張圣法

山東省泰安市寧陽縣華豐鎮(zhèn)人民政府

改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是進(jìn)入到21世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，許多原本的農(nóng)村勞動(dòng)力開始大量轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)等非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中，越來越多的人向往擺脫農(nóng)村，向往城鎮(zhèn)生活。但是隨著轉(zhuǎn)移的人口越來越多，一些問題逐漸凸顯出來，農(nóng)村人口減少，致使土地種植缺乏人力，對(duì)于發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求越來越迫切。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制也不斷的促使著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向現(xiàn)代化的模式發(fā)展，在這樣的背景下，新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體逐漸形成。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何理解，怎樣提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)，在發(fā)展過程中有面臨哪些障礙和制約，怎樣促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)展，這些將成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重點(diǎn)研究內(nèi)容。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個(gè)詞在2012年之前還只是在相關(guān)研究的文章中出現(xiàn)，隨著各地方政府出臺(tái)的相關(guān)文件中正式提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指的主要是在家庭承包經(jīng)營的背景下，一些競爭力強(qiáng)、規(guī)模大、集約化高的農(nóng)業(yè)組織和有文化、會(huì)經(jīng)營、掌握技術(shù)的農(nóng)民。沒有對(duì)主題進(jìn)行規(guī)范的既定，只指出了其主要類型。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的界定，要根據(jù)兩個(gè)方面來分析，一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提出是相對(duì)于傳統(tǒng)半自給自足的小規(guī)模農(nóng)戶家庭的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭在要素利用和規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的不足，擁有發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、高生產(chǎn)效率和高商品化的主要特點(diǎn)。另一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提出是在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的背景下，這就要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅需要具備較高的經(jīng)營管理水平及技術(shù)裝備，同時(shí)還要符合我國人多地少的實(shí)際情況，不能只追求經(jīng)營規(guī)模，還應(yīng)該注重土地的產(chǎn)出率。結(jié)合來看可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定義為：擁有大規(guī)模、高水平裝備和經(jīng)營能力，較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)將商品化生產(chǎn)作為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加深推進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌入城市中，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)頻率逐漸增加，這就給一些家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織、企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展條件，與此同時(shí)，這些組織也成為了推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要力量，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。因此我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般分為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)組織及農(nóng)民合作社幾類。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況、主要問題及體制機(jī)制障礙

(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體情況

自從進(jìn)行農(nóng)村改革，明確了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度要以家庭承包為基礎(chǔ)，農(nóng)戶家庭就成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中數(shù)量最多、最基本的主體。到2011年底，我國94%的耕地都已經(jīng)承包到戶，集體耕地的承包農(nóng)戶達(dá)2億以上，這上億的承包農(nóng)戶構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)，也是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來。早在上世紀(jì)九十年代，就已經(jīng)出現(xiàn)一批專業(yè)的大戶，隨著各項(xiàng)政策支持及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增加，不斷涌現(xiàn)出大量的種植大戶，截至2011年，全國經(jīng)營耕地面積在3萬公頃上的種植戶達(dá)兩百戶。受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，許多零散戶退出，家庭農(nóng)場(chǎng)等模式獲得快速發(fā)展，成為主要力量。受到改革開放初期的影響，人們對(duì)合作社的印象較差，隨著近年政府的積極推動(dòng)下，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，尤其是相關(guān)法律實(shí)施后，合作領(lǐng)域不斷拓寬。而且受到政府的大力扶持和推動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的不斷增加，企業(yè)的實(shí)力也不斷增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中起到骨干作用。近年來受市場(chǎng)競爭的影響，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)組織進(jìn)入發(fā)展的新階段。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出問題及制度障礙

