董克禮

平原縣法學(xué)會(huì)

一、我國(guó)農(nóng)村貧困的原因分析

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，農(nóng)村與農(nóng)村之間的差距越來越大，貧困問題也越來越突出。這些問題是當(dāng)前減少貧困人口的障礙。在我國(guó)的扶貧工作中，由政府主導(dǎo)的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟频姆鲐?，這就表明了扶貧具有更大的針對(duì)性和適切性。

(一)扶貧方式的限制

農(nóng)村扶貧項(xiàng)目要系統(tǒng)化，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和思想建設(shè)同步。在發(fā)展過程中，扶貧首先要考慮經(jīng)濟(jì)問題。此外，前期個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的形式主義，即"帽子工程"和"亮點(diǎn)工程"，也影響了扶貧進(jìn)度和效果。

(二)扶貧主題單一

一般來講，政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)參與，再加上社會(huì)的參與，形成了一個(gè)主體多元化的格局。但是，前期有個(gè)別地方貧困人口的脫貧，主要靠政府，這就導(dǎo)致了政府在扶貧中的單打獨(dú)斗，導(dǎo)致了扶貧工作流于形式，后期才得以改正，從而影響了扶貧整體效果。

(三)扶貧目標(biāo)偏離問題

前期，有的地方扶貧已經(jīng)偏離了國(guó)家扶貧資源的分配與使用目標(biāo)，也就是無關(guān)人員通過特殊渠道獲得的扶貧資源，不能有效地用于扶貧。有些人不是扶貧的主體，也不是主要的參與人，但是他們?cè)诜鲐氋Y源中的比重很大，這就導(dǎo)致了扶貧工程的成本增加、效率降低，從而影響了扶貧工作的成效。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，才得以整改，走了一些彎路。

二、鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯

實(shí)施扶貧和農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)兩個(gè)世紀(jì)的目標(biāo)具有重要意義。是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)、前提、重要內(nèi)容和根本任務(wù)。

(一)兩者在目標(biāo)上高度重合

"精準(zhǔn)扶貧"是指到2020 年基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房保障的新型能源供給方式，這一目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的終極目的就是要以一套完整的規(guī)劃與體制來保障鄉(xiāng)村的發(fā)展，并使之得到適當(dāng)?shù)闹卫?。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)實(shí)施“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重要途徑。后者的目標(biāo)要遠(yuǎn)大于前者。二者在政策預(yù)期目標(biāo)上存在著較高的一致性，這將直接影響到三農(nóng)工作的效果。

(二)兩種內(nèi)容都是互相嵌入的

“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，文明鄉(xiāng)風(fēng)，治理有效，生活富?！蔽鍌€(gè)方面，目的是實(shí)現(xiàn)“五位一體”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活富裕。“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批等”的“五個(gè)一批”策略及“精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)項(xiàng)目安排”等的“六個(gè)精準(zhǔn)”?！拔逦灰惑w”“五個(gè)一批”和“六個(gè)精確”在具體的政策內(nèi)容中彼此結(jié)合。具體來說，就是利用工業(yè)產(chǎn)品，讓一部分人先擺脫貧困，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、重新安排就業(yè)等方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、讓農(nóng)民富裕起來，這兩種措施的內(nèi)涵是相輔相成的。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)、最現(xiàn)代化，就需要最大限度地提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的福祉，兩者之間具有互補(bǔ)性。通過生態(tài)補(bǔ)償、扶貧、減少生態(tài)脆弱性，真正做到“綠水青山就是金山銀山”，保證生態(tài)適應(yīng)性和生態(tài)活力。教育扶貧、提升國(guó)民文化素質(zhì)、增強(qiáng)民族文化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、建立新型的社會(huì)主義文化。通過社會(huì)保障和移民安置，降低貧窮，提供有效的施政和福利，保證人民從底層開始參加發(fā)展。振興農(nóng)村，必須突出工業(yè)繁榮，生態(tài)美化，鄉(xiāng)村文明，有效治理，振興農(nóng)業(yè)，振興人才，振興文化，振興生態(tài)和組織。此外，五項(xiàng)振興措施可在六個(gè)綜合優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嵤?，以人才振興為依托，形成強(qiáng)力的扶貧合力。通過文化振興，斷絕文化返貧的傳導(dǎo)渠道。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償與移民安置工作，以生態(tài)恢復(fù)為切入點(diǎn)。加強(qiáng)組織建設(shè)是鞏固脫貧工作的重要保證。

(三)二者在體制上的互相借鑒

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不僅提供了一種精準(zhǔn)、系統(tǒng)、辯證的思想，還提供了一系列的制度和機(jī)制，例如“中央統(tǒng)籌、省、市縣抓”、“五個(gè)班子一起抓”、“黨政一把手”、“脫貧工作組”、“第一書記”等。將扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，可以將"摸著石頭過河"的試驗(yàn)費(fèi)用降到最低，從而提高鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的效率。

