使用特定地理標(biāo)志，不僅屬于欺詐消費(fèi)者的行為，還是對(duì)地理標(biāo)志權(quán)利人商譽(yù)的破壞，因此對(duì)于這種假冒或仿冒的行為通過法律予以制止。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法模式規(guī)范商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)者提供一般性地理標(biāo)志保護(hù)。地理標(biāo)志在商業(yè)領(lǐng)域極具價(jià)值，其具有指向標(biāo)志特定區(qū)域且有特定產(chǎn)區(qū)的品質(zhì)保證功能。在適用法律條文的時(shí)候，在出現(xiàn)對(duì)專利、商標(biāo)等法定權(quán)利無法提供充分保護(hù)的情形時(shí)，才會(huì)尋求反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)，因此對(duì)地理標(biāo)志而言這是一種輔助性的兜底措施。

2.2 域外地理標(biāo)志保護(hù)模式反思

專門立法保護(hù)模式經(jīng)過形式審查和技術(shù)審查，從而對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)定提出高于通常標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及防止地理標(biāo)志因?yàn)樗烈鉃E用而造成的價(jià)值下跌[4]，行政保護(hù)若想通過介入專門立法保護(hù)模式需要相關(guān)依據(jù)，對(duì)其他保護(hù)方式中以權(quán)利人自救為主的消極保護(hù)模式予以改變，且歐盟的專門立法保護(hù)模式能夠妥善處理好地理標(biāo)志與商標(biāo)的緊張關(guān)系，在對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行較高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的同時(shí)也可以維護(hù)商標(biāo)法體系的自洽。

商標(biāo)法保護(hù)模式將地理標(biāo)志這一新興權(quán)利作為體系成熟的商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，有利于國(guó)際貿(mào)易上的互認(rèn)互通，因?yàn)椴⒎撬袊?guó)家都制定了地理標(biāo)志這一保護(hù)制度，而且地理標(biāo)志商標(biāo)同其他普通商標(biāo)一樣僅需形式審查，把地理標(biāo)志作為眾多標(biāo)志的一種，這種“弱”保護(hù)模式確實(shí)能夠滿足于并不期待地理標(biāo)志獲得較高程度認(rèn)可的國(guó)家，但不適用于那些想對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家。商標(biāo)法模式主要缺陷是當(dāng)?shù)乩順?biāo)志沒有進(jìn)行注冊(cè)時(shí)無法像其他普通商標(biāo)一樣獲得商標(biāo)法保護(hù)，地理標(biāo)志一旦打開市場(chǎng)后其名稱描述作為所示產(chǎn)品的一般代稱[5]，該地理標(biāo)志就會(huì)因?yàn)轱@著性使其失去商標(biāo)法的保護(hù)。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法提供的是兜底性保護(hù)，表明其對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)強(qiáng)度較低，否則就會(huì)導(dǎo)致一般法架空特別法的情況。該種模式只能控制產(chǎn)品的產(chǎn)地而不能控制其特有品質(zhì)或者優(yōu)良聲譽(yù)，也就是說對(duì)于在同一產(chǎn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的地理標(biāo)志同一產(chǎn)品的低劣產(chǎn)品使用了該專業(yè)標(biāo)志的，此時(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也無法進(jìn)行禁止。該種保護(hù)模式主要特征就在于法院訴訟過程中不僅需要明確地理標(biāo)志的生產(chǎn)地域、特定質(zhì)量、歷史因素等要件，還應(yīng)對(duì)引起爭(zhēng)議的地理標(biāo)志是否存在誤導(dǎo)公眾的行為作出判斷，因此權(quán)利人的舉證負(fù)擔(dān)比較重，訴訟結(jié)果具有比較大的不確定性。

綜上可知，國(guó)際上無論是專門立法模式抑或是商標(biāo)法模式的形成都與各國(guó)特定產(chǎn)區(qū)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各地區(qū)傳統(tǒng)文化因素密切相關(guān)，是基于各國(guó)自身訴求作出的最大利益抉擇。歐洲國(guó)家傳統(tǒng)化、家庭化小規(guī)模生產(chǎn)方式，產(chǎn)生了豐富的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，政府通過政策法規(guī)將獨(dú)具地區(qū)特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品與工廠機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)的普通產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，對(duì)特色鮮明地理標(biāo)志產(chǎn)品采取高于普通商品的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；而美國(guó)作為典型的移民國(guó)家，地廣人稀，產(chǎn)品缺乏歷史人文因素，獨(dú)具地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品較少，采取地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)模式可以進(jìn)行統(tǒng)一管理，方便國(guó)際貿(mào)易上的互認(rèn)互通，這種保護(hù)模式更能夠?yàn)槊绹?guó)帶來更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益；而日本采取反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)模式，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)上使用地理標(biāo)志行為的規(guī)范，側(cè)重于從維護(hù)商業(yè)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的角度去保護(hù)地理標(biāo)志，該種保護(hù)模式更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 我國(guó)選擇專門立法保護(hù)模式的思考

