吳芳莉

（龍盤建設工程集團有限公司，四川 自貢 643100）

一、前言

隨著科學、經(jīng)濟的發(fā)展，建設工程項目的成本管理工作逐漸得到政府及社會人士的關注，為了讓企業(yè)更好地順應時代發(fā)展，部分企業(yè)領導層開始重視成本管理問題，即讓傳統(tǒng)的成本管理朝精細化成本管理的方向轉變，并將降低成本當作企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標。建設工程項目大部分施工均具有多變性、一次性及不確定性等特點，成本管理較為粗放，不僅不利于企業(yè)成本投資的減少，而且可能減少企業(yè)經(jīng)濟效益，增加企業(yè)財務管理負擔。為避免此類問題出現(xiàn)，項目管理人員應該開展精細化、集約型的全過程成本管理工作。

二、建設工程項目全過程成本管理的意義

一方面，全過程成本管理可為建設工程項目提供經(jīng)濟利潤。隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟變化明顯，企業(yè)為了更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，不僅需要重視對市場經(jīng)濟變化的研究，而且需要明確企業(yè)未來的發(fā)展方向。在實際的建設工程項目施工與管理過程中，科學的全過程成本管理需要施工團隊具有“干得好、管得嚴以及精打細算”的意識，如此才能實現(xiàn)工程項目利益的最大化，并保障全過程成本管理能始終為工程項目提供經(jīng)濟利潤?！案伞⒐堋⑺恪奔仁枪こ添椖抗芾淼闹匾枷?，又是工程項目合作雙方合同簽訂的重要內(nèi)容，具體涉及工程施工的質(zhì)量、安全性及施工周期等，對全過程成本管理的科學性及規(guī)范性具有重要影響［1］。

另一方面，全過程成本管理能反映工程項目的經(jīng)濟、技術指標。成本管理貫穿工程項目的整個施工過程，無論是工程項目前期合作合同的簽訂以及招投標環(huán)節(jié)，還是工程項目設計、施工以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，其經(jīng)濟與技術等指標都可以由成本管理展現(xiàn)，科學且精細化的成本管理不僅可以提高工程項目的施工質(zhì)量，而且能為工程項目施工的安全提供保障，是建設工程項目順利完工的重要條件。在日常的施工與管理過程中，成本管理人員應始終堅持“少花錢、多做事”的原則，合理掌握彈性限度，盡可能以最少的投資成本實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率及材料物資使用率提升的目標，并適當管控資金周轉速度，實時調(diào)整與完善成本管理機制。

三、建設工程項目全過程成本管理的構成

建設工程項目系統(tǒng)且復雜，常規(guī)情況下施工周期較長，施工資金需求量較大，具體施工涉及企業(yè)及政府相關部門等，其全過程成本管理具有系統(tǒng)性、長期性及地域性等特征，需要工程項目管理人員予以重視，在加強成本管理的同時，重視對全過程成本管理構成的研究。

建設工程項目成本管理的構成如下：一是土地成本，具體包括土地使用權出讓金、周邊居民拆遷與安置補償款、土地征用費以及基礎設施配套費用等；二是管理費，具體包括項目運營經(jīng)費、訴訟費、工會經(jīng)費、失業(yè)保險費、職工教育培訓費、壞賬損失以及勞動保險費等；三是前期工程費，主要包括工程施工前期的地質(zhì)勘查費，施工規(guī)劃、研究及設計費，工程施工可行性研究費以及土地開發(fā)工程費等；四是稅費，不同地區(qū)的稅費政策不同，實際繳費及評估標準均有所不同；五是財務費用，具體包括債券利息、貸款、金融機構手續(xù)費與代理費，以及企業(yè)集資產(chǎn)生的其他財務費用等；六是不可預見費，建設工程項目的施工周期較長，施工過程較為復雜，其成本投資的高低會受諸多因素的影響，施工過程中難免會因各種意外而產(chǎn)生一定費用，通常情況該費用的占比為3%～7%；七是其他費用，具體包括臨時場地的租賃費、配套設施的建設費、合同公證費、保險費、工程監(jiān)理費、施工圖預算及標底編制費、施工執(zhí)照費、招標管理費等［2］。

四、建設工程項目全過程成本管理的內(nèi)容

（一）工程項目立項決策時期

工程項目立項決策時期的成本管理是前提條件，其管理的重心是預算編制、成本投資及估算等，詳細的成本投資與估算對建設工程項目的設計、施工圖紙預算以及竣工期結算等具有重要影響。在實際的成本投資與估算過程中，具體管理內(nèi)容包括市場發(fā)展定位、投資回報率預估、工程項目風險的預測以及成本經(jīng)費投資的可行性分析等，管理人員需要將以上管理所得的數(shù)據(jù)信息編制成可行性研究報告，為工程項目立項及推行決策的制定提供數(shù)據(jù)參考。

