陳永森，賀振東

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117)

廁所是人類生理活動(dòng)的重要場(chǎng)所，廁所條件關(guān)系到人民的生活品質(zhì)、衛(wèi)生健康，體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的文明水平。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直推動(dòng)廁所改造，但真正意義上的“廁所革命”始于20世紀(jì)90年代。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視廁所問(wèn)題，自2015年4月1日習(xí)近平對(duì)此問(wèn)題作出重要指示以來(lái)，各級(jí)政府把“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，“廁所革命”加速推進(jìn)。小廁所，大民生。中國(guó)政府對(duì)“廁所革命”的持續(xù)推進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人“不忘初心，牢記使命”的生動(dòng)寫照。中國(guó)“廁所革命”取得的成就極大提升了我國(guó)的社會(huì)文明水平，推進(jìn)“廁所革命”的諸多經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家具有借鑒價(jià)值。

一、“廁所革命”的由來(lái)和中國(guó)“廁所革命”的進(jìn)程

飲食是人類的基本需求，食物被消化吸收后會(huì)有廢物排出。在哪里如廁？如廁環(huán)境如何？糞便如何處理？諸如此類的問(wèn)題伴隨著人類文明發(fā)展進(jìn)程。作為文明尺度的廁所環(huán)境，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷得到改善。中國(guó)的廁所改造經(jīng)歷了上百年的歷程。黨的十八以后，“廁所革命”進(jìn)入了快車道。到目前為止，中國(guó)的廁所問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，尤其是農(nóng)村的人居環(huán)境得到很大的改善?！皫锩弊鳛橐豁?xiàng)基礎(chǔ)性工程極大地推進(jìn)了美麗中國(guó)建設(shè)。

(一)“廁所革命”的由來(lái)

在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，除了游牧、游獵、游耕族群外，中國(guó)絕大部分的農(nóng)村地區(qū)基本上用“坑廁”，這種“坑廁”有些是獨(dú)立的，有些則與豬圈連在一起(稱作“連茅圈”)，有些是泥土房或磚瓦屋，有些則用籬笆和茅草遮擋，個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至是露天的。中國(guó)城鄉(xiāng)很早就有公廁或“路廁”，但基本上很簡(jiǎn)陋，一排蹲坑，臭氣熏天。中國(guó)的飲食文化享譽(yù)全球，但“舌尖上的中國(guó)”卻對(duì)“出口”不夠講究。對(duì)于多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，廁所本該就是臟和臭的。

我國(guó)有“肥水不流外人田”之說(shuō)，這里的“肥水”即糞肥。在沒(méi)有化肥和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的古代社會(huì)，糞肥往往是莊稼成長(zhǎng)的根本所在。(1)是否用人糞做肥料，我國(guó)不同地區(qū)和民族是不一樣的。西南地區(qū)一些經(jīng)營(yíng)山地農(nóng)耕的少數(shù)民族，不用人糞作肥料，在他們看來(lái)，這會(huì)污染土地。在我國(guó)古代的漢族地區(qū)，臭不可聞的大糞在農(nóng)民眼里卻是寶。一些近郊的農(nóng)村，甚至向城里購(gòu)買糞便。以糞便為農(nóng)家肥的生產(chǎn)方式，帶來(lái)了雙重的效用：一是使田地不斷得到有機(jī)養(yǎng)分的補(bǔ)充；二是糞便得到及時(shí)清理。反觀中世紀(jì)的歐洲人，視人糞為廢物，同時(shí)又不進(jìn)行衛(wèi)生處理，導(dǎo)致城市污穢不堪。“浪漫之都巴黎，在中世紀(jì)城內(nèi)糞便隨意丟棄，或者只是簡(jiǎn)單地收拾起來(lái)拋到墻外，以至于糞山不斷增高，最后甚至被迫加高城墻。”(2)于賡哲：《疾病如何改變我們的歷史》，北京：中華書局，2021年，第55頁(yè)。糞便未能回到土地也造成了土地肥力的流失。德國(guó)農(nóng)業(yè)化學(xué)家尤斯圖斯·馮· 李比希(Justus Von Liebig)曾警告世人：組成土地肥力的氮、磷以食物和纖維的方式，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，這些食物和纖維在城市被消費(fèi)，形成人類和動(dòng)物的排泄物，直接被排到河流中，一方面造成城市污染，另一方面造成土地肥力下降。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，我國(guó)的糞便資源化利用方式可謂可持續(xù)性的、生態(tài)的。但隨著西方抽水馬桶的出現(xiàn)、地下污水管網(wǎng)的不斷完善以及現(xiàn)代衛(wèi)生理念的形成，這種廁所樣態(tài)和糞便處理方式就顯得落后、不文明了。

從現(xiàn)代文明的角度上看，“坑廁”或“茅廁”“連茅圈”至少存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是感官和環(huán)境問(wèn)題。簡(jiǎn)陋甚至四面透光的茅廁，茅坑里污穢不堪，蛆蠅滋生，從感官上是極不舒服的。在農(nóng)村地區(qū)，屋前房后到處散布著簡(jiǎn)陋的茅廁，嚴(yán)重影響村容村貌。二是衛(wèi)生健康問(wèn)題。人類與排泄物長(zhǎng)期近距離接觸，為大規(guī)模傳播群體性傳染病提供了溫床。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村大約80%的傳染病是由廁所糞便的污染和污水不衛(wèi)生引起的。三是隱私性和婦女權(quán)益問(wèn)題。保護(hù)隱私是現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。傳統(tǒng)的廁所隱私性差，一些公共廁所蹲位甚至沒(méi)有遮擋。簡(jiǎn)陋、缺乏保護(hù)設(shè)施的廁所使婦女更容易受到傷害。四是文明形象問(wèn)題。廁所是人類文明的尺度。廁所條件在一定程度上可以衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的文明發(fā)展水平。曾經(jīng)臟亂差臭的廁所常被境外游客詬病，損害了國(guó)家形象。