3.1 我國(guó)選擇專門立法的法理依據(jù)

任何一種社會(huì)關(guān)系需要法律進(jìn)行單獨(dú)調(diào)整時(shí)，都應(yīng)具備特定的法律主體、調(diào)整對(duì)象及權(quán)利義務(wù)等條件，在我國(guó)選擇地理標(biāo)志專門立法的法理依據(jù)可以從以下角度找到合理支撐。第一，地理標(biāo)志屬于獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，《民法典》 第123 條中將地理標(biāo)志作為一項(xiàng)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體進(jìn)行單獨(dú)列舉，與商標(biāo)、作品等并列保護(hù)，這強(qiáng)調(diào)了地理標(biāo)志屬于一項(xiàng)獨(dú)立客體的重要性和獨(dú)立性。地理標(biāo)志雖然與商標(biāo)都作為區(qū)分產(chǎn)品來源的商業(yè)標(biāo)志，但是地理標(biāo)志的識(shí)別功能更加注重產(chǎn)地來源而非具體的生產(chǎn)者[6]。第二，地理標(biāo)志權(quán)是獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先，其權(quán)利主體具有特殊性，地理標(biāo)志申請(qǐng)登記主體通常是地方人民政府指定的某地域范圍內(nèi)具有代表性的社會(huì)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)；其次，權(quán)利行使過程受到限制，地理標(biāo)志專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用地理標(biāo)志含有的地名或產(chǎn)品的通用名稱，在特定產(chǎn)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者只要符合相關(guān)生產(chǎn)條件也可合理使用地理標(biāo)志，專用權(quán)人不得拒絕；再次，權(quán)利期限具有永久性，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利具有特定的保護(hù)期限，而地理標(biāo)志并沒有保護(hù)期限的限制，地理標(biāo)志產(chǎn)品的特殊品質(zhì)主要取決于特定產(chǎn)區(qū)的人文歷史因素和自然地理環(huán)境，除非先前的傳統(tǒng)文化失傳斷層或自然環(huán)境因素遭遇破壞，否則一旦經(jīng)過法定授權(quán)地理標(biāo)志即可獲得永久性保護(hù)。第三，地理標(biāo)志權(quán)具有特殊的保護(hù)需求，客觀存在的“地理名稱”是地理標(biāo)志核心構(gòu)成，地理名稱可以指向產(chǎn)品的來源地區(qū)，因此證明產(chǎn)品來源地與產(chǎn)品特有品質(zhì)之間存在“客觀關(guān)聯(lián)性”成為注冊(cè)登記地理標(biāo)志的關(guān)鍵任務(wù)，這種客觀上的關(guān)聯(lián)性并不以消費(fèi)者的主觀認(rèn)知為考察因素[7]，而是核查特定產(chǎn)區(qū)的自然環(huán)境及人文因素是否與產(chǎn)品的品質(zhì)存在客觀聯(lián)系。

