萬(wàn)鳴川

（山東工商學(xué)院，山東煙臺(tái) 264000）

1 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的成效

1.1 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)居民普遍認(rèn)為在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的低效農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。許多農(nóng)村社區(qū)一改往日粗放型耕種方式，向集約節(jié)約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植提供了有利條件，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壯大了農(nóng)業(yè)實(shí)體的力量，農(nóng)民的收入也在不斷增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)的巨大進(jìn)步解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，有利于農(nóng)民致富的多元化發(fā)展，過(guò)去農(nóng)村社區(qū)居民的收入主要來(lái)源于農(nóng)副產(chǎn)品，而當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)居民的收入來(lái)源更加多元化，農(nóng)村居民不再只依靠土地生活，這使得農(nóng)村社區(qū)居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高。

部分農(nóng)村社區(qū)充分利用特色資源，積極建設(shè)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展，提升了農(nóng)村社區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[1]。部分農(nóng)村社區(qū)不僅積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且積極發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分農(nóng)村出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策，吸引高素質(zhì)人才下基層扎根農(nóng)村，專業(yè)性人才充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)更加美好的農(nóng)村貢獻(xiàn)青春和力量，只有人才才是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的核心力量。

1.2 農(nóng)村社區(qū)居民的生活狀況有較大改善

改善農(nóng)民的生活水平和滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的根本目的，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的治理歸根到底是為了更好地服務(wù)農(nóng)民。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中，實(shí)實(shí)在在地改善了農(nóng)民的居住條件和生活條件，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也在進(jìn)一步完善和優(yōu)化。農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是當(dāng)代政府追求的目標(biāo)，也是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一[2]。

隨著農(nóng)村社區(qū)的不斷建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)也越來(lái)越完善。這些公共服務(wù)都能切實(shí)改善農(nóng)民的生活狀況，改變農(nóng)民的生活方式，使農(nóng)民享受到新時(shí)代的福祉，為農(nóng)民創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。農(nóng)村的馬路越來(lái)越寬敞，供水供電更加有保障，許多農(nóng)民從老舊破小的祖宅搬到了現(xiàn)代化設(shè)施齊全的住宅。農(nóng)村的環(huán)境也日益優(yōu)美，許多農(nóng)村一改往日的臟亂差，變得干凈又整潔，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正朝著綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)不斷發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。農(nóng)村的文化生活更具多樣化，許多地方政府不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是更加重視農(nóng)民的精神文化生活，努力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，因地制宜地發(fā)展各具特色的地方文化。農(nóng)村社區(qū)日新月異的變化大大提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民的幸福感和滿足感急劇提升。

1.3 農(nóng)村社區(qū)的民主政治建設(shè)成效顯著

農(nóng)村居民的收入水平不斷提高，在物質(zhì)條件得到滿足后，越來(lái)越多的農(nóng)村居民參與到農(nóng)村社區(qū)的民主政治建設(shè)，民主協(xié)商在農(nóng)村社區(qū)得到廣泛推廣。農(nóng)民的法律意識(shí)有明顯提高，許多農(nóng)村社區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和普法宣傳，建立了許多貼合農(nóng)民生活實(shí)際的法制宣傳欄，定期開(kāi)展法律講堂活動(dòng)，能夠提供一些法律方面的建議，在農(nóng)民遇到有關(guān)法律的問(wèn)題鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益。農(nóng)村社區(qū)的工作人員也嚴(yán)格按照法律程序來(lái)規(guī)范自己的行為，濫用私權(quán)的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村社區(qū)堅(jiān)決打擊各種違反法律的行為，進(jìn)一步鞏固社區(qū)的民主政治建設(shè)。

農(nóng)村社區(qū)民主制度的建立進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主[3]，農(nóng)村社區(qū)的治理要求農(nóng)村社區(qū)居民的廣泛參與，農(nóng)村社區(qū)的重大事件必須通過(guò)召開(kāi)民主會(huì)議討論，使得廣大農(nóng)民參與到與自身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)決策中來(lái)，這大大提高了農(nóng)村社區(qū)決策的科學(xué)性和民主性。只有在政府、社會(huì)組織和農(nóng)民自治組織的通力合作下，才能更好地管理農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的民主政治建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)的透明公開(kāi)，保障了農(nóng)民的知情權(quán)。目前，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)基本建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)重大決策都能做到民主決策。農(nóng)村社區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)干部的選舉，把那些為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民謀福祉、有能力的干部選舉出來(lái)，堅(jiān)決舉賢，杜絕舉親，培養(yǎng)了一批有能力、有擔(dān)當(dāng)、有作為的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理所面臨的困境