因此，改造廁所成為我國(guó)關(guān)注的問(wèn)題。新中國(guó)成立后，黨和政府把改廁作為公共衛(wèi)生建設(shè)的重要任務(wù)。不過(guò)，改革開放前中國(guó)的廁所問(wèn)題仍很突出。農(nóng)村地區(qū)還普遍使用舊旱廁，衛(wèi)生情況很差；城市公共廁所少，設(shè)施簡(jiǎn)陋，市民如廁很不方便；景區(qū)也普遍缺少公廁，缺乏有效管理。改革開放后，為了樹立國(guó)家形象和滿足人民更高生活品質(zhì)的需求，廁所問(wèn)題受到更多的關(guān)注。在20世紀(jì)80年代末，一些有識(shí)之士主張要在中國(guó)推行“廁所革命”。中國(guó)“廁所革命”的真正行動(dòng)始于20世紀(jì)90年代，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的“廁所革命”進(jìn)展迅速。

(二)黨的十八大之前中國(guó)“廁所革命”的兩條進(jìn)路

從“廁所革命”的提出到大規(guī)模推進(jìn)“廁所革命”前，中國(guó)“廁所革命”的探索主要通過(guò)以下兩條進(jìn)路展開。

一是城市及旅游景區(qū)的“廁所革命”。北京、上海等城市是當(dāng)時(shí)“廁所革命”的先驅(qū)。1990年前后，北京市借舉辦第十一屆亞運(yùn)會(huì)契機(jī)，開展了大規(guī)模的市容整潔行動(dòng)，增建、改建了一批廁所。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的“廁所革命”還是初級(jí)的?！敖刂?993年底，北京市大約有公共廁所5.7萬(wàn)座，但其中僅6800多座是由環(huán)衛(wèi)部門管理的；70%的公共廁所分布在胡同小巷，而主要街道和繁華區(qū)僅有200余座。按照當(dāng)年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，北京90%的公共廁所都極為簡(jiǎn)單，屬于第四類?！?3)周星、周超：《“廁所革命”在中國(guó)的緣起、現(xiàn)狀與言說(shuō)》，《中原文化研究》2018年1期，第25頁(yè)。在此背景下，1994年4月由婁曉琪牽頭的首都文明工程課題組連續(xù)在《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，提出要開展全民動(dòng)員的“公廁革命”。不久之后，課題組制定了《首都城市公廁設(shè)計(jì)大賽方案》，并在天安門廣場(chǎng)舉辦獲獎(jiǎng)作品展，旗幟鮮明倡導(dǎo)“公廁革命”。隨后，1995年北京舉辦了第四屆世界婦女大會(huì)、2004年舉辦第四屆世界廁所峰會(huì)、2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，在舉辦這些國(guó)際大會(huì)之際，城區(qū)和郊區(qū)新建和改建了一批廁所，廁所級(jí)別大大提高。上海公廁短缺問(wèn)題不像北京那樣嚴(yán)重，但也存在布局不合理、男女廁位失衡、市民不文明用廁等問(wèn)題。為解決公共廁所不足以及管護(hù)資金不足問(wèn)題，北京、上海以及中國(guó)的許多城市陸續(xù)興建一批收費(fèi)廁所，利用市場(chǎng)機(jī)制維持公共廁所運(yùn)行。從20世紀(jì)90年代到黨的十八大之前，我國(guó)城市的公廁數(shù)量增加迅速，水沖公廁普及，移動(dòng)公廁出現(xiàn)，公廁設(shè)計(jì)開始注重外觀和人文關(guān)懷。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，地方政府的重視程度不同，我國(guó)的公共廁所建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量參差不齊。從全國(guó)范圍上看，中國(guó)城市還存在公廁數(shù)量不足、布局不合理、衛(wèi)生水平不高、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部廁所還未全面向公眾開放、管理不善、如廁不文明、糞污的資源化利用欠缺等問(wèn)題。

廁所是旅游業(yè)的一個(gè)重要文明窗口，很長(zhǎng)一段時(shí)間，廁所是我國(guó)旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，旅游廁所“臟、亂、差、少、偏”是游客反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。很多地方山水如畫，但景區(qū)廁所令人作嘔。有些游客為了減少如廁次數(shù)，甚至在出門前故意減少飲食。為了吸引游客，樹立桂林市良好的形象，2000年桂林市開展了“廁所革命”。針對(duì)桂林市公共廁所數(shù)量少、檔次低、品味差、位置偏、管理亂的五大問(wèn)題，新建、改建、擴(kuò)建、開放了一大批廁所。桂林市的這種有理念準(zhǔn)備、有動(dòng)員和部署、有詳細(xì)規(guī)劃、有嚴(yán)格落實(shí)的“廁所革命”給全國(guó)特別是給以旅游業(yè)為主的城市樹立了標(biāo)桿。2001年，國(guó)家旅游局在桂林召開“新世紀(jì)旅游廁所建設(shè)與管理研討會(huì)”，會(huì)上發(fā)表以“廁所革命”為主旨的《桂林共識(shí)》。2015年2月全國(guó)旅游廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣西桂林召開。在這個(gè)會(huì)上，國(guó)家旅游局提出用3年左右的時(shí)間，協(xié)調(diào)各地新建、改擴(kuò)建旅游廁所5.7萬(wàn)座，其中新建旅游廁所3.3萬(wàn)座、改擴(kuò)建2.4萬(wàn)座，切實(shí)提升旅游廁所建設(shè)管理水平。(4)華旅興編著：《“全域旅游”熱詞》，北京：人民出版社，2018年，第490頁(yè)。此后，“廁所革命”在城市及旅游景區(qū)展開。

