明輝

聊城市茌平區(qū)水利局

事業(yè)單位是指為社會大眾提供教育、文化、健康、科技等公益效勞的行政機構和社會公益組織，事業(yè)單位的運作不以營利為目的，其正常運作所需的費用通常都是由國家財政撥款與社會各界補助。事業(yè)單位是我國國民經濟建設中的關鍵部門，良好的財政稅收體制是保證事業(yè)單位財務順利運轉的有力保證。但由于我國事業(yè)單位財政稅收體制起步較晚，其財務稅收管理體制越來越難以適應市場經濟發(fā)展的需要，且隨著中國市場經濟的日益發(fā)展，國家對事業(yè)單位財政經費撥款逐漸變少，導致事業(yè)單位財務運營日益艱難，在這樣的時代背景下，重視開展對事業(yè)單位財政稅收的研究意義重大，不僅是促進事業(yè)單位高質量發(fā)展的重要稅收機制構建的保障，更是促進我國經濟體制高質量構建的重要動力。

一、事業(yè)單位財政稅收存在的問題

(一)內部控制體系薄弱

在當前我國市場經濟建設的進程中，存在著部分事業(yè)單位內部控制體系相對單薄，未根據(jù)事業(yè)單位財政稅收的實際狀況對內部控制加以進行調整，從而保證財政稅收的實施能受到充分監(jiān)管的問題。事業(yè)單位財務預收入項目的實施缺乏專業(yè)的監(jiān)督機制，難以達到對預算編制執(zhí)行的全面化的監(jiān)督，內部控制體系的不完善，加劇了事業(yè)單位內部工作人員鉆空隙問題。事業(yè)單位內控制度財政的稅收事業(yè)得以順利開展，是因為內部監(jiān)督功能的有效實現(xiàn)，而在實踐中部分事業(yè)單位財務并沒有專門成立內部監(jiān)督機制，在計劃實施以及經費使用等方面都需要通過第三方部門來實施監(jiān)控，難以有效對事業(yè)單位的各項財政活動進行嚴格地管控，稅收財政財務在稅收上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象往往無法及時被發(fā)覺，這也就對事業(yè)單位財務發(fā)展產生了不良影響。

(二)稅收監(jiān)管力度不足，難以保障財務稅收的高質量發(fā)展

在我國經濟社會整體發(fā)展的過程中，財政稅收是非常重要的經濟來源方式，這也就需要我國政府建立高質量多層次的部門，來加大對事業(yè)單位的財務稅收監(jiān)督，在事業(yè)單位的整體機構中，有關財政部門應重視加強對內部的嚴格管理，并制訂出一整套切實可行的監(jiān)督管理辦法和工作措施。然而在實際實踐中，稅務局怠于監(jiān)管事業(yè)單位財務管理的如車船稅、教學附加稅等占比例比較低的稅項，從而導致事業(yè)單位內控制度的稅收管理缺失高效的財政監(jiān)管。同時事業(yè)單位財務管理的機制也無法隨著社會發(fā)展的需要而進行合理地調整完善，其工作人員難以及時有效地開展自己的工作，這也就在很大程度上加劇了管理問題的出現(xiàn)。此外，事業(yè)單位的社會監(jiān)督缺乏有效性，部分事業(yè)單位為謀取私利，可能會勾結社會會計公司實施不正當?shù)亩愂栈I劃，部分單位未依照要求及時公開稅收資料，使得社會公共機構不能有效地監(jiān)管事業(yè)單位內控制度的稅收情況。

(三)相應人員的專業(yè)性亟待提高，票據(jù)管理工作存在問題

在事業(yè)單位財務工作開展的整個流程中，其財務稅收管理工作是十分關鍵的，所以，通常要求相關的人員必須具有相應的專業(yè)性，以做到最高效率完成工作任務，但在實際實踐中，部分事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，普遍存在著財政稅收人員的專業(yè)知識水平較低，同時事業(yè)單位財務也沒有經常性組織對相關人員開展專業(yè)知識的培訓，未建立對工作人員進行考評的有效激勵機制，以提升對工作人員的責任意識，使得部分財政稅收人員對工作過程未做到盡職盡責，工作積極性也會受到極大的影響，最后造成事業(yè)單位內控制度下財政稅收效率的降低。過去，在事業(yè)單位內部并沒有形成財政稅收的相應機制，財政稅收相應制度主要是由于國家經濟的發(fā)展而逐步建立與完善的，財政稅收制度在我國建設起步較晚，實際運作效果不足，部分事業(yè)單位的工作人員受到傳統(tǒng)工作模式的影響較大，其納稅意識淡薄，忽視對財政稅收工作的開展，阻礙了事業(yè)單位的高質量發(fā)展。另外，有關部門對票據(jù)管理的實施還面臨相應的困難，缺乏對票據(jù)重要性的認識，導致票據(jù)在管理的過程中極易出現(xiàn)管理混亂的問題，甚至會出現(xiàn)票據(jù)丟失的情況，導致財政核算工作失準。