鄉(xiāng)村振興能夠?yàn)橄毟F提供強(qiáng)有力的內(nèi)部推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)振興為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提供了工業(yè)支持，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧打下體制和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要將我要脫貧變成一股強(qiáng)大的精神力量。將生態(tài)適宜的理念融入到減輕環(huán)境貧窮的進(jìn)程中，并在生態(tài)條件不佳的地區(qū)實(shí)施整體搬遷，確保他們的居住安全與生活質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)和組織基礎(chǔ)，同時(shí)也為貧困地區(qū)的脫貧工作帶來了一定的幫助。

三、鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同作用

以上因素說明了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)存在內(nèi)在的連貫性，并且相信，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興可以在價(jià)值觀、主題、聯(lián)系和手段方面相結(jié)合。協(xié)同理論是系統(tǒng)科學(xué)中一個(gè)重要的分支，其意義在于與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量的交互作用下，在時(shí)間、空間、功能等方面都會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生一種秩序的結(jié)構(gòu)。由此，我們可以看到，一個(gè)系統(tǒng)能否達(dá)到協(xié)同的效果，依賴于系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)或組件的協(xié)作。在管理系統(tǒng)中，當(dāng)人、組織、環(huán)境等子系統(tǒng)相互影響時(shí)，可以形成“1+1>2”的協(xié)同作用。相反，整個(gè)體系就陷入了一片混亂之中。鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在邏輯是相通的，二者都是人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等要素的合理配置，既具有理論又具有現(xiàn)實(shí)意義的可能性，有利于后扶貧時(shí)期的相對(duì)貧困治理。

(一)主體協(xié)同

這兩種戰(zhàn)略既包括部門戰(zhàn)略、社會(huì)戰(zhàn)略、市場(chǎng)戰(zhàn)略，又具有協(xié)同作用。首先，政府各部門之間的協(xié)作。這就需要在不同部門價(jià)值、利益、目標(biāo)不同的情況下，進(jìn)行決策本位化、互相推諉、信息孤島、搭便車等問題的協(xié)調(diào)。其次是社會(huì)的團(tuán)結(jié)。它涉及到社會(huì)組織與自治組織的關(guān)系、參與社會(huì)生活、社會(huì)的多元化、自我調(diào)控、以及在這些社會(huì)中相互影響的需要。最后，制度互動(dòng)。它能夠在協(xié)調(diào)項(xiàng)目供給與官僚制的關(guān)系、民主治理與法治治理、城鄉(xiāng)體制變遷和社會(huì)自治等方面的協(xié)調(diào)。

(二)內(nèi)容協(xié)作

由于產(chǎn)業(yè)與扶貧動(dòng)力之間的關(guān)系，貧困人口已經(jīng)從可持續(xù)扶貧的主要來源轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)繁榮的來源。建設(shè)有利于生態(tài)的環(huán)境友好型村莊，在農(nóng)村社區(qū)樹立良好形象，促進(jìn)"農(nóng)村文明"。加強(qiáng)組織建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下解決農(nóng)村分化問題，確保有效治理。通過建設(shè)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，建設(shè)好農(nóng)村建設(shè)設(shè)備，解決住房、衛(wèi)生和教育問題。使農(nóng)民安居樂業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)小康，可見這兩個(gè)方面是密切相關(guān)的。

(三)價(jià)值協(xié)同

精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)，是民族團(tuán)結(jié)的最高價(jià)值。特別是在不同的地區(qū)和地方，精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村振興不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和繁榮具有重要意義，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益與現(xiàn)實(shí)公共利益的協(xié)同作用也具有重要意義。同時(shí)，這兩個(gè)因素也影響特定社區(qū)的脫貧致富和善治，這是社區(qū)層面地方利益互動(dòng)的基礎(chǔ)。所以，在提升人民福利的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和滿足基層人民基本需要這兩個(gè)層面上都能達(dá)到良好的協(xié)調(diào)。

(四)關(guān)系協(xié)同

這主要包括府際關(guān)系、科層關(guān)系和動(dòng)員關(guān)系、行政自治關(guān)系、法治自治關(guān)系、群眾獲得感關(guān)系、階段性適應(yīng)關(guān)系等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村減貧，需要政府部門之間相結(jié)合、法制與自治、法律制約與行政決定相結(jié)合、鄉(xiāng)村層級(jí)與行政架構(gòu)的協(xié)調(diào)。二者都與民眾的情感和逐步調(diào)整的次序相關(guān)。

(五)方法協(xié)調(diào)

