□李彩虹 許雙成

（1.貴州師范大學(xué) 貴州 貴陽 550025；2.遵義師范學(xué)院 貴州 遵義 563006）

義務(wù)教育作為全體適齡兒童及青少年必需的教育，是我國國民教育的主體，是教育發(fā)展的基礎(chǔ)階段，也是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基礎(chǔ)工程，起著引領(lǐng)和奠基的重要作用。實(shí)際上，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，是中國教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，是中國教育公平的核心內(nèi)容，是全國教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨的十九大明確提出，要提供平等而有質(zhì)量的教育，教育須更加重視人的全面發(fā)展，爭取使每名兒童都有人生出彩的機(jī)會。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，辦人民滿意的教育，促進(jìn)教育的公平。本文在分析義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討實(shí)際問題，并據(jù)此提出改進(jìn)策略。

一、情況調(diào)查：義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是在逐步推進(jìn)各校辦學(xué)條件改善的情況下，辦讓群眾滿意的教育，為每一個孩子的發(fā)展留有他自己的空間，將有限的教育資源合理分配到不同的地區(qū)和不同的學(xué)校，從根本上縮短差距，以促進(jìn)教師隊伍和學(xué)生群體的共同發(fā)展。從全國范圍來看，義務(wù)教育基本均衡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并朝著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；從區(qū)域范圍來看，東部地區(qū)的教育均衡和中西部地區(qū)的教育均衡之間存在一定的差距。

1.基本均衡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)

改革開放后，我國將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，義務(wù)教育取得了長足進(jìn)步。2001年，普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)已基本達(dá)到。2011年，西部地區(qū)的四個省區(qū)通過“兩基”的驗(yàn)收，意味著全面完成“普九”和“兩基”的攻堅任務(wù)，標(biāo)志著適齡兒童獲得了均等的受教育機(jī)會，解決了“有學(xué)上”的問題，在全國初步實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育機(jī)會均衡，也標(biāo)志著我國義務(wù)教育進(jìn)入基本均衡發(fā)展階段。隨后，國家頒布了一系列保護(hù)和促進(jìn)義務(wù)教育的政策和方針，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的核心要點(diǎn)是推動義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2013年，國家啟動督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，到2020年年底全國有2809個縣通過國家督導(dǎo)認(rèn)定。2021年年底，全國3000個縣的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平總體上達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。2012—2021年，我國用10年左右的時間穩(wěn)步促進(jìn)了縣域教育的基本均衡。如今，我國義務(wù)教育的重心由“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”，相對于基本均衡，優(yōu)質(zhì)均衡具有更高的評估指標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間高質(zhì)量資源的合理分配，并逐步平衡差距。地方教育部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整，從縣域入手，把義務(wù)教育的差距縮小，朝著實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育共享發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

2.東西部教育均衡指標(biāo)存在差異

區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是保障學(xué)齡兒童公平享受教育權(quán)利的重要內(nèi)容，也是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆軈^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和地理?xiàng)l件影響，我國區(qū)域間教育發(fā)展水平并不均衡，不同區(qū)域教育發(fā)展的條件、基礎(chǔ)和任務(wù)具有很大差異?！盵1]研究結(jié)果顯示，中部地區(qū)教育發(fā)展相對均衡，其次是西部，東部地區(qū)差異最大，但是都比全國的均衡發(fā)展指數(shù)要高。[2]從義務(wù)教育均衡發(fā)展的質(zhì)量來看，在考核指標(biāo)中質(zhì)量最優(yōu)的是東部地區(qū)，中部地區(qū)居中，西部地區(qū)在義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量考核中處于最低。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及地理?xiàng)l件的影響，我國各地區(qū)之間的教育發(fā)展存在不均衡的問題，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)和地理位置優(yōu)越，擁有高素質(zhì)的師資力量、高質(zhì)量的教育資源、高品質(zhì)的教學(xué)設(shè)備，在教育均衡方面達(dá)到較好的效果；中西部地區(qū)與東部相比，經(jīng)濟(jì)條件較弱且地理位置較偏，以至于出現(xiàn)教育信息閉塞、教育資源不足、教師隊伍學(xué)歷水平不高、教學(xué)設(shè)施不全等問題，在教育均衡方面存在較大困難。依照現(xiàn)實(shí)情況，東部與中西部都實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，但區(qū)域之間的教育均衡質(zhì)量存在一定的距離。因此，在區(qū)域教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)加快縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，特別是要提高中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還應(yīng)縮小區(qū)域間的財力水平差距，提高中西部地區(qū)基本公共服務(wù)的財政能力，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。

