□何雨辰 鄭興明

（福建農(nóng)林大學 福建 福州 350002）

在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記闡述了新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的基本原則，并強調(diào)要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”[1]，從而為新時代生態(tài)經(jīng)濟體系的構(gòu)建指明了方向，謀劃了路線圖。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化”融合的發(fā)展理念是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者間關(guān)系的最好詮釋，也是福建省踐行“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式的基本遵循。習近平總書記在黨的二十大報告中繼續(xù)強調(diào)“推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”。[2]深入貫徹習近平總書記的重要指示精神，對于加快推進“兩化”融合建設(shè)具有重要意義。

一、研究緣起

福建省背山向海，山多海闊，具有天然的生態(tài)水平優(yōu)勢，但作為自然災(zāi)害頻發(fā)的沿海地區(qū)，其在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)全域振興的同時，也面臨著嚴峻的生態(tài)承載壓力。2000年，時任中共福建省委副書記的習近平首次提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)想[3]641，并在2002年的省政府工作報告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略。在福建工作的十七年間，習近平要求各單位不僅要從生態(tài)環(huán)境保護的角度考慮問題，還要從全局戰(zhàn)略的高度來看問題。[3]643對于如何協(xié)調(diào)好生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，他有著前瞻性的認識。2002年8月，時任福建省省長的習近平在《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》論證會上強調(diào)：“通過以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源綜合利用率，維護生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全……”[3]646

福建省于2000年被列為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點省份，于2014年被批準為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，又在2016年成為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2016年6月，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第25次會議上強調(diào)：“福建等試驗區(qū)要突出改革創(chuàng)新，聚焦重點難點問題，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子?！盵4]多年來，福建省在習近平生態(tài)文明思想的指引下，經(jīng)過一系列漫長而艱難的探索，從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立起生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相輔相成而非沖突的實踐模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合環(huán)境保護需求的同時發(fā)揮好生態(tài)優(yōu)勢，并率先將“堅持綠水青山就是金山銀山”寫入地方性法規(guī)，助力“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”。福建省在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進行了積極的探索和實踐，積累了較為豐富的寶貴經(jīng)驗，能夠為其他地區(qū)推進“兩化”融合發(fā)展提供重要的參考借鑒。

本文基于福建省實踐的考察，提出新時代產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的推進路徑，以期充實相關(guān)研究成果，為學術(shù)界相關(guān)領(lǐng)域研究及全國各省市具體實踐提供一些有益的理論參考。

二、“兩化”融合的基本內(nèi)涵及其實踐邏輯

所謂的“兩化”，即指產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的含義各有不同，卻在生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的過程中相互聯(lián)系、互為前提。理清二者的基本內(nèi)涵及其相融的實踐邏輯，對于推行“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的“兩化”融合模式有著檢視作用和科學指導意義。

1.“兩化”的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化強調(diào)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當主動適應(yīng)生態(tài)。廣義上，其為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構(gòu)建創(chuàng)造新范式，即在一定區(qū)域及自然系統(tǒng)承載范圍內(nèi)，對生態(tài)要素、經(jīng)濟要素、社會要素等進行耦合優(yōu)化，以自然生態(tài)的有機循環(huán)模式為模型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。狹義上，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是“既要金山銀山，也要綠水青山”，即采用新型綠色技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)轉(zhuǎn)型或升級，在經(jīng)濟效益最大化的同時將環(huán)境壓力降至最小，這是一種適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則強調(diào)將生態(tài)資源市場化，即通過社會化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方式將生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)等資源的經(jīng)濟價值變現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化立足于某特定區(qū)域的生態(tài)資源稟賦，依靠市場化手段形成各類特色產(chǎn)業(yè)，不斷推動生態(tài)要素向產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)換，生態(tài)價值向經(jīng)濟價值延伸。同時，開發(fā)與保護必須同時進行，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中要筑牢生態(tài)保護屏障，并根據(jù)各階段變化及時調(diào)整生態(tài)優(yōu)化措施，以保障生態(tài)資源長效、可持續(xù)利用。[5]

2.“兩化”融合的實踐邏輯

由兩者概念可知，“兩化”的表現(xiàn)形式及其側(cè)重點不同。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化側(cè)重產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新升級、新舊動能及技術(shù)的切換，是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則側(cè)重由生態(tài)保護向生態(tài)資源持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)換，是一種資源轉(zhuǎn)換方式。盡管概念存在差異，但二者擁有相同訴求，即實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展、人與自然和諧共生?！皟苫比诤掀鹾狭思纫熬G水青山”又要“金山銀山”的生態(tài)文明理念，促進“兩化”融合發(fā)展，蘊含著深刻的實踐邏輯。