在具體的政策和戰(zhàn)略上，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興可以形成依法行政和權(quán)力協(xié)調(diào)的合力。此外，它還可以在社會(huì)動(dòng)員、協(xié)商民主、公共管理等領(lǐng)域發(fā)揮良好作用。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要一批高素質(zhì)的扶貧工作隊(duì)，并通過不斷健全的“駐村工作隊(duì)”制度，實(shí)現(xiàn)與村委會(huì)的“互補(bǔ)”。

四、鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧對(duì)策及長(zhǎng)效機(jī)制的建立策略

(一)進(jìn)一步推廣脫貧攻堅(jiān)幫扶政策，提升相對(duì)貧困工作水平

為了進(jìn)一步鞏固脫貧成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，中央提出了五年過渡期。在農(nóng)村全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，可以制訂過渡時(shí)期的工作計(jì)劃和實(shí)地協(xié)助，把過渡時(shí)期要解決的問題和具體方法、策略納入到農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃之中。也就是說，在發(fā)展基礎(chǔ)較差的貧窮地區(qū)，過渡的時(shí)間會(huì)稍微長(zhǎng)一點(diǎn)。鞏固脫貧成果，預(yù)防出現(xiàn)大規(guī)模的返貧;在有良好發(fā)展基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，過渡時(shí)期可以縮短，重點(diǎn)是預(yù)防少數(shù)返貧，擴(kuò)大脫貧成果;在原先有較好發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域，可以不設(shè)過渡期，而是直接實(shí)施全面的農(nóng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，要加快建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)家，以適應(yīng)人民對(duì)美好生活的要求。與絕對(duì)貧困水平相比，貧困指標(biāo)更加多樣化和復(fù)雜。按照目前的國(guó)際慣例，中國(guó)的貧困人口可能會(huì)增長(zhǎng)，這是因?yàn)橹袊?guó)的相對(duì)貧窮程度比較高，因此，政府的財(cái)政壓力會(huì)非常大。為此，中國(guó)應(yīng)按照分階段、分層次的原則，將扶貧工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成效相結(jié)合，理順相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)整的條件，尤其是確定收入貧困線的條件。

(二)充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想和政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，因地制宜，分類施策，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中提供的扶貧機(jī)遇將深刻地影響到減少貧窮的效率。為此，各地要充分利用各種優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最大化和組織的整合。一方面，發(fā)展貧困地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建立企業(yè)、加工業(yè)等，使其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加牢固。這既是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支撐，也是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充。另一方面，企業(yè)可以幫助解決貧困地區(qū)貧困家庭的就業(yè)問題。同時(shí)，國(guó)家給予一定的財(cái)政扶持，使其能夠獨(dú)立使用勞動(dòng)力，獲得固定價(jià)值。同時(shí)，在制定具體的扶貧戰(zhàn)略和長(zhǎng)期安排時(shí)，必須明確區(qū)分貧困家庭的類別。根據(jù)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制約因素，制定有針對(duì)性的互動(dòng)幫扶計(jì)劃和管理制度。為了確保對(duì)貧困家庭和貧困縣補(bǔ)貼的有效性，我們還必須真正了解受惠者的要求。因此，扶貧規(guī)劃應(yīng)根據(jù)貧困戶的具體情況及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)高層次扶貧的過程中，還應(yīng)充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民職業(yè)教育的相互聯(lián)系與效果。強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的充分利用與綜合，確保工業(yè)供應(yīng)鏈的科學(xué)化。為此，必須運(yùn)用"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"的策略，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的、可再生的經(jīng)濟(jì)體系，讓中國(guó)在戰(zhàn)勝貧窮的過程中，實(shí)現(xiàn)共贏。

(三)以振興農(nóng)村為目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)方式上要靈活多樣

在鄉(xiāng)村振興的背景下，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)過程中，要充分認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)的人與自然。在援助過程中，扶貧戰(zhàn)略正在逐步優(yōu)化。通過建立以科學(xué)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期機(jī)制，確保計(jì)劃和目標(biāo)的有效性。同時(shí)，有關(guān)部門要從宏觀的角度來考慮精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。這意味著扶貧工作的合理化對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。在實(shí)施扶貧措施的過程中，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展、貧困程度和貧困戶數(shù)量，采用科學(xué)、合理、快速的手段，使受益方能夠有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)政策。為什么要強(qiáng)調(diào)"精準(zhǔn)"扶貧，關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)好脫貧方法。為此，有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，制訂出一套科學(xué)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使其經(jīng)營(yíng)模式更加靈活、多樣化。特別是振興農(nóng)業(yè)，必須采取靈活多樣的方式。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)條件，政府可以簽訂合作生產(chǎn)合同，發(fā)展大型農(nóng)場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)合作社，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，依靠集體力量不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的能力，在平原上，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把山地分散的土地改為個(gè)人承包，這樣才能形成一種可操作性強(qiáng)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正鞏固脫貧成效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(四)以振興農(nóng)村為目標(biāo)，重視經(jīng)濟(jì)和文化方面的精準(zhǔn)扶貧