二是鄉(xiāng)村“廁所革命”。在農(nóng)耕文明時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村的廁所基本是旱廁，用貯糞池或糞缸來(lái)貯藏糞尿，沒(méi)有下水道和能分解處理糞尿的設(shè)備，糞便需要人工清掏。經(jīng)過(guò)發(fā)酵的糞便是重要的農(nóng)家肥，來(lái)自大地又回到大地，中國(guó)農(nóng)民世世代代就這樣保育賴以生存的土地。從生態(tài)的角度看，這是一種良性的循環(huán)。馬克思曾指出因城市的興起以及城鄉(xiāng)對(duì)立“破壞著人和土地之間的物質(zhì)變換，也就是使人以衣食形式消費(fèi)掉的土地的組成部分不能回歸土地”(5)《馬克思恩格斯文集》(第5卷)，北京：人民出版社，2009年，第579頁(yè)。。但從人類衛(wèi)生和現(xiàn)代文明角度看，農(nóng)業(yè)文明時(shí)代處理人糞的方式又是不衛(wèi)生的。新中國(guó)成立后，隨著“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”及“滅四害”運(yùn)動(dòng)的開展，改廁一直在進(jìn)行。20世紀(jì)90年代，《中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定規(guī)劃綱要》，都有改廁內(nèi)容。伴隨著衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，農(nóng)村也逐漸掀起了“廁所革命”。2002年，中國(guó)政府頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求在農(nóng)村進(jìn)行以改水、改廁為重點(diǎn)，整治環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防和減少疾病的發(fā)生，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。2009年，中國(guó)政府將農(nóng)村改廁納入深化“醫(yī)改”的重大公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目。2010年，啟動(dòng)了以農(nóng)村改廁為重點(diǎn)的全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。

(三)新時(shí)代“廁所革命”的加速推進(jìn)

黨的十八大之后，中國(guó)的“廁所革命”在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上進(jìn)入了新階段，這主要得益于習(xí)近平的高度重視。習(xí)近平長(zhǎng)期關(guān)注廁所問(wèn)題。四十多年前，作為知青的習(xí)近平在陜西省延川縣馮家坪鄉(xiāng)趙家河村建造了該村有史以來(lái)第一個(gè)男女分開的廁所。1982年，時(shí)任縣委書記的習(xí)近平在河北正定大力推動(dòng)“連茅圈”改造。(6)人民日?qǐng)?bào)海外版編著：《習(xí)近平扶貧故事》，北京：商務(wù)印書館，2020年，第328頁(yè)。從河北到福建、從浙江到上海，習(xí)近平一直關(guān)心廁所問(wèn)題，著力解決當(dāng)?shù)厝罕姷娜鐜щy問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在國(guó)內(nèi)考察調(diào)研過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)問(wèn)起農(nóng)村廁所改造情況，在視察村容村貌時(shí)也會(huì)詳細(xì)了解相關(guān)情況，強(qiáng)調(diào)“小廁所、大民生”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇鎮(zhèn)江考察調(diào)研時(shí)指出，廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性。(7)《習(xí)近平總書記在江蘇南京、鎮(zhèn)江考察工作》，2014年12月14日，http:∥cn.chinadaily.com.cn/2014-12/14/content_19082303.htm，2022年10月13日。2015年4月，習(xí)近平就“廁所革命”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要像反對(duì)“四風(fēng)”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。(8)曲青山、黃書元主編：《中國(guó)改革開放全景錄 中央卷》(下)，北京：人民出版社，2018年，第187頁(yè)。習(xí)近平在吉林延邊考察調(diào)研時(shí)，要求將“廁所革命”推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，也要進(jìn)行“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。(9)《十八大以來(lái)治國(guó)理政新成就》編寫組編：《十八大以來(lái)治國(guó)理政新成就》(上冊(cè))，北京：人民出版社，2017年，第320頁(yè)。2016年8月，在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，在充分肯定“廁所革命”的重要意義和成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。(10)《十八大以來(lái)治國(guó)理政新成就》編寫組編：《十八大以來(lái)治國(guó)理政新成就》(下冊(cè))，北京：人民出版社，2017年，第945頁(yè)。習(xí)近平對(duì)“廁所革命”抓得細(xì)，抓得實(shí)。2017年11月，習(xí)近平就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要批示：“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。”(11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第341頁(yè)。2017年11月20日，習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，2021年7月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)把農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效。堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)、搞形式、擺樣子，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)相關(guān)工作。習(xí)近平對(duì)“廁所革命”的提倡，對(duì)廁所改造進(jìn)程和實(shí)效的關(guān)注，深刻體現(xiàn)了人民至上的執(zhí)政理念和深厚的為民情懷，彰顯了從小處著眼，從實(shí)處入手的務(wù)實(shí)作風(fēng)，為“廁所革命”的全面和扎實(shí)推進(jìn)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