二、現(xiàn)實(shí)問題：社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡制約著義務(wù)教育均衡發(fā)展

近年來，義務(wù)教育發(fā)展取得了顯著成績，但義務(wù)教均衡育發(fā)展存在的問題仍值得關(guān)注，學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距也不可忽視。隨著社會的發(fā)展與變革，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已然成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本原因。義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題也呈現(xiàn)多樣性，主要體現(xiàn)在治理主體碎片化、城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、留守兒童等教育群體問題突出、社會參與力度不夠等方面。

1.治理主體碎片化

隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“碎片化”治理的問題愈加突出。參與義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體包括國家、社會、地方、學(xué)校。受不同因素的影響，這四大參與主體存在缺乏協(xié)同合作以及缺位越位等問題，難以形成有效的治理合力，造成了治理力量的分散，削減了教育均衡發(fā)展的整體實(shí)力，阻礙教育功能的有效實(shí)現(xiàn)。例如，國家在整體視角下規(guī)定了義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向與目標(biāo)，主要集中于統(tǒng)一化的建設(shè)方面，缺少對地方實(shí)際治理工作的有效引導(dǎo)；地方政府大多注重政策的實(shí)施以及治理策略的制定，沒有實(shí)現(xiàn)對政策和計劃執(zhí)行情況的有效監(jiān)管，忽略了政府部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用；各類學(xué)校則依賴于地方政府，困在制度框架范圍內(nèi)，忽視了學(xué)校內(nèi)生的發(fā)展；而社會組織幾乎參與不到治理實(shí)踐之中，眾多教師、家長、學(xué)生都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此，參與義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體不能充分發(fā)揮協(xié)同合作的作用，從而導(dǎo)致治理力量碎片化，直接阻礙義務(wù)教育的均衡發(fā)展。[3]

2.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

十九屆五中全會指出：“促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。”在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡與一體化發(fā)展的政策指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)差異日漸縮小，但優(yōu)先發(fā)展城市的觀念尚未發(fā)生根本性改變，城鄉(xiāng)之間享受的政策扶持、財政投入、資源配置仍存在著差距。一方面，由于城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的不均等，鄉(xiāng)村教育資源明顯不足，鄉(xiāng)村人均教育經(jīng)費(fèi)偏低。優(yōu)質(zhì)的教育資源向城市學(xué)校聚集，鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)了“?？?、鄉(xiāng)弱、生少”的局面，鄉(xiāng)村師生的數(shù)量逐漸下降，公用經(jīng)費(fèi)亦相應(yīng)遞減，如此循環(huán)往復(fù)的局面進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距。另一方面，教育經(jīng)費(fèi)投入不足也使得資源配置上出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)資源和硬件設(shè)施明顯高于鄉(xiāng)村地區(qū)，阻礙了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3.教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國存在師資水平分配不均衡、人才分布存在較大差異的現(xiàn)象。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，師資力量雄厚，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，師資力量相對較弱。大部分師范類的高校畢業(yè)生選擇留在城市就業(yè)，而不是在鄉(xiāng)村從事教師職業(yè)；城鎮(zhèn)學(xué)校也由于良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，吸引了大批鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師進(jìn)城任教。于是，城鎮(zhèn)地區(qū)擁有教育素質(zhì)高的教師、鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏高學(xué)歷教師的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。同時，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)也存在不平衡現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村語文教師數(shù)量比較多，音樂教師和科學(xué)教師數(shù)量則較少，這足以體現(xiàn)出我國義務(wù)教育階段存在的教師學(xué)科結(jié)構(gòu)殘缺、結(jié)構(gòu)性盈余和短缺的問題。在教育教學(xué)改革不斷深入、課程設(shè)計趨于合理化的今天，大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校為了達(dá)到義務(wù)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，存在著跨學(xué)科任教的情況，非專業(yè)性教學(xué)將會影響教育的質(zhì)量與公平。因此，在師資隊伍結(jié)構(gòu)方面的差距難以突破教育不均的局面。