盡管目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展總體態(tài)勢(shì)較好，但是還存在諸多問題，一方面是由于規(guī)模較小，收益不高。我國絕大多數(shù)的種植戶的種植規(guī)模是不足6公頃的，農(nóng)民專業(yè)合作社的社員及產(chǎn)品規(guī)模普遍較小。還會(huì)受到市場(chǎng)、自然、質(zhì)量等多種風(fēng)險(xiǎn)影響，對(duì)于現(xiàn)今市場(chǎng)競爭越來越激烈，無論是種植戶還是企業(yè)的收益都不高，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力不夠。另一方面是運(yùn)行不夠規(guī)范，農(nóng)村專業(yè)合作社的相關(guān)制度不夠健全，管理機(jī)制也不夠完善，在經(jīng)營管理過程中過于隨意，一些企業(yè)也缺乏相關(guān)的制度，與農(nóng)戶的聯(lián)合不緊密。第三是缺乏專業(yè)人才，在農(nóng)村勞動(dòng)力中受過中等以上教育的占比不到4%，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才，而且相對(duì)來講工作條件也比較艱苦，福利待遇較低，人才流失嚴(yán)重。而導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因也很多，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、發(fā)展水平、發(fā)展階段都有關(guān)系，主要還是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不夠完善導(dǎo)致的，主要包括四方面。一是由于土地管理制度不完善，我國土地采用的是集體所有制，農(nóng)戶僅有承包經(jīng)營權(quán)，沒有完全的產(chǎn)權(quán)。近年開展了農(nóng)民土地確權(quán)登記發(fā)證，將土地承包進(jìn)行物權(quán)化和長期化，到那時(shí)相關(guān)政策落實(shí)不到位，一些地區(qū)仍然以人口進(jìn)行增減土地，農(nóng)民對(duì)于土地的長期預(yù)期受到影響，這對(duì)于種植農(nóng)戶及企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。二是農(nóng)村的金融、保險(xiǎn)發(fā)展落后，盡管我國對(duì)于農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展達(dá)成共識(shí)，但是農(nóng)村的中小型金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管起來難度較高，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，政府的準(zhǔn)入政策較高，這也使農(nóng)村的金融發(fā)展嚴(yán)重落后于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而大多數(shù)種植戶也沒有足夠的抵押物，并且對(duì)于金融手續(xù)申請(qǐng)復(fù)雜，各項(xiàng)交易費(fèi)用也高，導(dǎo)致金融貸款困難，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策逐漸增加，但總體上來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍然處于落后階段，不但覆蓋面積較小，保障及賠付水平低，而且農(nóng)民的參保性也低，導(dǎo)致保險(xiǎn)無法發(fā)揮其作用。三是城鄉(xiāng)管理制度，為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化，我國不斷對(duì)戶籍管理和社會(huì)保障等方面的制度進(jìn)行改革，但是一些大型城市對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻設(shè)置還是比較高的，而且城里的生活成本相對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說較高，所以多數(shù)農(nóng)民還是不愿意放棄農(nóng)村土地的。四是政府的政策不足，盡管我國財(cái)政部門對(duì)于支農(nóng)的資金逐年增加，但是多數(shù)資金用于民生及基礎(chǔ)建設(shè)方面，對(duì)于新型經(jīng)營主體的扶持力度不足，尤其是一些小規(guī)模的企業(yè)更是難以獲得資金支持，還存在一些脫節(jié)現(xiàn)象，政策落實(shí)力度不夠，實(shí)施成本較高。

四、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思路及建議

(一)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，完善承包政策

為了確保新型經(jīng)營主體能穩(wěn)定有保障，需要對(duì)相關(guān)制度和政策進(jìn)行完善，首先就是明確農(nóng)民的土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期，降低由于賬實(shí)不符產(chǎn)生的糾紛，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地。其次是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，建立相應(yīng)的信托中心，為土地流轉(zhuǎn)提供合適的環(huán)境，使土地流轉(zhuǎn)政策邊界更加清晰。最后完善利益分配，要讓土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入新型經(jīng)營主體之間聯(lián)合產(chǎn)生的利益更加穩(wěn)定合理，使土地流轉(zhuǎn)關(guān)系更加穩(wěn)定，使雙方利益都能得到保證。

(二)深化金融改革，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一是要加快農(nóng)村中小金融體系的發(fā)展，將發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村內(nèi)生的金融機(jī)構(gòu)上，規(guī)范農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民與專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過政策扶持和強(qiáng)制監(jiān)管的方法，加強(qiáng)考核指標(biāo)，改變現(xiàn)有資金外流的不良局面。二是改革農(nóng)村信貸的擔(dān)保方式，要針對(duì)不同地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同信貸需求，有針對(duì)性的推廣金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)種植大戶的小額信貸標(biāo)準(zhǔn)，地方政府積極提供為農(nóng)村金融服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是大力提倡新型經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適當(dāng)提升新型經(jīng)營主體在購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府發(fā)展適合自身地區(qū)特點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式，需要政府的大力支持，通過試點(diǎn)的開展來促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展。對(duì)于一些財(cái)力較弱的地區(qū)，可以有政府推行一些區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的特有保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(三)完善政策扶持，加強(qiáng)扶持力度