首先，生態(tài)與經(jīng)濟融合是一個漸進的過程，“兩化”在此過程中是前后相繼、相依互補的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵循生態(tài)規(guī)律，生態(tài)開發(fā)也需要依托產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化利用最新的生物技術(shù)、能源技術(shù)、高端設(shè)備技術(shù)等，構(gòu)建不同單位、企業(yè)間的生態(tài)運營鏈，既為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化奠定能源、技術(shù)、設(shè)備基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加有效生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，還能節(jié)約和積累一定的生態(tài)資源，為開展下一階段的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化做足準備。[6]產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實質(zhì)是按照“綠色、循環(huán)、低碳”的發(fā)展要求，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，如果說產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是打造“綠色引擎”，那么生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是建設(shè)“綠色銀行”。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)資源得到有效利用并實現(xiàn)升值，給產(chǎn)業(yè)帶來可持續(xù)發(fā)展空間。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為先導和基礎(chǔ)，而其本身也是鞏固和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成果的必要條件。[7]從實踐來看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是按照自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力，充分挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值，促進生態(tài)資源的保值增值和生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

最后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)一于生態(tài)特性和產(chǎn)業(yè)特性，是生態(tài)要素和經(jīng)濟要素、生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的最優(yōu)組合。只有把握好“兩化”的融合性，才能穩(wěn)步擴大經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展格局。生態(tài)資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)保護的前提。只有依托生態(tài)資源，才能促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展；只有依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護才能行穩(wěn)致遠。由此可見，“兩化”融合意味著要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的同頻共振、和諧共贏，增強“兩化”之間的依存性和關(guān)聯(lián)性?！皟苫比诤鲜俏覈鷳B(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，標志著我們生態(tài)文明建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

三、福建省“兩化”融合發(fā)展的實踐探索

福建省是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地，是全國較早開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的省份之一，在“兩化”融合方面取得明顯進展。2004年11月，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》出臺，提出要在20年內(nèi)完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟等六大體系建設(shè)。[3]647本文將著重對福建省“兩化”融合發(fā)展成果進行考察，結(jié)合第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，將該省“兩化”融合的實踐探索及其經(jīng)驗提煉概括為如下三個方面。

1.以農(nóng)業(yè)為核心的“兩化”融合發(fā)展

福建省以保護為主、開發(fā)為輔，在“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”機制建構(gòu)方面優(yōu)中擇優(yōu)，尋求高位突破。福建省有力推動省域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，一大批生態(tài)資源利用高效化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、生產(chǎn)模式清潔化、廢棄物回收處理規(guī)范化的綠色產(chǎn)業(yè)典型得以涌現(xiàn)。例如在閩東南沿海高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍色農(nóng)業(yè)和閩西北綠色農(nóng)業(yè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質(zhì)量，開展高標準農(nóng)田示范綠色行動[8]，響應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”四大行動；推行清潔、節(jié)約、可循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，開展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，不斷加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少農(nóng)藥、化肥用量，提升畜禽類污染物資源化水平，同時繼續(xù)規(guī)范海上養(yǎng)殖，推廣使用可降解農(nóng)膜、環(huán)保型用具。基于以上措施，福建省力爭2025年新增實施高效節(jié)水灌溉面積30萬畝[9]，2030年底實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物全面回收、合理利用、規(guī)范處理[10]。此外，福建省每年都將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)主要指標納入各級單位生態(tài)保護目標責任書、“河長制”績效考評等范圍，并分級成立領(lǐng)導工作小組，明確目標、加強督察、積極問責。

良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為生態(tài)資源的積累和開發(fā)奠定基礎(chǔ)，福建省依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有模式，因地制宜不斷探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展路徑，提升生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。例如健全山區(qū)鄉(xiāng)村高優(yōu)生產(chǎn)基地集群，深化農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，推動建設(shè)“農(nóng)村龍頭企業(yè)+農(nóng)村家庭農(nóng)場”合作開發(fā)的綠色生產(chǎn)基地；打造綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)集群，合理利用包括山區(qū)沿江流域資源、紅壤丘陵區(qū)域資源在內(nèi)的一系列本土生態(tài)資源，有針對性地建設(shè)多個生態(tài)農(nóng)業(yè)模式開發(fā)綜合示范點；扶持培育竹葉、林下經(jīng)濟等多個千億級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)森林生態(tài)標志產(chǎn)品工程。2021年，福建省竹業(yè)總產(chǎn)值超過820億元，茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過1400億元，全省林業(yè)總產(chǎn)值預計高達7011億元，包括福茶、福菌、福果、福稻在內(nèi)的一大批“福字號”綠色農(nóng)產(chǎn)品成為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。[11]

