李鳳祥

（山東鋼鐵集團(tuán)永鋒臨港有限公司，山東 臨沂 276600）

一、引言

在新時期背景下，我國逐漸提高了對鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的重視程度，隨著“碳達(dá)峰”“碳中和”雙碳目標(biāo)的提出，鋼鐵企業(yè)面臨著新一輪的重新洗牌和資源分配，鋼鐵企業(yè)要在危機(jī)中把握新時期的發(fā)展機(jī)遇，靈活應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境所產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。在這個過程中，鋼鐵企業(yè)應(yīng)建立起一套適用于企業(yè)自身的全面預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置、高效協(xié)同，確保管理指標(biāo)本身的科學(xué)性及針對性，從而實(shí)現(xiàn)過程管控、結(jié)果可控的管理目標(biāo)，為各項(xiàng)活動的順利開展提供保證。

二、新時期鋼鐵企業(yè)全面預(yù)算管理的價值

鋼鐵企業(yè)要明確開展全面預(yù)算管理工作的必要性及價值，優(yōu)化當(dāng)前的工作方案，提高全面預(yù)算管理水平。

第一，開展全面預(yù)算管理工作有助于協(xié)調(diào)各個部門之間的工作，提高企業(yè)當(dāng)前的管理水平。戰(zhàn)略目標(biāo)和工作目標(biāo)是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過全面預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同目標(biāo)下生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效控制，同時還可以快速發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并將信息傳遞到不同部門，采取更加科學(xué)的方式，推動鋼鐵企業(yè)的不斷進(jìn)步［1］。

各個環(huán)節(jié)之間的緊密配合和相互協(xié)調(diào)，不僅可以順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，還有助于增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力，為鋼鐵企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。另外，在全面預(yù)算管理過程中，各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，能在一定程度上幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略目標(biāo)。這主要是由于全面預(yù)算管理是企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動發(fā)展的細(xì)化表現(xiàn)，要落實(shí)到不同的職能部門中，激勵員工實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，充分發(fā)揮本身的職能 優(yōu)勢。

第二，鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理有助于提高經(jīng)營風(fēng)險管理水平。時代不斷發(fā)展，鋼鐵企業(yè)所面臨的競爭也日趨激烈，并且其中的矛盾問題較為突出。為了避免對各項(xiàng)活動的實(shí)施產(chǎn)生影響，鋼鐵企業(yè)要將重點(diǎn)放在全面預(yù)算管理上，快速識別各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動實(shí)施過程中存在的風(fēng)險，如通貨膨脹風(fēng)險和金融風(fēng)險等，避免風(fēng)險擴(kuò)大，增強(qiáng)投資風(fēng)險的控制效果。

另外，全面預(yù)算管理也可以幫助企業(yè)分析之后的經(jīng)營狀態(tài)及發(fā)展信息，預(yù)測有可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并根據(jù)最終的預(yù)算結(jié)果，快速規(guī)避風(fēng)險，之后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

三、新時期鋼鐵企業(yè)全面預(yù)算管理的困境

（一）認(rèn)知程度低

在鋼鐵企業(yè)全面預(yù)算管理工作中，存在認(rèn)知程度低的問題，對各項(xiàng)活動的實(shí)施造成了較為嚴(yán)重的影響。一部分鋼鐵企業(yè)在發(fā)展中將經(jīng)營重點(diǎn)放在如何提高經(jīng)濟(jì)效益上，雖然這一出發(fā)點(diǎn)是好的，但是并沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要優(yōu)勢，仍然采取傳統(tǒng)的工作思路開展全面預(yù)算管理。

另外，沒有落實(shí)動態(tài)化的工作，以解決全面預(yù)算管理中存在的問題，例如，預(yù)算編制過于形式化，無法清晰認(rèn)識到全面預(yù)算管理的各項(xiàng)要求，并且制訂的不同預(yù)算管理計劃無任何差別，導(dǎo)致相關(guān)人員對預(yù)算管理產(chǎn)生諸多誤解，或者是在編制時采取諸多不健全的思路，對各項(xiàng)生產(chǎn)和銷售活動產(chǎn)生一定的影響。甚至當(dāng)前預(yù)算管理目標(biāo)并不符合鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，增加了實(shí)際工作中的矛盾。

（二）管理人員數(shù)量不足

科學(xué)有效的全面預(yù)算管理離不開人才的支持，但是在當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理工作中，存在管理人員數(shù)量不足的問題，無法充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作本身的價值，對各項(xiàng)活動產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。例如，在實(shí)際管理過程中，鋼鐵企業(yè)并沒有根據(jù)現(xiàn)代化全面預(yù)算管理的要求，引進(jìn)高素質(zhì)人員帶動企業(yè)的全面預(yù)算管理發(fā)展，也沒有針對現(xiàn)有人員開展科學(xué)的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致全面預(yù)算管理人員不了解全面預(yù)算管理重點(diǎn)和工作職能的變化情況，仍然采取傳統(tǒng)的工作思路，對各項(xiàng)全面預(yù)算管理工作造成了較為嚴(yán)重的干擾，限制了全面預(yù)算管理功能的發(fā)揮［2］。