習(xí)近平對(duì)“廁所革命”的高度重視和作出的一系列重要指示，加速了中國(guó)“廁所革命”的步伐。2015年的《政府工作報(bào)告》把“廁所革命”作為督辦事項(xiàng)。在接下來(lái)的幾年里，關(guān)于推動(dòng)“廁所革命”的文件、方案相繼出臺(tái)。2018年1月12日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于做好推進(jìn)“廁所革命”提升城鎮(zhèn)公共廁所服務(wù)水平有關(guān)工作的通知》；2018年1月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，將農(nóng)村環(huán)境整治視為一項(xiàng)重要任務(wù)，把農(nóng)村“廁所革命”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作。(12)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作系列叢書編寫組編著：《推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社、中國(guó)計(jì)劃出版社，2020年，第66頁(yè)。2021年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》再次針對(duì)“廁所革命”作出新的指示，提出“分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施?！?13)人民出版社編：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，北京：人民出版社，2021年，第15頁(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“支持因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命”。(14)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日，https://www.12371.cn/2021/03/13/ARTI1615598751923816.shtml#d7，2022年10月10日。2021年12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》提出要“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命”，內(nèi)容包括逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所、切實(shí)提高改廁質(zhì)量、加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用等。(15)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月6日第1版。與以前的相關(guān)“通知”“意見(jiàn)”“方案”相比，這次“方案”提出加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所、落實(shí)農(nóng)村公共廁所管護(hù)責(zé)任、科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村“廁所革命”的新認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的新進(jìn)展。新認(rèn)識(shí)和新實(shí)踐表現(xiàn)為：“廁所革命”不再套用一個(gè)模式，而是要因地制宜，宜水則水、宜旱則旱；農(nóng)村廁所改造不僅要考慮廁所衛(wèi)生，還要綜合考慮廁所衛(wèi)生與污水治理的關(guān)系，要積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)；農(nóng)村廁所改造不能滿足于糞便衛(wèi)生的處理及排放，還要考慮糞污的資源化利用。

二、中國(guó)“廁所革命”的主要成就與基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)下，中國(guó)“廁所革命”有序、全面、快速推進(jìn)。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在如此短的時(shí)間內(nèi)，取得如此大的成就，堪稱世界奇跡，其成功的經(jīng)驗(yàn)具有世界意義。

(一)中國(guó)“廁所革命”的主要成就

首先，城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生廁所普及率大幅提高。2021年，城鄉(xiāng)居民使用衛(wèi)生廁所的戶比重為97.6%和82.6%，分別比2013年提高8.3和47.0個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民使用水沖式衛(wèi)生廁所的戶比重為94.9%和67.1%，分別比2013年提高8.0和44.9個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民使用本戶獨(dú)用廁所的戶比重為97.7%和96.8%，分別比2013年提高8.0和4.2個(gè)百分點(diǎn)。(16)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《居民收入水平較快增長(zhǎng) 生活質(zhì)量取得顯著提高——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十九》，2022年10月11日，http:∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221011_1889192.html，2022年10月27日。因農(nóng)村短板多，農(nóng)村“廁所革命”成效更大。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域自然環(huán)境和居民行為習(xí)慣不同，各地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率有所差別。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)90%。(17)《這十年，看中國(guó)基建》，2022年8月2日，http://news.china.com.cn/2022-08/02/content_78353683.htm，2022年10月27日。從茅廁到衛(wèi)生間，極大改善了農(nóng)民的如廁條件，農(nóng)村的人居環(huán)境，縮小了城鄉(xiāng)差距，提升了農(nóng)民的獲得感和幸福感。

其次，城鄉(xiāng)公共廁所布局和管理大為改善。城市公共廁所是城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分。城市公廁已成為現(xiàn)代城市文明形象的窗口，體現(xiàn)城市物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展水平。盡管從20世紀(jì)90年代以來(lái)，各級(jí)政府加大了對(duì)公廁的建設(shè)力度，但總體上，直到21世紀(jì)初，公廁問(wèn)題還是未得到全局性、根本性的解決。2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力排名里，中國(guó)廁所等衛(wèi)生條件排名第99位，是排名最靠后的指標(biāo)之一。(18)戴斌：《廁所革命的時(shí)代意義與推進(jìn)策略》，《中國(guó)旅游報(bào)》，2015年4月15日第7版。城鄉(xiāng)公共廁所真正發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化則是在2014年后。有些城市的核心區(qū)實(shí)現(xiàn)了200米處有一座公共廁所的文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方(如成都溫江區(qū))構(gòu)建了步行可達(dá)的“6分鐘如廁圈”。農(nóng)村也大多實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村莊至少有一個(gè)無(wú)害化公共廁所的目標(biāo)。這幾年，公共廁所的管理也大為改善，基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，許多城市的公共廁所還免費(fèi)提供衛(wèi)生用品；管理逐步職業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，有些城市設(shè)立了公廁“所長(zhǎng)制”，進(jìn)行職業(yè)化管理；有些城市實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理；機(jī)關(guān)事業(yè)單位廁所基本對(duì)外開放。

再次，公廁設(shè)計(jì)體現(xiàn)人性化?！皫锩辈粌H增加了公廁的數(shù)量，也提升了公廁的質(zhì)量，人性化設(shè)計(jì)滿足了如廁者多方面需求。一是公廁的“顏值”不斷提高。一些公廁的外觀精致，室外空地花草點(diǎn)綴，室內(nèi)布置優(yōu)雅。二是功能齊全。一些公廁除了男女廁區(qū)，還有工具間、管理間、第三衛(wèi)生間，一些城區(qū)新建公廁還增加了配有生活設(shè)施的環(huán)衛(wèi)工人休息室。三是女性特殊需求得到尊重。許多城市的公廁增加了女性的廁位供給，男女廁位比達(dá)到1∶2及以上。如今的公廁尤其是一些城市公廁逐漸從單一功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧泶x、衛(wèi)生調(diào)整、休憩、商業(yè)、文化乃至審美等多功能的集合。