2.1 缺少資金和人才

農(nóng)村社區(qū)居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)缺少資金和人才是農(nóng)村社區(qū)治理存在的最大問(wèn)題，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日益完善，農(nóng)民的生活質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提高。但是由于自然地理環(huán)境、自身發(fā)展、政策等的局限，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境還有很多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平仍然不高，缺少?gòu)?qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村居民的收入普遍不高，農(nóng)村居民的受教育程度也有待提高，農(nóng)村社區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，農(nóng)村居民享受的社會(huì)福利待遇與城市居民仍有較大差距。

當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村社區(qū)缺乏活力，農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏人才、缺乏資金，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，但是我國(guó)大部分農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展主要是依靠政府財(cái)政支出，其他渠道的資金來(lái)源相對(duì)較少。政府的財(cái)政支出難以滿足農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)期龐大的經(jīng)濟(jì)需求，而資金又是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，這也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理面臨的主要困境。

2.2 農(nóng)村社區(qū)基層黨組軟弱渙散

農(nóng)村社區(qū)基層黨組織軟弱渙散的原因各不相同，某些地方的宗教勢(shì)力以及村干部的親屬都嚴(yán)重危害鄉(xiāng)村社區(qū)的正常秩序，一些村干部隨意行使職權(quán)，漠視法律法規(guī)和黨組織制度，在換屆選舉中暗箱操作，嚴(yán)重危害黨組織的管理秩序，使得農(nóng)村社區(qū)居民不信任黨組織，嚴(yán)重?fù)p害黨組織的威信。一些黨組織村干部缺乏責(zé)任意識(shí)，不重視農(nóng)村黨組織工作的開(kāi)展，不積極開(kāi)展黨的組織生活，這使得農(nóng)村社區(qū)基層黨組織嚴(yán)重脫離群眾，這對(duì)黨組織的危害極大。還有些村干部以權(quán)謀私，挪用公款滿足自身的物欲，從土地承包和工程項(xiàng)目中撈取私利，很多村干部不愿意公開(kāi)農(nóng)村的財(cái)務(wù)賬目。還有一些村干部工作作風(fēng)蠻橫粗暴，不講民主而且法律意識(shí)淡薄，這使得農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)村干部產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺失

受我國(guó)傳統(tǒng)政治管理慣性的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社區(qū)治理中的主導(dǎo)意識(shí)較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的職責(zé)邊界模糊，許多村民委員會(huì)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)工作，導(dǎo)致部分工作重復(fù)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有積極組織農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)的治理，再加上大多農(nóng)村社區(qū)居民的自治意識(shí)較弱，農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性不高，很多農(nóng)村社區(qū)居民漠視村委會(huì)的各項(xiàng)選舉活動(dòng)，不愿意參加到農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的管理中。

部分農(nóng)村社區(qū)還存在村務(wù)不透明等一系列問(wèn)題，也制約著農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理。農(nóng)村的文化服務(wù)相對(duì)落后，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)村社區(qū)居民的文化需求不能得到充分的滿足，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的很多方面都不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。農(nóng)村社區(qū)的治理必須充分考慮農(nóng)村居民的實(shí)際利益，必須尊重不同利益主體的平等參與，在這種情況下再利用政治手段或者經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)制農(nóng)村居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理是不可取的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立一種包容、共治的治理機(jī)制，只有這樣才能夠充分激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性。

3 解決農(nóng)村社區(qū)治理困境的措施

3.1 拓寬資金來(lái)源渠道

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金應(yīng)該以政府財(cái)政支出為主，積極鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金參與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理。以下三種途徑可以拓寬農(nóng)村社區(qū)治理的資金來(lái)源渠道。