3.2 我國(guó)選擇專門立法的國(guó)情分析

選擇專門立法保護(hù)模式，一方面，是基于我國(guó)客觀的地理資源和執(zhí)法隊(duì)伍的選擇。我國(guó)擁有豐富的地理標(biāo)志資源，形成了眾多特色鮮明的名優(yōu)特產(chǎn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品具有較高的商業(yè)溢價(jià)和良好的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)前景，通過法律、政策將極具地方傳統(tǒng)特色的產(chǎn)品與機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)的普通產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，不僅可以保護(hù)我國(guó)特有產(chǎn)品資源，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可作為我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的重要資本。此外，選擇專門立法模式需要通過公權(quán)機(jī)關(guān)的介入，以多方位的行政監(jiān)管的形式為地理標(biāo)志專用權(quán)人提供權(quán)利救濟(jì)，我國(guó)行政執(zhí)法體系經(jīng)過多年建設(shè)，已經(jīng)形成了執(zhí)法主動(dòng)性強(qiáng)、執(zhí)法效率高、維權(quán)成本低的特點(diǎn)，擁有強(qiáng)大的執(zhí)法人員隊(duì)伍對(duì)我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)和監(jiān)管實(shí)行強(qiáng)有力的保障。另一方面，是基于專門立法對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的推動(dòng)作用。由于證明商標(biāo)或集體商標(biāo)并非專門只適用于地理標(biāo)志，法律不能強(qiáng)制性地將它們所標(biāo)示的產(chǎn)品質(zhì)量和地理環(huán)境聯(lián)系起來，兩者之間并不必然存在密切的因果關(guān)系，而專門立法的保護(hù)模式更加注重原產(chǎn)地地理環(huán)境與人文因素對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)[8]。從經(jīng)濟(jì)效益角度，地理標(biāo)志產(chǎn)品因?yàn)槠淦焚|(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具特色，受到消費(fèi)者的青睞，相比其他同類產(chǎn)品具有較高的溢價(jià)效應(yīng)，更能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從生態(tài)保護(hù)角度，地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)取決于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，地理標(biāo)志產(chǎn)品可以作為產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的自動(dòng)檢測(cè)器，更加有利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從文化傳承角度，地理標(biāo)志產(chǎn)品與原產(chǎn)地世代相傳的工藝、傳統(tǒng)知識(shí)等歷史文化密切相關(guān)，地理標(biāo)志的保護(hù)能對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識(shí)文化的傳承起到推動(dòng)作用。

3.3 我國(guó)選擇專門立法的國(guó)際協(xié)調(diào)

2021 年3 月生效的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》是我國(guó)與外方簽訂的第一個(gè)全面、高水平的地理標(biāo)志保護(hù)雙邊協(xié)定，其充分體現(xiàn)以歐盟為代表的地理標(biāo)志“強(qiáng)”保護(hù)理念，中歐互為重要的貿(mào)易伙伴且都擁有豐富的地理標(biāo)志資源，該協(xié)定為中歐雙方高品質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供了有力的法律保障，我國(guó)應(yīng)利用此機(jī)會(huì)借鑒歐盟先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，建立符合國(guó)際通行制度的地理標(biāo)志保護(hù)模式。在國(guó)際市場(chǎng)上提高我國(guó)產(chǎn)品特別是農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以結(jié)合我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，建立多方位協(xié)同監(jiān)管、保護(hù)力度適中、接軌國(guó)際通行制度的地理標(biāo)志保護(hù)模式，構(gòu)建以專門立法保護(hù)為主、商標(biāo)法等其他保護(hù)方式為輔的地理標(biāo)志保護(hù)全鏈條機(jī)制，制定一部《地理標(biāo)志保護(hù)法》更好地在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)保護(hù)我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品。在地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)方面，雖然商標(biāo)法模式有國(guó)際注冊(cè)體系等優(yōu)勢(shì)，但鑒于我國(guó)的大多數(shù)地理標(biāo)志并未被海外消費(fèi)者所知悉，消費(fèi)者主觀認(rèn)知上的混淆標(biāo)準(zhǔn)并不利于我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的國(guó)際保護(hù)，推行客觀的絕對(duì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不僅與我國(guó)現(xiàn)行制度能較好銜接，還符合國(guó)際協(xié)定的履約要求。而且即便以商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的國(guó)家也在考慮逐步構(gòu)建本國(guó)專門保護(hù)體系，根據(jù)對(duì)等原則，我國(guó)若想在國(guó)際市場(chǎng)上讓我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品獲得法律保護(hù)，也必然要制定專門保護(hù)法來保護(hù)對(duì)方的地理標(biāo)志，因此，構(gòu)建專門立法保護(hù)模式既然已成為世界趨勢(shì)，理應(yīng)成為我國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)保護(hù)地理標(biāo)志的主導(dǎo)模式。

4 我國(guó)專門立法保護(hù)模式的制度設(shè)計(jì)