脫貧攻堅(jiān)工作中，已經(jīng)形成了一套行之有效的工作機(jī)制，今后進(jìn)一步健全、完善，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村活動(dòng)。"有針對(duì)性"的扶貧政策，不但要針對(duì)貧困人口，而且要著眼于文化、教育、精神文化等領(lǐng)域。為此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。比如，針對(duì)一些特別的農(nóng)產(chǎn)品，我們可以為他們搭建一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)。所以，通過消除邊遠(yuǎn)地區(qū)的地域局限，讓人們對(duì)就業(yè)有新的認(rèn)知。各級(jí)政府要安排專門的人員，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們可以從電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上配送、服務(wù)管理、售后貿(mào)易等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解。同時(shí)，可以幫助制定以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的技能提升計(jì)劃。特別是要根據(jù)這種扶貧戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作。根據(jù)對(duì)這一群體的特別關(guān)注，這將有助于提高他們的就業(yè)率。在整個(gè)過程中，地方政府必須為貧困家庭提供財(cái)政支持。建立資金使用監(jiān)督機(jī)制和制度，指導(dǎo)基層組織落實(shí)資金。充分發(fā)揮電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和作用，提高貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入。因此，扶貧計(jì)劃的有效實(shí)施可以促進(jìn)所有貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)職業(yè)教育。積極豐富農(nóng)民和貧困家庭知識(shí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量。

(五)深化農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，強(qiáng)化特殊困難群體的保護(hù)

脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利，為避免貧困家庭因貧困線調(diào)整、疾病等因素造成的返貧，采取的主要措施之一是通過低保制度對(duì)因意外狀況而陷入貧困的家庭或居民提供基本生活保障。因此，要不斷完善我國(guó)的社保制度，以解決目前人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育等問題，并能夠有效的抑制非收入性危險(xiǎn)因子的影響，突破貧窮的怪圈，使之與發(fā)展更加緊密。對(duì)于弱勢(shì)群體，尤其需要注意的是社會(huì)安全制度。尤其是那些處于特殊困境的人群，他們的工作機(jī)會(huì)不足或不充分，而且受貧窮的因素至少兩種或更多?？梢試L試建立一個(gè)滴灌系統(tǒng)，該系統(tǒng)不一定很高，但涉及廣泛的服務(wù)，如家庭護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等。

(六)調(diào)整扶貧方式，構(gòu)建分級(jí)的社會(huì)協(xié)作救助機(jī)制

在扶貧工作中，重點(diǎn)是"收入提高"，圍繞"兩不愁三保障"的目標(biāo)，著力于消除"物質(zhì)貧困"。在今后，無論是單純的扶貧治理，還是鞏固和擴(kuò)大脫貧與相對(duì)貧窮的治理，都必須在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，應(yīng)對(duì)"多維需求"，根據(jù)不同的需求采取相應(yīng)的對(duì)策，確保扶貧管理的精準(zhǔn)性和有效性。因此，在鄉(xiāng)村振興大背景下，必須針對(duì)不同的需要，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)分層救助體系。一方面，這是一個(gè)階層的鄉(xiāng)村。中國(guó)已徹底擺脫了赤貧，特別困難群體的生活保障是建立在社會(huì)保障之上的。我們可以把農(nóng)村人口分成三個(gè)層次:貧困階層、低收入階層和普通階層，并在一定程度上提供差別化的幫助;其次，對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民的需要進(jìn)行分類。有目標(biāo)的特殊支持服務(wù)應(yīng)該滿足各種相對(duì)貧窮人群的實(shí)際需求，并且應(yīng)該把重點(diǎn)放在收入援助上。把不同層次的農(nóng)村居民和各種貧窮需要與支助結(jié)構(gòu)和特定援助形式相結(jié)合，以便使援助辦法與扶貧目標(biāo)保持一致。在實(shí)踐中，要明確不同接受者的資格要求，堅(jiān)持把"收入貧困"作為獲得各類援助的基本條件之一，突出"優(yōu)惠"援助項(xiàng)目與"包容"援助項(xiàng)目的融合，建立互聯(lián)互通機(jī)制，加強(qiáng)扶貧開發(fā)，分級(jí)治理農(nóng)村發(fā)展。

五、結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代的一種新型扶貧方式，其優(yōu)越性和有效性都得到了明顯的體現(xiàn)。同時(shí)，要使扶貧工作持續(xù)、穩(wěn)定、有效地進(jìn)行，就要積極對(duì)接鄉(xiāng)村振興，建立起一套科學(xué)、合理的機(jī)制來保證扶貧工作的持續(xù)、穩(wěn)定和有效，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。