首先，要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村社區(qū)的治理，可以把土地出讓金用于農(nóng)村社區(qū)的治理，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的監(jiān)管，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)規(guī)范使用。

其次，積極開(kāi)拓企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等集資渠道，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)籌資路徑。鼓勵(lì)致富的農(nóng)民投身到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，可以采取市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式來(lái)運(yùn)營(yíng)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

最后，整合各項(xiàng)資源，盤(pán)活現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，提高資金的利用率，進(jìn)一步優(yōu)化和整合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金。農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，不斷優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展[4]。針對(duì)不同農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，一定要具體問(wèn)題具體分析，我國(guó)某些農(nóng)村社區(qū)利用原本就有獨(dú)特地理和人文優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，吸引大批游客到農(nóng)村旅游，這必然提高農(nóng)村居民的收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自身活力，但其他缺乏特定條件的農(nóng)村社區(qū)則不能盲目效仿。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的重要作用

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的最根本保證是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決農(nóng)村社區(qū)治理困境的關(guān)鍵所在，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力的核心是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的建設(shè)，要堅(jiān)決保證黨支部在農(nóng)村社區(qū)治理中的主導(dǎo)地位。我黨始終致力于滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的需求，主動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)的居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力將各項(xiàng)方針政策落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)治理的方方面面，切實(shí)保障農(nóng)村社區(qū)居民的利益。農(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)治理中的重要作用，具體可以從如下三個(gè)方面來(lái)入手。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的組織建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)黨組織直接影響著農(nóng)村社區(qū)治理的成效，每個(gè)黨支部都要內(nèi)設(shè)小組，組織委員、宣傳委員等黨組織成員要各司其職，黨組織要明確獎(jiǎng)懲制度，不斷完善農(nóng)村黨組織的組織架構(gòu)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和社會(huì)組織的聯(lián)合。必須在黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)下，積極聯(lián)合村民委員會(huì)、社會(huì)組織和農(nóng)村居民個(gè)人的力量共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村黨組織和社會(huì)組織要發(fā)揮彼此的最大優(yōu)勢(shì)。

最后，黨組織要為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建立好人才庫(kù)。黨組織要為農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)管理人才，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍投身到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，才能為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。黨組織不僅要注重人才的專業(yè)素養(yǎng)，而且要重視人才的政治素養(yǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。

3.3 加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的治理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的錯(cuò)位和缺失現(xiàn)象仍存在于某些農(nóng)村社區(qū)中。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要科學(xué)有效地進(jìn)行資源配置，注重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不能盲目犧牲生態(tài)環(huán)境而謀求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極打造和農(nóng)村社區(qū)自身情況相適宜的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜立足農(nóng)村自身的自然環(huán)境和人文環(huán)境，充分發(fā)揮其自身的特色和優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租等措施盤(pán)活農(nóng)村土地，從而加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，提高土地資源的利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理安排農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的供給，為農(nóng)村社區(qū)居民提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，從而提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)人才為農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以以優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，出臺(tái)一系列的購(gòu)房補(bǔ)貼、貸款貼息政策來(lái)普惠民生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極培育專業(yè)化的社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)其為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，是農(nóng)村社區(qū)最迫切需要解決的問(wèn)題，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支出，補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的短板也是政府的職責(zé)所在。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督與管理[5]。農(nóng)村治理體制機(jī)制的建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中尤為重要，是處理好農(nóng)村問(wèn)題的總抓手。要想進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)的治理，建立一套高效的管理制度和服務(wù)體系是關(guān)鍵，而具體政策的制定需要量體裁衣，必須根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況制定相關(guān)政策。構(gòu)建有效的農(nóng)村社區(qū)治理體系，一定要立足一個(gè)地方的實(shí)際，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極推進(jìn)政治體制的不斷改革，為農(nóng)村社區(qū)居民提供良好的參政議政環(huán)境，可以通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)的形式來(lái)保障農(nóng)村社區(qū)居民參與政治生活的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想改善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平，就必須鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)居民參與到對(duì)政府工作的監(jiān)督中來(lái)，積極培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民的參政意識(shí)和主人翁意識(shí)，提高農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與度，致力于在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中做到讓農(nóng)村居民全程參與、全程監(jiān)督、全程評(píng)價(jià)。