(四)預算管理不科學

經濟發(fā)展新形勢下，財政稅收體制改革工作的高效有序地開展對于促進事業(yè)單位高質量發(fā)展意義重大，是促進事業(yè)單位更好地迎接新時代挑戰(zhàn)和提升自我能力的重要措施。因此財務部門應提高對預算管理的重視程度，重視采取積極的措施來促進事業(yè)單位預算管理工作的高質量開展，在實踐的過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題，以實現(xiàn)進一步提高財政稅收的管理效率。目前，很多事業(yè)單位財務的調整計劃都是由財政部門進行的，并沒有其他單位的參加，導致事業(yè)單位內部交流與合作程度較低，嚴重影響了相關工作的高質量進行，使得預算實施的成果和預算目標之間存在較大的偏差，并且事業(yè)單位財務預算編制的程序也不夠規(guī)范，既不能根據(jù)事業(yè)單位財務管理的實際發(fā)展情況加以制定，也不能隨著單位自身現(xiàn)實狀況的變化而對預算內容加以修改。

二、加強事業(yè)單位財政稅收管理的意義

(一)事業(yè)單位財政稅收本質分析

高質量社會的構建要求我國事業(yè)單位在我國社會經濟實際發(fā)展的過程中能將自身的作用充分地發(fā)揮出來，盡自己公益性的特點以及責任，為人民群眾提供高質量的服務。事業(yè)單位的財政稅收并不代表事業(yè)單位財務在為社會公共服務進行的過程中必須實現(xiàn)經濟收益的獲得，這僅僅是為了讓事業(yè)單位的服務進行得更加有效，使其功能充分發(fā)揮出來，從而提升事業(yè)單位服務的質量。從當前來看，我國的事業(yè)單位在發(fā)展的過程中普遍存在著復雜性以及隱蔽性的特點，這些特征的存在直接影響著事業(yè)單位財政管理工作的高質量開展，導致事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，存在于其財務管理工作中的問題難以得到及時地發(fā)現(xiàn)與解決，工作的復雜程度越高，工作難度也就越大，這都對事業(yè)單位財務工作的高質量開展有阻礙作用。

(二)事業(yè)單位財政本身意義分析

隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，我國更多的事業(yè)單位也逐步加入到了市場經濟發(fā)展當中，其社會參與程度也在逐漸加深。在這種情況下，事業(yè)單位財務工作人員可獲取資源的渠道和途徑也逐漸拓寬。經濟面臨著巨大的變動和改革，在事業(yè)單位財務中的財務預算資金管理方面已出現(xiàn)了變革，內部的財務工作人員應該結合整個財政體系的變革，建立完整的、健全的財務預算資金管理制度，以期推動整個事業(yè)單位財務管理工作的順利開展。在市場經濟新常態(tài)下，事業(yè)單位面對著競爭越來越激烈的形勢，事業(yè)單位財務管理想要將管理績效進一步提高，就必須根據(jù)市場經濟形勢演變和有關政策調控等具體情況，創(chuàng)新優(yōu)化內部管理機制和業(yè)務流程，以增強其綜合發(fā)展能力。財政稅收是事業(yè)單位財務非常重要的管理工作，事業(yè)單位加強有關管理工作開展的力度，能規(guī)范自身的發(fā)展，進一步提高自身合理配置和利用資源的效果，不僅能產生經濟效益，還能產生極大的社會效益。此外，對財政稅收工作強化監(jiān)督管理，也有利于事業(yè)單位財務隨著市場經濟形式改變加強防范內部經營風險，明確影響事業(yè)單位財務發(fā)展的風險與困難，提供針對性的策略，使經營風險降低，以實現(xiàn)促進事業(yè)單位財務穩(wěn)步發(fā)展。