強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，可以更好將財(cái)政資金集中，提升使用率。首先應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先的政策，將農(nóng)業(yè)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范基地等一些涉及農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營盡可能的結(jié)合起來，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先的資金支持。其次是要增加對(duì)于新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼，可以通過兩種辦法實(shí)現(xiàn)，一種是在現(xiàn)有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出量等相關(guān)數(shù)據(jù)分析等進(jìn)行補(bǔ)貼，第二種是增加有針對(duì)性的補(bǔ)貼，由財(cái)政部門進(jìn)行資金籌集，直接補(bǔ)貼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。最終要幫助新型經(jīng)營主體進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，可以領(lǐng)辦一些抗旱、抗?jié)?、農(nóng)機(jī)服務(wù)等作用的專業(yè)合作社，在技術(shù)及營運(yùn)方面提供支持，在農(nóng)用的器械、油、藥品方面進(jìn)行補(bǔ)貼，制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收負(fù)擔(dān)。

(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)情況，切實(shí)做好政策保障和制度建設(shè)，使農(nóng)村人口市民化和勞動(dòng)力就業(yè)能有序進(jìn)行，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造條件。一方面要推行積極的就業(yè)政策，制定專項(xiàng)就業(yè)扶持的相關(guān)政策，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的方式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力扶持一些就業(yè)需求量較大的企業(yè)、小微型企業(yè)及一些創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使就業(yè)崗位及就業(yè)機(jī)會(huì)更多，尤其是一些適合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)崗位，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)通過創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)。另一方面加強(qiáng)戶籍制度改革，可以通過一些中小城市作為突破，幫助實(shí)現(xiàn)住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面的基本公共服務(wù)，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。此外要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革，通過制度的建設(shè)使農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度能夠歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰、穩(wěn)定保障、流轉(zhuǎn)暢通，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的承包地、宅基地等權(quán)益也要做出相應(yīng)的制度安排，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

(五)加強(qiáng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于人才的需求是非常強(qiáng)烈的，加強(qiáng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)要從兩方面做起，一方面是強(qiáng)化內(nèi)部人員的培訓(xùn)，使現(xiàn)有內(nèi)部人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，把人吃飯強(qiáng)化作為重中之重，制定現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，來實(shí)施新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，可以重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶、早期農(nóng)民工、農(nóng)民合作社社長這類領(lǐng)頭人，通過資金支持、指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種方式重點(diǎn)培養(yǎng)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)職教育，使免費(fèi)政策的覆蓋范圍增加，同時(shí)定期開展定向委托培養(yǎng)，進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)來培養(yǎng)適合農(nóng)村的專業(yè)型人才。同時(shí)要制定長期的培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)采用不同的培訓(xùn)方式，根據(jù)培訓(xùn)需求確立培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、方式，制定健全的培訓(xùn)機(jī)制，增加資金投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，盡量做到先培訓(xùn)后上崗。另一方面要引進(jìn)專業(yè)人才，通過優(yōu)惠政策的扶植，來吸引更多的大中專畢業(yè)的學(xué)生、具有專業(yè)技術(shù)的人員能夠投身鄉(xiāng)村建設(shè)，扎根農(nóng)村，利用政府補(bǔ)貼、金融服務(wù)、社會(huì)保障、職稱評(píng)定等多個(gè)方面的政策和制度的創(chuàng)新，來吸引更多具有創(chuàng)新精神，且擁有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域施展才華，大顯身手。

五、結(jié)論

現(xiàn)在，這種以家庭承包為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)越來越受到重視，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展具有三個(gè)特點(diǎn)，一是規(guī)模適度，生產(chǎn)專業(yè)化。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模來說，新型經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模更高，專門進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用自身勞動(dòng)資源的情況得以實(shí)現(xiàn)，可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。二是集約化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比于傳統(tǒng)經(jīng)營，物質(zhì)裝備條件高，生產(chǎn)技術(shù)水平也更好，具備先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，使土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率都獲得提升。三是市場(chǎng)化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以根據(jù)市場(chǎng)的需求去安排自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而生產(chǎn)的產(chǎn)物大部分會(huì)流入市場(chǎng)，使商品化率和經(jīng)濟(jì)效益獲得有效提升。在當(dāng)今現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，這種模式可以采用不同的形式來進(jìn)行改善，使我國特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系更加的完善。盡管我國對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也在積極的推進(jìn)中，但在資金和土地歸屬等問題方面還存在諸多的問題，希望通過增強(qiáng)政策扶持、推進(jìn)金融保險(xiǎn)發(fā)展、增強(qiáng)管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引進(jìn)人才等諸多方式方法，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理與支持，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更快更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具有中國特色社會(huì)主義的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。