創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
——基于鑲黃旗推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索
2023-04-05 20:36劉興偉額爾登圖陳躍茹蘇日古嘎孫星星包烏日娜趙靜漪朱文新徐永樂安正中安西龍
農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備 2023年1期
劉興偉，額爾登圖，陳躍茹，羅 磊，蘇日古嘎，孫星星，包烏日娜，趙靜漪，朱文新，徐永樂，安正中，安西龍
（錫林郭勒盟農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古錫林浩特 026000）
1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作
根據(jù)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革工作，鑲黃旗黨委、政府高度重視集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全旗集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，明確各蘇木鎮(zhèn)、各嘎查委員會和各有關(guān)部門工作職責(zé)和任務(wù)。成立了由政府副旗長任組長，各相關(guān)部門為成員、多部門協(xié)調(diào)配合的專班組，切實(shí)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮。
鑲黃旗結(jié)合地方實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，先后制定了《鑲黃旗牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》《鑲黃旗牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》《鑲黃旗牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見（試行）》《鑲黃旗牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見（試行）》等政策指導(dǎo)性文件，為全面推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指明了方向，統(tǒng)一了全旗工作節(jié)奏，為改革工作順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
為解除群眾疑惑，提高其對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，工作組通過“分包劃片”責(zé)任區(qū)，采取“線上、線下、平面、立體”相結(jié)合的方式進(jìn)行全方位宣傳。
一是入戶走訪座談，發(fā)放宣傳單、工作指南、《致牧民朋友的一封信》等資料，一戶不落開展政策講解，廣泛宣傳牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的和意義，做到宣傳無死角、全覆蓋、家喻戶曉。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信平臺等媒體，引導(dǎo)牧民準(zhǔn)確理解牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。三是確保政策執(zhí)行不走樣，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，對各級產(chǎn)改業(yè)務(wù)人員及嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、嘎查會計(jì)等進(jìn)行培訓(xùn)。先后參加了自治區(qū)級、盟級農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作師資培訓(xùn)班。與此同時(shí)，邀請自治區(qū)專家現(xiàn)場指導(dǎo)授課，傳授工作方法、工作程序、工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，為鑲黃旗集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的高效推進(jìn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行階梯式培訓(xùn)模式，同步在全旗三個(gè)蘇木鎮(zhèn)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作培訓(xùn)，聚焦成員身份確認(rèn)、股份設(shè)置、股份量化、成立股份（經(jīng)濟(jì)）合作社等技術(shù)路線和操作規(guī)范。四是走出去學(xué)回來，赴陜西省榆林市（全國改革工作試點(diǎn)）余興莊辦事處趙家峁村、金雞灘鎮(zhèn)白舍牛灘村交流學(xué)習(xí)，圍繞改革工作難點(diǎn)及瓶頸，充分借鑒兄弟省市在政策保障、組織建設(shè)、制度機(jī)制、資源整合等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。
3 摸清核實(shí)家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬
清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項(xiàng)工作，可為發(fā)展壯大牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、增加牧民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑲黃旗積極探索、統(tǒng)籌謀劃，逐步構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的集體產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格按照“清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺管理”六大步驟操作程序，上下同心對全旗60個(gè)嘎查集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，理清了各項(xiàng)資產(chǎn)，并登記入冊。在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門通力協(xié)作，利用測繪儀器，對嘎查集體土地進(jìn)行精準(zhǔn)測量、定位，確權(quán)。對賬內(nèi)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)和嘎查級資源，采取以賬找物、以物對賬、賬物相符的辦法做到了賬目清、資產(chǎn)清、類別清，實(shí)現(xiàn)了“賬據(jù)、賬賬、賬實(shí)、賬款、賬表”五賬相符，徹底理清了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2019年5月，鑲黃旗被提升為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣旗之一。
