陳炫任

國(guó)家開發(fā)銀行山東省分行

“十四五”時(shí)期，黃河流域的治理和發(fā)展，也是其關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，面對(duì)不斷報(bào)警的黃河流域生態(tài)問(wèn)題，以及黃河流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以從金融的角度，利用金融調(diào)節(jié)，來(lái)加強(qiáng)金融支持力度，推動(dòng)黃河流域生態(tài)文明不斷建設(shè)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，以及綠色可持續(xù)發(fā)展。在綠色金融支撐中，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)治理工程等都是值得探討的點(diǎn)，也是調(diào)節(jié)黃河流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要措施，更是奠定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展百年根基的重要手段。

一、面臨的挑戰(zhàn)剖析

(一)水體污染嚴(yán)重

黃河流經(jīng)區(qū)域非常廣，從西至東流經(jīng)多個(gè)省份，沿途各省市人民的生產(chǎn)生活都和黃河有著密切的關(guān)系。但是，由于二十世紀(jì)末期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展忽視了生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致黃河流域遭受嚴(yán)重破壞，污染問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、水土問(wèn)題等十分嚴(yán)峻，黃河水體污染嚴(yán)重、河道萎縮、下游泥沙含量增多、斷流、入海困難等情況越來(lái)也嚴(yán)重。直至二十一世紀(jì)初期，我國(guó)出臺(tái)各項(xiàng)管理措施，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一管理調(diào)節(jié)，黃河流域的各類生態(tài)問(wèn)題才逐步得到一定改善。

近年來(lái)，沿黃河流域的各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，城市化水平不斷提高，與日俱增的是黃河流域承受的壓力了也不斷增高，甚至，出現(xiàn)了上游城市與下游城市爭(zhēng)奪資源的情況，各沿線城市爭(zhēng)先恐后的搶占黃河流域的發(fā)展資源。但是，由于內(nèi)陸各城市收到環(huán)境限制，以及傳統(tǒng)觀念影響，導(dǎo)致其在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展上仍舊出現(xiàn)了一些偏差，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)分布不均衡等問(wèn)題突出，導(dǎo)致黃河流域遭受的水土流失、水體污染、水資源不足等問(wèn)題緩解障礙重重，問(wèn)題日益嚴(yán)重。

(二)發(fā)展模式粗放

發(fā)展模式粗放作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素，多年來(lái)一直是一個(gè)痼疾。根據(jù)不同地區(qū)差異來(lái)看，在黃河北方流域，周邊城市主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相較落后，區(qū)域發(fā)展不平衡。此外，北方地區(qū)的工業(yè)化程度更高，導(dǎo)致出現(xiàn)了高排放、高耗水等問(wèn)題，嚴(yán)重消耗黃河資源。而對(duì)比之下，黃河南方流域，如長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也更現(xiàn)金，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快，對(duì)于黃河流域水資源等的消耗要求更低。同時(shí)，由于黃河南方流域位于下游地區(qū)，人口密集，生活用水需求量大，且對(duì)于水質(zhì)等要求更高，這也給黃河流域的生態(tài)治理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

二、與綠色金融的矛盾所在

具體來(lái)說(shuō)，綠色金融在黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中意義重大，且作用比較關(guān)鍵，尤其是，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理還需要依賴綠色金融，將其作為一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)方向。結(jié)合綠色金融，將其應(yīng)用到黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作中來(lái)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，打造一個(gè)新的金融產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，吸引更多的金融資源投入到該項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，助力黃河流域治理與發(fā)展，補(bǔ)充黃河流域綠色發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)資源不足的短板，撬動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。并進(jìn)一步提高黃河流域生態(tài)保護(hù)工作的金融支持力度，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)工作有序展開，保證其高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)黃河流域范圍內(nèi)各階段的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾問(wèn)題等，優(yōu)化處理各相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)動(dòng)力，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。