4.留守兒童等教育群體的教育問題突出

近年來，我國教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象頗為常見，社會中某些弱勢群體受教育問題仍有待解決。這些群體主要包括農(nóng)民工子女、下崗工人子女、農(nóng)村留守兒童、女童以及因先天殘疾而無法接受教育的未成年人。一直以來，國家、政府都對這些特殊群體的教育問題高度重視，他們受教育權(quán)的保障工作也得到了很大提升，但受資源、觀念、政策等因素影響，特殊群體的教育工作仍然存在問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：首先，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非戶籍地的學(xué)生進(jìn)入公立學(xué)校較為困難，也很難進(jìn)入優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校和班級學(xué)習(xí)。其次，在教育過程中也很難得到平等對待，如教師在教學(xué)過程中往往會以城市學(xué)生的興趣愛好、知識背景等選擇教學(xué)內(nèi)容，安排教學(xué)方法，而忽視特殊群體能否適應(yīng)這種教學(xué)方式。最后，農(nóng)村留守兒童的教育問題同樣嚴(yán)峻，大批青壯年勞動力外出打工，留守兒童與父母長期分離，留守兒童無法得到父母的關(guān)愛，很容易誘發(fā)心理問題。家長無法有效監(jiān)督孩子的日常學(xué)習(xí)情況，對孩子的關(guān)心也僅僅停留在物質(zhì)環(huán)境的提供上，直接導(dǎo)致父母教育職責(zé)的缺位。

5.社會參與力度不夠

在社會環(huán)境中，義務(wù)教育均衡發(fā)展離不開社會的參與和幫扶。確立持續(xù)發(fā)展的教育觀念，并形成社會協(xié)同的局面，能夠促進(jìn)我國義務(wù)教育的持續(xù)發(fā)展。社會組織常以資本輸入的方式參與到教育治理過程，卻常游離在治理體系之外，也很少參與到義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐過程之中，未能有效發(fā)揮對地方及學(xué)校的監(jiān)督職責(zé)。由于各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，不同學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、教育環(huán)境、活動場所都存在著差別。鄉(xiāng)村學(xué)校沒有與社會建立起足夠的聯(lián)系，社會對鄉(xiāng)村學(xué)校的幫扶力度也不夠，兩者之間沒有形成長期的合作關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的孩子沒有機(jī)會接觸到更為先進(jìn)的社會課堂，不能參與到豐富的社會實(shí)踐活動之中。而家校社協(xié)同共育理念離不開家庭、學(xué)校、社會任何一方的支持和努力，社會的參與程度不夠和社會教育實(shí)踐的缺失都會阻礙教育均衡發(fā)展。

三、改進(jìn)策略：優(yōu)化資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全民教育、保障優(yōu)質(zhì)教育資源、提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要措施。黨的二十大報告指出，應(yīng)加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，讓公平優(yōu)質(zhì)的教育惠及于民。為滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡教育的需求，國家、政府、學(xué)校和社會應(yīng)共同努力，對相關(guān)事宜做出合理布局，立足長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，從優(yōu)化資源配置入手，通過增加教育經(jīng)費(fèi)投入、打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍、重視弱勢群體受教育權(quán)、尋求社會外部動力扶持等措施，有效促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.發(fā)揮政府部門權(quán)力配置，立足治理效益

政府權(quán)力配置是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要路徑，政府完善教育政策是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本保障，政府要積極發(fā)揮自身的治理主體地位作用，使自身效用得到最大化的利用。地方政府應(yīng)著力解決義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，依照國家政策、法規(guī)、制度制定合理的計劃，切實(shí)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貙W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理，盡力縮小城鄉(xiāng)教育差距，最大限度地促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。此外，地方政府還要在教育領(lǐng)域做好長遠(yuǎn)的打算，不能為求得短期的高效益，而忽視學(xué)校之間的均衡發(fā)展；不能只加大對“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！钡慕逃?jīng)費(fèi)投入，而忽視“弱勢學(xué)校”的資源配置；不能否定學(xué)校的治理主動權(quán)，過多地干涉學(xué)校的治理與發(fā)展。政府的權(quán)力配置要科學(xué)合理，在落實(shí)國家政策制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整。一是應(yīng)加大財政支持力度，扶持貧困地區(qū)的學(xué)校，使學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是應(yīng)健全學(xué)生的資助制度，對經(jīng)濟(jì)困難家庭和弱勢群體的學(xué)生給予教育幫扶，讓他們獲得同等的教育機(jī)會；三是應(yīng)逐步健全學(xué)校招生制度，實(shí)行陽光管理，政府與學(xué)校協(xié)同治理，發(fā)揮不同治理主體的獨(dú)特價值?？偠灾?，政府對教育資源的配置要科學(xué)化、合理化，結(jié)合地方的現(xiàn)實(shí)情況，積極發(fā)揮最大化的治理效益，從行動上落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，優(yōu)先發(fā)展教育