4.1 協(xié)調(diào)眾多立法模式的沖突

專門立法要解決的主要問題是如何與現(xiàn)行國(guó)際通行地理標(biāo)志保護(hù)的制度相銜接，便于國(guó)際合作和對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，如何妥善處理好現(xiàn)有地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的關(guān)系，并且根據(jù)國(guó)情需要設(shè)置何種地理標(biāo)志的保護(hù)水平，促進(jìn)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)模式的協(xié)同，首先需要重新調(diào)整當(dāng)前各部門的職能定位，考慮到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)管理地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)兩者保護(hù)模式，從職能上看地理標(biāo)志管理也更加符合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的管理職能，因此可以考慮將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)“地理標(biāo)志產(chǎn)品”整合，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理地理標(biāo)志。確立由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)全國(guó)地理標(biāo)志的管理，統(tǒng)一受理和審查地理標(biāo)志專門保護(hù)申請(qǐng)，依法授予地理標(biāo)志專用權(quán)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等其他部門對(duì)地理標(biāo)志工作給予支持和引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；具體到地方就由地方各級(jí)人民政府采取措施加強(qiáng)地理標(biāo)志管理和執(zhí)法保護(hù)，強(qiáng)化商品品質(zhì)質(zhì)量控制和特色品質(zhì)的保護(hù)，促進(jìn)地理標(biāo)志區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在多種具體保護(hù)模式的協(xié)調(diào)上，如選擇“平行模式”即是由申請(qǐng)人依據(jù)商標(biāo)法申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)，依據(jù)專門法申請(qǐng)專門保護(hù)，最終都承認(rèn)兩者的地理標(biāo)志地位，這種方式仍會(huì)出現(xiàn)交叉重疊問題，審核的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一；如選擇“選注模式” 即由申請(qǐng)人依據(jù)專門法申請(qǐng)地理標(biāo)志，讓申請(qǐng)人在地理標(biāo)志專門保護(hù)里自由選注地理標(biāo)志商標(biāo)，將地理標(biāo)志商標(biāo)歸納于地理標(biāo)志專門保護(hù)范疇內(nèi)，但是這種保護(hù)模式可能導(dǎo)致企業(yè)名稱、域名等無法進(jìn)行注冊(cè)，不利于更大范圍保護(hù)地理標(biāo)志，而且無法妥善處理好已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)的問題。因此筆者建議使用“臺(tái)階模式”，先通過集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的“低標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)，再由申請(qǐng)人選擇是否進(jìn)行“高標(biāo)準(zhǔn)”的專門法保護(hù)。在處理商標(biāo)保護(hù)和專門保護(hù)的關(guān)系時(shí)，把地理標(biāo)志專門保護(hù)歸于地理標(biāo)志商標(biāo)保護(hù)范疇內(nèi)[9]，地理標(biāo)志可以按照商標(biāo)法有關(guān)規(guī)定作為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)進(jìn)行基礎(chǔ)保護(hù)，然后商品品質(zhì)更優(yōu)、聲譽(yù)更佳、關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)的地理標(biāo)志可以根據(jù)專門法對(duì)地理標(biāo)志申請(qǐng)專門保護(hù)，這種保護(hù)模式最大的優(yōu)勢(shì)就是實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的注冊(cè)統(tǒng)一，而且能與現(xiàn)行的制度較好地銜接，符合國(guó)際協(xié)定的保護(hù)要求，更好地進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易保護(hù)[10]，也符合我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)多樣化的需求。

4.2 創(chuàng)新行政監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制

在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局下設(shè)地理標(biāo)志行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地理標(biāo)志的日常監(jiān)督和公共服務(wù)，對(duì)應(yīng)的地方人民政府也要設(shè)立專門地理標(biāo)志管理部門。在日常監(jiān)督上，由地方人民政府地理標(biāo)志管理部門對(duì)地理標(biāo)志和專用標(biāo)志開展日常的監(jiān)督檢查，從地理標(biāo)志的培育、使用、保護(hù)、銷售、品質(zhì)等方面進(jìn)行全方位全鏈條的監(jiān)督，定期向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局地理標(biāo)志行政管理部門報(bào)送監(jiān)督檢查報(bào)告，及時(shí)反饋問題提出意見。在公共服務(wù)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政主管部門及時(shí)公布地理標(biāo)志的目錄、生產(chǎn)者列表等信息，給消費(fèi)者、產(chǎn)品供應(yīng)商以及廣大公眾提供便利的信息查詢；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局地理標(biāo)志行政主管部門要支持和鼓勵(lì)地方人民政府建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提供質(zhì)量檢驗(yàn)公共服務(wù)，讓對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有質(zhì)疑的公眾可以通過該渠道進(jìn)行查詢和檢驗(yàn)；同時(shí)推進(jìn)地方人民政府建立地理標(biāo)志來源追溯系統(tǒng)，對(duì)有質(zhì)量問題的地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行溯源追責(zé)，既是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保障又是對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)督。在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)上，在國(guó)家層面由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局地理標(biāo)志行政主管部門對(duì)地理標(biāo)志品牌建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等國(guó)務(wù)院其他部門建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)體系。在地方層面各地人民政府及地理標(biāo)志主管部門，應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承及鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合，建立一套完整的地理標(biāo)志展示推廣機(jī)制，并且培育以地理標(biāo)志龍頭產(chǎn)業(yè)為主要特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。地理標(biāo)志行政管理部門除了對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行日常監(jiān)督和公共服務(wù)外，還對(duì)侵犯地理標(biāo)志的行為進(jìn)行打擊和處罰，對(duì)擅自偽造、使用地理標(biāo)志及與其相近的名稱，包括對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行音譯、字譯等容易造成消費(fèi)者混淆的行為，或是在產(chǎn)品上使用與地理標(biāo)志專用標(biāo)志相近的標(biāo)志，使公眾誤以為是地理標(biāo)志專用標(biāo)志的行為，地理標(biāo)志行政管理部門要責(zé)令停止違法行為，并且根據(jù)情節(jié)給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的可以根據(jù)違法所得采取罰款等手段，嚴(yán)厲打擊偽造、假冒、擅自使用等侵犯地理標(biāo)志的行為，對(duì)各類侵權(quán)違法行為的處罰作出明確規(guī)定。