三、事業(yè)單位財政稅收存在問題解決的思路

(一)確立完善的制度對財政稅收工作進行規(guī)范

事業(yè)單位財政稅收管理工作意義重大，事業(yè)單位明確規(guī)范機制的建設，是確保事業(yè)單位管理工作規(guī)范的重要保證。構建完備的管理體系可從以下幾個方面著手：第一是構建健全的激勵與評價機制，激勵事業(yè)單位員工提高認識，表明態(tài)度，提高工作能力和工作意識，做到對票據(jù)的有效保存和管理。然后，事業(yè)單位也要建立嚴格的獎懲制度，如對發(fā)票的管理工作建立責任制，把具體的職責落在個人頭上，做到所有發(fā)票的行為能夠對個人追責，減少推諉責任的現(xiàn)象出現(xiàn)，防止不良事件發(fā)生和職工之間推諉責任的現(xiàn)象出現(xiàn)，通過激勵把人員管理的積極性和主動性充分調動出來，以此良好提高財政稅收管理質量。另外，事業(yè)單位還應該形成健全的培養(yǎng)激勵機制，定期地對相應的人員開展專業(yè)知識的培訓，強調對職工素質的培養(yǎng)，使之能更好地履行自身的責任，使得財政稅收工作質量能夠有所保障，組織內部財務主動學習財務管理專業(yè)基礎知識，做到以領先的專業(yè)知識和技能來武裝自己。在定期培訓流程中，事業(yè)單位需要讓財政稅收工作者明確財政稅收的規(guī)范流程，如何確定發(fā)票的珍貴性，進一步掌握財政稅收的規(guī)范與指標，可以利用微信群組與微博平臺為財政稅收工作者介紹一些前沿的財政稅收管理方式，豐富自身的知識，讓自身的工作理念能夠跟隨現(xiàn)代發(fā)展的步伐，提升財政稅收工作人員的水準，明確稅收收入與非應稅收入。最后，事業(yè)單位應當注意形成有效的信息溝通制度，做到主管和各單位員工的有效交流，把有關人員的工資與其業(yè)績和責任關聯(lián)起來，同時對考評通過的員工可給與相應的報酬，但對考評不過關的人員，必須與其加強交流，掌握他們所面臨的問題，通過這樣的方式在一定程度上激發(fā)員工工作的積極性。及時發(fā)現(xiàn)并處理部分政策在實施過程中出現(xiàn)的問題，及時出臺新的政策，在交流的互動中促進稅收管理和知識的共享，明晰事業(yè)單位的收支情況，提高相關工作人員的納稅水平，保障事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)實現(xiàn)納稅工作信息化管理，規(guī)范納稅流程

科學技術的不斷發(fā)展以及信息技術的不斷進步，在一定程度上對當前事業(yè)單位的總體運行情況帶來較為重要的影響，對于事業(yè)單位內部財政管理工作也是不例外。事業(yè)單位財務在實施財政監(jiān)督管理中按照自身要求進行的，是按照國家有關法律法規(guī)合理使用各類財政資金，全程監(jiān)管和管理好各類事業(yè)單位財政管理行為，達到財政投入合理使用的最高效率化。其次當前正處于信息化現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，事業(yè)單位在進行財務操作的過程中應該積極的運用現(xiàn)代化科技和手段進一步的提高財務操作能力。在現(xiàn)代化背景下，事業(yè)單位能科學合理的設計并控制所有財務項目，離不開一套完整科學而有效的管理體系，系統(tǒng)的設計科學合理也有利于提高其管理的現(xiàn)代化水平，保障事業(yè)單位各部門工作的正常有序的開展。此外，為更好地提升相關措施應用的效率以及效果，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，應做到根據(jù)自身實際運營的考慮，根據(jù)我國社會經濟實際發(fā)展的需要，制訂出適合自身狀況且合理的規(guī)章制度。例如在對運營規(guī)模較小的事業(yè)單位中，就可以通過有效集中化財務管理工作的權利，積極推進統(tǒng)一管理工作的方式來制定財務管理制度；反之，在面對自身規(guī)模較大的事業(yè)單位時，首先需要考慮到因其規(guī)模較大故所要涉及的經濟業(yè)務遠比小規(guī)模的事業(yè)單位要復雜得多，這時就需要相關部門充分有效的結合各項財權和事權，按照"統(tǒng)一領導，分級管理"的模式來開展工作，以保障，各項財務管理工作在開展的過程中能夠取得良好的效果。