然而，立足現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的綠色金融發(fā)展雖然比較樂(lè)觀，但在黃河流域的供給上面卻無(wú)法真正的滿足其全部需求，顯而易見，供需矛盾十分突出，且投入需求量大，回報(bào)慢，難以快速見成效，影響著綠色金融的供給調(diào)節(jié)。從供給端來(lái)看，綠色金融起步雖然晚，但卻發(fā)展步伐快，導(dǎo)致有一系列的衍生問(wèn)題伴生，如分析能力缺乏、信息不對(duì)稱等，這些因素都是一些政策層面上的客觀障礙，由于缺乏清晰和持續(xù)的政策信號(hào)，一些相關(guān)數(shù)據(jù)缺失、投資條款不足等問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，再加上黃河流經(jīng)多個(gè)省份，每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身就不平衡，資源需求、發(fā)展方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等矛盾重重，難以快速突破。因此，要立足于黃河全流域范圍，建構(gòu)一個(gè)完整的綠色金融供給體系，尚需解決很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尚且任重而道遠(yuǎn)。從需求端來(lái)看，黃河流域人口基數(shù)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)于黃河資源的需求量大，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展所需要的資金缺口更是十分龐大，資源更是龐雜。再加上黃河流域大多數(shù)地區(qū)的綠色項(xiàng)目建設(shè)本身規(guī)模大、區(qū)位分散、收益不確定、投資周期長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制受到影響，或者直接“失靈”，無(wú)法在短期內(nèi)滿足投資回報(bào)效益要求，造成綠色金融供需矛盾。

三、國(guó)內(nèi)外已有的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)使用赤道原則

該原則落腳于項(xiàng)目投資，一般情況下，金融機(jī)構(gòu)在投資前，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的整體情況(生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)效益……)進(jìn)行評(píng)估，并利用金融杠桿，發(fā)揮這些項(xiàng)目的積極推動(dòng)作用。目前，赤道原則已經(jīng)成為了融資領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

(二)構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)

碳排放交易市場(chǎng)是積極踐行新發(fā)展理念的重要舉措，該舉措對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作有著統(tǒng)籌謀劃的作用，其利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)節(jié)各類二氧化碳排放，使其強(qiáng)度持續(xù)降低，保證綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系快速形成，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球氣候變化，落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)要求，有效推動(dòng)污染防治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

(三)健全綠色金融制度體系

充分利用各種綠色金融基金(信貸、債券……)，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，建設(shè)完善的制度，激勵(lì)更多社會(huì)資本，爭(zhēng)向投資，推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色金融體系“多點(diǎn)開花”，實(shí)現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，立足“大環(huán)?！备窬郑鉀Q黃河流域的綠色項(xiàng)目所面臨的各種融資貴、融資難等實(shí)際問(wèn)題，不斷完善綠色金融政策支撐體系，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的綠色發(fā)展理念，確保環(huán)保資金供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展需求保持匹配。

(四)成立專項(xiàng)基金及生態(tài)投資基金

立足環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)以及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展綠色金融的調(diào)節(jié)作用，利用專項(xiàng)基金、生態(tài)投資基金等各類基金項(xiàng)目，在自然保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)旅游、生態(tài)開發(fā)等領(lǐng)域展開深度合作。

(五)成立環(huán)保銀行或設(shè)立綠色投資銀行

成立環(huán)保銀行、生態(tài)銀行、綠色投資銀行等，都是著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)的健康程度，確定新的環(huán)境交易指標(biāo)，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自然資本協(xié)同增長(zhǎng)的新的模式探索思路。

(六)建立綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)

創(chuàng)新改革綠色金融體系，強(qiáng)力支持相關(guān)地區(qū)的新能源材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)優(yōu)特產(chǎn)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，遴選一些符合綠色理念、環(huán)保理念的項(xiàng)目，將其統(tǒng)一管理，為其提供發(fā)債、信貸、上市等便捷化的服務(wù)。

(七)將環(huán)責(zé)險(xiǎn)納入年度環(huán)保目標(biāo)考核中

環(huán)責(zé)險(xiǎn)，也叫綠色保險(xiǎn)，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容，若有環(huán)境污染或者生態(tài)問(wèn)題發(fā)生，保險(xiǎn)公司會(huì)直接承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任，并承擔(dān)污染治理責(zé)任。該手段能夠在一定程度上，有效分散涉污企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四、二者相融合的路徑探索