教育是國家興盛、民族興盛的根本。一直以來，黨和政府對我國教育都給予了極大的關(guān)注，黨的二十大報告中也提出，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展。國家建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育的財政保障制度、資金保障制度，地方政府要承擔(dān)起本地區(qū)教育發(fā)展的責(zé)任，公平對待區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上做到“公平”“公正”“公開”。在此基礎(chǔ)上，按照公共商品的基本特點(diǎn)和利益原則，中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大量的教育經(jīng)費(fèi)投入，并根據(jù)國民教育人口的實(shí)際狀況，確保國內(nèi)義務(wù)教育總體投入的穩(wěn)定增長，均衡教育經(jīng)費(fèi)的合理分配。政府應(yīng)進(jìn)一步履行教育職責(zé)，完善教育財政方面的支出，立足于區(qū)域內(nèi)的真實(shí)情況，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，執(zhí)行“以公平為先，以效益為基礎(chǔ)”的原則。教育經(jīng)費(fèi)的投入可以充實(shí)學(xué)校教育資源，是優(yōu)化教育環(huán)境、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。[4]因此，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上必須切實(shí)符合當(dāng)前的教育形勢。教育投資要因地制宜，補(bǔ)齊“短板”，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育均衡發(fā)展，把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，興辦薄弱學(xué)校。其次，許多鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差，教育部門應(yīng)切實(shí)改善這些學(xué)校的環(huán)境，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備建設(shè)，加大硬件投入力度，改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施條件，“確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入力度”[5]，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力使每所學(xué)校享受同等的教學(xué)資源設(shè)施，做到教育起點(diǎn)的公平。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)確保學(xué)校課程的發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村孩子的教育需求，開設(shè)音樂、美術(shù)等多樣化課程，加大對薄弱學(xué)校的財政補(bǔ)貼，招聘專職教師，推動鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全國鄉(xiāng)村中小學(xué)教育財政配置，進(jìn)一步縮小地區(qū)教育差距，做到教育過程的公平。

3.改善城鄉(xiāng)教師資源配置，增強(qiáng)辦學(xué)活力

師資均衡是義務(wù)教育均衡之本，而強(qiáng)化師資均衡則是解決教育均衡發(fā)展問題的突破口。[6]教師是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要因素，教育行政部門應(yīng)該對不合理的現(xiàn)象采取措施并加以改進(jìn)，完善教師管理機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，逐步改善教師隊伍狀況。一是保證師資數(shù)量均衡。在義務(wù)教育師資配置中，政府是主體，應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，綜合考慮“班級”數(shù)、“學(xué)生”數(shù)、“課程”數(shù)等外在因素，合理對教師編制進(jìn)行調(diào)整和招聘，保障鄉(xiāng)村地區(qū)有充足的教師，并確保每個學(xué)校有不同的學(xué)科教師。各級政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)貼，積極宣傳“三支一扶”等政策，建設(shè)鄉(xiāng)村教育，如將鄉(xiāng)村教學(xué)經(jīng)歷作為城市教師評定職稱的一項(xiàng)重要指標(biāo)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師的待遇，改善教師的生活環(huán)境，健全教師的社會保障制度等，這樣不僅能吸引更多的人才，也能最大限度地留住人才，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的人數(shù)差距。二是推進(jìn)師資質(zhì)量均衡。鄉(xiāng)村教師教學(xué)素質(zhì)的高低，還會影響教育資源的均衡配置。政府、教育部門、學(xué)校應(yīng)為教師的專業(yè)發(fā)展給予支持，使更多教師得到發(fā)展的機(jī)會，增強(qiáng)教師培養(yǎng)效果，提升教師的教學(xué)水平。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間教師的相互交流，可以定期請著名的專家、教授或者優(yōu)秀的一線教師前往鄉(xiāng)村指導(dǎo)教學(xué)，或者讓鄉(xiāng)村教師前往市區(qū)進(jìn)行針對性的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。這種雙向的教師間的流動能促進(jìn)教師質(zhì)量的均衡，增加薄弱學(xué)校教師學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)讓教師開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，將互聯(lián)網(wǎng)與教育聯(lián)系起來，宣傳更為先進(jìn)的教育思想和教育技術(shù)，提高教師教學(xué)水平。