同時，企業(yè)的全面預(yù)算管理人員屬于兼職，并沒有投入較多的時間和精力來完善全面預(yù)算管理模式。由于管理人員的不足和業(yè)務(wù)能力的欠缺，全面預(yù)算管理工作無法順利進(jìn)行，影響了鋼鐵企業(yè)全面預(yù)算管理效能的發(fā)揮。

（三）管理執(zhí)行力不強(qiáng)

在全面預(yù)算管理中，要先確定工作目標(biāo)，再依靠執(zhí)行力推進(jìn)工作。但是在當(dāng)前全面預(yù)算管理中，存在管理執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。例如，在預(yù)算管理時并沒有加強(qiáng)對預(yù)算過程的有效監(jiān)督，在前期預(yù)算編制時雖然大張旗鼓，但是在后續(xù)執(zhí)行時并沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，往往出現(xiàn)一帶而過的問題。相關(guān)人員將工作重點(diǎn)放在一般監(jiān)督和調(diào)控上，僅對資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、收入、利潤等經(jīng)營指標(biāo)完成情況進(jìn)行簡單對比分析，并沒有對預(yù)算實(shí)施過程和結(jié)果中浮現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，也沒有做好整個過程的優(yōu)化復(fù)盤工作，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理不到位。

此外，信息化背景對全面預(yù)算管理的要求逐漸提高，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，全面預(yù)算管理中的數(shù)據(jù)增加，但相關(guān)企業(yè)仍然采取傳統(tǒng)的工作方案，依靠人工方式開展全面預(yù)算，不僅會導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低，還會限制全面預(yù)算管理在信息化時代的穩(wěn)定進(jìn)步，對最終全面預(yù)算的執(zhí)行造成干擾。

（四）管理考核效果較差

為了快速發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理存在的問題，在實(shí)際工作中要建立完善的管理考核機(jī)制，設(shè)置不同的評價指標(biāo)，及時了解全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況，為后續(xù)全面預(yù)算管理的順利實(shí)施提供保障。但是在當(dāng)前管理考核中存在效果較差的問題，無法充分發(fā)揮考核機(jī)制本身的優(yōu)勢。

當(dāng)前我國鋼鐵企業(yè)比較重視前期的管理，而忽視后續(xù)監(jiān)督管理的落實(shí)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鋼鐵企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成，并且在預(yù)算管理考核過程中，并沒有充分考慮客觀因素對預(yù)算執(zhí)行情況的影響，再加上考核工作中主觀因素占據(jù)較大比例，導(dǎo)致最終結(jié)果并不具備較強(qiáng)的公平性?？己藥в袀€人情感，導(dǎo)致相關(guān)工作人員并沒有過多關(guān)注最終的考核結(jié)果，仍然采取傳統(tǒng)的全面預(yù)算方案，使得各項(xiàng)管理工作具有嚴(yán)重的滯后性，全面預(yù)算管理處于停滯不前的狀態(tài)。

四、新時期鋼鐵企業(yè)全面預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理宣傳

在新時期背景下，鋼鐵企業(yè)要抓住時代發(fā)展的機(jī)遇，加大對全面預(yù)算管理的優(yōu)化力度，為了在部門內(nèi)營造良好的工作氛圍，在實(shí)際管理的過程中，要拓寬全面預(yù)算管理的宣傳范圍，使部門人員能夠正確認(rèn)識全面預(yù)算管理的必要性，在內(nèi)部形成凝聚力，推動全面預(yù)算管理的順利實(shí)施。

在實(shí)際管理的過程中，要加深各個崗位人員對全面預(yù)算管理制度的認(rèn)識。思想是引領(lǐng)后續(xù)行動的重要基礎(chǔ)，因此要根據(jù)全面預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的任務(wù)，再配合不同的宣傳工作，改進(jìn)原有全面預(yù)算管理中存在的問題。

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要加深對全面預(yù)算制度的認(rèn)識，并提供必要的支持和鼓勵，在部門內(nèi)部引導(dǎo)各個管理人員學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的方法，認(rèn)識到全面預(yù)算管理的先進(jìn)性和優(yōu)越性。在后續(xù)工作中還要提高企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行人員對預(yù)算的理解程度，及時發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的矛盾，按照企業(yè)對預(yù)算管理的最新要求，逐步改革當(dāng)前的工作模式，充分發(fā)揮主觀能動性，完成當(dāng)前的全面預(yù)算管理任務(wù)，并且具備較強(qiáng)的反思意識，靈活應(yīng)對全面預(yù)算管理中存在的問題，并按照現(xiàn)實(shí)情況改革當(dāng)前的工作思路［3］，將全面預(yù)算管理建立為長效化的創(chuàng)新機(jī)制，在工作崗位中發(fā)揮較大的工作價值，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的效果。