從綠色金融發(fā)展原則以及其在生態(tài)環(huán)境方面的作用發(fā)揮研究，在黃河流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策要求、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容落實(shí)過(guò)程中，綠色金融是一個(gè)重要的支撐，必須要堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展定位，聚焦黃河流域遭遇的資金瓶頸問(wèn)題，大力鼓勵(lì)黃河流域綠色升天項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)。該路徑主要從以下幾方面展開：

(一)大力發(fā)展綠色信貸、債券和基金

綠色金融的核心是綠色信貸，黃河流域生態(tài)保護(hù)工作開展要想取得實(shí)效，就必須要結(jié)合該地區(qū)的具體問(wèn)題、現(xiàn)狀以及需求，全面分析，細(xì)致調(diào)研，科學(xué)研討各項(xiàng)數(shù)據(jù)和問(wèn)題，明確綠色信貸的投入領(lǐng)域、支持方向等，從政策層面上來(lái)指導(dǎo)綠色信貸體系的完善，打造激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各大銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)投入黃河流域建設(shè)中來(lái)，加大投資力度，以及社會(huì)關(guān)注度，使其真正在生態(tài)保護(hù)與防治、環(huán)境治理等方面發(fā)揮作用，為其提供長(zhǎng)期的信貸支持。

綠色債券的發(fā)展?jié)摿κ志薮?，我?guó)在債券方面的體系也比較成熟，黃河流域的發(fā)展可以考慮把債券引進(jìn)來(lái)，利用綠色債券，為黃河流域的生態(tài)保護(hù)、綠色建設(shè)、環(huán)境治理等綠色項(xiàng)目提供服務(wù)，促進(jìn)其資產(chǎn)證券化，然后，利用綠色債券的方式，發(fā)揮其融資期限長(zhǎng)、額度大的突出優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)工作，為黃河流域提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，切實(shí)地解決黃河流域在生態(tài)建設(shè)、保護(hù)等方面的資金不足問(wèn)題。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)以及建設(shè)工作有序推進(jìn)，保障黃河流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

(二)完善鼓勵(lì)扶持綠色金融發(fā)展政策

財(cái)政政策是支持綠色金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國(guó)的財(cái)政政策方面非常優(yōu)惠，有一系列的專項(xiàng)資金支持、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等財(cái)政等方面的激勵(lì)政策，優(yōu)惠力度之大，非?？捎^。

首先，政府和金融監(jiān)管部門需要對(duì)綠色金融市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)布一系列綠色金融指導(dǎo)文件，結(jié)合黃河流域綠色項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，劃定綠色產(chǎn)業(yè)范圍，制定綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，指明銀行、金融機(jī)構(gòu)等綠色金融投資發(fā)展的方向，為其指路，保障其發(fā)展方向是正確的、有效地。

其次，還需要適當(dāng)強(qiáng)化政策傾斜支持，發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)的作用，采取特殊政策，對(duì)各類銀行、金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)進(jìn)行靈活處理，給予其適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)收入稅收優(yōu)惠，或?yàn)槠涮峁┵N息補(bǔ)助，用鼓勵(lì)政策來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，活躍綠色金融市場(chǎng)，推動(dòng)金融市場(chǎng)在黃河流域生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮作用。

最后，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的金融評(píng)估服務(wù)，健全綠色金融評(píng)估體系，完善獎(jiǎng)懲體系，全面評(píng)估其金融實(shí)施情況，并嚴(yán)格監(jiān)管其評(píng)估過(guò)程和結(jié)果。并且，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，改變“綠色信貸”各自為政的局面，不斷修正綠色金融制度體系。

(三)強(qiáng)化環(huán)境信息披露，建立公共環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)