最后，廁所建設(shè)、管理科技含量提高。廁所升級(jí)與科技發(fā)展密切相關(guān)。自從抽水馬桶發(fā)明及廣泛運(yùn)用以來(lái)，安裝抽水馬桶就成為“廁所革命”的主要任務(wù)之一。今天，許多新技術(shù)已經(jīng)投入到“廁所革命”中。運(yùn)用水廁以及不斷改進(jìn)水廁的技術(shù)設(shè)施是推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)程中非常重要的環(huán)節(jié)。旱廁改為水廁，使中國(guó)農(nóng)村廁所面貌煥然一新。當(dāng)然，旱廁的升級(jí)也在進(jìn)行，曾經(jīng)南方使用較多的“三格化糞池”與北方使用較多的“雙甕漏斗式”等多種形式的廁所，通過(guò)技術(shù)上不斷改進(jìn)，在如廁舒適度及廁所消殺病菌等方面都有很大的改進(jìn)。旱廁借鑒了水廁設(shè)計(jì)的一些原理，也運(yùn)用了簡(jiǎn)易水沖廁所的裝置，連接了一定的排水系統(tǒng)，對(duì)便池的沖洗等方面發(fā)揮了作用，便于更好地完善無(wú)害化處理模式，也利于后續(xù)的糞便處理。大數(shù)據(jù)也助力“廁所革命”換擋升級(jí)。卓爾軟件智慧廁改云平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所規(guī)范化管理、整體化提升、智能化運(yùn)行、資源化利用提供了很大幫助。通過(guò)村管端摸清廁改底數(shù)，建立廁改臺(tái)賬，解決監(jiān)管不到位的問(wèn)題；通過(guò)廁所身份證二維碼村民足不出戶享受上門吸抽維修等服務(wù)，解決服務(wù)不到位的問(wèn)題；通過(guò)智能車載設(shè)備終端實(shí)現(xiàn)及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，解決糞污二次污染問(wèn)題。(19)《推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)》，2022年7月8日，https:∥news.sohu.com/a/565231782_120752618，2022年10月28日。一些地方也利用互聯(lián)網(wǎng)解決“找?guī)y”問(wèn)題。福建省住建廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)“城市公廁云平臺(tái)”建設(shè)管理的通知》，部署各地加快與“全國(guó)城市公廁云平臺(tái)”對(duì)接。各地正在開展相關(guān)數(shù)據(jù)核查和完善工作，相關(guān)數(shù)據(jù)已陸續(xù)導(dǎo)入，現(xiàn)在可通過(guò)城市公廁APP查詢。福建省莆田市將城市公廁定位功能加入數(shù)字城管平臺(tái)，龍巖市開發(fā)“公廁助手”微信小程序，方便群眾尋找周邊公廁。

黨的十八大以后，經(jīng)過(guò)大規(guī)模整治，城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村的廁所問(wèn)題基本得到解決。在這么短的時(shí)間內(nèi)就發(fā)生如此大的變化，這在當(dāng)今世界是罕見(jiàn)的。雖然2014年以來(lái)印度的莫迪政府也在全國(guó)推行了“廁所革命”，并取得了一定的成效，但無(wú)法與我國(guó)相提并論。2019年世界廁所日，聯(lián)合國(guó)世界廁所日辦公室協(xié)調(diào)人默里·伯特(Murray Burt)高度贊揚(yáng)了中國(guó)近年來(lái)開展的“廁所革命”，對(duì)中國(guó)“廁所革命”主要聚焦于旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)和那些衛(wèi)生設(shè)施還沒(méi)有覆蓋的地方等做法予以肯定。(20)《世界廁所日 聯(lián)合國(guó)官員積極評(píng)價(jià)中國(guó)“廁所革命”》，2019年11月20日，https:∥politics.gmw.cn/2019-11/20/content_33335688.htm，2022年10月30日。中國(guó)“廁所革命”已經(jīng)贏得了國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，為廣大發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)和智慧。

(二)中國(guó)“廁所革命”的基本經(jīng)驗(yàn)

一是頂層設(shè)計(jì)高位推動(dòng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)廁所的改善，一方面是城鄉(xiāng)居民為提高生活品質(zhì)而自愿為之，另一方面是政府推動(dòng)的結(jié)果?？梢灶A(yù)測(cè)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和現(xiàn)代文明意識(shí)的覺(jué)醒，中國(guó)的廁所會(huì)不斷改善。但在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)的如廁觀念尚存，相當(dāng)部分農(nóng)民收入水平還不高，要讓廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿修建衛(wèi)生廁所，有一定難度；公益性的公共廁所興建，沒(méi)有政府積極推動(dòng)也無(wú)法完成。因此，作為一種“革命”，需要頂層規(guī)劃和推動(dòng)。如上所述，中國(guó)的“廁所革命”首先由一些有識(shí)之士和一些地方政府官員提出，并在地方實(shí)踐，如北京、上海、桂林、臨汾等等。地方探索引起中央相關(guān)部門關(guān)注，當(dāng)時(shí)國(guó)家旅游局在桂林召開以廁所為主題的研討會(huì)，“廁所革命”遂在旅游行業(yè)展開。2014年以后，習(xí)近平多次就“廁所革命”問(wèn)題做出了重要指示。習(xí)近平的重要講話迅速引起國(guó)家相關(guān)部門高度重視，中央政府和相關(guān)部門印發(fā)了多個(gè)文件來(lái)推動(dòng)“廁所革命”，中國(guó)的“廁所革命”進(jìn)入快車道。