（二）推動全面預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

全面預(yù)算管理的執(zhí)行離不開高素質(zhì)人才的支持，因此鋼鐵企業(yè)在全面預(yù)算管理中，要推動全面預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，靈活解決全面預(yù)算管理中存在的各項(xiàng)矛盾，從而為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供保障。企業(yè)要通過定期和不定期的培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員的能力，保證全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，轉(zhuǎn)變以往全面預(yù)算管理的落后局面，防止對企業(yè)各項(xiàng)活動產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。在培訓(xùn)活動中，要講解我國關(guān)于全面預(yù)算管理的要求，使工作人員能夠按照自身的工作認(rèn)知和工作職責(zé)，明確接下來的全面預(yù)算管理任務(wù)［4］。

此外，在培訓(xùn)工作中，還要為相關(guān)人員講解信息化的管理重點(diǎn)。時代是不斷發(fā)展的，在全面預(yù)算管理工作中，信息化建設(shè)是大勢所趨，如果在全面預(yù)算管理中仍然采取以往的工作手段，就會導(dǎo)致各項(xiàng)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后性，也會干擾企業(yè)各項(xiàng)活動的順利實(shí)施。因此在實(shí)際工作中，要根據(jù)信息化的利用現(xiàn)狀，加強(qiáng)對相關(guān)人員信息素養(yǎng)的科學(xué)培訓(xùn)，信息化技術(shù)的使用不僅可以保證整體的工作效率，還有助于降低對人工的依賴，減少因人工操作失誤而產(chǎn)生的誤差，使全面預(yù)算管理工作有序開展。

還要引進(jìn)高素質(zhì)的人員，為整個管理團(tuán)隊注入新的活力，再配合完善的考核機(jī)制和獎懲機(jī)制，激發(fā)人員工作積極性及工作熱情。通過完善的培訓(xùn)活動，在日常工作崗位中設(shè)定清晰的工作目標(biāo)，推動全面預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

（三）落實(shí)全面預(yù)算管理執(zhí)行

在全面預(yù)算管理工作中，最終的執(zhí)行力是保證鋼鐵企業(yè)各項(xiàng)活動順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，因此在實(shí)際管理的過程中，要落實(shí)全過程的工作思路，按照不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面強(qiáng)化預(yù)算管理本身的執(zhí)行力，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的收益。

在全面預(yù)算執(zhí)行時，要在部門內(nèi)部貫徹落實(shí)責(zé)任機(jī)制，根據(jù)鋼鐵企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展方向，有序推動全面預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，并且管理人員還要定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保與現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展方向相匹配，避免出現(xiàn)過于形式化的問題［5］。

在執(zhí)行過程中，要適當(dāng)縮減全面預(yù)算執(zhí)行的彈性空間，有效控制全面預(yù)算管理中的各項(xiàng)偏差，無論是超支還是節(jié)約，都要具體問題具體分析，以客觀因素和主觀因素為基礎(chǔ)進(jìn)行討論，逐漸改進(jìn)當(dāng)前的全面預(yù)算管理模式，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際的問題。之后還要制定不同的全面預(yù)算管理任務(wù)，防止出現(xiàn)將不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算結(jié)果納入負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核中的情況，影響預(yù)算的執(zhí)行考核。

信息化時代，提高全面預(yù)算管理執(zhí)行力要利用信息技術(shù)整合相關(guān)信息，保證最終預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，之后再將全面預(yù)算管理任務(wù)下發(fā)到不同的工作部門中，以全面預(yù)算管理目標(biāo)為主，約束不同的工作行為，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的執(zhí)行力。利用信息技術(shù)傳遞全面預(yù)算管理結(jié)果，促進(jìn)全面預(yù)算管理在信息化背景下的優(yōu)化調(diào)整。

（四）優(yōu)化全面預(yù)算管理考核評價

全面預(yù)算管理離不開考核機(jī)制的支持，相關(guān)管理人員要嚴(yán)格按照不同的預(yù)算管理環(huán)節(jié)完善當(dāng)前的考核評價模式，通過定性和定量指標(biāo)，快速發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作中存在的矛盾，避免對企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。值得注意的是，要以公平公正的思路建立考核評價機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的紕漏，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，避免出現(xiàn)評價過于形式化的問題，以強(qiáng)有力的手段提高全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行力。

另外，還要根據(jù)鋼鐵企業(yè)不同時期的經(jīng)營狀況，建立滾動式的預(yù)算管理指標(biāo)體系，配合最終的考核評價結(jié)果，保證各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)具備較強(qiáng)的科學(xué)性。在評價考核的過程中，要詳細(xì)描述各項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行作為業(yè)績考核的重要組成部分，在部門內(nèi)部引起全體人員的重視，再和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對比和統(tǒng)計，推動全面預(yù)算管理朝規(guī)范化的方向不斷發(fā)展。

五、結(jié)語

鋼鐵企業(yè)在發(fā)展過程中，要根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)增強(qiáng)全面預(yù)算管理的針對性，還要了解宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有效應(yīng)對各種因素對企業(yè)發(fā)展的影響。完善內(nèi)部控制，在企業(yè)中倡導(dǎo)新型的全面預(yù)算管理機(jī)制，并且做好嚴(yán)格的監(jiān)管工作，使全面預(yù)算管理成為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要助力。