福建省立足于全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略基點，以生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏為原則，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化”高質(zhì)量融合為目標，初步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展新格局，具有三個方面的政策經(jīng)驗：一是堅持綠色發(fā)展、筑牢綠色底線，保障糧食安全、食品安全、生態(tài)安全；二是發(fā)展具有福建特色且高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高資源利用率、污染防控率等；三是因勢利導改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營條件及生態(tài)條件，推動作業(yè)機械化、管理模式化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)品高優(yōu)化。[12]

2.以工業(yè)為核心的“兩化”融合發(fā)展

森林覆蓋率領(lǐng)先全國、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)全優(yōu)的福建省，始終堅持“雙碳”引路、逐綠前行，將綠色低碳融入全省高質(zhì)量發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。福建省以工業(yè)園區(qū)為主陣地，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進減污、降碳協(xié)同治理，推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造，發(fā)展低碳工業(yè)、低碳交通、綠色建筑等。

“千秋大業(yè)，環(huán)保為先。”針對部分傳統(tǒng)工業(yè)，福建省始終將生態(tài)保護、綠色低碳放至首位，全力推進生產(chǎn)綠色化，鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)投入建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)等綠色制造體系；依法整治“雙超雙有高耗能”行業(yè)，持續(xù)推動工業(yè)技術(shù)向“高效、低耗”轉(zhuǎn)型，建立能源“雙控”目標體系，提出節(jié)能措施，提升能源、技術(shù)、設(shè)備、人力等資源的利用效率，加大對過剩產(chǎn)能的控制力度；加速綠色工業(yè)發(fā)展、升級，并在全國范圍內(nèi)發(fā)揮示范、先鋒作用。截至2021年，全省已有4個產(chǎn)業(yè)園被列入國家級循環(huán)化改造園區(qū)及“城市礦產(chǎn)”示范基地，漳州金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等被列入國家大宗固體廢棄物資源循環(huán)利用示范基地。[13]

對于正在開發(fā)或尚未開發(fā)的新興工業(yè)，福建省將其納入生態(tài)省建設(shè)大局進行統(tǒng)一部署，加快建設(shè)包括福州市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。福州市高新區(qū)目前匯集多家環(huán)保檢測綠色企業(yè)，初步形成園區(qū)環(huán)保檢測綠色產(chǎn)業(yè)集群；率先在福州市實施“區(qū)域能評”改革，提升全區(qū)能效水平；打造并運用數(shù)字生態(tài)管理平臺，實施區(qū)級空氣污染源監(jiān)控，構(gòu)建精準、智慧、高效的現(xiàn)代化治理應(yīng)用體系。福建省還積極推動部分工業(yè)與第一、三產(chǎn)業(yè)融合，充分利用農(nóng)業(yè)資源和文旅資源，引進工業(yè)技術(shù)手段，因勢利導打造新興產(chǎn)業(yè)集群；以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)綠色項目開發(fā)，引入工業(yè)生產(chǎn)理念，完善項目基礎(chǔ)設(shè)施；利用技術(shù)創(chuàng)新成果鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”為骨干，以“種+養(yǎng)+銷”合體建設(shè)為主線，創(chuàng)立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。與此同時，碳達峰碳中和也在有序推進，福建省創(chuàng)建全國首個省級碳市場綜合服務(wù)平臺，并于2021年12月正式上線運行，林業(yè)碳匯交易量在5個履約周期內(nèi)達343萬噸，成交金額高達5032萬元，其規(guī)模、交易額皆居全國前列。[13]

2021年，福建省獲批成為全國首個新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，省內(nèi)工業(yè)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，累計有240個項目入選國家級綠色制造體系。福建省的土地和能源消費僅占全國的1.3%和2.8%，卻創(chuàng)造了占全國4.3%的經(jīng)濟總量[11]，已然實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊頭并進、不分高低，不斷在為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色能量、夯實綠色根基。