二是層層推進(jìn)狠抓落實(shí)。習(xí)近平就“廁所革命”作出重要指示后，從中央到地方迅速行動(dòng)起來(lái)。中央政府和相關(guān)部門出臺(tái)了多個(gè)文件，地方政府層層落實(shí)。每個(gè)省和直轄市都出臺(tái)了結(jié)合各個(gè)省和直轄市的符合實(shí)際的“行動(dòng)計(jì)劃”，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村“廁所革命”有關(guān)工作，研究全省農(nóng)村“廁所革命”重大政策、重大事項(xiàng)和重要舉措，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。各個(gè)市縣出臺(tái)“實(shí)施意見(jiàn)”，制定“工作方案”，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)工作小組組長(zhǎng)基本是分管農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，組員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組還包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，這就保證了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。為了查找問(wèn)題、確?！皫锩钡某尚?，2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改工作，對(duì)各地改造的農(nóng)村戶廁進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和暗訪調(diào)研。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局召開全國(guó)農(nóng)村戶廁問(wèn)題整改暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升推進(jìn)視頻會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要鞏固農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改成果，不斷提升農(nóng)村廁所革命質(zhì)量和實(shí)效。2022年7月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是摸排中的選擇性摸排、紙面摸排和瞞報(bào)問(wèn)題，專門召開農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排“回頭看”視頻會(huì)，要求各地在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，深入推進(jìn)“回頭看”工作，提出要充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和基層干部，逐村逐戶逐廁進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；要進(jìn)一步明確衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)重地上輕地下，重建設(shè)輕管護(hù)，一定要進(jìn)村入戶確認(rèn)，不能走過(guò)場(chǎng)走形式，堅(jiān)決避免主觀摸排、選擇性摸排、辦公室摸排、紙面摸排、微信摸排，要把問(wèn)題廁所情況搞實(shí)、搞準(zhǔn)、搞到位。(21)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局要求深入推進(jìn)農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改“回頭看”》，2022年7月21日，http:∥www.moa.gov.cn/ztzl/ymksn/xhsbd/202207/t20220721_6405306.htm，2022年10月10日。政令既出,就要言必信，行必果。從習(xí)近平的重要指示到中央政府和相關(guān)部門的文件頒布、從文件要求到具體的工作部署和落實(shí)、從工作實(shí)施到摸排整改以及“回頭看”，層層推動(dòng)，力求“改一戶、成一戶、用一戶、好一戶”。這種力求實(shí)效的工作部署和工作作風(fēng)，使農(nóng)村“廁所革命”取得了顯著成效，農(nóng)村的人居環(huán)境得到極大的改善。

三是財(cái)政支持激發(fā)農(nóng)民積極性。推進(jìn)“廁所革命”需要大量資金，除了改建、擴(kuò)建、增建的費(fèi)用，后期廁所的設(shè)備、管道維修、環(huán)境維護(hù)、清潔等都需要經(jīng)費(fèi)。一些農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，覺(jué)得廁所本該是臟臭的，在改善居住條件中，把廁所條件提升作為次要選項(xiàng)；還有一部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的確有困難，要讓他們拿出一筆錢用于廁所建設(shè)并非易事。在這種情況下，中央和地方政府的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村“廁所革命”的推動(dòng)起了關(guān)鍵性作用。從2004年至2013年，國(guó)家財(cái)政投入82.7億元資金推進(jìn)農(nóng)村廁改。(22)《廁所也革命：力求達(dá)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》，2015年7月29日，https:∥www.sohu.com/a/24674317_115720，2022年9月20日。2015年起，財(cái)政部將旅游廁所項(xiàng)目作為旅游發(fā)展基金的支持重點(diǎn)，兩年來(lái)累計(jì)投入10.4億元，并且?guī)?dòng)地方政府和社會(huì)資本投入200多億元。(23)《財(cái)政部支持開展“廁所革命”兩年累計(jì)安排資金10.4億元》，2017年5月22日，http:∥m.ce.cn/cj/gd/201705/22/t20170522_23085640.shtml，2022年10月27日。2019年至2020年，中央財(cái)政累計(jì)投入144億元資金實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資60億元支持中西部省份以縣為單位開展農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。(24)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《全面建成小康社會(huì)：中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》，北京：人民出版社，2021年，第43頁(yè)。各省市也都在財(cái)政上給予大力支持。當(dāng)然，政府財(cái)政支持無(wú)法包攬所有費(fèi)用，還需要村民自籌和社會(huì)集資。

