張 鑫

（陽谷縣水利局，山東陽谷 252300）

0 引言

在農(nóng)業(yè)用地上建造水利項目主要靠技術(shù)措施是不夠的。應(yīng)該改善或規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。其主要內(nèi)容包括作為農(nóng)田的進一步修理或維護。農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本要求是改善水土環(huán)境以適合作物生長；改善環(huán)境以防止土壤或沼氣侵蝕，防止灌溉土地鹽堿化、對鹽水以及廢物的加工和利用。農(nóng)田水利工程建設(shè)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系尤為突出，從嚴格意義上講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率取決于農(nóng)田灌溉的發(fā)展。雖然中國農(nóng)田水利工程建設(shè)總體水平較高，仍然存在著管理不善等問題和不足。因此，如何改善建設(shè)管理，確保農(nóng)田水利工程的穩(wěn)定和持續(xù)運行是有關(guān)部門當(dāng)前的優(yōu)先事項。

1 農(nóng)田水利工程的工作重要性

農(nóng)田水利工程本身的特性決定了它的重要性，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1）農(nóng)田水利工程關(guān)乎民生大計、是水環(huán)境穩(wěn)定的基石，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)是我們的立國之本，近年來，洪水時常造成人員傷亡和耕地破壞，特別是在一些偏遠的山區(qū)地帶，受到洪水的影響，出現(xiàn)河流沿岸滑坡、農(nóng)田被毀和其他民用設(shè)施的破壞。因此，農(nóng)田水利工程的安全高效建設(shè)是維持社會穩(wěn)定和發(fā)展的大前提，也是確保人民生命和財產(chǎn)安全的重要手段。

2）農(nóng)田水利工程可實現(xiàn)合理的水資源規(guī)劃。在以往的水利工程建設(shè)過程中，許多農(nóng)村的污水管道和供水系統(tǒng)的無序建設(shè)，造成了供水系統(tǒng)管理不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致水資源沒有被合理利用，不利于農(nóng)田的灌溉。農(nóng)田周邊河流岸邊廢物不斷積累，生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，蚊蟲泛濫傳播，這些現(xiàn)象都可以通過有效地利用水資源實現(xiàn)良好的農(nóng)田水利工程管理區(qū)得到改善。

3）農(nóng)田水利工程關(guān)鍵的作用之一是可以讓水功能和水生態(tài)得到和諧發(fā)展，讓水資源得到充分的利用。在更廣泛的社會發(fā)展背景下，農(nóng)田水利工程建設(shè)可以提高農(nóng)田水循環(huán)能力，同時保護農(nóng)田免受水災(zāi)的影響，減少減輕災(zāi)害的影響，發(fā)揮出農(nóng)田水利工程灌溉保護農(nóng)田的作用，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

2 農(nóng)田水利工程出現(xiàn)的問題

2.1 水質(zhì)被污染

為了最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益，許多人罔顧生態(tài)環(huán)境保護，不惜破壞環(huán)境大量開采各種非再生資源。同時，為了最大限度地開發(fā)獲取利益，他們完全不顧環(huán)境污染的影響，大范圍開山，亂開亂建，大興土木，破壞農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境。水資源沒有得到合理的應(yīng)用，既造成了浪費，也影響了農(nóng)田的用水環(huán)境。另一方面為了保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有些施工單位只追求結(jié)果，忽略建設(shè)過程的環(huán)保要求，大量的有毒材料和清潔添加劑在建設(shè)過程中不斷進入河流。這將對水體造成嚴重污染，不再適用于農(nóng)田灌溉。由此可見，這些因素不僅對生態(tài)環(huán)境造成不良的影響，而且違背了環(huán)保原則，浪費水資源，不利于農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 農(nóng)田防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于某些農(nóng)田周圍的水利工程沒有得到系統(tǒng)管理，簡陋的基礎(chǔ)設(shè)施對防洪工作非常不利。一旦發(fā)生暴雨等自然災(zāi)害，水利工程防洪功能薄弱，農(nóng)田可能被淹沒，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展。對農(nóng)田周邊的河流缺乏治理，河道邊坡沒有做過護坡處理，河道邊坡在大雨的沖刷下會不斷流入河內(nèi)，極容易造成河道侵蝕和淤塞，久而久之河道嚴重萎縮，儲水和排水功能都會受到巨大影響，對抗洪澇能力低下。防洪工作得不到合理的系統(tǒng)安排，對農(nóng)田農(nóng)作物的生長環(huán)境造成很大的影響，洪水災(zāi)害極易造成農(nóng)作物減產(chǎn)，對農(nóng)民的生活質(zhì)量也會造成不利的影響。