4.3 營(yíng)造規(guī)范和諧的法治環(huán)境

地理標(biāo)志促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興及傳統(tǒng)文化的傳承，不僅需要協(xié)同法治保障及行政管理監(jiān)督，同時(shí)要明確申請(qǐng)人主體資格、明晰權(quán)利人管理職責(zé)和生產(chǎn)者的使用義務(wù)，營(yíng)造規(guī)范和諧的共治環(huán)境。首先，要準(zhǔn)確定位申請(qǐng)人的主體資格。地理標(biāo)志應(yīng)當(dāng)為集體所有，與集體所有權(quán)緊密相關(guān)，所以任意企業(yè)或者個(gè)人都不能將其作為私有物。地理標(biāo)志申請(qǐng)主體應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府指定，可為在地區(qū)范圍具有代表性的社會(huì)團(tuán)體或保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人的產(chǎn)品必須具備地域性、特色性和關(guān)聯(lián)性，且質(zhì)量是穩(wěn)定可控的，不得與商品的通用名稱、他人善意在先注冊(cè)商標(biāo)、動(dòng)植物名稱品質(zhì)等會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)商品地理來源產(chǎn)生誤認(rèn)的名稱相沖突。其次，明晰權(quán)利人的管理職責(zé)。權(quán)利人對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的使用要設(shè)置明確統(tǒng)一的條件，及時(shí)更新生產(chǎn)者列表向地方地理標(biāo)志管理部門進(jìn)行備案，日常檢查商品產(chǎn)地范圍、質(zhì)量特色，并且提交地理標(biāo)志年度監(jiān)督管理報(bào)告，同時(shí)要平衡好地理標(biāo)志權(quán)利人和公眾之間的利益，對(duì)專用權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行限制，地理標(biāo)志專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用地理標(biāo)志含有的地名或產(chǎn)品的通用名稱。地理標(biāo)志的持有人是對(duì)地理標(biāo)志的使用、許可、進(jìn)行監(jiān)督的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)其在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)明應(yīng)用、擴(kuò)大市場(chǎng)宣傳、抵制假冒偽劣行為、引導(dǎo)消費(fèi)需求等方面的作用。最后，規(guī)范生產(chǎn)者的使用義務(wù)。地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，使用地理標(biāo)志必須取得專用權(quán)人的同意，并且同時(shí)使用地理標(biāo)志和專用標(biāo)志。生產(chǎn)者如果未按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或未同時(shí)使用地理標(biāo)志和專用標(biāo)志的，地理標(biāo)志專用權(quán)人可以采取限期改正、停止使用地理標(biāo)志的措施，地方地理標(biāo)志行政管理部門可以采取警告、罰款等處罰措施。地理標(biāo)志產(chǎn)品的具體使用人是其生產(chǎn)者，他們對(duì)于地理標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)適用、聲譽(yù)維護(hù)、文化傳承等各方面都起著不可或缺的作用，有關(guān)生產(chǎn)者一定要遵守地理標(biāo)志的產(chǎn)品要求，在累積良好聲譽(yù)的道路上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，以此更好地實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展。