四是因地制宜重實(shí)效。中國(guó)幅員遼闊，南北氣候差異大，水資源分布不均衡，經(jīng)濟(jì)條件不同，“廁所革命”還要注重因地制宜。南方地區(qū)水資源較為豐富且氣候溫暖，北方地區(qū)較為干旱及水源少且冬季會(huì)結(jié)冰，因此，推進(jìn)“廁所革命”需要根據(jù)南北各地的實(shí)際狀況。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)報(bào)道，甘肅省自2019年以來(lái)的改造廁所中，節(jié)水型無(wú)害化廁所占44%，衛(wèi)生旱廁占48%，“寒”與“旱”的制約因素迎刃而解。(25)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《巧解“寒旱”之難——甘肅省“廁所革命”觀察之五》，2021年6月4日，http:∥www.moa.gov.cn/xw/qg/202106/t20210604_6369106.htm，2022年10月28日。近年來(lái)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在改廁模式上提出了三格化糞池式、雙甕式、三聯(lián)沼氣池式、糞尿分集式等多種模式。(26)《廁所革命：讓方便的事情更方便》，《文匯報(bào)》，2017年12月20日第4版。不同的模式對(duì)應(yīng)不同的區(qū)域。2021年12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》強(qiáng)調(diào)“廁所革命”不能簡(jiǎn)單化，一個(gè)模式，而是要因地制宜，宜水則水，宜旱則旱。

五是以點(diǎn)帶面扎實(shí)推廣。黨的十八大以來(lái)中國(guó)的“廁所革命”由點(diǎn)到面有序推動(dòng)。最早進(jìn)行“廁所革命”的是一些大城市和旅游城市，接著旅游部門在全國(guó)推廣，最后作為黨和政府的一項(xiàng)文明工程、民生工程在城鄉(xiāng)全面鋪開?！皫锩钡闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，普及率已超過(guò)70%，累計(jì)改造農(nóng)戶廁所4000多萬(wàn)戶，有效改善了農(nóng)村的人居環(huán)境。(27)《農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超70% 農(nóng)民文明生活觀念提升》，2022年11月19日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1749909715926965293&wfr=spider&for=pc，2022年12月10日?！皫锩睆木皡^(qū)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，中國(guó)的“廁所革命”取得了舉世矚目的成就。

三、中國(guó)“廁所革命”對(duì)社會(huì)文明的促進(jìn)作用

廁所是人類文明的尺度?！皫锩睒O大改變了中國(guó)的城鄉(xiāng)面貌，改善了人民的生活品質(zhì)，方便了人民群眾，減少了傳染病的傳播，從而極大提升了中國(guó)的社會(huì)文明水平。

(一)促進(jìn)了如廁文明的進(jìn)步

“廁所革命”最直觀的變化就是如廁行為的變化。20世紀(jì)80年代末，中國(guó)農(nóng)村依然遍布旱廁，有些旱廁甚至沒(méi)什么遮擋。如今屋外的旱廁基本消除，人們?cè)僖膊恍枰陔[蔽性差甚至四面透風(fēng)的茅坑如廁了，如廁真正成了隱私行為；抽水馬桶逐步普及，如廁者再也看不到那些污穢不堪的景象；由于有了更多的公共廁所，隨地大小便的行為越來(lái)越少見(jiàn)了；由于廁所管理的逐漸完善和公民道德水平的提高，廁所環(huán)境整潔，不堪入目的“廁所文化”也消失了。一個(gè)社會(huì)的文明水平不僅表現(xiàn)在制度和意識(shí)形態(tài)層面，也表現(xiàn)在具體的生活場(chǎng)景中，公民如廁行為的進(jìn)步透露出整個(gè)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明水平的提高。

(二)促進(jìn)了衛(wèi)生文明的進(jìn)步

許多疾病的源頭是糞便污染。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)道，與糞便相關(guān)的疾病有30多種，常見(jiàn)的有傷寒、痢疾、霍亂、甲肝、腹瀉、寄生蟲病等傳染病，并且糞便對(duì)人造成的危害尤以兒童為甚。(28)李乃林、操基玉、郭國(guó)偉等：《三甕式化糞池糞便無(wú)害化處理效果評(píng)價(jià)》，《中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理》2010年第8期，第669頁(yè)。聯(lián)合國(guó)設(shè)立“世界廁所日”就是為了倡導(dǎo)人人享有清潔、舒適及衛(wèi)生的如廁環(huán)境，提高全人類的衛(wèi)生健康水平。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所采用糞便無(wú)害化處理可以有效殺滅糞便中的致病細(xì)菌和寄生蟲，防止蚊蠅蛆的滋生，減少腸道傳染病與寄生蟲病的發(fā)生及傳播。中國(guó)“廁所革命”多大程度上減少糞—口傳播疾病目前尚無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，過(guò)去的一些數(shù)據(jù)可能說(shuō)明一些問(wèn)題。2009—2011年醫(yī)改農(nóng)村改廁項(xiàng)目綜合效益評(píng)估顯示，項(xiàng)目地區(qū)“糞—口”傳播疾病的發(fā)病率明顯下降，由37.5/10萬(wàn)降至22.2/10萬(wàn)，其中痢疾、傷寒和甲肝發(fā)病人數(shù)分別下降35.2%、25.1%和37.3%。特別是在血吸蟲病疫區(qū)，建設(shè)衛(wèi)生廁所已成為血吸蟲病傳染源控制的重要措施和手段，血防地區(qū)改廁村的血吸蟲感染率明顯下降。(29)李斌：《在全國(guó)農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話》，2014年12月8日，http:∥wjw.jiangsu.gov.cn/art/2014/12/8/art_57245_6765034.html，2022年10月10日。

(三)促進(jìn)了生態(tài)文明的進(jìn)步

“廁所革命”與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，有些農(nóng)村的公共廁所就稱之為“生態(tài)廁所”。中國(guó)“廁所革命”遵循生態(tài)原則，并助力生態(tài)文明建設(shè)。