3.以服務(wù)業(yè)為核心的“兩化”融合發(fā)展

服務(wù)業(yè)貫穿人民群眾的衣、食、住、行、用、游。福建省著力提升服務(wù)業(yè)生態(tài)化水平，堅持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。設(shè)立示范型綠色商業(yè)圈，既鼓勵綠色消費，宣傳環(huán)保意識，又引導商貿(mào)企業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提供高質(zhì)量發(fā)展可能性；引導國有企業(yè)實施綠色采購，公共機構(gòu)推行綠色辦公；全面振興閩江內(nèi)河航運，加快形成江海聯(lián)運體系，依靠“絲路海運”，暢通國際貨運大通道，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色物流，促進物流貿(mào)易提效、降碳雙合一；支持城市物流構(gòu)建綠色配送體系，開啟集約化配送模式，減少運營耗能，提升配送效率，并通過數(shù)字化手段統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)智慧運輸，提高群眾滿意度。

推動旅游業(yè)建設(shè)能夠完善服務(wù)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促使生態(tài)資源和各致富產(chǎn)業(yè)相互帶動，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生態(tài)化生產(chǎn)服務(wù)新格局。[14]八閩大地有著山海交相輝映，水系星羅棋布，景觀千姿百態(tài)，城鄉(xiāng)相得益彰的生態(tài)優(yōu)勢。數(shù)年來，福建省充分挖掘優(yōu)質(zhì)且特色的生態(tài)資源，建設(shè)藍色海絲、綠色休閑、紅色文化三大生態(tài)旅游帶，擁有包括武夷山、泰寧在內(nèi)的7個國家全域旅游示范區(qū)和18個省級全域生態(tài)旅游示范縣，致力于構(gòu)建主客共享的城鄉(xiāng)優(yōu)美生活空間。2022年4月，福建省政府印發(fā)的《福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出要加快建設(shè)全域生態(tài)旅游，爭取到2035年實現(xiàn)率先建成美麗中國福建示范區(qū)。[9]《規(guī)劃》對全域生態(tài)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。在不斷提升現(xiàn)有示范區(qū)、縣水平的同時，福建省將繼續(xù)挖掘生態(tài)資源潛力，新增一批示范典型，多渠道增加旅游、文化、康養(yǎng)等生活性服務(wù)供給，推動武夷山、泰寧等生態(tài)旅游資源不斷優(yōu)化升級，進階成為國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

此外，福建省還主推茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，依托豐富的毛竹資源和建甌、永安等地的竹加工，扶持竹林培育、筍竹市場、竹林旅游，以生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)帶動包括生態(tài)旅游在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。福建省找到了高顏值生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展完美結(jié)合的平衡點，不斷推進社會經(jīng)濟與資源環(huán)境相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相統(tǒng)一。

四、持續(xù)推進“兩化”融合發(fā)展的政策路徑

福建省始終將生態(tài)文明建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全層次地融入全省政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，堅持綠色導向，實現(xiàn)綠色價值，建立起第一、二、三產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重、相輔相成的立體式的綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成了大量有價值的經(jīng)驗、做法，能夠為其他省市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展提供借鑒和思路。通過對福建省“兩化”融合發(fā)展實踐探索的考察與思考，本文認為，“兩化”融合有助于構(gòu)建“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”雙循環(huán)發(fā)展格局，進而扎實推進全域振興，最終實現(xiàn)共同富裕。隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進，如何推動“兩化”更好融合、相得益彰已成為各地共同面臨的重大課題。黨的二十大報告也指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”[2]基于此，本文就守好底線、深化優(yōu)勢、完善制度、創(chuàng)新手段、鄉(xiāng)村振興等五個方面，對“兩化”融合模式持續(xù)優(yōu)化和長效發(fā)展提出幾點政策建議。

1.筑牢綠色發(fā)展底線

綠色先行是大勢所趨、民心所向，將綠色作為經(jīng)濟發(fā)展底色，是中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”的生動實踐。實施“兩化”融合模式要以生態(tài)建設(shè)為載體，堅定樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，深化對“兩山論”的認識，嚴格圍繞“雙碳”目標，正確把握戰(zhàn)略方向。首先，“兩化”融合要堅持問題導向，找準發(fā)展癥結(jié)，尋準戰(zhàn)略重點，不過度發(fā)展或盲目保護；其次，要具有底線思維，立足最低點、爭取最高標準，牢牢把握工作主動權(quán)，守好生態(tài)保護紅線，同時還要明確，堅持底線思維并不意味著地方經(jīng)濟增速放緩，而是要以保護為先，在發(fā)展經(jīng)濟時充分考慮社會活動對生態(tài)區(qū)域的影響，進而不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，積極尋找一條與區(qū)域特性相適應(yīng)、與生態(tài)保護相平衡的可持續(xù)發(fā)展道路；最后，要以常抓的韌勁、嚴抓的耐心，練就“久久為功守初心”的毅力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