4.保障弱勢群體教育權(quán)利，推進(jìn)公平發(fā)展

弱勢群體的教育是受教育權(quán)發(fā)展的短板，弱勢群體受教育程度是社會進(jìn)步和發(fā)展的一個重要標(biāo)尺。[7]羅爾斯認(rèn)為，受教育者個體在個人天賦等客觀條件的差異下不應(yīng)該受到區(qū)別對待，所以對這些不公平者也就必須有所補(bǔ)償，而國家和社會也應(yīng)該給予這些處在教育底層的弱勢群體一定幫助。[8]為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，保障特殊群體能享受到公平的教育，可以從家庭、學(xué)校和政府三個方面來保障他們的受教育權(quán)。首先，完善家庭教育制度。父母是兒童的首位教師，家庭教育對整個教育體系具有決定性的作用。作為啟蒙教師的父母應(yīng)該履行教育責(zé)任，給孩子必要的陪伴和支持，將孩子在成長過程中的受教育問題擺在首位，切實(shí)與孩子進(jìn)行有效溝通，給予孩子良好的家庭教育環(huán)境。其次，履行學(xué)校教育理念。學(xué)校不僅是教授知識的場所，也是對學(xué)生進(jìn)行德育教育的環(huán)境。學(xué)校開展教育工作的時候，不僅要讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識、形成基本能力，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注特殊群體學(xué)生的心理健康發(fā)展，給予他們關(guān)心和幫助，充分考慮弱勢群體的特殊性，對于他們?nèi)烁瘛⑿睦?、性格的養(yǎng)成多加引導(dǎo)與教育，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀。最后，政府應(yīng)建立弱勢補(bǔ)償制度。政府應(yīng)配置好社會的公共資源，并將其合理地傾斜于落后地區(qū)，為貧困人群創(chuàng)造平等、公正的教育機(jī)會。應(yīng)維護(hù)弱勢群體的基本權(quán)利，確保特殊群體能夠平等地接受義務(wù)教育，還要針對特殊群體構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育，堅持平等原則，使兒童能夠在同一片藍(lán)天下獲得公平教育。

5.尋求社會環(huán)境有力支持，獲取外部動力

教育活動與社會活動密切聯(lián)系，教育活動離不開家校社的協(xié)力合作。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期的偉大工程，需要社會與其他治理力量相互合作，以保障各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。政府在下?lián)茇斦Y金促進(jìn)教育均衡發(fā)展的同時，可以通過多種渠道進(jìn)行宣傳，提高社會對教育慈善行為的認(rèn)識，使其自愿捐款幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)解決“上學(xué)難、上好學(xué)”的問題。政府還應(yīng)完善慈善捐贈政策，對捐款組織或個人給予相關(guān)福利政策，并授予光榮稱號，以此鼓勵社會對教育事業(yè)提供支持與幫助。同時，學(xué)校應(yīng)和社會機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系。學(xué)生的學(xué)習(xí)不能僅僅局限于學(xué)校，在社會這個大環(huán)境下學(xué)會生存和生活也是每一個義務(wù)教育階段下的學(xué)生必需掌握的能力。鄉(xiāng)村地區(qū)的孩子由于家庭環(huán)境、生活環(huán)境的影響，很少有機(jī)會到良好的社會環(huán)境中去學(xué)習(xí)，這些孩子的知識面不廣。學(xué)校要將所有的社會資源都用上，為學(xué)生提供到博物館、海洋館、圖書館、科技館等場所參觀和學(xué)習(xí)的機(jī)會，爭取讓學(xué)生走進(jìn)社會大課堂，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，以此將教育均衡發(fā)展提高到一個新水平。弱勢群體本身就具有特殊性，是保證教育公平的一大難關(guān)，政府及學(xué)校要爭取社會的教育幫扶，盡可能地給予學(xué)困生心理和學(xué)業(yè)上的幫助，讓他們與其他兒童一樣健康快樂地成長、學(xué)習(xí)。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展有利于優(yōu)化我國國民教育。實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡發(fā)展，需要我們不懈地探求、改革，將每所學(xué)校辦得有聲有色，對每個學(xué)生都一視同仁，讓他們接受同樣的教育，做到“有教無類”；尊重學(xué)生的差異性，根據(jù)學(xué)生的個性特點(diǎn)制定適合他們自己的教育，滿足學(xué)生在教學(xué)過程中的需求，達(dá)到“因材施教”；幫助學(xué)生在成長過程中充分發(fā)展各自的優(yōu)點(diǎn)，改善自身的不足，實(shí)現(xiàn)“人盡其才”?？傊x務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期難題，亟待解決，國家、政府教育部門、學(xué)校及社會都應(yīng)該做出最大程度的努力，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)和推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)造公平有序教育環(huán)境，培育承載民族復(fù)興使命的新人。