“廁所革命”改善了農(nóng)村人居環(huán)境。中國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生活習(xí)慣不同，處于不同背景下的村民對(duì)廁所條件要求是有區(qū)別的。部分收入較高、對(duì)生活品質(zhì)要求較高的村民，在20世紀(jì)90年代甚至之前就安裝了抽水馬桶。但總體上，直到推進(jìn)“廁所革命”前，相當(dāng)部分農(nóng)村還是在使用旱廁。一些偏遠(yuǎn)的山村甚至遍布“一個(gè)坑，兩塊磚，三尺墻，圍一圈，捂鼻子，踮腳尖，蚊蠅飛，臭熏天”(30)《“廁所革命”折射民生溫度》，《中國(guó)青年報(bào)》，2021年4月23日第1版。這樣極其簡(jiǎn)陋的旱廁。在全國(guó)農(nóng)村開展“廁所革命”后，村容村貌發(fā)生了根本的改變。如河北省截至2022年8月底，全省新改造戶廁59.34萬(wàn)座，完成全年任務(wù)的118.68%；累計(jì)完成19 748個(gè)村莊生活污水治理；全省農(nóng)村量化覆蓋率達(dá)到94.3%，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。(31)《堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 注重監(jiān)督實(shí)效——來(lái)自省人大常委會(huì)五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督情況的報(bào)告》，2022年11月1日，http:∥hebei.hebnews.cn/2022-11/01/content_8894237.htm，2022年12月1日。目前，全國(guó)多數(shù)大煞風(fēng)景的旱廁拆除了，多數(shù)廁所進(jìn)入居所(有特別傳統(tǒng)習(xí)慣的少數(shù)民族地區(qū)除外)。農(nóng)村廁所改造完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

“廁所革命”減少了農(nóng)村污染源。在中國(guó)農(nóng)村，糞便往往是重要的污染源。一些地方糞便直接排到或傾倒至河溝，造成水體污染；未經(jīng)處理的糞便用在農(nóng)作物上也污染了地下水源。依據(jù)我國(guó)的氣候、溫度、地形地貌等因地制宜，采用三格式、沼氣式、雙翁式、尿糞分級(jí)式等方式對(duì)糞便進(jìn)行合理儲(chǔ)存和無(wú)害化處理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，從實(shí)際出發(fā)建設(shè)污水處理設(shè)施和有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，使糞便不再是污染源、臭惡源、疾病源。

“廁所革命”開啟了糞便新的資源化利用方式。中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利用人糞作肥料，有其合理之處，不過(guò)，這種處理方式是不衛(wèi)生的，容易導(dǎo)致傳染病的傳播；糞便中含有的有機(jī)物及各類元素若沒(méi)有得到及時(shí)處理也會(huì)造成水資源和土壤的污染。推動(dòng)“廁所革命”的升級(jí)版應(yīng)是消除糞便污染的同時(shí)又能夠?qū)S便進(jìn)行資源化利用。就目前而言，糞便的資源化利用還比較薄弱。推進(jìn)“廁所革命”以來(lái)，農(nóng)村更美麗了，更衛(wèi)生了，但糞便回田的傳統(tǒng)也慢慢消失了，這難免有些遺憾?？上驳氖?，近年來(lái)，全國(guó)許多地方進(jìn)行了糞便排泄物的資源化利用嘗試，取得了不錯(cuò)的效果。如湖北省應(yīng)城市正在積極探索糞污收集與資源化利用等可持續(xù)性發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，“利用‘格柵調(diào)節(jié)池+A/O接觸氧化池+沉淀池+消毒’工藝，全面保證清潔、環(huán)保、低成本，減少碳排放量，實(shí)現(xiàn)‘生活飲水+農(nóng)田灌溉’生態(tài)循環(huán)有機(jī)銜接?！?32)《糞污資源利用 鄉(xiāng)村振興“加速”》，2022年8月1日，http:∥www.yingcheng.gov.cn/cbqlsz/1538243.jhtml，2022年12月2日。湖南祁陽(yáng)積極探索農(nóng)村廁所糞污治理新路徑。其方法是：將廁所糞污和生活污水黑灰分離，分類收集，將黑水糞污化為有機(jī)液態(tài)肥及生物天然氣，灰水處理后達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，再分別用管道將處理后的有機(jī)液態(tài)肥和灰水接入自動(dòng)灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源化利用，達(dá)到污水零排放。(33)《湖南祁陽(yáng)：探索農(nóng)村廁所糞污治理新模式 走出資源化利用新路徑》，2022年3月7日，http:∥hn.people.com.cn/n2/2022/0307/c356887-35163817.html，2022年12月3日。祁陽(yáng)的探索具有示范性，成了湖南省農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用試點(diǎn)縣市。黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系?！?34)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第50頁(yè)。全國(guó)諸多地方在實(shí)現(xiàn)對(duì)糞便排泄物有效的儲(chǔ)存與處理之后，也正在朝著資源化利用方向努力。

盡管中國(guó)的“廁所革命”取得了舉世矚目的成就，但中國(guó)的“廁所革命”仍任重道遠(yuǎn)。生態(tài)文明與衛(wèi)生健康如何并進(jìn)、如廁環(huán)境的改善與糞污資源化利用如何統(tǒng)籌、普及抽水馬桶和節(jié)約水資源如何協(xié)調(diào)、“廁所革命”與當(dāng)前技術(shù)革新如何更緊密結(jié)合等等問(wèn)題還需要在“廁所革命”的進(jìn)程中不斷探索和逐步解決。中國(guó)的“廁所革命”還在路上。