徐珊珊

（滄州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北滄州 061000）

0 引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指產(chǎn)生于20世紀50年代的農(nóng)業(yè)合作化運動，由擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民組成，是具有中國特色的鄉(xiāng)村社區(qū)型經(jīng)濟組織。本文對滄州市村級集體經(jīng)濟組織架構(gòu)、日常運行、財務(wù)監(jiān)管及政策支持等幾個方面進行了調(diào)研，具體情況如下。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

自2017年開始，按照中央部署，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，從摸清家底入手、從界定身份發(fā)力，做好清產(chǎn)核資，成立組織、成員身份界定，股權(quán)量化等四個重要環(huán)節(jié)，推進了滄州市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。目前，全市總計5 664個單位應(yīng)進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已全部完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、資產(chǎn)量化和登記頒證工作，成立了由村黨支部書記擔(dān)任法人的股份經(jīng)濟合作社，開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動。

1.2 取得的成效

經(jīng)過兩年多的努力，滄州市在全省率先完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。一是治理體系日趨完善。形成了以基層黨組織為農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、村（居）民委員會負責(zé)村民自我管理與自我服務(wù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)集體資產(chǎn)管理與運營、監(jiān)委會負責(zé)審核監(jiān)督的治理體系。二是產(chǎn)權(quán)歸屬基本明晰。通過進行資產(chǎn)清查，摸清全市農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達144.26億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)23.74億元（含經(jīng)營性固定資產(chǎn)15.85億元）、非經(jīng)營性資產(chǎn)120.52億元。集體土地總面積116.32萬hm2，農(nóng)用地共93.69萬hm2；建設(shè)用地共18.97萬hm2，其中包括農(nóng)村宅基地11.506萬hm2，工礦倉儲用地1.34萬hm2，商服用地486.67 hm2；未利用地共3.66萬hm2。三是集體經(jīng)濟全面發(fā)展。通過全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，采取了村集體經(jīng)濟“5萬+”提升計劃和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟試點村扶持項目等壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟措施，全市已消滅集體經(jīng)濟空白村，年集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村達到90.12%，村集體資產(chǎn)總額大幅提高，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟勢頭良好。四是鄉(xiāng)村治理能力得到有效提升。不僅增加了集體收入，更為關(guān)鍵的是營造了公正風(fēng)氣、理順了干群關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少矛盾，有效提高基層治理能力，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2 存在的問題

2.1 主體地位不明確，與村民委員會關(guān)系混亂

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，已經(jīng)賦予了村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，但沒有出臺具體配套的制度對其特別法人地位進行保障和支持。現(xiàn)階段，除了為加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和維持基層政權(quán)的穩(wěn)定外，也是出于便于對農(nóng)村提供社會公共服務(wù)考慮，滄州市成立的 5 664個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村兩委交叉重合，“一套人馬、三塊牌子”，在功能上、財務(wù)上、管理上不分家，如何實現(xiàn)政企分開，將農(nóng)村基層組織的政治職能、社會職能和經(jīng)濟職能相互剝離，需要進一步的探索。

2.2 收入渠道單一，發(fā)展活力不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收入狀況直接影響著其發(fā)展活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后，滄州市在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織上進行了大膽探索，取得一定成效。但是部分村集體經(jīng)濟組織仍存在收入主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓補償和社會公益捐贈等為主，內(nèi)部發(fā)展動力不足、監(jiān)督管理不到位、自我造血功能不足的現(xiàn)象，特別是經(jīng)營性收入占比不高。留守農(nóng)村的人員大多文化水平較低、不懂技術(shù)、經(jīng)營水平低，大多數(shù)只能仍以耕種為主，也在一定程度上阻礙了集體經(jīng)濟組織前進的步伐。

2.3 優(yōu)惠政策匱乏，發(fā)展過程受限

與一般的公司對比，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟的職能，同時擔(dān)負著為農(nóng)村社會服務(wù)的公益性職能，但沒有享受到相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策。國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策得不到充分落實，比如：稅收政策，至今仍需繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、教育費附加稅、地方教育稅等賦稅。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還承擔(dān)著社會公共服務(wù)職能，這些稅賦不但占去了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一部分收益，也影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對公共設(shè)施的投入。