事實上，全過程成本管理在部分中小企業(yè)內(nèi)部并未受到足夠的重視，尤其是在工程項目立項決策時期，成本投資可行性研究報告的編制流于形式，不利于企業(yè)立項決策的科學制定［3］。因項目策劃對總成本的管理影響較大，工程項目管理人員需要重視市場調(diào)研工作，注重估算投資成本，并嚴格控制項目前期的成本投入。

另外，在該時期，成本管理的重要內(nèi)容之一是土地費用，其經(jīng)費占總成本經(jīng)費的40%左右，主要包括的費用項目有拆遷安置補償款、土地征用費以及出讓金等。工程項目開發(fā)商可以通過拍賣、招標等方式獲取土地使用權，并在獲取土地使用權前期做好地質(zhì)勘查工作，依據(jù)勘察結果估算土地使用權獲取的合理投資金額，在避免過度消耗投資成本的同時，減輕企業(yè)項目運行負擔。與此同時，工程項目立項期間配套費用的繳納也是重點內(nèi)容，延遲繳費可提高企業(yè)運行效益，提高企業(yè)獲得財政補助的概率，此為建設工程項目全過程成本管理合理性的重要表現(xiàn)，有助于增強立項決策的科學性。

（二）建設工程項目設計時期

設計階段是建設工程項目立項決策后的第二個成本管理階段，該時期的成本管理對工程項目的造價具有重要影響，具體管理影響介紹如下。

其一，可加強對項目的動態(tài)管理，助力項目限額設計的實行，限額設計主要是指工程項目施工期間投資成本支出的管控，可有效控制資金的使用。對部分政府工程項目而言，工程施工期間的經(jīng)濟與技術處于對立面，為減少項目的投資成本，政府相關部門可能會采取行政手段讓設計人員執(zhí)行限額設計，并在設計的過程中構建動態(tài)管理系統(tǒng)，為管理人員實時監(jiān)管工程施工進度及施工狀況等創(chuàng)造條件，這既有助于減少成本管理偏差，又有助于成本管理錯誤的糾正［4］。

其二，強化設計人員標準設計意識，建設工程項目的設計具有規(guī)范性、專業(yè)化的特點，工程設計需要遵循一定的設計標準，如設計成本的節(jié)約，設計團隊需要提高設計效率，在保障設計質(zhì)量的同時，盡可能縮短設計周期。此外，工程項目各構件的設計需要一定的標準，尺寸及規(guī)格需要精確，在實際的設計過程中注重先進信息技術的應用，集中力量提高勞動生產(chǎn)率，統(tǒng)一配料，有助于節(jié)約材料生產(chǎn)成本，同時降低工程項目的設計成本。同時，要提前做好構配件設計、生產(chǎn)、施工設備及材料的準備工作，遵循設計標準通用性的原則，盡可能設計使用環(huán)保、可循環(huán)利用的材料。

其三，設計團隊應該重視工程造價的控制，建設工程項目的投資金額有限，設計是成本管理的前期工作，其工程造價的控制直接影響工程項目后續(xù)的施工工藝及管理流程等。

（三）工程項目招投標發(fā)包期

工程項目招投標以及發(fā)包期成本管理的重點是合同定價的確定及簽訂，具體的成本管理內(nèi)容包括以下幾點。

其一，工程項目企業(yè)管理人員需要重視招投標文件的編制工作。在建設工程施工過程中，工程量清單及招投標文件的編制十分重要，其是工程項目公平競爭的基礎條件。因此，兩者的內(nèi)容條款需要簡潔、清晰，且具有公平性、公開性及公正性等，在加強審核的同時，需要聘請專業(yè)的工程造價師對招投標中的造價條款逐一進行核算。

其二，注重詢標工作，積極實現(xiàn)低價中標。開標后以及定標之前的詢標操作十分重要，在監(jiān)管部門的嚴格監(jiān)管下，詢標操作能對投標單位參與的真實性進行篩選，排查非實質(zhì)性、偏激性以及具有欺騙性質(zhì)的非合規(guī)性投標參與團隊，這既有助于維護招投標秩序，又有助于避免錯報以及漏報等投標行為的發(fā)生，可在一定程度上提高工程項目合作雙方的信任度［5］。另外，在評標過程中，需要審查與對比招標文件中的工程項目施工周期、合作雙方須履行的義務以及工程具體造價等內(nèi)容，允許投標商調(diào)整投標價格。