2.3 部門合作機制不足

農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作的特性是具有高度的系統(tǒng)性，并且工作屬性復(fù)雜，與之相關(guān)的部門很多，涉及的人員工作部署較為煩瑣，必須有一個既定的合作機制才能成功地執(zhí)行管理任務(wù)。但是，目前缺乏系統(tǒng)的完備的工作制度，有關(guān)職能部門的責(zé)任沒有明確界定，一旦出現(xiàn)問題，找不到負責(zé)人，相互推卸責(zé)任等問題也可能出現(xiàn)。如果沒有強有力的體制支撐，會大大降低了農(nóng)田水利工程的管理效率。此外，缺乏一個專門的農(nóng)田水利管理部門，使綜合資源規(guī)劃變得困難，并妨礙了農(nóng)田水利管理任務(wù)的執(zhí)行落實。

3 農(nóng)田水利工程管理問題的解決措施

3.1 堅持生態(tài)治理的概念

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，很多地區(qū)的主要側(cè)重于農(nóng)田周邊河流的抗洪能力和灌溉能力，而沒有考慮到生態(tài)方面的需要，也沒有滿足新環(huán)境要求下的農(nóng)田水利工程管理規(guī)范。為了應(yīng)對這部分問題，需要調(diào)整農(nóng)田水利工程建設(shè)實踐中的工作方向，應(yīng)該主動考慮應(yīng)用生態(tài)管理技術(shù)，將防洪與環(huán)境要求密切結(jié)合起來。在生態(tài)治理概念的框架內(nèi)，讓水資源得到充分利用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.2 確立建設(shè)和管理概念

農(nóng)田水利項目以建設(shè)和管理為基礎(chǔ)。如果管理被忽視和管理不善，將不可避免地影響項目的整體質(zhì)量和效率。重建和管理正是當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地水利工程建設(shè)和管理中迫切需要解決的問題。這就要求地方一級的供水服務(wù)部門制定建筑和管理概念，同等重視工程建設(shè)和工程管理，通過科學(xué)合理的建設(shè)和管理提高農(nóng)田供水項目的總體水平，并確保今后的運作。水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，也是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，要充分發(fā)揮農(nóng)田水利項目的作用和價值，光靠建設(shè)是不夠的，必須實施相應(yīng)的建設(shè)管理。這一點是水務(wù)部門和有關(guān)管理人員必須明確理解的。為了確立農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)施工管理中的建設(shè)管理理念，水利部門可以聘請水利專家，定期組織相關(guān)人員的培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理，提高全體人員的管理知識和責(zé)任。讓農(nóng)田周圍的水生態(tài)更好地發(fā)揮使用功能，必須繼續(xù)將生態(tài)、水利規(guī)劃納入管理工作的組織過程，以滿足環(huán)境和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一。

3.3 根據(jù)現(xiàn)代發(fā)展趨勢改進農(nóng)田水利工程建設(shè)建立管理制度

為了更好地促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有必要推動農(nóng)田水利工程建設(shè)走向現(xiàn)代化。因此，地方水務(wù)局需要加強農(nóng)田灌溉項目的建設(shè)和管理制度，這不僅有助于提高建設(shè)和項目管理水平，而且有助于更好地促進中國農(nóng)田灌溉項目的發(fā)展。作為改進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理制度做法的一部分，水務(wù)局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀和管理需求，建立一個特別行政機構(gòu)，以促進高效管理，保證工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性。農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)建立嚴格的施工管理制度、物資質(zhì)量控制制度、進度管理制度、成本管理制度等。為了確保有效的管理和維護項目跟蹤，還可以建立相應(yīng)的工程驗收制度、日常維護制度以及激勵和處罰責(zé)任制度。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)內(nèi)容廣泛豐富。這些項目，特別是現(xiàn)代農(nóng)田水利項目，具有運用先進技術(shù)和規(guī)模大的特點。當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在一些問題，不僅會影響項目的建設(shè)，也會影響項目的后續(xù)工作，并最終對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。因此，在農(nóng)田里水利工程建設(shè)管理中，提高完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式與加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，是非常必要的舉措。這將為農(nóng)業(yè)用水的開發(fā)提供可靠的支持，更好促進農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟和社會經(jīng)濟效益。