(三)加強預算管理力度

部分事業(yè)單位項目中包含的信息過多，部分項目時間跨度大，導致預算的執(zhí)行存在偏差，影響事業(yè)單位預算工作開展的效率以及實際效果。因此，在涉及有關項目的事項中，事業(yè)單位應做到根據(jù)行業(yè)的具體狀況減少項目在實施過程中可能出現(xiàn)的偏差，減少工作出現(xiàn)的誤差，促進事業(yè)單位財政管理工作的高質量發(fā)展。因此，在事業(yè)單位會計對自身的收入差異中，有關規(guī)定指出收入必須由財政、上級主管部門單位的確認，只有獲得了上述憑證才能夠實現(xiàn)抵扣。但是有些履約時間較長，年終結算數(shù)額無法確定，也可根據(jù)收入和費用搭配原理，將實際支出額扣減財政支出的折扣率部分，乘以當年利潤后，確定當年的總收入。對科研單位，由于科研項目中的不確定因素較多，受到實際開展項目的進程影響較大，財政資金無法確定，因此事業(yè)單位財務的超支額度要據(jù)實扣除，對于無法得到確實數(shù)據(jù)的項目，應做到根據(jù)實際情況記以最正確的值?？傊?，事業(yè)單位在制定計劃的過程中，應根據(jù)建設項目的情況認真研究，制定正確的計劃，并根據(jù)落實情況加以修改，根據(jù)編制的預算嚴格執(zhí)行項目。

(四)加強單位內部監(jiān)管，避免稅收流失

事業(yè)單位的財務管理人員在進行財政稅收管理工作的過程中，必須高度重視財政稅收監(jiān)督管理工作的開展，在不斷實踐的過程中強化自身財政稅收監(jiān)督能力，在不斷學習的過程中提升自我開展高質量財政管理工作的意識，并積極投身于實踐工作中，以助力事業(yè)單位內部形成較健全的內部監(jiān)管制度，并設置專門監(jiān)管機構，以增強各單位職工責任意識，使事業(yè)單位內部監(jiān)督功能充分實現(xiàn)。政府部門還必須調動部門監(jiān)督資源，打擊事業(yè)單位財政稅收不正當活動，提高財政稅收效率。事業(yè)單位在進行財政稅收監(jiān)管工作中，必須建立群眾反映和監(jiān)管考核成果反饋制度，解決日常運行中出現(xiàn)的種種困難，完善財務稅收管理運行。財政部門稅收管理工作人員要重視公眾和有關業(yè)務人員的建議，仔細審理專家建議，嚴格依照財政法律規(guī)定進行操作。凡是承擔財務稅收管理職責的有關工作人員，必須按時與上級稅收單位做好財務核對，防止出現(xiàn)弄虛作假、錯賬等問題，嚴格完善賬戶管理制度，避免腐敗問題發(fā)生。在票據(jù)監(jiān)督管理活動中，如不能實行分離征收模式，那事業(yè)單位就必須做到根據(jù)監(jiān)管部門規(guī)定健全監(jiān)督管理制度，跟蹤落實稅款征收方式，并向上級部門進行報告，以便上級領導對事業(yè)單位財務收支狀況的全面掌握，適時變更財政稅收項目方案。此外，事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過程中，要想更高質量地完善監(jiān)管體制的建設與管理，必須各方高效協(xié)調，加大各方面審計稽查力量。因此，有關人員必須通過綜合稽核和專門審計充分融合的工作方法，強化對事業(yè)單位內控制度財政稅收管理；通過隨機抽查，對事業(yè)單位內控制度財政稅收管理工作狀況有深刻了解，準確查出問題和解決，提高事業(yè)單位內控制度財政稅收管理工作質量。

四、結語

綜上所述，事業(yè)單位財政稅收管理工作的高質量開展意義重大，事業(yè)單位是我國公益性組織，其健康長遠發(fā)展對于助力我國經濟社會高質量發(fā)展作用巨大。社會經濟的不斷發(fā)展對事業(yè)單位的發(fā)展提出了新的要求，也帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位要充分認識目前財政稅收工作中存在的問題，通過科學合理的方式對有關問題進行處理，在財務稅收管理工作中不斷加以創(chuàng)新和變革，不斷完善相應的機制，提升管理工作的總體效能，進而實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。