身份確認(rèn)工作涉及廣大牧民群眾的切身利益，為穩(wěn)妥做好該項(xiàng)工作，各嘎查召開牧民代表大會集體決策，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、草場承包關(guān)系、對集體貢獻(xiàn)度等因素，堅(jiān)持有法依法、民主協(xié)商機(jī)制。圍繞群眾對集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)關(guān)注度高的“外嫁女”、服役士兵、外出務(wù)工人員等特殊人群，制定出成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板，對特殊人群進(jìn)行二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問題，給他們吃下了一顆“定心丸”，從而穩(wěn)定了服役士兵保家衛(wèi)國的“軍心”，安撫了外嫁女成家立業(yè)的“民心”，增強(qiáng)了打工創(chuàng)業(yè)者的“信心”，凸顯了身份確認(rèn)人性化。通過“戶主申報(bào)、調(diào)查核實(shí)、審核甄別、審核公示、民主表決、群眾確認(rèn)”等一系列工作程序，鑲黃旗順利完成成員身份確認(rèn)工作。
4 全面量化股權(quán)，盤活資產(chǎn)資源
鑲黃旗從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，逐步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，積極探索建立嘎查級集體閑置資源資產(chǎn)有償使用制度，盤活嘎查集體所有的草場、辦公用房、牲畜棚圈、生產(chǎn)裝備設(shè)施等，通過獨(dú)立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或承包等形式，讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。
一是健全內(nèi)部組織架構(gòu)。為建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度，促進(jìn)規(guī)范化管理，確保廣大成員合法權(quán)益，2021年8月，通過司法部門合法性審查，制定《鑲黃旗集體經(jīng)濟(jì)組織選舉工作辦法》及選舉程序，選舉產(chǎn)生了各嘎查股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會和監(jiān)事會，統(tǒng)一經(jīng)營管理集體經(jīng)濟(jì)組織。二是科學(xué)進(jìn)行折股量化。按照“依法有序、公開公正、民主決策、群眾認(rèn)可”的原則，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。對于經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員形成的股權(quán)不隨人口增減變動而調(diào)整，實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、長久不變”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。三是規(guī)范組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。為更好地發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用，按照審批工作程序，鑲黃旗60個(gè)嘎查全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，均進(jìn)行了登記賦碼取得了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，并在銀行設(shè)立了基本賬戶和專用賬戶，同時(shí)建立起集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管平臺，將集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理從嘎查委員會賬戶中剝離開來，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)、牲畜資產(chǎn)、涉及集體經(jīng)濟(jì)的資金等全部納入集體經(jīng)濟(jì)組織賬目，實(shí)現(xiàn)了60個(gè)嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市場主體作用發(fā)揮日漸明顯。
5 破解改革難點(diǎn)，釋放發(fā)展?jié)摿?/h2>
經(jīng)過四年努力，鑲黃旗嚴(yán)格落實(shí)上級改革要求，分步驟扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作，全面完成了全旗60個(gè)嘎查集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)基本任務(wù)。
一是激活了牧區(qū)“沉睡”資源，破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。以股份化為核心，以股權(quán)為紐帶，把全旗各類分散資源要素聚集起來，折股量化后參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，有效盤活了牧區(qū)“沉睡”資源，從根本上攻克了資源、資金、牧民分散這一阻礙牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難關(guān)。圍繞人員、草場、資金、經(jīng)營主體、嘎查集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)要素，通過股份制改革，盤活了牧區(qū)自然資源、財(cái)政補(bǔ)助資金和人力資本，既鼓起了牧民群眾的“錢袋子”，又破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的難題。二是促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，拓寬了牧民增收渠道。積極引導(dǎo)牧戶以草場、勞動力、技術(shù)入股，通過“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)建立起現(xiàn)代畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的新機(jī)制，使牧民身份由單一養(yǎng)殖主體轉(zhuǎn)型為股民和產(chǎn)業(yè)工人，成功搭建起一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新平臺，走出了一條牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、牧區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展新路子，有效拓寬了牧民增收渠道，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興深入實(shí)施。三是壯大牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，提升了嘎查治理能力。通過盤活閑置的牧區(qū)集體資源資產(chǎn)，增加了集體經(jīng)濟(jì)積累，實(shí)現(xiàn)了嘎查集體經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，全面消除了嘎查經(jīng)濟(jì)“零”積累。嘎查集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，破解了制約牧區(qū)發(fā)展的瓶頸，提升了嘎查治理水平，有效促進(jìn)了牧業(yè)增效、牧民增收、生態(tài)增值。
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