2.4 管理人才缺乏，工作力度不夠

新型經(jīng)濟組織需要強有力的管理、服務(wù)和引導(dǎo)。一是農(nóng)經(jīng)隊伍薄弱。機構(gòu)改革以后，專職業(yè)務(wù)隊伍撤并，基層農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員力量薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員，這與繁重的工作任務(wù)是極不相稱的。二是缺乏經(jīng)營能力。農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社成立后，經(jīng)濟組織負責(zé)人由村黨支部書記兼任，普遍存在學(xué)歷不高、市場眼光較窄、缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念等問題，運營管理存在風(fēng)險，集體資產(chǎn)的保值增值壓力較大。三是部分基層干部存在畏難情緒。不少基層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在完成上級布置的各項事務(wù)性工作方面消耗了相當(dāng)大的精力，導(dǎo)致對發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿不強，存在無意發(fā)展、無力發(fā)展、無法發(fā)展等問題。

3 對策與建議

3.1 加快立法，明確村集體經(jīng)濟組織定位

因為現(xiàn)有的保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律法規(guī)不完善，尤其是目前還沒有專門針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)的法律，所以亟須加快村集體經(jīng)濟組織立法。建議在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位基礎(chǔ)上，明確其能夠享受的具體優(yōu)惠政策。并探索將村黨支部、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能和社會職能相互剝離，實現(xiàn)“政企”分開，讓村集體經(jīng)濟組織專心發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保值，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3.2 黨建引領(lǐng)，加強村級班子建設(shè)

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中，這個“火車頭”就是村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人（村黨支部書記）。一是選優(yōu)配強班子。著眼于“人”這個根本因素，把那些政治立場堅定、事業(yè)心強、擅長經(jīng)營、精通管理、擁有奉獻精神、能夠秉公辦事的優(yōu)秀人才選進村領(lǐng)導(dǎo)班子，同時加強引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、致富能手、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟。二是強化教育培訓(xùn)。以鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)班、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班等為契機，對集體經(jīng)濟組織法定代表人、新選舉上的農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、優(yōu)秀退役軍人等優(yōu)秀人才，定期開展教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營水平、管理水平，堅定其發(fā)展集體經(jīng)濟的決心，增強他們的責(zé)任意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，從源頭上解決村干部“不愿干”“不會干”“不想干”的問題。三是強化監(jiān)督激勵。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委干部簽訂發(fā)展村集體經(jīng)濟“責(zé)任狀”，將村集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)合同化、責(zé)任化，年終對賬結(jié)果、落實獎懲，進一步給村干部增壓賦責(zé)，激勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部把更多精力聚焦到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富上來。

3.3 加大政策支持，增強發(fā)展信心

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的成功與否直接關(guān)系農(nóng)戶參與改革的權(quán)益能否得到持續(xù)保障，具有明顯的特殊性和重要性。政府應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在用電、用水、金融、稅費等方面遇到的難題，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做大做強。因此，目前亟須制定出臺扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)政策和措施，加大財政扶持資金對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的扶持力度，解除村集體經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正成為帶動農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人。

3.4 健全農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，助推農(nóng)經(jīng)工作穩(wěn)步發(fā)展

各級政府的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)肩負著指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理監(jiān)督和組織管理職責(zé)，縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)在實行機構(gòu)改革時，對應(yīng)上級農(nóng)經(jīng)職責(zé)，進一步整合規(guī)范列明基層農(nóng)經(jīng)部門具體職責(zé)內(nèi)容。鄉(xiāng)級應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口的多少及村級經(jīng)濟資產(chǎn)總量的多少等指標(biāo)，配備相應(yīng)的人員編制；組織好農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)，加強農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才培養(yǎng)；健全完善農(nóng)經(jīng)機構(gòu)崗位責(zé)任制，明確任務(wù)分工，建立目標(biāo)管理，建立獨立的農(nóng)經(jīng)事業(yè)人員職稱評定體系。通過加強政府職能部門的建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起到保駕護航作用。