2.立足區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢

現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)體系包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)制造、綠色金融等，可供選擇的發(fā)展模式較多，各省市在借鑒和推廣時不能生搬硬套，想著一蹴而就。首先，必須立足于實際，充分挖掘和評估本土生態(tài)資源，順應(yīng)區(qū)域自然本色，探尋生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，因地制宜、精準選取具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)模式和具有轉(zhuǎn)化價值的生態(tài)資源，有計劃、有目的地加以運行或開發(fā)，為“兩化”融合發(fā)展提供平臺，同時還要在過程中謹慎把關(guān)，避免盲目開發(fā)和重復開發(fā)；其次，還要聚焦國內(nèi)外兩個市場的發(fā)展動向和現(xiàn)實需求，敏銳感知市場變化，及時把握市場機遇，將不斷推動“三產(chǎn)融合”、有效延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈作為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，打造具有區(qū)域特色和強大競爭力的生態(tài)品牌，堅定走好生態(tài)產(chǎn)業(yè)致富路，在經(jīng)濟發(fā)展大潮中站穩(wěn)腳跟。

3.完善生態(tài)文明制度體系

“兩化”融合發(fā)展的內(nèi)核在于生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。推動“兩化”更好融合，可以依靠制度發(fā)力。一是要加大經(jīng)濟發(fā)展制度體系中的生態(tài)文明建設(shè)比重，將生態(tài)文明建設(shè)指標納入經(jīng)濟發(fā)展考評體系并合理設(shè)置權(quán)重，切實規(guī)范產(chǎn)業(yè)資源利用率和生態(tài)環(huán)境保護力度，促使產(chǎn)業(yè)加快向綠色化轉(zhuǎn)型，帶動生態(tài)效益穩(wěn)步提升；二是要增加制度的實施力度，依法嚴格查處生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的違法、不良行為，時刻關(guān)注并盡力杜絕無法可依現(xiàn)象，嚴厲整治有法不依、違法不究和執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，既為“兩化”融合保駕護航，又對其加以制約，不斷推進生態(tài)治理現(xiàn)代化。生態(tài)就是民生，環(huán)境就是福祉。完善生態(tài)文明制度體系還必須堅持群眾路線，充分聽取群眾意見，保障群眾在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的參與權(quán)、評判權(quán)和話語權(quán)，真正做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

4.創(chuàng)新運用數(shù)字手段

實現(xiàn)“雙碳”目標，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型等，都離不開數(shù)字技術(shù)的運用。數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)產(chǎn)業(yè)、融入“兩化”發(fā)展的當今時期，應(yīng)創(chuàng)新運用數(shù)字手段，著力推動“數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)化”與“生態(tài)經(jīng)濟數(shù)字化”協(xié)同并行?！皵?shù)字經(jīng)濟生態(tài)化”主張培育新動能，即加快新舊動能更迭，將數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，以關(guān)鍵技術(shù)的升級和突破壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“生態(tài)經(jīng)濟數(shù)字化”主張改造既有動能，即運用數(shù)字技術(shù)改造生態(tài)領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)數(shù)字化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合二為一。同時，生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也面臨著生態(tài)環(huán)境信息流通不暢、數(shù)字資本遭到壟斷等數(shù)字困境，步入新階段，應(yīng)積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，進一步強化科技創(chuàng)新和數(shù)字化驅(qū)動，發(fā)揮相關(guān)制度優(yōu)勢，為美麗經(jīng)濟注入“數(shù)字動能”。

5.“兩化”融合助力鄉(xiāng)村振興

習近平總書記強調(diào)：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵15]鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必由之路，而鄉(xiāng)村建設(shè)多以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。在部分創(chuàng)新活力缺失、機械化水平低的鄉(xiāng)村，增收緩慢，貧富差距較大。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興強有力的支撐點，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)重視轉(zhuǎn)化生態(tài)資源，積累生態(tài)資本，釋放生態(tài)紅利；“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點，綠色化、生態(tài)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中解放出來，是資源利用率高、環(huán)境損耗量小、生態(tài)效益向好的新興致富產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)根據(jù)“綠色、循環(huán)、低碳”的戰(zhàn)略要求，改進生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)綠色化與生態(tài)開發(fā)相呼應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展打通鄉(xiāng)村致富路，帶動鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，各地要結(jié)合本地資源稟賦特點與發(fā)展實際，因地制宜地發(fā)展本土化鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收注入新動能，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。