當(dāng)前，要想推進(jìn)綠色金融發(fā)展，必須要從持續(xù)提升綠色金融市場(chǎng)的透明度展開，將其作為開端，確保綠色金融發(fā)展透明化公開，提高綠色金融效率與社會(huì)公信力，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，迫使企業(yè)執(zhí)行綠色金融項(xiàng)目要求，落實(shí)綠色金融發(fā)展。

簡(jiǎn)而言之，就是要消除“信息孤島”，改變綠色金融市場(chǎng)投融資信息不對(duì)等的狀況，把信息不對(duì)稱、信息孤島等問(wèn)題從根源解決掉，強(qiáng)化各單位部門的環(huán)境信息披露對(duì)各部門的數(shù)據(jù)公開內(nèi)容、形式進(jìn)行強(qiáng)制性要求，完善綠色金融產(chǎn)品的認(rèn)證、評(píng)級(jí)、測(cè)試環(huán)節(jié)，制約污染性投資。

(四)加快推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押等新型融資產(chǎn)品創(chuàng)新。

近年來(lái)，我國(guó)的排污權(quán)試點(diǎn)工作開展意境初見成效，也已經(jīng)取得了較大的認(rèn)可與實(shí)驗(yàn)成果，并且輿論斐然，但是，在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣還并未落實(shí)。黃河流域的生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展要想獲得一定經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該將目光移至一些東邊沿海城市，了解并學(xué)習(xí)黃河下游城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其關(guān)于排污方面的一些政策、方案等經(jīng)驗(yàn)，積極探索環(huán)境權(quán)益(排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)……)歸屬問(wèn)題，探索建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，明確各種權(quán)力的對(duì)應(yīng)權(quán)益和要求，以市場(chǎng)化的手段，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益保護(hù)。并且，還應(yīng)繼續(xù)引進(jìn)“節(jié)能減排”設(shè)備，創(chuàng)新融資模式，對(duì)一些新的融資模式如未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款、能效貸款產(chǎn)品等深入調(diào)研，不斷推動(dòng)環(huán)境交易權(quán)變成市場(chǎng)化規(guī)則下的符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的有價(jià)值、可交易的金融產(chǎn)品，讓“綠水青山”蛻變?yōu)檎嬲姆仙鷳B(tài)理念的“金山銀山”，使綠色金融的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用成為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重要保障力。

(五)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展

綠色金融在黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)中，必須要明確社會(huì)、市場(chǎng)、政府的關(guān)系前提，政府是主導(dǎo)，市場(chǎng)是運(yùn)作者，社會(huì)是參與者，三方力量互相牽制，需要打好“平衡戰(zhàn)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)三方力量和資源，合理平衡好三者之間的關(guān)系，并使其三者互相制約，互相影響。讓政府這只“看得見的手”的發(fā)揮積極的宏觀調(diào)控作用，讓市場(chǎng)這只“看不見的手”發(fā)揮其在資源配置、調(diào)節(jié)方面的作用，將三者的功能整合起來(lái)，時(shí)期共同推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融如何發(fā)揮自己的作用，以及成為突破黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的“破題點(diǎn)”，必須要立足“綠色”理念，結(jié)合建設(shè)美麗中國(guó)環(huán)保投入需求，貫徹落實(shí)十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的戰(zhàn)略規(guī)劃要求，推動(dòng)兼具環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展的黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)新格局。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黃河流域的發(fā)展，與國(guó)家的未來(lái)發(fā)展密切相關(guān)，關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)、民族的復(fù)興和人民的幸福。當(dāng)前，伴隨著信息化發(fā)展，以及數(shù)字中國(guó)建設(shè)趨勢(shì)，還有智能化發(fā)展科技進(jìn)步，黃河流域的建設(shè)也在不斷朝著先進(jìn)的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速加快。而對(duì)于我們的母親河，我們必須要在發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，關(guān)愛母親河，加強(qiáng)對(duì)黃河流域的治理與保護(hù)，落實(shí)“十四五”規(guī)劃和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展要求，促進(jìn)黃河流域的“生態(tài)振興”，構(gòu)建宜水宜山、宜農(nóng)宜工的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)一步落地見效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)。