其三，依法簽訂合同，認真履行合同條約，加強合同管理。合同簽訂雙方需要反復協(xié)商合同內(nèi)容，通過專業(yè)工程造價師的造價核算，適時調(diào)整合同相應內(nèi)容，確保建設工程項目成本管理的科學性。另外，合同的類型多樣，且具體的風險評估及責任劃分明顯不同，科學選擇合同類型既有助于提升工程項目的成本管理質(zhì)量，又有助于在招投標中獲得一定的競爭優(yōu)勢，減少建設工程項目的合作風險。

（四）建設工程項目施工時期

建設工程項目施工時期涉及的施工工藝及施工內(nèi)容較為復雜，其成本管理項目較為復雜，具體的成本管理需要優(yōu)先以建設單位與承包商簽訂的合同條款為主，合作雙方都需要認真履行合同相關內(nèi)容。而在合同履行期間，承包商是成本管理的關鍵，在實際管理過程中，既需要重視管理水平的提升，又需要提高工程效益，杜絕浪費行為。

首先，承包商是工程項目施工的主體，其成本管理需要注重全面性、系統(tǒng)性及規(guī)范性等。要在合理設計的引導下，加強對施工人員的管理，重視先進技術與設備引進的經(jīng)濟效益，積極培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才，在注重節(jié)約的同時，提高成本管理效率，降低投資成本。與此同時，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)管，建立健全相關監(jiān)管機制，提升合同執(zhí)行效率，科學控制工程造價。

其次，受諸多因素的影響，如工程設計不合理、構件設計粗糙及設計圖紙不全面等，工程項目施工期間難免會出現(xiàn)設計變更問題，影響工程項目的實際造價，設計及施工團隊需要盡可能減少設計變更。一方面，禁止借助設計變更擴大項目建設規(guī)模，明確設計標準，完善設計內(nèi)容；另一方面，科學處理設計變更問題，實時核算項目實際工程造價，及時排查與解決各類成本管理問題，多方比較設計方案，重點審核設計變更中工程造價的增減項目。而設計變更方案的制定需要設計、建設單位、承包商及工程監(jiān)理等共同商議，經(jīng)過多方確認之后再變更操作，若一方不同意，則需要進一步商議，不斷調(diào)整設計方案和工程造價。

（五）工程項目竣工結算時期

工程項目竣工結算時期的成本管理主要是指工程竣工驗收環(huán)節(jié)成本的結算與審核。該階段成本管理的科學與否直接影響著工程項目的建設效益，關系到項目結算的完整性及精準性等，具體的成本管理工作內(nèi)容如下。

首先，技術資料的收集與整理。建設工程項目的施工涉及諸多先進施工技術及設備等，為了成本管理人員能夠精準完成竣工結算工作，工作人員需要認真對待招投標文件、工程量清單、簽證、工程合同以及設計變更等相關技術材料的收集與整理工作，加強對此類技術材料的審核，反復確認材料的真實性、準確性等。對于審核過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，需要派專人解決，盡可能減輕審核問題對工程項目竣工結算產(chǎn)生的不良影響。

其次，成本管理人員在審核結束后，需要依據(jù)審核結果編制竣工結算報告，在充分分析項目投資實際情況的基礎上，詳細分析超出工程造價的成本投資，找出具體原因以及補救方式，總結經(jīng)驗，調(diào)整成本管理方案［6］。

最后，工程竣工結算涉及合同部分內(nèi)容，對合同中工程項目施工總價格不變的問題，合理的解決方式是利用結算法，依據(jù)國家相關規(guī)定，通過調(diào)直公式計算出實際工程造價與合同中工程造價存在的偏差，在明確物價波動情況的基礎上，合理控制工程造價，盡可能保證其超出部分不高于合同總工程造價的5%。

五、結語

建設工程項目的施工周期較長，施工流程及施工內(nèi)容較為繁雜，其每一個施工環(huán)節(jié)都會涉及成本管理問題，如工程項目立項決策時期、建設工程項目設計時期、工程項目招投標發(fā)包時期、建設工程項目施工時期以及工程項目竣工結算時期等。因此，全過程成本管理屬于動態(tài)管理過程，各施工環(huán)節(jié)的成本管理特點均有所不同，需要建設項目工程施工團隊加強研究。事實上，成本管理貫穿整個施工過程，科學的全過程成本管理具有保障項目利潤及合理反映項目經(jīng)濟技術指標的作用。